（行政管理专业论文）服务型政府建设背景下的县级政府经济职能定位.pdf

f o rt h em p a d e g r e ei nm a n a g e m e n t b y h es h e n g p o s t g r a d u a t ep r o g r a m c o l l e g eo fm a n a g e m e n t c e n t r a lc h i n an o r m a lu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r f e ij u n a c a d e m i ct i t l e p r o f e s s o r s i g n a t u r e a p p r o v e d a p r i l 2 0 1 1 硕士学位论炙 m a s t e r st h e s i 华中师范大学学位论文原创性声明扣使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师指导下 独立进行研究工作 所取得的研究成果 除文中已经标明引用的内容外 本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果 对本文的研究做出贡献的个人和集体 均已在 文中以明确方式标明 本声明的法律结果由本人承担 作者签名 镭牲日期 如 年厂月墙日 学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留 使用学位论文的规定 即 研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学 学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允许学位论文被查阅和借阅 学校可以公布学位论文的全部或部分内容 可以允许采用影印 缩印或其它复制手 段保存 汇编学位论文 保密的学位论文在解密后遵守此规定 保密论文注释 本学位论文属于保密 在年解密后适用本授权书 非保密论文注释 本学位论文不属于保密范围 适用本授权书 作者签名 亿幢 日期 加l 年rb 冯日 导师签名 日期 加f f 本人已经认真阅读 c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 同意将本人的 学位论文提交 c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布 并可按 章程 中的 规定享受相关权益 同意论文提交后滞后 口半年 口一年 e l 年发布 作者签名 依啦 日期 扣 年rb 瑙日 导师签名 日期 劲 硕士学位论文 m a s t e r st t t e s i s 中文摘要 县级政府是我国政府体系中的基层组织 是政府体系的有机组成部分 县级政 府职能的有效发挥是我国政治体系良性运作的基础和前提 受长期强调经济发展的 影响 县级政府的经济职能在其各项职能中的地位显得格外重要 当前 我国县级 政府经济职能定位存在不少问题 主要表现为 不能很好地运用市场经济的办法来 解决新形势下的经济发展问题 政府经济部门职能交叉 职责不清 效率低下 对 公共产品的提供支撑作用不强 领导干部思想观念不解放 管理经济方式落后等 这些问题都影响了县域经济的发展 我国j 下处于经济转型时期 经济转型对政府职能的发挥带来了很多压力 一是 转型期如何实现经济更好的发展对政府职能的发挥提出了新的 更高要求 二是工 业化进程和后工业化发展带来的新问题 三是政府为适应时代发展其自身也需要不 断完善和改进 四是对于政府提供公共服务的要求越来越高 因此 在经济转型期 服务型政府建设成为了一种趋势 县级政府如何适应这种要求 显得越来越必要与 紧迫 具体到如何发展县级政府的经济职能 则直接影响着县域经济能否又好又快 发展 关系到社会主义现代化建设事业能否顺利推进 关系到我国的经济发展能否 继续保持高速发展势头 同时也直接关系到党同人民群众的联系 关系到国家政权 的稳定 本文的研究对推进政府管理体制改革中县级政府职能科学 合理定位是一次积 极的探索 论文的内容主要由四个主体部分组成 第一部分主要是交代论文的选题 背景 通过对国内的研究现状进行分析 为撰写本论文寻找一条可行的路径 第二 部分主要是对研究过程中涉及的有关概念进行定义和明确 通过对服务型政府和县 级政府经济职能的相关理论进行梳理 进一步明确相关概念的界定 为论文的研究 奠定理论基础 第三部分主要是进行实例研究 通过对我国中部地区某县的政府经 济职能发挥的研究 结合经济转型和建设服务型政府的背景 深入分析当前县级政 府经济职能的实际与理论要求上存在的差别 为论文的观点构建现实支撑 第四部 分是论文的结论性部分 这部分作者提出了自己的观点和建议 明确了在建设服务 型政府的背景下 县级政府发挥其经济职能应该坚持的原则以及怎样才能更好地发 挥经济职能 推动县域经济更好发展 关键词 县级政府 服务型政府 经济职能定位 o r i e n t a t i o n t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tp r o b l e m si nn e ws i t u a t i o n sc a nn o tb er e s o l v e d b yt h ew a y so ft h em a r k e te c o n o m y t h eg o v e r n m e n te c o n o m i cs e c t o r sa r en o tc l e a lt h e r e s p o n s i b i l i t i e st h e ys h o u l dt a k ei si n e f f i c i e n c y t h es u s t e n t a t i o nt ot h es u p p l yo fp u b l i c g o o d si sn o te n o u g h t h el e a d i n gc o m r a d e sh a v e n te m a n c i p a t e dt h e i rm i n da n dt h ew a y t h e ym a n a g ee c o n o m yi so l d f a s h i o n e d e t c t h e s ep r o b l e m sh a v ei n f l u e n c e dt h e d e v e l o p m e n to fc o u n t y r e g i o ne c o n o m y c h i n ai si nt h ep e r i o do fe c o n o m i ct r a n s f o r m a t i o n w h i c hh a st a k e nm a n yp r e s s u r e s t ot h ei m p l e m e n t a t i o n so fg o v e r n m e n tf u n c t i o n s a b o v ea l l h o wt ob e t t e rd e v e l o pt h e e c o n o m yn e e d sn e w a n dh i g h e rd e m a n d so ne x e c u t i n gt h eg o v e r n m e n tf u n c t i o n s s e c o n d t h ei n d u s t r i a l i z a t i o na n dd e i n d u s t r i a l i z a t i o nh a v eb r o u g h tn e wp r o b l e m s t h i r d i no r d e r t oa d a p tt ot h et i m e sd e v e l o p m e n t t h eg o v e r n m e n t sh a v et oi m p r o v ea n dp e r f e c t t h e m s e l v e s l a s t c i t i z e n sa s kt h eg o v e r n m e n tt op r o v i d eb e t t e rp u b l i cs e r v i c e t h u s t h e b u i l d i n go fs e r v i c eg o v e r n m e n th a sb e c o m eat r e n di nt h en e we r a h o wt oh i tt h et a r g e t i s n e c e s s a r ya n du r g e n tt o t h eg o v e r n m e n t t ot h ep r o b l e mo fh o wt od e v e l o pt h e e c o n o m i cf u n c t i o n so ft h e c o u n t y l e v e lg o v e r n m e n t i s d i r e c t l y r e l a t e dt ot h e c o u n t y r e g i o ne c o n o m y t h em o d e r n i z a t i o ns t r a t e g y c h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e r e l a t i o n s h i p sb e t w e e nt h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n aa n dt h ep e o p l e a n dt h es t a b i l i z a t i o n o ft h es t a t e sr e g i m e t h i st h e s i sh a s p o s i t i v e l ye x p l o r e dh o wt os c i e n t i f i c a l l ya n dr e a s o n a b l yd e f i n ew h a t t h ec o u n t y l e v e lg o v e r n m e n tf u n c t i o n sa r ei nt h ep r o c e s so fg o v e r n m e n ts y s t e mr e f o r m i tc o n s i s t so ff o u rm a i np a r t s p a r to n ei st h eb a c k g r o u n do ft h et h e s i st i t l es e l e c t i o n w h i c hh a sf o u n daf e a s i b l ea p p r o a c hv i aa n a l y z i n gd o m e s t i cr e s e a r c hs i t u a t i o n s p a r tt w o h a sd e f i n e ds o m ec o n c e p t s w h i c hh a sp r o v i d e dat h e o r e t i c a lb a s i sf o rf u r t h e rr e s e a r c h p a r tt h r e ei sac a s es t u d yt ot h ei m p l e m e n t a t i o n so ft h eg o v e r n m e n te c o n o m i cf u n c t i o n s 一 一 硕士学位论文 m 人s t e r st l i e s i s o fs o m ec o u n t yi nc h i n a sm i d d l ea r e ai nt h eb a c k g r o u n do fe c o n o m i ct r a n s f o r m a t i o n a n ds e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n s b yf u r t h e rs t u d y i t a n a l y z e s t h e d i f f e r e n c e sb e t w e e nt h er e a l i s t i ci m p l e m e n t a t i o n sa n dt h e o r e t i c a lr e q u i r e m e n t so ft h e e c o n o m i cf u n c t i o n s w h i c hi sas u p p o r tf o rt h ea u t h o rt o p u tf o r w a r dh i so w n p e r s p e c t i v e s p a r tf o u ri s t h ec o n c l u s i o n t h ea u t h o rp u t sf o r w a r dh i so w ni d e a sa n d s u g g e s t i o n s i n d i c a t i n gt h ep r i n c i p l e s t h e c o u n t y l e v e lg o v e r n m e n ts h o u l dt a k e t o i m p l e m e n ti t se c o n o m i cf u n c t i o n sa n dh o wt op r e f e r a b l yi m p l e m e n tt h ef u n c t i o n st o b o o s tt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n ti nt h eb a c k g r o u n do fs e r v i c eg o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n s k e yw o r d s c o u n t y l e v e lg o v e r n m e n t s e r v i c eg o v e r n m e n t e c o n o m i cf u n c t i o n o r i e n t a t i o n 硕士学位论文 m a s t e r st l i e s i s 目录 中文摘要 i a b s t r a c t i 绪论 1 一 选题的背景与意义 l 二 国内研究现状综述 2 1 对服务型政府的研究 3 2 对我国县级政府经济职能的研究 4 三 研究思路 论文结构与创新之处 6 一 相关概念与理论阐释 8 一 服务型政府的理论阐释 8 1 服务型政府的概念 8 2 我国服务型政府建设的历程及现状 9 3 我国服务型政府建设必须坚持的原则 1 1 二 县级政府经济职能的理论概述 1 2 1 县级政府经济职能的概念 1 2 2 县级政府的核心职能仍然是经济职能 1 3 3 县级政府经济职能的特征 1 5 4 县级政府经济职能的内 容 j 1 5 三 县级政府在建设服务型政府过程中所处的境地 1 7 1 县级政府职能转变所取得的成效 1 7 2 服务型政府建设与县级政府经济职能的关系 1 8 3 县级政府与服务型政府建设目标存在的差距 1 9 二 我国县级政府经济职能定位的个案分析 以湖北省随州市随县为例 2 l 一 随县经济社会发展基本情况 2 l 二 随县政府经济职能作用的重点与特点 2 2 1 随县政府经济职能作用的重点 2 2 2 随县政府经济职能作用的特点 2 4 硕士学位论文 m 人s t f r st i i e s i s 三 从服务型政府角度审视随县政府经济职能存在的问题 2 5 三 服务型政府建设背景下县级政府经济职能的定位 2 8 一 服务型政府对县级政府经济职能的要求 2 8 1 以补充市场不足为活动范围 2 8 2 以发挥最大效率为活动准则 2 8 3 以提供公共服务为活动目的 2 9 4 以能够承认责任为价值体现 2 9 服务型政府建设背景下的县级政府经济职能定位 2 9 1 要在宏观领域加大经济引导力度 3 0 2 要细化经济职能尽力满足公众需要 3 0 3 要加强区域经济发展合作机制 3 0 4 要加大市场主体的培育力度 3 1 5 要加大对公共产品的供给力度 3 1 6 要重新塑造政府的责任体系 3 l 7 要规范政府经济职能的发挥 3 2 8 要加强和提升政府服务的效率 3 2 结束语 3 4 参考文献 3 6 致谢 3 8 硕士学位论丈 m a s t e r st i i e s l 一 选题的背景与意义 绪论 2 0 世纪8 0 年代以来 中国政府进行了多次大规模行政管理体制改革 中央及 地方各级政府职能在历次行政管理体制改革中发生了很大的转变 在2 0 0 7 年召开 的中国共产党第十七次全国代表大会上 胡锦涛总书记在报告中第一次提出了建设 服务型政府的口号 并指出 行政管理体制改革是深化改革的重要环节 要抓紧 制定行政管理体制改革总体方案 着力转变职能 理顺关系 优化结构 提高效能 形成权责一致 分工合理 决策科学 执行顺畅 监督有力的行政管理体制 导 致中国改革行政管理体制 转变政府职能的原因是多方面的 但从根本上讲 这是 中国实行改革开放 发展市场经济的必然结果 因为随着中国社会主义市场经济的 发展 中国各级政府必须顺应市场经济的要求 对其政府职能进行转变 否则就难 以建立起真正的市场经济体制 改革开放以来 中国政府职能正在以对经济的直接 微观的管理转变为间接 宏观的调控 进入了一个弱化政府经济职能 强化社会管理 提供公共服务 协调 区域协调发展的新阶段 国内一些学者认为当前我国政府职能转变的着力点是在转 变政府的社会经济管理职能 重点考虑哪些是政府 不该管 管不好 管不了的事 并将我国地方政府职能的转变总结为四个方面 第一 在职能的总体内容上 由 过去的微观管理为主转变为宏观调控为主 第二 在职能实施方式上 由行政手段 为主转变为以经济手段和法律手段为主 第三 在职能的行政实施性质上 由过去 的 服从为主 转变为以 服务为主 第四 在职能行施的规模上 由 大政府 向 小政府 转变 十七大报告中所提出的建设服务型政府的目标 为中国各级 政府的职能转变指明了方向 报告中明确指出要健全政府职责体系 完善公共服务 体系 强化社会管理和公共服务 县级政府是中央政府在地方设置的位于省 市与乡镇之间的一级相对独立的 法定的 职能齐全的基层政权组织 就县级政府的地位而言 其即是基层政府 也 是基础政府 基层政府是就其行政层级而言的 指的是县级政府在我国整个行政层 胡锦涛 高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 在中国共产党第十 七次全国代表大会上的报告 人民出版社2 0 0 7 年版 第3 2 页 顾杰 李又才 当代中因政府公共行政 人民h 报h 版社2 0 0 4 年版 第7 3 7 4 页j 顾杰 李又才 当代中国政府公共行政 人民h 报出版社2 0 0 4 年版 第7 4 页 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 级中所处的位霄较低 处于我国政府体系的低端 基础政府是就其在政府体系中的 作用而言的 县级政府既是上级政府各项决议 命令和政策措施的具体组织者和实 行者 又是乡镇政府的直接管理者和监督者 更是联系中央和地方 城市和农村的 纽带 具有十分重要的基础性作用 县级政府正确发挥其职能 对于促进县域经济 社会的良性发展 对于推动国民经济的整体发展 都具有十分重要的作用 在县级 政府的各项职能中 经济职能处于非常重要的位置 因为缺少了经济职能的支撑 其它各种职能无法挥发 因此 研究县级政府经济职能定位的问题变得十分重要 而关于服务型政府建设背景下的县级政府经济职能定位的研究 与时代发展要求结 合的更为紧密 更加具有理论研究价值和现实指导意义 本论文旨在运用管理学和经济学等学科理论 结合当前中国行政管理体制改革 和经济转型的实际 对县级政府经济职能的定位进行探讨 希望能够对转变县级政 府职能 完善县级政府管理方式 提供理论参考和现实指导 推动进县域经济持续 快速发展 本论文研究的理论意义在于 有利于深化在建设服务型政府过程中对县级政府 经济职能的认识 进一步明确县级政府经济职能定位的路径 推动在新形势下对县 级政府经济职能定位的理论创新 具体而言 一是有助于全面理解服务型政府建设 的背景 意义和内容 理清服务型政府建设和县级政府经济职能之间的关系 二是 有助于明晰市场经济体制对政府管理模式的要求 理顺政府管理模式与市场经济发 展的关系 明确政府的职能定位 三是有助于认识县级政府经济职能在市场经济发 展过程中的作用 以及通过何种途径让县级政府经济职能适应市场经济发展的需 要 本论文的现实意义在于 通过理论研究与实例研究 提出在服务型政府建设背 景下县级政府经济职能定位的具体路径 一是有助于县级政府增强对服务型政府建 设的认识和理解 提高对服务型政府建设的认可度和支持度 二是有助于县级政府 把握好理论与实践的关系 不断加强政府自身建设 把县级政府建成适应市场经济 发展的政府 三是有助于县级政府正确发挥经济职能 结合新形势的需要 对县级 政府经济职能定位给出合理路径 让县级政府的职能发挥对经济起到积极的推动作 用 推动县域经济的可持续发展 国内研究现状综述 本文是以我国服务型政府建设作为背景 对县级政府经济职能定位进行的一次 2 硕士学位论文 m a s t e r st i i e s i s 积极 可行的研究 由于服务型政府是由中国学术界提出的一种新型政府管理模式 在服务型政府模式下探讨县级政府经济职能问题 也必然具有相当强的中国特色 在这个研究方向上 国外学者基本上没有形成比较完整的理论文章 因此 本文在 研究过程中大量参考的是国内学者的研究成果 少量参考了国外学者的部分观点 本文的标题表明了在研究过程中有两个非常重要的概念需要进行说明 一个是关于 服务型政府建设 的问题 另一个是关于 县级政府经济职能 问题 关于 服 务型政府建设 的问题 这是一个国内学者长期研究的课题 相关理论研究和实践 研究的文章非常多 而且 在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中 把服务 型政府建设作为中国行政管理体制改革的重要方向 因此对服务型政府建设的研究 具有非常强的现实意义 关于 县级政府经济职能 的问题 对县级政府经济职能 的研究大都是出现在研究政府职能的相关文章中 直接把县级政府经济职能作为研 究对象的不多 在这里 可以通过一项数据来说明这两个问题被关注的程度 在万 方数据库中检索发现 与 服务型政府 有关的论文有5 8 0 多项 与 县级政府经 济职能 相关的文章只有2 0 多篇 将 服务型政府 与 县级政府经济职能 一 起搜索后 与这两个概念同时相关的文章基本没有 此外 在近年来出版的专著中 把服务型政府建设与县级政府经济职能结合起来进行的研究也几乎没有 从这个角 度来看 本文的研究方向比较新颖 通过对搜集到的专著和文献进行分类 学者们 对服务型政府建设和县级政府经济职能的研究主要集中在以下几个方面 1 对服务型政府的研究 我国学者对服务型政府的研究比较系统 形成了大量有参考价值的理论文章 这些研究可以归纳为以下几个方面 第一 关于服务型政府的定义 在对服务型政府这一概念的研究过程中 国内 学者对服务型政府的本质 核心价值 内涵 特征等都进行了大量理论研究 还将 西方政府的模式与服务型政府模式进行了对比 分析 国内众多学者认为 服务 型政府 实际上是中国社科界学者共同智慧的结晶 当前我国服务型政府建设过程 中遇到了一些困难 主要原因之一就是对服务型政府的概念界定不清 现有服务型 政府的定义存在缺憾 突出表现为普遍没有关注政府应该通过何种手段来提供有效 服务的问题 政府只能以发展为手段来丰富公民的权利内容 提高民众的生活质量 完善社会保障体系 保持可持续发展 实现为人民服务的目标 因此 只有结合科 学发展观的要求来突出服务型政府发展手段的问题 才能准确界定服务型政府的内 3 了很多具有建设性的意见 第二 关于服务型政府的建设 这部分的研究主要集中在运用服务型政府的理 论指导服务型政府的建设 是对实践最具有指导意义的研究 在这方面的研究中 国内学者从不同的角度对如何建设服务型政府进行了大量工作 其中有从政府架构 入手的研究 有从行政伦理入手的研究 有从政府建设模式入手的研究 还有对多 种背景下的服务型政府建设的研究 如在w t o 背景下的研究 在后工业化时代背 景下的研究 在新农村建设背景下的研究以及在电子政务建设背景下的研究等等 这些都为我国建设服务型政府奠定了理论基础 第三 关于服务型政府的作用方向 这些研究主要集中在研究服务型政府与特 定领域 区域 之间的关系 建设服务型政府会对特定领域 区域 产生何种影响 和作用的方面 如 服务型政府对医疗卫生领域产生的作用 服务型政府对民族自 治地区的作用 服务型政府对改善民生的作用 服务型政府对工商管理领域的作用 等等 这些具体领域的研究 进一步丰富了服务型政府的内容 第四 关于服务型政府的构建框架 国内许多学者对构建服务型政府的具体方 面也提出了许多设想 其中包括 应建立政府的绩效考核体系 应建立公民参与机 制 应着力提高公民的服务意识 应建立协同治理机制等等 这些研究内容是对服 务型政府的组成要件进行的积极 有利探索 许多设想也具有非常强的现实针对性 和理论指导意义 明确服务型政府的概念和建设意义 对于县级政府具有十分重要的意义 可以 让县级政府更加积极主动地去改造政府 把政府建设成为符合市场经济要求和适应 时代发展要求的新时期的政府 促进政府职能更好地服务于经济社会发展 在不同 视角下对于服务型政府建设的研究 为不同地区的政府在建设服务型政府过程中丰 富了实践方向 减少了实践中可能出现的偏差和失误 对提高我国建设服务型政府 的整体效率将起到积极作用 2 对我国县级政府经济职能的研究 政府经济职能是政府职能之一 由于政府经济职能发挥的好坏直接关系到经济 发展水平 居民生活质量 企业发展环境 社会公共产品供给等 经济职能对县级 政府来说显得尤为重要 学术界对县级政府经济职能的研究主要集中在两大方面 汪自成 服务型政府概念探析 太 i z 洋学报 2 0 0 9 年第6 期 4 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 第一 对我国县级政府经济职能发挥现状的研究 国内学者对这方面的研究集 中在查找问题方面 并形成了相对一致的意见 众多学者认为 改革丌放后的地方 政府管理体制改革取得了一定成绩 县级政府经济职能也做出了很大调整 但是 从总体上看 县级政府的经济职能还不能满足经济发展的需要 还存在以下问题 一是县级政府的直接干预过多 主要表现在政府通过行政手段随意干涉农民的自主 经营及过多的干预企业的自主权 二是县级政府的政策多变 主要是指县级政府在 政策制定中的不规范 导致了政策缺乏科学性和连续性 县域经济得不到健康发展 三是县域内公共产品供给不足 主要是必须的生产性公共产品供给不足 涉及到可 持续发展的非生产性公共产品供给短缺 四是缺乏科学的产业规划 有的县级政府 要么直接照搬别的县域的发展模式 盲目套用规划 要么没有任何规划 任由经济 混乱运行 导致了产业规划职能被闲置 县域优势不能很好的发挥 还造成了各种 资源的内耗 浪费 抑制了县域经济的健康发展 同时 学者们对出现这些问题 的原因也进行了分析 认为县级经济整体发展水平偏低 竞争力较弱 加之经济结 构不尽合理 产业调整依然落后 导致经济自主增长乏力 县级财政运转困难 生 产要素大量外流 对外开放程度偏低等 第二 对县级政府经济职能发挥路径的研究 这方面的研究主要是对县级政府 经济职能的发挥提出对策和建议 对县级政府经济职能的实现路径可以归纳为六个 方面 一是发展县域经济 推动县域经济发展是县级政府经济职能的首要任务 如 何推动县域经济发展 学者们认为 不能采取过去那种带有很强计划性和管制性的 方式 而应更多地采用激励和引导的方式来推动县域经济发展 二是建立和维护市 场秩序 任何一种经济体制的良好运行都需要以规范的秩序作为前提条件 市场经 济作为目前效率最高的经济体制 更需要良好的市场秩序 任何有悖于市场经济运 作机制的行为都会给发展市场经济带来不良影响 我国县级政府在挥发其经济职能 作用的时候 也要充分考虑到对市场经济造成的影响 尽可能地只是提供良好的市 场秩序来保障市场经济的发展 三是提供公共服务和基础设施 县级政府一方面要 保证中央政府的公共政策在本地的实施 一方面要根据地方情况提供地方性的公共 产品 确保各种经济成分都能享受到政府公共服务所带来的便利 四是扶持农业生 产 由于我国的经济发展仍然没有丢到农业大国的帽子 在推进新型农业种植模式 实现农业产业化方面还有大量工作要进行 五是管理国有资产 这是由国家性质所 决定的职能 县级政府对国有资产的管理主要是为了防止国有资产流失 便于县级 冯少力 我国县域绛济发展中的县级政府经济职能研究 电子科技大学硕士学位论文 2 0 0 6 第4 0 页 陈清 关于县域经济问题的若十思考 学术论坛 2 0 0 4 年1 期 5 硕士学位论文 m 人s t e r st i i e s i s 政府进行宏观调控 六是维护社会公平 市场机制作用下的收入分配差距势必会被 拉大 县级政府在发展经济 追究效率的同时要兼顾社会公平 让人人都能享受到 发展成果 政府通过实现社会保障政策来协调地区内不同个人之间的收入差距 减 少社会矛盾 也有学者认为 县域经济本质上是一种区域经济 其发展同样需要 人 财 物等生产要素的积聚 并进行合理的流转与配置 需要政府的积极参与和 调控 所以仅仅研究县域经济发展中存在的农业工业化 农业产业化 农村城镇化 等一系列现象问题 并没有抓住问题的本质 提出的解决问题的手段 举措也是口 号性的 不易收到实效 回 就笔者认为 这六个方面的实现路径始终强调了县级政府应该 怎样做 的问 题 而没有考虑到县级政府 是否有能力做 的问题 在我国市场经济体制还不健 全 县域经济整体还不发达的现实状况下 政府作为经济发展至关重要的参与力量 必须统筹这六个方面的内容 不能只强调某一方面的重要性 而忽视其它方面的作 用 县级政府经济职能只有综合 全面实施这六大功能 才能引导县域经济的发展 方向 保证县域经济健康 持续发展 以上关于县级政府经济职能的研究为笔者的论文提供了大量素材 给出了很多 可以借鉴的研究思路 部分观点对服务型政府建设也具有积极的参考意义 这些都 为本论文的撰写丰富了理论背景 三 研究思路 论文结构与创新之处 本文研究方向较为新颖 与时代发展结合较为紧密 这是本论文的特点之一 论文在撰写时按照 理论一实际一理论 的思路进行 首先对服务型政府 县级政 府经济职能有关理论进行梳理 以求准确把握研究对象的实质 然后结合实例进行 分析 找出县级政府经济职能在服务型政府建设要求下存在的问题 最后再由实际 上升到理论 形成对服务型政府建设背景下县级政府经济职能定位的思考 本文以我国县级政府经济职能定位为研究对象 通过对服务型政府建设下的县 级政府经济职能的研究 对正确发挥县级政府经济职能提出了一些观点 本文在结 构上由四个部分组成 第一部分主要是阐述论文选题的意义 国内关于服务型政府 和县级政府经济职能的研究情况以及论文的结构 这一部分集中展现了国内学者对 服务型政府和县级政府经济职能的研究成果 并结合自己研究的方向 对现有的研 李大伟 张小红 县级政府经济职能浅析 首都师范大学学报 2 0 0 7 年第l 期 那金华 论体制转轨时期县级政府经济职能的转变 学术探索 1 9 9 8 年第6 期 6 硕士学位论文 m a s t f r s t i i f s i s 究成果进行了必要的总结 发表了自己的看法 从论文总体结构上看 这一部分为 文章的撰写寻找了 条路径 第二部分主要是对有关概念进行界定 通过对服务型 政府和县级政府经济职能的理论进行梳理 迸一步明确了相关概念的涵义 为所进 行的研究奠定了理论基础 这部分的内容可以看作是本论文的骨架 第三部分主要 进行了实例研究 通过对我国中部地区某县级政府经济职能发挥的研究 结合经济 转型和建设服务型政府的背景 深入分析了当前县级政府经济职能的实际挥发与理 论要求上存在的差距 为沦文的观点构建现实支撑 这部分内容可以看作是论文的 血与肉 第四部分是论文的结论性部分 作者明确提出自己的观点和建议 指出在 服务型政府建设的背景下 县级政府发挥经济职能应该坚持的原则 以及县级政府 经济职能应该从哪些具体方面发挥作用 才能更好地推动县域经济发展 这部分是 论文的核心和精髓 本文的创新之处在于 在管理学和经济学等学科理论的支撑下 通过对我国中 部地区县级政府经济职能的研究 以事实说话 在实例分析中寻找更具实践意义的 观点 最终形成在服务型政府建设背景下县级政府经济职能定位的观点 由此得到 的观点更具实践意义 也更加符合我国国情 7 硕士学位论文 m a s t f r st h e s i s 一 相关概念与理论阐释 恩格斯认为 政治统治到处是以执行某种社会职能为基础 而且政治统治只 有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去 国家职能是由各个国家权力机 关的活动来实现的 国家立法机关通过立法规范国家 社会和个人的行为 体现了 统治阶级的意志 国家行政机关通过法律完成对社会的管理 实现了统治阶级的意 志 圆政府职能是指作为国家行政机关的 政府 在实现国家职能所承担的职责与 功能 政府职能是由一个国家的全体政府共同实现的 由地方政府实现的政府职能 即为地方政府职能 从政府职能与地方政府职能的关系看 政治职能 经济职能 社会事务管理职能 公共服务职能都是政府的基本职能 但是它们在中央政府和地 方政府的职能结构中各自具有不同地位 对中央政府来说 政治职能在各项基本职 能中居于优先位置 但对地方政府来说 由于它们的主要任务是为地方企业生产和 居民生活创造一个良好的外部环境 公共服务职能应该成为其最重要的职能 一 服务型政府的理论阐释 1 服务型政府的概念 关于 服务型政府 的定义 不同的学者有不同的看法 有的学者从政府必须 提供的公共服务产品的角度理解服务型政府的概念 他们认为服务型政府要致力于 提供与公共利益相关的 具有非排它性的服务 而这些服务往往也是市场和社会不 愿主动提供的服务 也有的学者从政府管理经济的角度理解服务型政府的概念 他 们认为服务型政府在管理经济的方式上改变了过去对经济的控制 转而以提供服务 为主 对于民众的期待的回应也更加主动 更加具有服务意识 目前 学术界引 用较多的是国家行政学院刘熙瑞教授对服务型政府的定义 他认为 服务型政府 它 是在公民本位 社会本位理念指导下 在整个社会民主秩序的框架下 通过法定程 序 按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府 在 政府行政的价值取向上 服务型政府是为人民服务的政府 它把为社会 为公众服 马克思 恩格斯 5 克思恩格斯选集 第3 卷 人民同报 l i 版社1 9 9 5 年版 第5 2 3 页 徐勇 高秉雄 地方政府学 商等教育f l 版社2 0 0 5 年版 第1 0 7 页 侯下兰 论建设服务型政府 内涵及意义 理论前沿 2 0 0 3 年第2 3 期 刘熙瑞 服务型政府 经济全球化背景下中国政府改革的日标选择 中国行政管理 2 0 0 2 年第7 期 8 硕士学位论文 m 人s t f r st i t e s i s 务作为政府存在 运行和发展的根本宗旨 一个时期以来 国内有些学者提出了 公共服务型政府 的概念 而且得到了 广泛的响应 这个概念部分涉及到服务型政府的理论方向问题 列宁在阅读 逻辑 学 的时候 深切地感受到 概念是成对出现的 当我们使用 服务型政府 这 个概念的时候 我们是把它与 管理型政府 对应起来的 如果我们使用 公共服 务型政府 这个概念的话 也会意识到 是不是还有一个 私人服务型政府 根 据历史经验来看 政府只能是公共的 是为了公共秩序进行管理的 或者是提供公 共服务的 也就是说 根本不可能有一个 私人服务型政府 如果与现实联系起 来的话 可能就会不得要领 如果包含建构性要求的话 肯定会对实践造成误导 尽管学界对服务型政府的界定多种多样 但关于服务型政府的理论本质还是可 以概括为 以公共服务为中心且作为第一要务和责任 坚持以人为本的执政理念 强化和突出政府的公共服务职能 2 我国服务型政府建设的历程及现状 国内学者认为 有关服务型政府的理论源于我国 在中国行政学界和政治学界 的积极探索和不懈努力下 关于政府模式如何适应经济发展的研究促成了 服务型 政府 概念的提出 而且在这一概念的影响下 中国行政管理体制改革的重点也逐 步转到建设服务型政府上来 第一 服务型政府 的提出可以追溯到新中国建立之初 关于建立何种类型 的政府 早在抗同战争即将胜利的时候和新中国建立之初就有了一定雏形 这一点 在 论联合政府 和 为人民服务 两篇文章中得以体现 在我国抗日战争即将胜 利的时期 当时的中国共产党领导者已经在思考建立一个什么样的国家和什么样的 政府的问题 根据当时的情况 有很多条路径可以选择 其中具有代表性的观点 既有西方国家已经成型的政府模式 也有苏联社会主义模式 还有孙中山 三民主 义 的一些构想 对此 中国共产党是实行 拿来主义 还是另辟一条道路进行 探索 当时的中国共产党领导选择了后者 这一点可以从 论联合政府 这篇文献 中得到印证 论联合政府 文章对于中国共产党为什么不能建立类似西方资本主 义国家的政府模式进行了说明 对建立中国政府提出了一些原则性构想 但是文章 中并没有就中国政府模式的构建做出具体而明确的说明 以至于在新中国成立后 张康之 限制政府规模的理念 人文杂志 2 0 0 1 年第3 期 张康之 把抛服务型政府研究的理论方向 人民论坛 2 0 0 6 年第5 期 9 硕士学位论文 m 人s t e r st h e s i s 在建设中国社会主义的过程中 究竟应该建立一个什么样的政府来领导中国的社会 主义事业 一直也没有得到很好解决 在建国初期 当时的中国政府主要依靠强大 的思想动员工作 把社会主义国家美好的蓝图描绘出来 老一辈革命家坚持全心全 意为人民服务的宗旨 用超强的历史使命感和对人民群众高度负责的工作方式 解 决当时中国社会发展中面临的一系列问题 这一点可以从 为人民服务 这篇文章 中得到印证 但是这篇文章中提出的观点更多的是对人的一种约束 更多的体现在 对中国共产党党员和领导干部思想和行动的具体要求 并没有真正涉及到政府模式 构建方面的问题 所以说 中国自建国以来对于建立一个什么样的政府 一直处于 摸索和探索之中 第二 服务型政府 的理论研究一直没有中断 自1 9 7 9 年我国实行改革开放 以来 中国政府经历了5 次较大规模的行政管理体制改革 虽然每一次的行政管理 体制改革所处的历史环境都不同 但是历次行政管理体制改革对解决当时中国面临 的问题都起到了积极的作用 在建立以 解放生产力 发展生产力 建立社会主义 市场经济体制 为核心的指导思想下 中国政府和中国学者对于建立什么样的政府 的问题也一直没有停止过 特别是在我国加入世界贸易组织之后 随着我国面临的 国际形势的变化以及我国政府管理模式开始由管理型向服务型的转变 加之地方政 府对服务型政府模式的积极探索 服务型政府最终由一种模糊的设想逐步变得清晰 起来 第三 服务型政府 的实践活动正在进行 2 0 0 3 年中央政府提出科学发展观 后 在中央政府的宏观指导 各级地方政府的积极推动和国内学术界的大力倡导下 我国行政管理创新取得了许多成果 其中在服务型政府建设方面也积累了许多宝贵 经验 中国共产党十六届三中全会后 我国服务型政府建设进入新的发展阶段 各 级地方政府特别是省级政府纷纷提出建设服务型政府的目标 这一阶段服务型政府 建设的中心是强调经济与社会的协调发展 完善政府的公共服务职能 正是我国 学者和各级地方政府坚持不懈对服务型政府建设进行了大量有效的理论思考和实 践探索 使我国建设服务型政府的思路变得更为清晰 但事实上 我国关于服务型 政府的实践活动还处于起步阶段 在这个阶段更应注重把握服务型政府研究的理论 方向和实践经验的积累 第四 服务型政府 的研究是一个长期过程 政府模式如何适应经济发展是 一个需要持续研究的问题 这个问题不仅是西方国家关注的重要问题 对中国来说 李军鹏 公共服务型政府 北京大学出版社2 0 0 4 年版 第2 4 5 2 4 6 页 1 0 硕士学位论文 m a s t e r sr r i i e s i s 也是十分重要和棘手的问题 与西方发达国家相 展条件更为复杂 既要弥补工业化进程不够的短 面对后工业化进程中出现的大量问题 并寻找解决问题的办法 在这些复杂因素的 逼迫下 中国政府必须不断地对其政府模式进行改革 才能适应经济发展的需要 3 我国服务型政府建设必须坚持的原则 中国的发展模式有别于西方国家的发展模式 中国是从半封建 半殖民地的国 家过渡到新民主主义国家 然后再过渡到社会主义国家 从中国发展历程上看 中 国的发展道路和发展模式都是在 摸着石头过河 具有很强的中国特色 在这种 背景下 中国服务型政府建设的道路也将是独特的 因此 在我国建设服务型政府 必须坚持以下原则 第一 从根本上转变思想观念 中国虽然实现了3 0 多年的经济高速发展 尤 其是工业经济发展取得了举世瞩目的成绩 但是这种经济的高速增长态势相当程度 上还是建立在政府主导的基础之上 仍然没有摆脱统治型政府的影响 这显然不能 长期适应市场经济体制发展的需要 即便是中国政府在改革开放过程中借鉴了西方 发达国家政府许多有利于经济发展的管理方式和手段 但是这些方式和手段对中国 经济发展的推动作用是具有特定时间效应的 不可能一如既往地保证中国经济持续 高速发展 尤其是在当今经济一体化发展的大环境中 西方发达国家同样面临着后 工业化发展带来的压力 也需要对其政府模式进行改革 此时的中国政府可以借鉴 的方式和方法越来越少 必须独立自主地去探索一种更为先进 更高形态 更加符 合中国国情的政府模式来发展中国的社会主义事业 根据中国学者的理论研究成果 和中国历次行政管理体制改革取得的实践经验 建设服务型政府成为当前中国政府 行政管理体制改革的不二选择 这个观点的明确 对于中国建设服务型政府具有非 常重要的意义 第二 建设具有中国特色的政府模式 服务型政府有别于西方改良政府 西方 国家为适应工业社会发展的新要求 对自己的政府进行了