发挥专家学者作用完善北京的决策咨询机制.docx

发挥专家学者作用完善北京的决策咨询机制朱小策李森葛海斌王楠(北京经济社会发展中心，北京100744)摘 要 北京作为首都，科研的入力资源十分丰富，分布着“五路大军”、“六大板块”。 这些机构和人员通过各种形式，在政府的决策中起着积极的服务作用，推动了北京各项事业的 发展。但与资源优势相比，开发和利用专家学者的作用上仍存在问题，作者认为应该采取完善政府决策咨询制度；建立畅通的沟通渠道；创建高效的组织协调机制；搭建政府决策支持平台 等措施。【关键词北京；科研人力资源；政府决策；咨询机制中图分类号G32223 文献标识码A 文章编号l0023054(2004)0l一002807为深入改革和完善决策机制，进一步实(一)科研资源高度密集。五路大军现政府决策的科学化、民主化，市政府研究齐头并进 室成立了课题组，到在京部分高校、科研院目前，全市科研人员的分布状况可以分 所和市科委、市科协、市社科联、市社科规 为高等院校、科研院所、党校系统、党政机 划办等单位进行了调查研究。本文将根据调关研究部门和社会咨询机构共五大类，称为查中得到的基本数据和客观情况，分析研究“五路大军”。其中的优势作用、存在的主要问题，并对如高等院校。目前，北京地区具有研究能力的普通高校62所，研究人员36070何完善决策咨询机制提出了建议。人，其中，科技研究人员25897人，社科研一、北京市科研资源分布和配置情况究人员10173人。2002年，北京地区高校共获得北京市自然科学基金A类项目84项， 北京是全国科研资源最丰富的地区。据占项目总数的5316；承接北京市哲学、 不完全统计，目前北京地区从事社会与自然社会科学“十五”规划项目215项，占项目科学研究的各类研究人员约8万多人。从资 总数的71。近几年高校涌现出一批以 源的分布状况看，分为“五路大军”；从资 “繁荣学术，服务首都”为目的的研究部门， 源的配置方式看，分为“六大板块”。开展有针对性的研究。收稿日期20030915 作者简介朱小策(1952一)，女，北京人，北京经济社会发展中心处长。一28万方数据发挥专家学者作用完善北京的决策咨询机制科研院所。据不完全统计，北京地业协会等发挥着作用，形成了“六大板块”。 区有科研机构398家，中央所属院所占23北京市科委科研项目。北京市科委 以上。其中，从事自然科学研究的有307通过立项研究的形式，围绕北京经济社会发 家，社会科学研究的64家，情报科学研究展、城市建设、科技进步、环境治理等热 的27家。这些院所聚集了一大批全国顶尖点、重点、难点问题，组织专家学者开展研 人才，研究力量雄厚，共有副高以上职称的究工作。从课题研究方向看，科委研究课题 研究人员44230人。其中，在京的两院院士 多为贴近北京实际的中期项目。 达630人，占全国院士总人数的505。北京市科学技术协会。市科协是北党校研究系统。中央、北京市和各 京地区科学技术工作者的群众团体，也是中 区县党校，作为培养党政干部和社会科学理 国科协的地方组织。现有市级学会、协会、 论研究的阵地，拥有较强的研究人员队伍， 研究会142个，区县科协18个，企业科协 在哲学、党史和思想政治理论研究等方面发 173个，高校科协9个，以科学家、工程师 挥了重要的作用。该系统现有科研人员近千 为主体的会员共40多万人。市科协每年通 人，绝大部分具有副高以上职称。有的党校 过开展“咨询服务”、“科学技术季谈会”等 专门成立了一些针对北京市的研究机构，每 活动，组织科技人员参与北京市科技发展规 年都有一批科研成果产生。划、科技政策、科技法规的制定，是政府决党政机关研究部门。专门从事决策 策科学化、民主化的有力保证。 研究的队伍，即各级党政机关的研究部门。北京市社会科学联合会。市社科联 目前，全市各级党政机关共有研究室49个，是市委领导下的群众性社科学术团体的联合 人员近450人，大多具有大学本科以上学 组织，目前拥有哲学、政治学、经济学、法 历，有较强的研究实力。另外，部分委办局 学等各类社科类学术团体105个，近10万 还下设了一些事业单位性质的研究机构，也 名会员。主要通过定期召开季谈会、学术前 是决策研究的一支重要力量。 沿论坛、市哲学社科优秀成果评奖和社科理社会调查咨询企业。近年来，以市论著作出版资助等工作，团结广大社科工作 场化运作为主的社会调查咨询企业发展迅 者，推动社会科学的发展。 速，他们对市场信息反映灵敏，研究方法和北京市哲学社会科学规划办公室。 技术手段较先进，为包括政府部门在内的社 市社科规划办成立于1983年，主要负责统 会各界提供了大量的咨询建议。目前，北京 筹组织协调全市哲学社会科学研究工作。该 地区这类企业有2000多家，从业人员近6 机构根据全市发展计划，编制“哲学社科发 万，很多企业为政府决策咨询提供服务，成 展规划课题指南”，动员和组织北京地区社 为决策咨询队伍中不可缺少的一部分。科研究力量，进行立项研究，并提交研究成果。从成立至今，共立项852项，投入科研 (二)资源配置渠道多样。六大板块经费1560余万元。功效显著政府专家顾问团。专家顾问团是市 从资源配置情况来看，全市科研人力资政府高层次的决策咨询机构，现已聘请各类 源主要通过市科委、市科协、市社科联、市专家顾问350名，其中从事社会科学研究的 社科规划办、政府专家顾问团和市科技咨询 138人，占394，从事自然科学研究的一29万方数据北京社会科学2004年第1期212人，占606。此外，顾问团还设立了 国家级863计划项目中，95的项目由中央14个顾问单位。其中，中央在京研究机构7 在京科研机构承担。北京市通过与国家科技 个，中央在京高校7个。顾问团设立了46 部、中国工程院、清华大学等部门和单位合 个顾问组，分别挂在市委、市政府各委办局 作，实现中央资源与地方资源的有效对接， 和行业总公司。市科委设立顾问团办公室， 促进了国家863计划成果与首都经济发展的 通过不定期组织专家召开决策咨询会议，参 有机结合。从社科“十五”规划立项来看， 与市领导和政府各部门重大课题研究，以及 约50以上的研究项目都是围绕北京市的 对重大项目进行可行性论证等形式为决策咨 热点、难点问题。这些研究成果不仅回答了 询服务。从第八届顾问团起，设立了“专家 北京发展中的重大问题，而且提出了许多切 课题”，组织专家联合攻关，取得了较好的 实可行的办法，为政府决策提供了有力的依 效果。据和参考。北京市科技咨询业协会。该协会成(二)学会活动紧扣时代主题，为政府 立于1994年，是经市社团办核准登记的社决策提供咨询服务 团法人，目前拥有会员216个，其中一大批 围绕重点、难点和热点问题，市科协、 为民营、合资的科技咨询机构。主要任务是市社科联组织开展了各种类型的学会活动， 组织会员单位承担政府咨询任务，对会员单充分调动专家学者关注、研究北京的积极 位进行资质审查和信誉评价，进行“注册咨性，为首都经济和社会发展献计献策。一是 询师”的认证工作，开展多种形式的培训举办决策咨询季谈会，作为政府部门和专家 等，并在决策研究咨询中发挥了应有的学者沟通的桥梁，为政府科学决策提供了智 作用。力支持。二是举办各类学会活动和学术前沿论坛，就重大学术前沿问题和社会热点、难二、科研资源在政府决策中点问题进行探讨。许多新理论、新观点、新发挥的作用方法、新技术、新项目、新建议通过这一形北京市充分发挥科研资源聚集的优势，式迅速汇集并反馈给各级党政机关，有些研 积极调动中央在京和市属科研单位的积极究成果陆续融人到政府各类文件、报告和工 性，在项目研发及成果转化、理论应用和决作中。三是组织专家进行考察交流活动，深 策研究等方面取得了很多重大成果。专家学人多家企业考察调研，有的专家积极为企业 者提出的许多具有前瞻性的科学见解，通过与高校问科技对接牵线搭桥，有的专家为企 各种形式积极地为党政机关决策服务。北京业改组改造提出了很多建设性意见。 的科研资源已经成为推动首都各项事业发展 (三)政府专家顾问参与决策咨询、项目论 的一支重要力量。证。为政府决策提供了智力支持 (一)各项研究日益贴近首都实际，为政府政府专家顾问主要通过四种形式开展咨决策提供了理论和方法支持询工作。一是直接为市领导提供专题咨询。 近几年来，北京地区各方面科研力量紧如加人世贸组织后，顾问团就北京有关科 紧围绕经济建设、社会发展、城市现代化和技、教育、知识产权、外贸、工业、农业等 科技进步等方面的重大问题开展理论、应用方面的问题，先后两次为主管市长进行多学 及决策研究。1999年，在北京地区承担的科、多领域咨询，为政府决策提出了多项应一30一万方数据发挥专家学者作用完善北京的决策咨询机制对策略。二是为区县、委办局提供决策参 政府决策失误，或重大政策出台后未达到预 考。三是参与重大项目的可行性研究和论 期目标，市民意见很大，造成被动局面。 证。在全市的重大决策出台前，如科技“十2对专家开展针对北京的研究支持不 五”规划、奥运行动规划、北京历史文化名够。专家普遍反映，他们很难获取北京市的 城保护规划、北京市政务专网建设、北京市有关信息，即使承担北京市的科研项目，也 信息资源管理中心建设项目和规划等，都通很难得到政府有关部门的支持和配合，挫伤 过了专家顾问的评审和论证。专家建议为规了专家关注和研究北京的积极性。 划的科学性和客观性提供了依据，对决策科3缺少直接为市领导提供决策咨询的 学化、民主化起到强有力的保障作用。四是顾问机构。目前市政府专家顾问团各顾问组 参与针对北京市的重点课题调研。一些专家都是挂靠在市政府相关委办局，专家顾问对 顾问承担了国家863计划项目和市有关委办于事关全市发展战略、重大政策出台及全局 局的重要课题。他们将研究成果凝炼成咨询性和综合性问题的决策咨询作用十分有限。 意见，提交给有关部门。五是参与重大项目4咨询研究和政府决策“两张皮”的 方案的制定和实施。 问题比较突出。一方面，政府部门决策科学(四)民间机构的咨询研究。已成为化、民主化要求强有力的专家咨询支撑；另 政府决策的重要参考一方面，专家学者也非常渴望自己的研究成 随着北京市咨询业的快速发展，一批民果能应用到政府决策中去，愿意为北京市改 间咨询机构开始出现。他们多数拥有一支学革、发展提供智力支持。但由于缺乏有效协 科配置整齐、专业人员年轻化、国际与国内调和沟通，使这两方面的积极性未能很好地职员兼有、运转高效的专业咨询师队伍。在结合起来。 决策咨询中，他们机构独立，思路新颖，见造成上述问题的根本原因，一是政府决 解独特，运用现代化的社会调查手段和先进策咨询没有形成制度，或缺乏制度化、程序 技术，迅速对数据进行收集、整理和分析，化的相关规定，部分领导或部门的一些决策 独立完成各类定量和定性研究报告。存在一定随意性。二是决策咨询工作机制不健全，未能在政府决策部门与决策研究者之三、当前政府决策咨询存在的间建立比较固定、快捷、顺畅的交流渠道，主要问题和原因一定程度上影响了北京科研资源为政府决策虽然我市在利用科研资源为政府决策服 服务作用的发挥。三是信息手段落后，没有 务方面取得了很大进步。但与首都得天独厚 充分利用现代信息技术为决策与决策咨询研 的科研资源优势相比，开发利用得还很不 究提供服务，使决策很难快捷高效。够；与十六大提出改革和完善决策机制的要四、关于完善政府决策咨询求相比，还存在较大差距，尤其是在借助机制的几点建议“外脑”为政府决策服务方面，还有一些比较突出的问题。为更好地发挥北京科研资源的优势以及 1有的部门在出台重大政策、论证重专家学者的作用，使他们为政府决策提供智 大项目时，没有听取专家意见或对专家建议力支持，有必要在制度、机制、手段等方面 重视不够，也没有进行社情民意调查，导致创新，使政府决策与专家学者的研究更加紧一31万方数据北京社会科学2004年第1期密地结合起来，从而促进政府决策科学化、策责任制，将实行专家咨询制度、社情民意 民主化。反映制度及社会舆论监督等作为决策责任制 (一)完善政府决策咨询制度的主要考核内容，加强监督、检查和落实。 在关系北京市经济社会发展全局性、长对不按法定权限、违反法定程序，损害国 远性的重大决策、重大政策、重大项目实施家、社会、集体利益和公民合法权益的决策 前，必须进行广泛的、多层次的咨询论证，行为，要依法追究决策者的党纪责任、政纪包括专家咨询、社情民意反映收集、社会听责任直至法律责任。 证和公示，广泛地征询专家学者和社会各界(二)建立畅通的沟通渠道 的意见，并把这种决策咨询作为政府决策的要充分发挥专家学者在政府决策中的作 重要环节，纳入政府决策的全过程，使其制 用，必须在政府特别是主要决策者与专家学 度化、程序化、规范化。者之间，建立起畅通的沟通渠道，使决策者完善专家咨询制度。一是吸收专家学者与专家学者之间更加及时快速地进行交流与 参与决策研究制度。在政府决策的前期研究沟通，一方面使专家学者及时了解政府决策 中，要充分咨询有关专家学者意见，并积极需求，并掌握大量的实际资料，进行准确、 吸纳一部分专家学者直接参与决策研究、制切合实际的研究和咨询；另一方面也可使决 定的全过程。二是专家论证制度。重大决策者及时地了解专家的研究成果和咨询建 策、重大政策、重大项目制定和实施前必须议，准确、及时地应用到决策的过程中。 进行专家论证，并使其制度化。没有经过专组建市长决策咨询委员会(或市长 家论证的，不得安排上会讨论，更不得付诸 专家顾问组)，建立市长与专家的直接沟通 实施。三是市领导重点调研课题的专家参与机制。在现有市政府专家顾问团和社科规划 制度。市领导直接牵头的调研课题，或交办办专家库的基础上，选择和组织一批在某一 的重大课题，必须要有相关领域的专家学者学科或领域有较高知名度的专家学者，组建 参与。四是决策效果跟踪评价制度。由专家市长决策咨询委员会(或市长专家顾问组)， 学者对决策的执行情况进行跟踪研究，及时参与市政府的重大决策研究、重要政策措施 反馈决策的执行情况，并根据实际情况，对的制定和重大项目的论证，直接为市领导决 决策进行专门评价和适当调整。策出谋划策。建立和完善社情民意反映制度。进一步 发挥政府专家顾问团作用，完善各 扩大社情民意征集范围，拓宽民意征集渠 委办局与专家学者的联络机制。各委办局编 道，使重大事项、重大决策进行社情民意征 制发展规划、出台部门决策、制定政策措 集制度化；建立和完善社会公示制度及社会 施、运作重大项目时，都应及时听取政府专 听证会制度，对与群众利益密切相关的重大家顾问的意见，并尽可能吸收他们参与本部 事项，关系群众基本生活的商品和服务价格 门决策、政策措施的制定以及重点课题的研 变动等，必须进行社会公示和举行多层次的 究工作。 社会听证会，保证群众广泛参与决策过程，发挥群众性学术团体的作用，用好 维护群众的合法权益。 现有的专家联络机制。完善季谈会、情况通建立健全决策责任制。从市领导决策层报会和组织专家学者进行实际调研和考察制 到政府各部门都要根据各自职能建立健全决度，使其规范化。季谈会和情况通报会要定万方数据发挥专家学者作用完善北京的决策咨询机制期举办，市政府主要领导或政府部门主要领 反映给专家，使他们了解政府决策需求，及 导参加，向专家、学者介绍北京市发展情况 时收集整理专家的研究成果及政策建议，向 和需要研究解决的问题，并认真听取、积极决策部门反馈。 采纳专家学者的建议。要定期组织专家学者(四)搭建政府决策支持平台 到基层调研，为专家学者了解北京、了解基利用现代信息技术，为决策者与研究机 层、了解实际创造条件。 构和人员搭建一个平台，给决策者提供更加面向社会各界，探索公众参与政府 全面的咨询，是决策能够更加科学准确、快 决策的机制。每年年初，或编制计划、规划捷高效的一个重要手段。目前，一些发达国 之前，将涉及全市经济、社会发展，涉及重 家和国内的部分省市已经建立了经济决策支 大利益格局调整，涉及城市整体规划和建设持系统(即通过有机组合依托信息技术、管 等方面的重大问题，通过媒体向全社会公理科学、行为科学、统计科学等理论，向决 布，动员社会各界参与研究，研究的成果可策者提供信息查询、方案选择、仿真模拟、 以在媒体上刊登，有参考价值的将直接吸收前景预测、过程预警、专家咨询等多方面的 进政府决策。综合支持)，并在实际决策中发挥了很大的 (三)创建离效的组织协调机制作用。北京市政府的有关单位，建立了一些 目前，现有的“六大板块”通过各自的 为不同决策层服务的经济决策支持系统或信 渠道在联接政府决策与理论研究方面发挥了 息系统，如城市运行监控管理系统，已经为 一定的作用，但与政府决策之间仍然存在着 市领导提供了部分决策支持服务，在实践中 一定的脱节现象。随着北京市经济社会的发 发挥了积极的作用。但是，由于这些系统不 展，一些事关全局性、综合性、战略性的决 能互相联接，使得资源难以共享，还不能适 策越来越多，这些决策对北京的影响也越来应当前经济发展对决策支持系统的要求，不 越大，时效性、专业性也越来越强。为使决能满足决策部门的需要。为此，应整合全市 策更加科学化、民主化，需要在政府与各大这部分资源，建立市政府的决策支持平台， 板块之间建立起高效的组织协调机制。因通过这个平台，主要实现以下几项功能：一 此，建议在现有“六大板块”联接渠道不变是决策者特别是市领导可以便捷快速的获取 的基础上，由一个专门的机构，承担起联结各决策研究机构和专家研究成果，可以直接 政府决策与专家学者研究咨询的职责，主要 找到相关部门和专家进行咨询；二是研究机 职能：一是组织专家对政府重大决策和重大 构和专家可以了解决策者的决策需求，并获 政策出台提供咨询、论证；二是对关系北京 得比较全面的基础资料和研究数据支持；三 发展的全局性、综合性、战略性的重大决策 是决策者与专家之间可直接针对某一方面问 和重大问题设立专项课题，组织专家进行相 题进行互动式交流；四是决策者可利用建立 关研究；三是组织市长专家顾问团开展工 的模型，进行模拟仿真、预测预警以及对一 作；四是协调“五路大军”和“六大板块” 些政策进行实验。五是研究机构、专家之间开展与政府决策相关的研究；五是加强政府也可以通过网络平台直接进行相互交流。 与专家之间信息沟通，把政府决策需求及时万方数据北京社会科学2004年第l期Consl蛐mating the decisionmal【ing and co璐lllting systemby舢y嘁of the special觚and the scholarsZHU Xlaoce(Development 0f Economy and society Rese眦h Center of BeijirIg，BeijiIlg 100744，China)Abstract： As the capital of the country，Beijing possesses of a great m锄y human resources in sci- entific rese疵h which are dist曲uted in di如rent agenciesne agencies孤d their sta|b聃weU haVe been playing important mle8 in the govemment8 decisionmal【ingHoweVer，in comparison with the adVantag。e8 of hurrLall re80urces，there exist8 an insufficient use of the specialists肌d the scholar8To deal with this pmblem，a lot of me鹊ures need to be carIied outKeywords： Beijing； huI啪resources