（教育经济与管理专业论文）普通高中民主决策研究.pdf

山东师范人学倾i 学位论殳 内容摘要 高中阶段是整个教育学制中的最敏感的时期 历来是家长 社会和教育界关 注的焦点 随着国际国内形势的不断变化 普通高中学校规模的不断扩大 教师 学历层次和民主意识不断提高 加强 我国高中实行的校长负责制在民主决策方 面继续改进和完善的要求越来越强烈 从教育领域来看 学校决策体制的改革要求非常迫切 教育管理权力重心的 下移 引发了校本管理的改革 校本管理的高效运行需要现代学校制度的建立 现代学校制度的建立要求提高学校的决策水平 普通高中作为基础教育改革的突 破口 在管理体制特别是内部决策体制方面有着尤为迫切的改革需求 从管理学领域可以找到学校决策的理论基础 第一 决策是一个过程 必须 实现群众参与 第二 群体决策是决策机构提高决策质量的法宝 第三 参与式 决策是推行民主决策的有效工具 第四 民主决策是学校各方权利与利益的重构 在分别界定决策 集体决策 参与式决策的基础上 本文明确了民主决策的真实 含义 在分别界定了集体决策 参与式决策和民主决策的层次关系的基础上 指 出普通高中应该采用民主集中制的原则进行决策 而不是简单的 集体决策 和 参与式决策 通过对于教育学和管理学两个方面的研究 结合普通高中的特点 本文得出 普通高中决策民主化的系统要求 完整的民主决策体制应该包括校长个体决策 学校决策机构和教职工参与决策三个方面的民主化要求 首先 校长个体决策在民主化方向的要求是选择合适的决策风格 使得决策 过程更能深入群众 做到群众参与的经常化 其次 学校决策机构决策在民主化方面的要求是提高群体决策的人员结构 使得决策人员能够反映民意 做到决策机构的多元化 第三 教职工参与决策方面的要求是增加教职工参与的渠道和机会 激发群 众的主人翁责任感和参与热情 并且予以制度保证 民主化的要求是为了平衡权利和利益关系 与科学化的要求各有一一定的侧重 为了提高民主决策的效率 还要采取科学的方案和措施 提高民主决策的质量 本文强调了针对民主决策的三项要求 实际上是用科学化的手段提高民主决策水 平 保证在民主决策的同时保证决策效能 首先 应该加强校长培训 提高个人 决策水平 努力方向领导行为方式 决策风格和授权 其次 要提高决策群体的 决策效率 努力方向是群体结构 决策技术和决策模式 最后 应该调动教师参 与决策的积极 陆 努力方向是民主意识 参与渠道 激励机制和合理控制 我们必须采取措施提高学校决策的民主化水平 而且必须用科学化的手段提 高民主决策的效率 目前最紧急的任务还是选择明确高中的民主决策的要求 为 决策体制改革指明方向 关键词 普通高中民主决策系统要求实施建议 分类号 g 6 3 7 1 山东帅范人学颂l j 学位论文 劢es t u d yo fd e m o c r at i z a t i o ni ns e n i o rm i d d l es c h o o l d e c i s i o n m a k i n gs y s t e m a b s t r a c t t h es t a g eo fs e n i o rm id d l es c h o o li st h em o s ts e n s i t i r ep e r i o di nt h e w h o l ee d u c a t i o n a ls y s t e m a n di ta t t r a c t sp a r e n t sa n ds o c i e t ym o r ea n dm o r e a t t e n t i o nf o ral o n gt i m e w i t h t h es c h o o lk e e p sd e v e l o p i n g t h e jn c r e a s i n go ft e a c h e r s e d u c a t i o n a le x p e r i e n c e a n dt h ee l e v a t i n go f d e m o c r a t i cc o n s c i o u s n e s s t h ed e c i s i o n m a k i n gs y s t e mo fs e n i o rm i d d l e s c h o o sn e e di m p r o v i n ga n dp e r f e c t i n gr i g h tn o w b yt h es t u d yo fe d u c a t i o n a la r r a n g e m e n t w ec a ns e et h ei m m e d i a t e r e q u e s to fr e f o r m a t i o no fs c h o o ld e c is i o nm a k in gs y s t e m w i t ht h ep o w e r c e n t e ro fe d u c a t i o n a a d m i n i s t r a t i o nc o m ed o w nt ot h es c h o o l s s c h o o l b a s e dm a n a g e m e n t b e g a ng ot h r o u g ht h ew o r d s c h o o lb a s e dm a n a g e m e n t n e e d m o d e r ns c h o o lm a n a g e m e n ts y s t e m m o d e r ns c h o o lm a n a g e m e n t s y s t e m n e e d1 i f tt h e1e v e l o fs c h 0 0 1d e c is io n m a k i n g t h eb r e a k t h r o u g h o ft h ef o u n d a t i o n a le d u c a t i o nr e f l o r miss e n i o rm i d d l es c h o o l a n ds e n i o r m i d d l es c h o o l sh a v e t h ee s p e c i a ln e e di nt h er e f o r mo fd e c i s i o n m a k i n g s y s t e m b a s i ct h e o r i e so fd e c i s i o n m a k i n gc a nb ef o u n dinm a n a g e m e n tt h e o r i e s w h i c hm u s tb es t u d i e df o re f f ic ie n t f i r s t d e c i s i o n m a k i n gi saw h o l e p r o c e s s a n dm a n yu n i t sa r ei n c l u d e di ni t s e c o n d g r o u pd e c i s j o n m a k i n g i si m p o r t a n tt oi m p r o v et h eq u a n t i t yo fd e c i s i o n t h ir d p a r t i c i p a t i v e d e c i s i o n m a k i n gi sa ne f f e c t i v ew a yf o rd e m o c r a c y f o r t h d e m o c r a c ym e a n s r e b u i l do fp e o p l e sr e l a t i o n s h i pi np o w e ra n dp r o f i t t h i sp a p e rd e f i n i t e t h er e a lm e a n in go fd e m o c r a t i cd e c i s i o n m a k i n g d e f i n i t et h er e l a t i o n s h i p o f g r o u pd e c i s i o n p a r t i c i p a t i v ed e c i s i o n m a k i n g a n d d e m o c r a t i cd e c i s i o n m a k i n g t h e nc o m et oac o n c l u s i o nt h a t d e c i s i o n m a k i n gi ns e n i o rm i d d l es c h o o lm u s tb ed o n et h r o u g hd e m o c r a t i c i l m e a n s a n dm u s tb ed e c i d e db ys c h o o l m a s t e r h i m s e l f w i t h t h ec o m b i n a t i o no fe d u c a t i o n a ln e e d sa n dt h em a n a g e m e n t t h e o r i e s t h i sp a p e rr a i s e das y s t e mr e q u e s t ins c h o o ld e c i s i o n m a k i n g s y s t e m i n t e g r a t e ds y s t e mo fd e m o c r a t i c d e c i s i o n m a k i n gm u s ti n c l u d e t h r e ed e m o c r a t i cr e q u e s t s p r i n c i p a l sd e c i s i o n m a k i n g c a n t e e n sf o r d e c i s i o n m a k i n g p a r t i c i p a t i r ed e c i s i o n m a k in g a tf i r s t p r i n c i p a l sd e c i s i o n m a k i n gm u s ts e e c tt h er i g h ts t y l e t oa c td e m o c r a c y a n dm u s td os of r e q u e n t l y s e c o n d l y t h es t r u c t u r eo fc a n t e e n sf o rd e c i s i o n m a k i n gm u s t b e i m p r o v e d s oa st or e p r e s e n tt h er e a lt h i n k i n go ft e a c h e r s t h en e c e s s a r y w a yi st om a k et h es t a f fc o m e f r o md i f f e r e n td e p a r t m e n t t h i r d l y p a r t i c i p a t i v ed e c i s i o n m a k i n gn e e dm o r ec a n a l sa n dc h a n c e s f o rt e a c h e r st ot a k ep a r ti nd e e i s i o n m a k i n g i no r d e rt oi m p r o v et h ee f f i c i e n to f d e m o c r a t i cd e c i s i o n m a k i n g w e m u s tt a k em o r er e l a t e da c t i o n s w h i c hc a nb ef o u n da ss c i e n t i f i cm e a n s t h e s em e a n sa l s oi n c l u d et h ep r i n c i p a l c a n t e e n sf o rd e c i s i o n m a k i n ga n d p a r t i c i p a t i v ed e c i s i o n m a k i n g w em u s tt a k ea c t i o n st om a k et h ed e c i s i o n m a k i n gm o r ed e m o c r a t i ca n d j i l o r es c i e n t i f i c t h em o s tu r g e n ta n di m p o r t a n tt h i n gi st om a k eo u to ft h e r e a lr e q u e s to fd e m o c r a t i cd e c is i o n m a k i n g w h i c hi sp r o p e r f o rs e n i o r m jd d l es c h o o l k e yw o r d s e n i o rm i d d l es c h o o l d e m o c r a t i cd e c i s i o n m a k i n g s y s t e mr e q u e s t p r o p o s a lf o ra c t i o n c a t e g o r y g6 3 7 1 独创声明 本人声明所星交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果 据我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包台其他人已经 发表或撰写过的研究成果 也不包含为获得 注 如没有其他需要 特别声明的 本栏可空 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料 与我 同 作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位做作者勰训埋 跨 导师签字 炜翻之 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留 使用学位论文的舰定 有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘 允许论文被查阅和借阅 本人授权 堂控一可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存 汇编学位论文 保密的学位论文在解密后适用本授权 书 姗躲刎霹牛 簦字卜1 期 妙年 月抽h 导师签字 帅芬4 之 签字h j j 加户年 月厶 1 山东师范人学硕 1 学位论文 导论 决策作为领导学的一项重要内容 已经建构起十分具体和科学的体系 在企 业管理中得到广泛的应用 在我国教育事业领域 教育管理正在朝着科学化 民 主化 规范化方向发展 对教育决策的研究也表现出这方面的趋势 但是关于学 校决策的研究主要集中在高等教育 本文以普通高中决策为基础教育管理体制改 革的突破口 希望能对中等教育决策研究做出一部分贡献 一 问题的引入 教育管理权力中心的下移 引发了校本管理的改革 校本管理的高效运行需 要现代学校制度的建立 现代学校制度的建立要求提高学校的决策水平 其中两 个有效的手段是决策的科学化和民主化 对于决策科学化的研究比较多 而且对 于学校有一定的局限性 所以本文主要研究普通高中民主决策的问题 1 教育管理权力重心下移要求进行校本管理 校本管理是2 0 世纪8 0 年代美国 英国 澳大利亚 加拿大 新西兰等一些 发达国家在重建学校系统中出现的一种新的教育管理模式 在教育管理领域影响 很大 如今校本管理的理念已经受到广泛的重视 一些学校在这种新的管理思想 指导下运作学校 取得了较好的效果 校本管理的要求有三个方面 第一 政府放下 不浚管 而且 管不好 的 问题 集中精力进行宏观研究和决策 主要是通过法律和行政手段解决学校办学 中的共性问题 第二 完善国有教育资源和师资资源管理系统 丌发培育面向学 校的教育专业支持 服务系统 加强社会专业性中介机构建设 第三 即学校通 过自身管理 提高办学质量和办学水平 创建办学特色 对校本管理的概念的理解应把握以下两点 1 学校是主要的决策单位 其 决策活动应该尽可能在最低层做出 所以 学校在经费和管理方面的自主权应该 增加 学区教育中心办公室的控制应该减少 2 有效的改革不仅需要依赖于外部 程序 更多地需要有关人员的决策参与 变革不是外部强加的结果 而是来自于 内部的需要 这实际上明确了校本管理就是扩大学校自主权 增加学校的决 策范围 山东师范大学硕l 学位论文 2 校本管理要求建立现代学校制度 为了提高校本管理的效能 必须对现有学校制度进行改革 建立现代学校制 度是当前表现出来的总的趋势 所谓 现代学校制度 通常是指 在知识社会初见端倪和全面建设小康社会 的大的社会背景下 能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求 以完善的 学校法人制度为基础 以现代教育观念为指导 学校依法自主 民主管理 能够 促进学生 教职工 学校 学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度 体系 1 建立现代学校制度的关键是确立学校的主体地位 确立学校的主体地位 就是 现代学校必须在取得学校法人资格基础上建立学校法人制度 使学校拥有法人财 产 在民事活动中依法享有民事权利 承担民事责任 实现民事权利能力和行为能 力的统一 使学校成为自主经营 自负盈亏 自我发展和自我约束的法人实体 学校主体地位获得必然要求学校自身管理能力 特别是决策水平的提高 西 蒙指出 管理就是决策 特别强调了决策在管理中的重要地位 但是由于学校 与企业的巨大差异 在企业中广泛应用的决策理念和技术在学校中应用很少 执 行效果也远不如企业中效果理想 3 研究普通高中决策体制的意义 首先 优化高中决策体制对于完善当前的校长负责制具有重要意义 现代学 校制度的建立研究主要集中于国有民营学校和民办学校 是基于企业管理经验在 学校管理中的推广和应用 而公立学校如何面对现代学校制度的冲击却很少有人 研究 理论的缺乏也经常让公立学校的领导坐立不安 所以必须加强公立学校适 应现代学校制度的制度建设研究 把校长负责制建设成为现代学校制度的一种有 效形式 其次 优化高中决策体制对于提高学校决策的科学化水平具有重要意义 当 普通高中面临决策问题的时候 虽然可以找到大量的决策理论 工具和模式 包 括科学决策的步骤 参与决策模式 决策方案选择的方法 进行决策的技术等 面对如此多的决策理论 却遇到了 不好用 不会用 用不好 的问题 究 其原因 是因为学校决策者不论问题的性质 强求所有决策问题的完全科学化 2 山东师范人学硕士学位论文 导致了决策质量的不理想 优化高中决策体制 充分考虑决策的民主化要求 分类 别选择不同的科学决策体制 对于提高学校决策效能具有重要意义 再次 优化高中决策体制对于提高学校决策的民主化水平具有重要意义 民 主化是现代决策制度的基本要求 但是在普通高中却遇到了 不愿用 的问题 究其原因 是因为学校强求所有决策问题都采用完全民主的程序 导致了决策效 率低下 决策效能差 费时费力不出成果的结果 优化高中决策体制 分类别选 择不同的参与程度 对于提高决策效率具有重要意义 总而言之 高中决策体制的研究对于当前现代学校制度的建构和校本管理理 论的完善具有一定的理论意义 有助于尽快实现学校决策规范化 民主化和科学 化的总的要求 对于普通高中学校管理制度改革 特别是决策制度改革 具有一 定的现实指导意义 二 普通高中民主决策体制研究的创新点 普通高中决策体制既不同于高等教育 也不同于义务教育的初中和小学 其 决策的研究在现实中用很强的紧迫性 但是中学决策者对于决策的民主化还存在 着一些误解 本文实现了两个方面的突破 第一点 在分别界定决策 集体决策 参与决策的基础上 明确了民主决策 的真实含义 界定了集体决策 参与式决策 民主决策的层次关系 并指出普通 高中应该采用民主集中制的原则进行决策 而不是简单的 集体决策 和 参与 式决策 第二点 结合普通高中的特点 本文界定了普通高中民主决策三个层次的要 求 校长个体决策在民主化方向的要求是做到群众参与的经常化 使得决策过程 更能深入群众 学校决策机构决策在民主化方面的要求是决策机构的多元化 使 得决策人员能够反映民意 教职工参与决簧方面的要求是教职工e t 常参与的制度 化 增加参与渠道和机会 激发参与热情 三 研究思路与研究方法 论文从当前教育管理的热点问题出发 经过校本管理 现代学校制度的学校 管理体制的逐级限定 最后把研究对象放在普通高中决策体制研究上 避免了研 究对象的大而空 而且对现实又有一定的指导意义 究对象的大而空 而且对现实义有一定的指导意义 山东帅范人学倾十学位论文 第一部分 普通高中民主决策研究的出发点 从教育领域明确研究对象的 特点 通过对现代学校制度的剖析发现 校长负责制虽然与董事会制度不同 但 是也应该是现代学校制度的一部分 然后分析了当前实行校长负责制的普通高中 决策面临的问题 从内部管理模式角度论证校长负责制必须改进的紧迫性 最后 通过对普通高中近几年在决策方面权力增加现象的分析 分析从外部环境带给学 校决策体制改革的挑战和动力 第二部分 普通高中民主决策的理论基础 从管理学中找到理论基础 普 通高中决策体制建设的理论基础有四 第一 决策是一个过程 可以实现群众参 与 第二 群体决策是决策机构提高决策质量的法宝 第三 参与式决策是推行 民主决策的有效工具 第四 民主决策是学校权利与利益的重构 这样 全面理 解民主决策的含义 从各个方面同时发扬民主 避免在反对专制决策的时候 走 向 群体决策 的另一个极端 第三部分 普通高中决策民主化的要求 管理与教育结合 设计具体操作 模式 根据以上理论基础 论文设计了一 个普通高中决策体制选择的 三级民主 模式 第一级 校长个体决策 要求校长发扬民主 使群众参与能够经常化 决 策过程更能深入群众 第二级 学校决策机构在民主化方面的要求是 促使群体 决策形式的多元化 使得决策人员能够代表民意 第三级 教职工参与决策方面 的要求是 教职工同常参与的制度化 增加参与渠道和机会 激发参与热情 第四部分 提高普通高中民主决策质量和效率的建议 为保证民主高效的 措施 民主化的要求是为了平衡权利和利益关系 与科学化的要求各有一定的侧 重 所以学校决策不能仅强调民主决策而不研究科学决策 在进行民主决策的时 候 还要采取科学的方案和措施 提高民主决策的质量 因为选题的关系 本文主要的研究方法是文献综合研究法 通过对教育领域 问题的分析 借鉴管理学界决策的研究成果 应用到普通高中决策领域 实现新 的提高和突破 此外 通过对普通高中学校领导的访谈 再加上自己在高中工作的体验 经 验总结也起了一定的作用 这样 高中决策体制的研究就有了一个较为实用的现 实基础 4 山东帅范人学坝1 学位论文 第一部分普通高中决策体制研究的出发点 高中阶段的教育是整个教育学制中的最敏感的时期 历来是家长 社会和教 育界关注的焦点 我国中小学实行校长负责制 决策基本上是经验型和行政型的 模式 科学化和民主化水平不是很高 随着学校规模的不断扩大 教师学历层次 民主意识的不断提高 学校战略管理已经提上日程 学校决策的科学化与民主化 已成为迫在眉睫的要求 2 0 0 3 年7 月 基础教育现代学校制度研讨会 在上海浦东召开 会议指出 现代学校制度研究的着力点是普通中小学的学校管理 建立现代学校制度 应与现 行的各项教育改革结合起来 在优化学校内部和外部资源以及公共行政管理方面 进行必要的尝试和创新 3 一 普通高中民主决策的特殊性要求 现代学校制度 概念的提出是在椒江 股份制学校 试验以后 继而借鉴 现代企业制度 相应提出 现代学校制度 这一概念 因此 与原有的公立学 校的管理方式有一定距离 1 现代学校制度的特征 现代学校组织制度是伴随着教育投资主体多元化 不同的投资主体 自然人和 法人 与学校问的产权关系日益复杂特别是股东数量众多的情况下出现的 学校法 人治理结构是一种比较规范的学校领导制度 是由股东大会 董事会 监事会和教 育管理执行层构成的 法人治理结构便是这些机构之间形成的相互制衡的权责关 系的制度化表现 它是建立在财产的所有权与占有权 支配权 使用权 收益权等 权能相对分离基础之上的 在这种管理结构下 学校发展问题的战略规划都由董事会解决 校长只相当 于企业的 经理 指对学校的教学工作负责 对教务工作 教师任命等方面有决 策权 而对于学校财务管理 发展规划等方面没有决策权 主要决策权掌握在董 事会手中 而董事会不是一人的 领导者 而是一个 领导群 在制度上天然具 有民主的优势 也能减少或避免领导一人专权的现象 特别是对校长执行过程的 山东师范大学颂t 学位论文 监督体制更加完善 可以说基本能够保证学校管理的高质高效 2 董事会制度的模式在普通高中运作的条件尚未成熟 在普通高中管理领域中 我国目前的管理体制普遍采取了延续政府 外部人 控制 和强化校长 内部人控制 的应对措施 1 具体表现为 1 目前普通高中实行的是校长负责制 校长负责制涵义应该是 校长受 国家和社会委托为实现学校工作目标 依法协调学校内外部关系 对学校的教学 和其他行政管理全面负责的学校领导制度 校长受国家和社会委托 实际上是接受上缴教育主管部门的宏观行政管理 政府仍沿袭着计划经济体制下 全能政府 的管理模式 学校所有者的权利和责 任并不明确 突出表现为 政府教育主管部门有足够的行政干预权 却不用对干 预的后果负责 2 职业校长 市场的发育还不充分 普通高中借用现代学校制度的理念 建立职业校长制度是不现实的 校长基本上是实际上级部门任命的 对校长的考 核难以进行 同时 职业校长 竞争的市场机制尚未形成 校长流动难以具体实 施 起不到约束校长的作用 3 教职工自身因素影响管理的效果 目前教职工参与学校管理和决策的 情况很不理想 除了长期计划经济管理方式对职工造成了行为惯性以外 很大一 方面是因为教职工自身素质的原因 比如只注重教学 不关心学校管理 以抱怨 方式干预学校管理 给学校管理添乱 以不负责的方式参与管理 提出不合理的 建议 一提了之 对于管理制度失去信心 懒得去走形式等等 这些来自政府 市场 社会与环境等方面的先天不足 使现代学校制度建设 中 由 委托一代理 引发的道德风险问题相当突出 这已成为克服传统公立学 校的管理弊端 健全与完善现代学校制度无法回避的难题 4 委托一代理 模式在高中还不适用 委托一代理 是现代市场经济 社会组织制度的必然产物 在现代市场经济领域的组织制度中 一般存在着两个 决策主体 即所有者 雇主 和代理人 经理 所有者将其资产委托给代理人经 营 但由于所有者难以详细了解组织的具体运行情况 也不可能直接指示代理人 该做什么 不该做什么 因而造成了所有者无法完全掌握代理人行为的状况 也 山东师范人学硕j 学位论文 由此产生了所谓 委托一代理 问题 1 首先 政府理所当然地是普通高中的 委托人 但是政府这一概念甚为模糊 通常表现为上级组织部门的负责人 一方面上级部门负责人不断变换 另一方面 行政负责人使用行政手段任命的 也习惯用行政手段进行管理 为了 政绩 而 工作 必然带来学校工作的被动 此外 上级负责人还受本身学识和能力的影响 宏观决策还很难做到科学化 于是有时会出现 瞎指挥 的现象 其次 学校校长作为 代理人 总是试图按照自己的利益行事 因此 所有 者就面临着监督代理人的问题 委托一代理 理论所要解决的核心问题 便是如 何向代理人提供最优的激励机制问题 而目前校长的管理制度还不完善 比如工 资奖金制度还不能充分调动起校长的积极性 结果 在普通高中管理领域中 一些学校在收费问题上 上有政策下有对策 的现象 就集中体现了代表社会公众利益的政府与代表教育机构自身利益的代理 者之间的冲突 代理方利用所拥有的信息优势 在追求自身利益最大化的同时 采取了不利于委托方的行为 给委托方造成不良的结果 1 3 校长负责制也是现代学校制度的重要形式 狭义的 现代学校制度 是针对于 传统学校制度 而提出的 主要指向 股 份制学校 的 董事会 制度 本文认为只要是在 现代 能够存在下去的学校 的管理制度都应该是 现代学校制度 完善以后的校长负责制也是 现代学校制 度 的一种重要形式 一方面 校长负责制在我国目f i i 阶段依然有很强的生命力 从我国教育管理 体制改革以来 大学管理体制几经变换 对于校长负责制还是比较偏爱 考虑到 政治因素 实行的是 党委领导下的校长负责制 丽基础教育 直就坚持校长负 责制 不仅政治上抓得紧 而且实践中很有效 所以 校长负责制在很长一段时 间内不会有本质的改变 只不过要在细节上需要具体提高和完善 另一方面 国外先进的学校管理模式并没有否认校长负责制 而是与其它模 式共存 很多实行校本管理的学校也是实行的校长负责制 而不是董事会制度 校长负责制本身是一个很完善的体系 只是需要很多条件保障 我国教育发展有 多元化要求 根据具体的情况选择具体的操作模式是一个理性领导的必然选择 山东师范大学倾 学位论文 因此 在普通高中管理领域中 我国目前的教育管理体制普遍采取了延续政 府 外部人控制 和强化校长 内部人控制 的应对措施 当前研究的重点还不 是如何在高中推行董事会制度 而是在现有的校长负责制的前提下 建立适当的 管理体制 促进高中管理效率的提高 二 普通高中民主决策存在的现实问题 高等教育一般规模都较大 大学自治 的权力虽然几经变动 但是决策权逐 步增加已是不争的事实 而普通高中由原来的小规模逐步扩大 管理方式一直是 行政管理和个体决策为主 学校决策权滥用现象特别严重 结果在民主化建设方 面比高等学校面临更多的问题 1 对学校民主管理缺乏应有的认识 官本位 意识严重 当前很多学校的许多人把教职工的民主权利建立在学校领导人树立群众观念 的基础上 把 教代会 作为领导者走群众路线的一种形式 是在领导内定的情 况下在教代会上走走过场 其职权的落实也会因人而异 因校而异 另一种情况 是把 教代会 当作咨询机构来看待 一些领导认为 在实行校长负责制的情况 下 校长行使管理学校的指挥权和决策权 教代会只是咨询机构 是完善决策的 一种形式 1 与以上事实相对应 普通高中 官本位 意识却异常的严重 由此而影响学 校的教学活动也变了味道 首先 学校干部过分强调行政级别 我国现行公办中学体制是套用国家行政 机关的组织管理模式 高中行政级别相当于县级 学校党政工团负责人也套用党 政机关领导干部管理办法 并享受对应的行政干部级别待遇 其次 干部选拔机制不健全 传统的 伯乐相马 式的学校干部选拔 培养 任用方式 本质上仍然是一种人治 把校长人选的优劣与否押在上级领导者个人 或几个人 的能力和喜好上 有时还把党政机关选拔任用领导干部以年龄划线 的政策规定照搬到学校校长 主任等人选的选拔任用工作中 再次 干部岗位设置繁杂 机构臃肿 学校内部机构设置和干部配备也同一 行政级别的政权机关 机构小而全 因人设事 人浮于事 不少中学的副校级以 上干部人数超编现象严重 还有根据统战政策 安排民主党派和无党派人士担任 山东帅范夫学坝1 学位论义 政权机构中某些官职 把 统战任务 赋与从事教书育人工作的学校 增加学校 负担 降低学校工作效率 此外 普通高中与上级的关系也加剧了 官本位 意识 地方基层教育行政 部门对直属中学的领导管理体制类似一种 婆媳关系 这从另一个方面反映了 公办中学的官本位体制特征 在我国教育行政法律关系中 公办中学实质上是政 府教育行政部门的延伸 或称为准教育行政部门 这也是我国事业单位体制上的 一个特殊现象 政府教育行政部门不仅负有对学校的行政领导 工作指挥 人财 物管理等职权 而且社会功利和经济利益也是捆绑在一起的 学校对上级负责 工作政绩取决于上级考核 这就助长了学校的不民主现象 2 学校决策以个体决策和经验决策为主 高中校长通常是由 线教师逐步提拔上来的 在教育管理方面不甚专业 管 理模式主要有以下三个类型 1 服务型决策模式 从行政角度来看 领导者应该是人民的 公仆 应该 以为人民服务为宗旨 领导者决策应该以满足群众要求为宗旨 作为领导者就应 该深入基层 了解群众疾苦 切实为群众着想 这也是我党密切联系群众的优良 作风 从学校教育来看 学校教育水平的提高主要在教师的敬业精神 在于教师 在课堂上的努力程度 所以教师是学校的主人翁 行政应该是为教师服务的 校 长就应该尽量满足教师的要求 为教师解决后顾之忧 但是 有些校长把这 角色做得太过极端 作为小规模的中学 或者小学可 以这样 而作为一个高级中学的校长 肩负着学校宏观发展的重任 任何事情都 做到事必亲躬 不仅不可能 也没必要 这样的校长会面临很多问题 比如事务 繁忙 每天从早忙到晚却没有头绪 目光短浅 小事干得很好却对大方向没有主 见 顾此失彼 解决了 个人的问题却让其他人有意见 不能宏观引导 出力却 不能让教师 家长 上级领导满意 2 行政型决策模式 科层式管理是行政管理的基本模式 主要就是下级对 上级负责 下级坚定不渝地执行上级命令 在教育行政管理上 或者教育的外部 管理上 可以实行这种 科层式 管理 但进入学校内部以后 学校作为一个有 机的联合体 或者称作 自组织系统 科层意识就不应该那么强烈 山东师范大学硕 学位论文 在推行校长负责制的口号下 不适当地 不加分析地把一切权力集中到校长 身上 就会出现高度集权下的一些弊端 在决策方面主要有以下表现 一是校长 表现出 一人说了算 的家长作风 落实办学自主权被异化为 一言堂 二是按 照校长个人好恶行事 形成 顺我者昌 逆我者亡 的思想和做法 权力失去制 衡 三是缺乏监督或监管不力 导致腐败 3 经验型决策模式 普通高中校长的选拔与任用一般都要经过严格的过程 由优秀教师到一般管理人员 到中层干部 最后在副校长位置上干上几年才能提 拔到校长的位置 所以一般的校长都具有很多的教学经验和基层管理经验 这为 它们的管理工作提供了大量的支持 经验在决策中具有不可替代的价值 但是完 全依靠经验也是不行的 经验决策会因人 因地 因时有所不同 校长决策应该在总结提高自己经验的基础上 提高决策活动的科学化和民主 化水平 群策群力 提高决策水平 3 实现民主管理缺乏强有力的制度保证 除了校长决策存在的问题以外 关于学校管理制度 特别是决策制度还存在 报大的问题 普通高中教代会建设面临的问题尤为突出 首先 教代会制度的法 规有待完善 为坚持和完善教代会制度 教育法 教师法 都对 教代会 作 了规定 但是全国性的 学校教代会条例 尚未出台 具体实施缺乏有力依据 其次 在一些学校 教代会工作的职责不够明确 教代会工作是学校党政工 的共同责任 学校工会只是教代会的具体工作机构 但实际是操作上往往把 教 代会 和工会等同起来 混为一体 以为教代会工作只是工会的事情 使教代会 建设的力度很受影响 第三 教代会四项职权的落实不够 审议建议权 审议通过权 审议决定权 和评议监督权是教代会的四项职权 从实际来看 前三项职权普遍落实较好 而 评议监督权在大多数学校尚未落实 主要原因是对 教代会 的评议监督功能重 要性的认识不足 有的还有思想顾虑和畏难情绪 而且没有解决好评议 管用 的问题 群众的积极性不高 第四是体制问题 目前许多学校工会和教代会实行的是两块牌子一套班子 即教代会的领导班子由工会班子兼任 双重角色由一个承担 难免会让人产生误 山东师范大学硕1 学位论文 解 影响作用的发挥 4 教职工自身因素影响民主管理的效果 目前教职工参与学校管理和决策的情况很不理想 很大一方面是因为教职工 自身素质的原因 总体来看有主观原因也有客观原因 主要表现如下 1 只注重教学 不关心学校管理 有些老师认为教师只要全副精力抓好 教学就可以了 没有必要也没有时间去关注学校管理 管理是学校领导的事情 普通老师不用管 也管不着 这是学校分工 殊不知学校管理如果没了教师的参 与 仅靠校长几个人是不可能办的完全符合民意的 自己不参与实际上是对学校 不负责的表现 也是对自己不负责的表现 2 以抱怨方式干预学校管理 给学校管理添乱 有的老师平常不关心学 校管理 道听途说一些关于学校领导的不是 在不适当的场合乱发议论 只是发 发心中的 怨气 并不对学校提出建议 所以学校是不欢迎他们参与的 3 以不负责的方式参与管理 提出不合理的建议 一提了之 这样的老 师傅是挺关心学校管理 也给学校提一些建议 但是这些建议是在没有经过调查 的情况下得出的 甚至连必要的资料和学校管理规定都没看 根据个人喜好 一 厢情愿 提出以后得到答复就满意而归 得不到也没有损失 这是一种不负责的 参与 是为了个人利益的参与 是不受欢迎的参与 4 认真参与 得不到必要的鼓励和激励 提出合理化建议是要付出大量 劳动的 有时候还要付出物力和财力 一般老师无力也无暇做这些工作 有的老 师积极主动地做了 可是领导不冷不热 既没有物质奖励 也没有言语激励 更 不用说有人还冷嘲热讽了 这样就打击了教师参与的积极性 使很多教师对于学 校管理望丽却步 5 对于管理制度失去信心 懒得去走形式 有的学校管理只是走走形式 内部由校长一人定 教代会等等都是形式 一次两次积极参与 时间长了一看没 有用 也就不再发言 不再参与了 此外 由于管理需要专门的能力和培训 不是一般人都能做好的 有的老师 当教师的时候非常出色 但是当领导时候 却像管学生一样管老师 使老师们怨 声载道 所以教师参与学校管理并不是每人都可以的 有的人就不能参与管理 山东师蓖大学硕卜学位论文 学校领导在这方面有决定权 又成为很多老师议论的对象 认为提拔谁是领导说 了算的 于是又有一部分人退出了参与管理的队伍 5 实行民主缺乏科学的理念和工具支持 有了认识 有了制度 还要有科学的工具实现真正的民主 集权式决策不需 要太多的物质设备支持 领导想好了内定就行了 民主管理需要群体决定 群体 决定的过程中耗时耗力不说 还需要一些技术支持 事实上 有的学校连基本的 开会设备都没用上 所以现在提高学校的民主化还需要在科学的工具方面下一番功夫 不仅包括 仪器和设备等硬件的配备方面 还包括体制 模式 方法程序等软科学方面 特 别是决策模式的选择 能够避开很多群体决策带来的问题 对于解决普通高中决 策的问题很有帮助 三 普通高中面临的机遇与挑战 通过以上分析可以看出 对于普通高中管理体制的研究 不能简单套用现代 学校制度的模式 强行推行董事会制度 也不能借鉴高等学校的管理模式 简单 套用 原有的中小学管理模式又必须进行改革 改革的突破口必然在于高中 因 为高中与初中和小学相比面临更多的机遇与挑战 1 规模的大发展提升了决策的战略地位 国务院 关于基础教育改革与发展的决定 要求 大力发展高中阶段教育 促进高中阶段教育协调发展 有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段 教育 挖掘现有学校潜力并鼓励有条件的地区实行完全中学的高 初中分离 扩 大高中规模 鼓励社会力量采取多种形式发展高中阶段教育 保持普通高中与中 等职业学校的合理比例 促进协调发展 鼓励发展普通教育与职业教育沟通的高 级中学 支持已经普及九年义务教育的中西部农村地区发展高中阶段教育 2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴行动计划全文 强调 多种形式积极发展普通高中教育 扩大规模 提高质量 加大对农村高中发展的支持力度 引导示范性高中建设 加快基础薄弱校的建设 扩大高中优质教育资源供给能力 随着学校规模的壮大 一些学校就有了超常的发展要求 比如扩大招生规模 联合办学 创办新校等等 这些活动不需要教育主管部门进行统一管理 也没法 山东师范夫学坝 学位论文 进行统一管理 所以 管理部门就把权力放给这些学校 虽然是试验进行 但是 毕竟使得这些学校获得很多自主权 远远超过初中和小学的权力 初中和小学属于义务教育阶段 除了国家统一指定的收入以外 原则上不允 许再有别的收入 比如招生都应该是计划内 划片 招生 不允许 择校 现象 而高中已经获得了竞争入学的资格 学生除了学习成绩的竞争以外 还有经济能 力的竞争 这就为普通高中 创收 提供了条件 于是 教学成绩好的学校成了学生和家长追逐的目标 也使得这些学校以空 前的速度迅速发展壮大 一大批重点高中 试验高中纷纷办新校 搞开发 经手 的资金越来越多 问题也就越来越多 自主权的获得必然要求驾驭自主权能力的提高 采用传统的管理决策方式必 然会带来一系列问题 这就要求高中决策体制进行及时的改进 2 办学方式的多样性加剧了学校间的竞争 国务院 关于基础教育改革与发展的决定 2 0 0 1 年5 月2 9 日 国发 2 0 0 1 2 1 号 要求 基础教育以政府办学为主 积极鼓励社会力量办学 义务教育坚持以 政府办学为主 社会力量办学为补充 普通高中教育在继续发展公办学校的同时 积极鼓励社会力量办学 2 0 0 2 年 中华人民共和国民办教育促进法 的出台 必然推动民办普通高中 的大发展 从而给公办学校带来竞争压力 在公办学校内部也存在着各种各样的 竞争 比如重点中学和非重点中学的竞争 各个地段上中学抢夺生源的竞争等等 在学校获得的公共资源相同的情况下 不同的学校根据自己的发展战略规划 徽出不同的决策 比如质量领先战路 多样化发展战略 特色教育战略等等 从 而获得更多的生源和财源 3 教职工素质的提高要求决策民主化水平的提高 现代管理理念比如学习型组织 参与决策管理模式等都要求员工素质的提高 基础教育中最有可能的就是高中 普通高中教师不仅在基本要求上已经达到本科 水平 在大中城市的重点学校已经向研究生发展 有的学校已经是 非研究生不 要 这些教师不仅专业水平高 而且民主意识强烈 并非只是埋头教书 而是抬 头看方向 并非只是讲奉献 还要谈公平等等 山东师范大学硕士学位论文 就学校领导来看 很多领导接受了更高级别的教育 接受了教育管理的专门 培训 本身能力有了很大的提高 这样的群体有条件也有能力做出更好的决策 前提是校长自觉引导他们参与决策 小结 面对校本管理和现代学校制度的冲击 普通高中应该继续完善校长负 责制 而不是统一改制实行董事会制度 现实中校长负责制在决策方面存在很多 问题 新世纪又肩负起艰巨的使命 面临巨大的机遇和挑战 所以 必须加大对 于校长负责制的研究 提高决策的民主化水平 使得学校决策更加高效 第二部分普通高中民主决策的理论基础 对于民主决策活动的理解经历了由传统模式到现代模式的转变 而决策模式 根据不同的分类