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韩国环境外交解析 摘要 伴随生态环境问题的严重化与全球化，环境问题开始进入国际政治议事同程。 作为崭新领域的环境铃交，也逐渐成为国际外交的焦点。近年来对于环境问题的研 究也是国际热点领域之一。 自1 9 9 2 年联合国环境与发展大会以来，环境问题与韩国的国家经济、安全利益 更加紧密地联系在一起，韩国环境外交开始迈入实质性的发展阶段，并在国际环境 领域，尤其是东北亚环境合作方面有了显著成效。本文试从韩国开展环境外交的国 内外背景出发，论述了在国际环境合作中韩国的全球性、区域性环境外交举措，从 面引出了韩国环境外交在2 0 世纪9 0 年代l j 后表现出的鲜明特点及重要特征，并分析 了韩国环境外交在新世纪将要面临的机遇与挑战及中韩在东北亚环境合作中存在的 共识，最后对未来中韩环境合作的前景进行了展望。 韩国作为中国隔海楣望的近邻、作为东北亚合作的核心图家之一，其对外环境 政策直接关系到中韩两国及东北亚环境合作的进程。研究韩国环境外交政策，并分 析其在国际环境问题、东北亚环境问题及中韩两囡面临的环境问题中的立场与走势 等，都具有重要的现实意义。 关键词：韩国；环境；环境外交；环境合作 s t u d yo fk o r e a ne n v i r o n m e n t a ld i p l o m a c y a b s t r a c t w i t ht h e 西o b a le n v i r o n m e n tw o r s e n i n g ，t h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sb e g i nt ob e p u ti n t ot h ei n t e r n a t i o n a lp o l i t i c a la g e n d a a san e wa r e a ，e n v i r o n m e n t a ld i p l o m a c y g r a d u a l l yb e c o m e st h eh i g h l i g h to f t h ei n t e r n a t i o n a ld i p l o m a c y s i n c et h ef i r s tu n i t e dn a t i o n sc o n f e r e n c eo ne n v i r o n m e n ta n dd e v e l o p m e n tw a s h o l di n 】9 9 2 e n v i r o n m e n t a ii s s n e sh a v es t a r t e d 幻c o n n e c tc l o s e l yw t ht h en a t i o n a l e c o n o m y ，s e c u r i t yi nk o r e a s i n c et h e n ，k o r e a ne n v i r o n m e n t a ld i p l o m a c yh a sb e g u ni n i t s s u b s t a n t i a l s t a g e a n dm a k e s s i g n i f i c a n t a c h i e v e m e n ti ni n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t g o v e m a n c e ，e s p e c i a l l yi nn o r t h e a s t e r ne n v i r o n m e n t a lc o o p e r a t i o n t h i s p a p e rd i s c u s s e dt h eg l o b a la n dr e g i o n a le n v i r o n m e n t a ld i p l o m a c ym e a s u r e so fk o r e ai n i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a l c o o p e r a t i o nb a s e d o nt h ei n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a l d i p l o m a c yb a c k g r o u n d t h eo u t s t a n d i n gs p e c i a l t i e sa n ds i g n i f i c a n tc h a r a c t e r i s t i c so f k o r e ae n v i r o n m e n t a ld i p l o m a c yi n1 9 9 0 sa r ep r o p e r l yi n t r o d u c e d a l s oi ta n a l y z e st h e o p p o r t u n i t ya n dc h a l l e n g ek o r e a ne n v i r o n m e n t a ld i p l o m a c yi sc o n f r o n t e dw i t hi n2 1s t c e n t u r ya n dt h ec o n s e n s u sc h i n aa n dk o r e aa c h i e v e di nn o r t h e a s t e r ne n v i r o n m e n t a l c o o p e r a t i o n a tl a s t ，t h i sp a p e rp r e s e n t s t h e f o r e g r o u n d o ft h es i n o k o r e a n e n v i r o n m e n t a lc o o p e r a t i o n a san e i g h b o ro fc h i n aa n do n eo ft h ec o r en a t i o n si nn o r t h e a s t e r nc o o p e r a t i o n ， k o r e a ne n v i r o n m e n t a ld i p l o m a c yh a sag r e a ti m p a c to ns i n o k o r e a na n dn o r t h e a s t e r n e n v i r o n m e n t a lc o o p e r a t i o n t h es t u d yo fk o r e a ne n v i r o n m e n t a ld i p l o m a c ya n dt h e a n a l y s i s o ft h ep o s i t i o na n dt r e n do fk o r e ai nt e r m so fi n t e r n a t i o n a ln o r t h e a s t e r n e n v i r o m n e n t a li s s u e sa n dt h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sc h i n aa n dk o r e aa r ec o n f r o n t e d w i t ht o g e t h e rm a k e sg r e a ts i g n i f i c a n c e k e yw o r d s ：k o r e a ；e n v i o r n m e n t ；e n v i o r n m e n t a ld i p l o m a c y ；e n v i o r n m e n t a l c o o p e r a t i o n 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文中 依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文的内容未包含法律意义 上已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论文或 成果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任及后果。 论文作者签名 威各蒸 只期：a 一 年g 月，歹同 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。 学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校 后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为 青岛大学。 本学位论文属于： 保密，在年解密后适用于本声明。 不保密 、 。土 潆在以上方框内打“”?、 ， 沦文作者签名：协k ? 毋骘同期：印。，年月r 日 导师签名： 别疑难嘿炒- 7 年月圹日 ( 本声明的版权归青岛犬学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使用) 引言 引言 伴随着冷战的结束、世界和平与发展时期的来临、军备竞赛和战争危险的降位， 以及经济和科学技术的持续发展，全球气候变化、生物多样性、土地荒漠化、臭氧 层破坏、水资源紧张等生态环境问题的严重化与全球化，地球环境与生态系统所处 的危机构成对人类生存与发展的现实威胁。国际社会也将“安全”的内涵重新界定， 影响国家生存与发展的不仅有军事、经济问题，也有环境问题。基于环境问题的全 球化，任何一个国家或政府都不可能单独解决全球环境问题，环境问题丌始进入国 际政治议事同程，环境外交也成为重要的外交领域而登上历史舞台。也因环境问题 对各个国家政治、经济等多方面的影响，致使任何一个国家制定对外政策时都不得 不考虑环境因素。特别是在环境问题对各国的产业结构与贸易结构产生重大影响， 并与经济发展相冲突时，环境外交成为各利益集团和国家间科技、经济及外交实力 较量的焦点。为应对日益严峻的地球环境问题并寻求解决方案，1 9 9 2 年在巴西的里 约热内卢召开了联合国环境与发展大会，这是一次全世界范围的统一行动。环境问 题也以此为界，成为了新的国际政治热点问题之一而进入越来越多政治家和学者的 研究领域。 自1 9 9 2 年联合国环境与发展大会以来，环境问题也开始与韩国的对外政策紧 密相连。尤其是在1 9 9 6 年加入被称作发达国家俱乐部的o e c d 与2 0 0 2 年可持续发 展世界首脑会议的召开，更加促使韩国对国际环境问题表现出积极、主动的态度。 事实也证明了韩国环境外交在2 0 世纪9 0 年代之后无论是国际环境领域还是地区环 境合作方面都有了显著成效。韩国根据时代的要求，于1 9 9 3 年6 月1 8 日成立了韩 国环境政策学会，其目的主要是通过对环境政策与环境管理体系的调查与研究，服 务于韩国环境政策及行政方面学术研究的发展。韩国对于环境问题的研究虽然起步 较晚，但近期对环境外交领域的研究正在逐步深化，也得到了较快的发展。国内来 讲，关于环境问题的研究尤其是针对韩国的环境问题，学术界研究不是很多。大多 学者侧重分析了韩国环境保护政策及中韩环境合作方面，也有部分学者从比较的角 度对中、日、韩三国的环境政策进行分析或从分析东北亚环境合作的过程中体现一 些韩国的环境政策。目前，国内针对韩国环境外交的研究比较滞后，然而韩国是中 国隔海相望的近邻、又是东北亚合作的核心国家之一，其对外环境政策直接关系到 中韩两国及东北亚环境合作的进程。研究韩国环境外交政策，并分析其在国际环境 问题、东北亚环境问题及中韩两国面i 临的环境问题中的立场与走势等，都具有重要 的现实意义。 青岛大学硕士学位论文 第一章韩国环境外交的背景 伴随着联合国环发大会的召开，国际上掀起了新一轮环保浪潮，会议通过的里 约大会宣言及 2 1 世纪议程特别强调了在国际环保活动中加强地区合作的重要 性，提高了东北亚各国的地区合作意识。在环发大会的推动下，各国积极行动起来， 寻求合作途径，各种合作方案及设想应运而生。韩国环境外交也在1 9 9 2 年环发大 会之后迈入了实质性的发展阶段。 1 1 国际环保大浪潮 生念环境问题由一般的环境问题上升为政治问题，并成为外交活动中的重要议 事日程，可以追溯到2 0 世纪6 0 年代，后来又逐步发展成为相对独立的“环境外交”。 1 1 1 保护全球生存环境的人类共识 环境问题可以理解为因人类在工业化进程中处置不当，尤其是不合理地开发利 用自然资源造成的全球性环境污染和生态破坏，对人类生存和发展带来不良影响及 构成现实威胁的环境因素。当前，世界在发展过程中所面临的环境问题主要包括： 气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性锐减、酸雨蔓延、森林毁坏、土地荒漠化、大 气污染、水体污染、海洋污染、固体废物污染等方面。 对于环境问题的关注，以罗马俱乐部发表的增长的极限和人类处在转折 点两份报告为标志，尤其是在1 9 7 2 年召开的联合国人类环境会议之后，人类越发 认识到环境问题已成为当前迫切需要解决的主要问题。勃兰特委员会于1 9 7 9 年曾 指出：“过去人们常常是从军事冲突，甚至是从毁灭角度来理解战争，但是人们越 来越认识到环境灾难、大规模饥馑等造成的混乱也可能同样危险。” 面对日益严峻的全球环境问题以及对其他领域的重大影响，1 9 9 2 年，有了一次 全世界范围内的统一行动，最大的闪光点就在巴西里约热内卢召开的关于环境与发 展问题的全球性首脑会议即联合国人类环境与发展大会。环境问题以此为界，成为了 新的国际政治热点问题之一。环境外交也一并成为各利益集团和国家问的政治、经 济、科技和外交实力的较量的焦点。 环境外交是外交活动的一个分支，它是指以主权国家为主体，通过正式代表国 家的机构和人员的官方行为，应用访问、谈判、交涉、缔结条约、发出外交文件、 参加或发起国际会议和国际组织等多种多样的外交方式，处理和调整环境领域国际 关系所进行的对外活动嘲。环境外交是当今国际社会一崭新的领域，和政治、经济、 军事外交一样都是实行和维护国家的根本利益，但也会全面考虑全人类与子孙后代 2 第一章韩国环境外交的背景 的整体利益，从这一点上看它也体现着些许公益性。并且，环境外交可以实现特定 的政治目的和战略构想，促进双边或多边的经常性对话，改善政治上不对话的国家 问关系。 韩国就是在这样一股国际环保大浪潮的推动下，联合国环发大会的冲击下对环 境问题有了崭新的认识，由此韩国环境外交也伴随国际化步伐，迈入实质性的发展 阶段。 1 1 2 进入佳境的韩国环境外交 一直以来，韩国政府都会将经济发展放在第一位，从1 9 6 0 年以后随着经济增 长自然环境受到破坏，环境污染问题严重。特别是2 0 世纪7 0 年代工业化以来至2 0 世纪9 0 年代以前，在环境污染防治方面做得不是很理想，各种各样的环境问题显 现出来。从2 0 世纪6 0 年代以来，韩国环境保护政策经历了三个时期：即2 0 世纪 6 0 年代的公害防止法时期( 共出台5 项环境保护法律政策) ；2 0 世纪7 0 - 8 0 年代的 环境保全法时期( 共出台9 项环境保护法律政策) ；2 0 世纪9 0 年代以后的环境政策 基本法时期( 共出台3 1 项环境保护法律政策) 。可以说韩国环境政策在进入2 0 世 纪9 0 年代以后取得了划时代的进步。 韩国环境政策的重大进步与当时国内外政治背景有着密切关系，尤其是在2 0 世 纪9 0 年代年以后，韩国社会的民主化进程和联合国环发大会为契机，国际性环境 保护的浪潮高涨起来，各种国际环境会议连续召开。这些国际性环境运动的新发展， 对于韩国环境政策的发展有着不小的影响。嘲从此，韩国的环境政策迅速地指向了 国际，开始了新的发展，环境问题也与韩国的对外政策开始紧密相连。可以说进入 2 0 世纪9 0 年代以后，伴随国际环保大浪潮的日益高涨是韩国实行环境外交的重要 背景。可真正意义上讲韩国的国家利益、本国的安全及经济利益才是实行并重视环 境外交的真正原因所在。 韩国环境外交在1 9 9 6 年1 2 月加入经济合作与发展组织( o r g a n i z a t i o nf o r e c o n o m i cc o o p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n t ，简称o e c d ) 以后有了明显的转机，在相 当于被动接受了o e c d 的大部分环境规定之后，韩国也不得不将注意力集中在环境问 题本身。另一方面，在加入o e c d 之后也给韩国提供了契机，因此时的韩国也将从 发达国家那里吸收到国际环境领域上先进的技术和经验。可以说，韩国在1 9 9 6 年 之后，在环境外交领域上表现出更为主动、积极的态势，与2 0 世纪9 0 年代以前表 现出的被动与中立的特点相比，不能不说是一个转折点。 在环发大会召开l o 年后的2 0 0 2 年，可持续发展世界首脑会议在南非约翰内斯 堡开幕，在环境与发展史上具有里程碑意义的这次会议在韩国也是备受瞩目。在南 北关系成为当代国际关系中最为突出的问题之一，韩国的立场面临实质性的挑战， 3 青岛大学硕士学位论文 在“责任”与“能力”之间徘徊，韩国将步入更为成熟化的环境外交新阶段。 1 2 地区环境状况的恶化 各个地区所面临的环境问题与全球性环境问题相比，既有共性，也有个性。这 种个性，即地区特殊的环境问题可能对该地区的各个国家构成更大的威胁。因此也 要求处于同一个地域的有关国家在应对本地区环境问题上首先要进行合作。 地区环境状况的恶化特别是东北亚地区环境污染问题的扩散，对韩囡所造成的 严重影响，是韩国为维护本国利益，而丌展环境外交的重要因素。 1 2 1 东北皿地区环境状况恶化的原因 东北亚地区无论在地理上还是生态上都是一个整体，存在密切的依存关系。包 含中国、韩国、朝鲜、r 本、俄罗斯、蒙古等六国的东北亚地区是一个充满多样性 的区域，其中既有发达国家，还有新兴工业化国家和发展中国家。东北亚地区是世 界上人口密度最高的地区之一，同时也是经济最活跃、增长速度最快的地区之一。 东北亚经济在3 0 多年的持续高速增长，在极大地改变贫困面貌及提高人民物质文 化生活水平的同时，东亚地区的高速工业化和城市化也使这一地区的环境状况f 1 益 呈现恶化趋势，人们不得不为此付出巨大的代价。就韩国的城市化而言，自1 9 6 2 年 的第一个经济开发计划实施以来，韩国城市人口开始迅猛增加，1 9 7 0 年城市人口比 例提高了4 1 1 8 。1 9 9 1 年，韩国总人口达到4 3 2 7 万，其中城市人口达到3 3 0 2 万，占 总人口的7 6 3 1 。1 这一点对环境问题的现状及其结构方面也产生了不可忽视的影 响，从而成为韩国最大的社会问题之一。 “先发展、后治理”的韩国发展模式，成为东北亚许多国家发展模式的代表。 这种治标不治本的环保模式，也给整个东亚地区及韩国产生了重大的负面影响。如： 2 0 世纪6 0 年代至7 0 年代，韩国的公害、环境问题首先表现为严重的产业公害，其典 型例子是蔚山、温山工业区的产业公害，这不仅由于韩国政府只追求发展优先政策， 而且起因于从日本进口的污染产业。蚴国内重大公害事件频频发生，地区酸雨，沙 尘暴、亚洲棕色云等越境性环境问题同益突出，严重影响了东北亚地区国家的环境 安全、农业生产和人体健康。当然冕身于东北亚地区的韩国也是深受其害。 东北亚地区的诸多因素导致了地区环境状况的不断恶化，其直接后果沙尘暴、 酸雨、海洋污染等是地区环境问题的不断呈现，并严重影响了各个国家的切身利益， 同时也给东北亚地区人民生活质量的提高造成了负面影响。 1 2 2 东北亚地区主要环境问题及影响 东北亚地区因特殊的地理、经济、政治原因，日益恶化的东北亚环境问题也成 4 第一章韩国环境外交的背景 为了东北亚各国纷争的主要问题之一。若不采取有力的协调行动加以遏制，环境问 题必将对本地区的发展构成直接威胁。目前，东北亚地区所面i 临的最突出的区域性 环境问题主要有；酸雨蔓延、黄沙现象与海洋污染。 ( 1 ) 酸雨蔓延 科学家们将p h 值小于5 6 的天然降水和酸性气体及颗粒沉降称为酸雨( a c i d r a i n ) 。”1 在最近几十年间，随着人口的急剧增长和工业的迅速发展，向大气中排放 的大量二氧化硫、氯氧化物等酸性污染物，造成严重的酸雨，其后果是生物量的减 少和森林的破坏。大气运动导致的跨境空气污染，使酸雨危害不断扩大，危害程度 也同益加深。酸雨不仅对人体健康造成伤害，还腐蚀建筑房屋、桥梁、工业装备等 材料与历史建筑、雕刻、装饰等文化设施。一种范围广泛，跨越国家的国际公害， 对环境所造成的污染和危害十分严重，成为影响全球生态系统的一个重要因素。 伴随东北亚经济的高速发展及高速工业化，酸雨出现频率逐年增长、污染范围 不断扩大，酸雨蔓延成为了东北亚地区三大环境问题之一。同时，韩国首都的首尔 市是世界上污染最为严重的城市之一，也是世界上受酸雨影响严：重的三大地区之 _ 目前来看，韩国近年来的降雨中p h 值平均数普遍小于5 6 ，主要城市尤其是首 尔市在2 0 0 0 年以后的p h 值平均数甚至小于5 0 。在黄海地区也经常会出现p h 值 4 2 的强性酸雨。( 见表1 1 ) 表1 1韩国主要城市1 9 9 4 - 2 0 0 4 年度降雨中p h 值 分类 1 9 9 41 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 22 0 0 32 0 0 4 首尔 5 45 85 75 34 95 o4 84 75 o4 84 5 釜山 5 35 25 25 2 4 74 84 95 o6 24 95 o 大邱 5 65 75 65 85 45 65 86 o5 6 4 85 3 仁川6 o5 95 95 o4 44 65 o4 74 84 74 7 光州 5 86 25 95 94 ，8 5 25 25 o5 15 o5 2 大田5 75 95 86 24 75 04 74 95 14 74 8 注：1 9 9 7 之前为算术平均数，1 9 9 8 年以后为加权平均数 资料：韩国2 0 0 5 年环境白书第3 8 8 页 总体上看韩国的主要城市在1 9 9 7 年之后降雨中p h 值平均数普遍是在5 o 左右， 这样的一个数值也使韩国的社会、经济等各个方面都深受其害，同时也越发引起了 韩国对酸雨现象的重视。 ( 2 ) 黄沙现象 5 青岛大学硕士学位论文 黄沙问题是东北亚地区超越一国范围的十分严重的越境性大气环境问题。2 0 世 纪9 0 年代以后。强烈的沙尘暴( d u s t s a n ds t o r m ，d s s ) 频繁出现。因沙尘的长距离 输送量的增加，黄沙灾害的频繁发生，东北亚各国几乎每年都要承受严重的风沙灾 害。不仅如此，东北亚各国人民的健康，以及社会、经济等各个领域也丌始深受其害。 根据韩国黄沙的预警报机关一韩国气象厅的黄沙观测资料内容记载，自1 9 7 1 年起至2 0 0 2 年，首尔地区的黄沙现象总共发生了1 8 4 同次。”1 其中1 9 9 2 年至2 0 0 2 年白j 就有1 0 9 同次。这也说明了在进入2 0 世纪9 0 年代后的韩国黄沙灾害同趋频繁。 ( 见表1 2 ) 表1 2 韩国首尔地区1 9 9 2 - 2 0 0 2 年度别黄沙产生情况 1 年度1 9 9 21 9 9 31 9 9 41 9 9 51 9 9 61 9 9 7 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 1 2 0 0 2 1 日数 81 4o1 3l11 36l o2 71 6 资料：气象研究所黄沙网页( h t t p ：y e l i o w m e t r i r e k r ) ( 2 0 0 3 ) 从黄沙造成的危害来看，黄沙不仅对人体造成了伤害也严重影响了农业生产， 甚至殃及到各产业部门。以2 0 0 2 年为例，因黄沙原因而导致航班取消的就有1 0 2 个国内航班。嗍2 0 0 2 年的黄沙时期，全国的1 6 9 4 所幼儿园、3 7 1 7 所小学、2 4 所中 学等总计5 4 3 5 所学校总计停课或中断课程的情况就发生了5 4 3 6 次，造成学校的授 课损失时间总计1 1 3 2 1 5 2 4 万小时。因黄沙灾害而造成的费用经过定量分析表明，即 在黄沙风暴最严重的2 0 0 2 年的1 年时问里，整个韩国的损失总额规模在3 兆7 千亿 韩元和7 兆3 千亿韩元之间。“”因此，就要求包括韩国与中国在内的东北亚国家必 须通过紧密合作，采取切实有效对策，减少来自黄沙的危害。 ( 3 ) 海洋污染 黄海和日本海是东北亚的共同财富。二者的共同点是半封闭性以及自身调节能 力相对脆弱。黄海和日本海的环境在日趋恶化。“”主要污染源来自原油泄漏，船舶 油污，陆上污染物以及核废物倾倒。 据韩国海洋警察署统计，韩国在1 9 9 5 至2 0 0 4 年间发生了3 9 11 起溢油事故， 溢油量为2 6 9 5 千升。最近1 0 年间溢油量为1 0 0 吨以上的溢油事故多达2 5 起，占 总的溢油量的8 7 。随着石油污染成为东北亚地区海洋环境的主要污染源，其中尤 以船舶油污为重，并在东北亚区域内多起重大溢油事故的频繁发生，引起了中国、 韩国、日本在内的整个东北亚地区环境社会的高度警觉。 据韩国海洋水产部统计，韩国自1 9 9 5 年至2 0 0 4 年1 0 年间，由于海洋污染所 引起的赤潮( r e dt i d e ，h a r m f u la l g a lb l o o m s ) 共发生6 7 6 次，造成直接损失额 达1 0 0 0 多亿韩元。( 见表1 3 ) 6 第一章韩国环境外交的背景 表1 3 韩国1 9 9 5 2 0 0 4 年度别赤潮发生次数 1 分类 1 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 9 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 1 次数 5 56 16 21 2 28 36 9 5 65 94 55 4 资料：韩国2 0 0 5 年环境白书第4 9 3 页 除此之外，生物多样性的丧失，过度捕捞，垃圾处罨问题也是东北亚国家在区 域环境问题面l 临的严峻挑战。可以说东北亚地区环境状况的恶化导致的韩国切身利 益受损是韩国开展环境外交的内在要求。 伴随时代的进步与国际环保的步伐，韩国逐渐意识到地区环境的继续恶化以及 跨国环境污染问题的扩散不仅会严重危害本国的国家利益，而且对整个地区的和平 与发展也会造成很大威胁。此外，因为东北亚地区特殊的地理、经济、政治原因， 其整个区域的环境治理和保护不能仅仅依靠各国的单独行动，还需要东北亚成员的 共同合作。环境合作正在成为东北亚各国和地区开展双边、多边和区域合作的一个 新领域。这是一个极有发展潜力的合作领域，将成为未来东北亚合作的重要领域。 7 青岛大学硕十学位论文 第二章韩国环境外交的举措及特点 自1 9 9 2 年联合国环境与发展大会以来，尤其是在1 9 9 6 年加入o e c d 与2 0 0 2 年 可持续发展世界首脑会议的召开，促使韩国对国际环境问题的关注同益加强，并实 施了一系列具有韩国特色的环境外交。 2 1 韩国环境外交的举措 当代环境外交主要是以参加重要的国际环境会议，履行国际环境条约，制定有 关环境问题的双边或多边公约等途径末扩大本国的国际影响力和发展同各国的关 系。在国际环保新形势下，韩国在重视全球性多边环境外交的同时也积极推进了地 区环境合作的进程。 2 1 1 韩国全球性多边环境外交 为了顺应时代的要求，韩国积极参加了重要的国际环境会议，尤其是联合国举 办的全球环境大会，并参与了国际环境立法与国际环境履约。 2 1 1 1 参加重要的国际环境会议 首先，韩国积极参加了联合国举办的三次具有晕程碑意义的全球环境大会。 围绕开益严峻的全球环境问题，联合国于1 9 7 2 年在瑞典斯德哥尔摩举行了联 合国人类环境会议( u nc o n f e r e n c eo nt h eh u m a ne n v i r o n m e n t ，u n c h e ) ，1 1 3 个国 家派代表参加了此会议，并发表了联合国人类环境宣言，之后联合国又建立了 个新的机构，即联合国环境规划署( u ne n v i r o n m e n tp r o g r a m ，u n e p ) 。斯德哥尔 摩会议是世界环境保护的始点，成为国际环境合作的里程碑。韩国同1 9 7 2 年联合 国环境规划署的建立成为了其会员国，并参与了国际环境保护的行动。“2 1 在2 0 年以后的1 9 9 2 年是国际环境保护史上成就辉煌的一年，在这一年里，有 一次保护人类环境的全世界范围的统一行动，即1 9 9 2 年6 月在巴西旱约热内卢举 行的联合国人类环境与发展大会( u nc o n f e r e n c eo n t h ee n v i r o n m e n ta n d d e v e l o p m e n t ，u n c e d ) ( 简称环发大会) 。在此会议上，对可持续发展战略 ( e n v i r o n m e n t a l l ys u s t a i n a b l ea n ds o u n dd e v e l o p m e n ts t r a t a g e m ，e s s d s ) 形成 了广泛的共识，成为全人类共同的发展战略。1 7 8 个国家的政府代表以鼓掌方式一 致通过了三个国际文件，即关于环境与发展的里约宣言、关于森林问题的原则 声明、( 2 1 世纪议程。“”韩国郑元植总理率代表团参加了里约环发大会，并签署 了联合国气候变化框架公约及生物多样性公约。在环发大会之后，韩国也 根据其制定了 2 1 世纪议程，并扩充和配备了关于环境保护的相关法律，加入了 8 第二章韩国环境外交的举措及特点 蒙特利尔议定书。韩国在此次会议之后，对环境问题和环境合作的关注日益增 强，开始迈入环境外交发展新阶段。 2 0 0 2 年9 月在南非约翰内斯堡举行的可持续发展首脑会议( w o r l ds u m m i to n s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，简称w s s d ) 是继1 9 9 2 年里约环境与发展大会后在环境 与发展领域举行的又一次世界规模的会议，1 0 4 个国家的元首或政府首脑，1 9 2 个 国家的1 7 万名代表及非政府组织的代表参加了此次会议。可持续发展世界首脑会 议( w s s d ) 的召开对于人类进入2 1 世纪所面临和解决的环境与发展问题有着重要 的意义。此会议期自j ，韩国政府代表团1 9 名之外，国会议员5 名，非政府组织1 8 6 名及相关地方团体1 0 0 多名等，共计人数达4 0 0 多名人员参加了政府间对话、国际 议会联盟、地方2 l 世纪议题的论坛及n g o 论坛等各种会议。此会议通过了执行 计划和约翰内斯堡政治声明两份主要文件。韩国也以此为契机，制定了各种 计划来寻求经济发展的持续推动力。 其次，韩国也积极参加了世界范围内的相关环境会议 韩国政府除了联合国举办的全球性环境保护大会之外，还积极参加了世界贸易 组织( w o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n ，简称w t o ) 、经济合作与发展组织( o r g a n i z a t i o n f o re c o n o m i cc o - o p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n t ，简称o e c d ) 、亚太经济合作组织 ( a s i a - p a c i f i ce c o n o m i cc o o p e r a t i o n ，简称a p e c ) 、联合国亚洲及太平洋经济社 会委员会( u n i t e dn a t i o n se c o n o m i ca n ds o c i a lc o m m i s s i o nf o ra s i aa n d t h e p a c i f i c ，简称e s c a p ) 等国际机构相关环境问题的讨论。 在联合国环发大会之后被提起以环境为宗旨的贸易措施，正式在w t o 贸易环境 委员会使用，而1 9 9 6 年1 2 月新加坡阁员会议在w t o 采用关于环境为宗旨的贸易措 施这一问题上没有得出任何结论。o e c d 是通过1 9 7 0 年成立的环境政策委员会( e p o c ) 为中心来讨论相关主要环境问题，韩国是从1 9 9 3 年7 月以非正式会员国的身份来 参加环境政策委员会，从1 9 9 6 年1 2 月正式加入o e c d 之后能以正式会员国的身份 参加环境政策委员会和所属机构的会议。1 9 9 7 年4 月，韩国接受了o e c d 的环境影 响评价。 从1 9 9 2 年开始进行的a p e c 内相关环境的讨论在1 9 9 6 年7 月马尼拉环境阁员 会议上采取了a p e c 可持续发展计划成为a p e c 环境事业具体化、体系化的契机。a p e c 可持续发展计划将可持续发展城市、去污技术及生产、可持续海洋环境选定为3 大 优先解决课题。另一方面，e s c a p 在1 9 9 6 - - - 2 0 0 0 年间采取了可称为亚太地区环境合 作指针的环境及可持续发展的地区行动计划。此外韩国政府在1 9 9 4 年开始就参加 了为应对气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性锐减、水体污染等全球环境问题和扶 持发展中国家的财源而成立的全球环境基金( g l o b a le n v i r o n m e n tf a c i l i t y 简称 g e f ) ，并在第一期( 1 9 9 4 7 1 9 9 7 6 ) 问、第二期( 1 9 9 8 7 - 2 0 0 2 6 ) 都分别 9 青岛大学硕士学位论文 向6 e f 捐献了5 5 0 万美元。“” 2 1 1 2 参与国际环境立法和国际环境履约 随着地球环境问题日益成为国际社会的热点领域之一，影响各国环境政策及经 济活动的各种国际环境公约也有不断增加的趋势。目前已达成的国际环境公约有 2 2 0 多个，包括大气、水质、废物及自然环境等领域。韩国加入了联合国气候变 化框架公约、生物多样性公约、关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书等4 5 个国际环境公约( 如表2 1 ) 表2 1国际环境公约及韩国已加入的公约概况 分类数量人气淡水保海洋渔自然生核安全有害物其他 个气候护领域业领域物保护领域质及废领域 领域领域物领域 已达成 2 2 11 41 58 65 01 31 33 0 的公 约 已生效1 6 4 1 096 64 01 281 9 的公 约 韩国已 4 571 67627 加入的 公约 资料来源：2 0 0 5 年韩国环境自降第1 2 0 7 3 2 页 保证这些国际公约能够有效履行的贸易管制措施也在不断增加，气候变化框架 公约、生物多样性公约、蒙特利尔议定书等公约对韩国国内产业也体现出多方面的 影响。韩国在履行已加入的国际公约的同时，也积极参加该公约的议定书及修正案， 以及时反映韩国的立场，并保证将其对韩国的不利影响降到最低化。此外韩国也有 计划推进加入目前未加入的国际公约，如斯德哥尔摩公约等。 ( 1 ) 气候等大气领域 为防止因气候引起的负面影响，联合国气候变化框架公约于1 9 9 2 年5 月 达成协议，并于1 9 9 4 年3 月正式生效，韩国是第4 7 个加入的国家“”。自1 9 9 5 年 起，联合国气候变化框架公约每年召开一次缔约方大会，就公约的具体实施等 问题进行审议和进一步的谈判。1 9 9 7 年公约第3 次缔约方大会期间，经过艰难的讨 i o 第二章韩国环境外交的举措及特点 价还价，各缔约方代表终于签署了具有里程碑意义的京都议定书，至2 0 0 5 年2 月1 6 日正式生效。 京都议定书改变了气候变化公约中只对温室气体排放进行定性限制的 作法，对主要发达国家温室气体排放量做出了具有法律约束力的定量限制，要求它 们在2 0 1 2 年的温室气体排放量与1 9 9 0 年排放水平相比平均要减少5 2 9 6 ，其中欧盟 平均减少8 ，美国7 ，同本6 。这是人类历史上首次以国际法的形式对特定国家 的特定污染物排放量做出定量限制。 韩国的温室气体排放量以2 0 0 2 年为准是世界第9 位，但考虑到韩国的国情特 点，虽为o e c d 的会员国之一，国际社会未将韩国划入发达国家的减排要求行列， 但未来也必将受到来自国际的减排压力。 除此之外，韩国也加入了保护臭氧层维也纳公约、消耗臭氧层物质的蒙 特利尔议定书及三次修正案即伦敦修正案、哥本哈根修正案、蒙特利尔修正案。 ( 见表2 2 ) 表2 2 韩国已加入的国际环境公约现况( 气候等大气领域) ( 2 0 0 5 年6 月前) 顺名称公约正式生效日期韩国加入并正式生 序 效日期 1 气候变化框架公约1 9 9 4 年3 月2 1 日1 9 9 4 年3 月2 1 日 2 京都议定书2 0 0 5 年2 月1 6 日2 0 0 5 年2 月1 6 日 3 保护臭氧层维也纳公约1 9 8 8 年9 月2 2 日1 9 9 2 年5 月2 7 日 4 消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 1 9 8 9 年t 月1 日 1 9 9 2 年5 月2 7 日 5 “蒙特利尔议定书”伦敦修正案1 9 9 2 年8 月l o 日1 9 9 3 年3 月l o 日 6 。蒙特利尔议定二括”哥本哈根修正案1 9 9 4 年6 月1 4 日1 9 9 5 年3 月2 日 7 “蒙特利尔议定书”蒙特利尔修正案 1 9 9 9 年1 1 月1 0 日1 9 9 9 年1 1 月l o 日 资料来源：2 0 0 5 年韩国环境自书第6 9 0 7 3 2 页 ( 2 ) 自然生物保护领域 为保护国际生物多样性，于1 9 9 2 年5 月达成生物多样公约，并于1 9 9 3 年1 2 月正式生效，至2 0 0 5 年5 月为止共有1 8 8 个国家参加了该公约，韩国是于1 9 9 3 年1 2 月加入并于1 9 9 5 年该公约正式生效。 涉危野生动植物国际贸易公约( c o n v e n t i o n o ni n t e r n a t i o n a lt r a d ei n e n d a n g e r e ds p e c i e so fw i l df a u n aa n df l o r a ，c i t e s ) 是为防止处于灭种状态的野 生动植物进行非法贸易的国际公约，自1 9 7 3 年在美国华盛顿达成协议，由8 1 个国家 参加，并于1 9 7 5 年正式生效以来历经3 0 多年的历史，至2 0 0 5 年5 月已有1 6 7 个国家加 1 1 青岛大学硕十学t i ) = 论文 入了该公约，韩国是于1 9 9 3 年7 j e 9 闩第1 2 0 个加入的国家。 除此之外，韩国也加入了关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约、 国际植物保护公约、东南亚、太平洋地区植物保护协定、( 1 9 8 3 年国际热带 木材协定、1 9 9 4 年国际热带木材协定等关于自然生物保护领域的国际环境公约。 ( 见表2 3 ) 表z 3 韩国己加入的国际环境公约现况( 自然生物保护领域) ( 2 0 0 5 年6 月前) 顺 名称 公约止式生效日期韩国加入，f ：生效日 序期 l 涉危野生动植物国际贸易公约 1 9 7 5 年7 月1 日1 9 9 3 年l o 月7 日 2 生物多样性公约1 9 9 3 年1 2 月2 9 日1 9 9 5 年1 爿1 日 3 荚丁特别是作为水禽栖息地的国际重1 9 7 5 年1 2 月2 1 日1 9 9 7 年7 月2 8 日 要湿地公约 4 国际植物保护公约1 9 5 2 年4 月3 日1 9 5 3 年1 2 h 8 日 5 尔南砭，太平洋地区植物保护协定 1 9 5 6 年7 月2 日1 9 8 1 年1 1 月4 日 6 1 9 8 3 年国际热带术材协定1 9 8 5 年4 月1 日1 9 8 5 年6 月2 5 日 7 1 9 9 4 年国际热带术材协定1 9 9 7 年1 月1 日1 9 9 7 年1 月1 日 资料来源：2 0 0 5 年韩国环境白书第6 9 0 7 3 2 页 除大气等气候领域与自然生物保护领域之外，韩国还加入了国际限制捕鲸公 约、保护大西洋金枪鱼的国际公约、东南大西洋生物资源保护公约、海洋油 污防治公约等1 6 项海洋渔业领域的公约，巴塞尔公约等2 项有害物质、废物领 域的环境公约，核安全公约、核事故早期通报公约等6 项核安全领域的公约及 南极条约、防治荒漠化的联合国公约等7 项其他领域的国际环境公约。“6 1 综上所述，通过参加联合国举办的3 次具有里程碑意义的全球环境大会与世界范 围内的重要环境会议，并参与国际环境立法和国际环境履约，使韩国的环境意识逐 步提高并有了划时代的进步。可以说进入2 0 世纪9 0 年代之后，在有关环境保护国际 合作与国际公约的参与方面，韩国是积极的倡导者和推动者。 2 1 2 韩国区域性环境外交 区域性环境外交是韩国环境外交的中心，尤其是东北亚地区环境合作。事实也 证明了韩国在进入2 0 世纪9 0 年代之后，随着对国际环境问题的同益关注，在地区 环境合作方面也有了明显成效。 1 2 第二章韩国环境外交的举措及特点 2 i 2 1 亚洲地区环境合作 ( 1 ) 东北亚区域环境合作高级官员会议 东北亚区域环境合作高级官员会议( m e e t i n go fs e n i o ro f f i c i a l so n e n v i r o n m e n t a lc o o p e r a t i o ni nn o r t h e a s