（国际政治专业论文）富布赖特项目与美国文化外交.pdf

摘要 文化外交作为美国对外政策的重要组成部分，第二次世界大战以后，一直是美国对 外政策和国家安全战略中的常设工具。除了利用传统的政治、军事、经济等手段外，积 极主动地推行文化外交战略成为了美国政府的另一重要措施。富布赖特项目是世界上规 模最大、声誉最高的国际交流项目，是由美国国务院教育和文化事务局按照富布赖特外 国学者委员会制定的方针进行资助的。中美富布赖特项目是该项目的一部分，是中华人 民共和国与美国之间以“本着平等、互惠和互利的原则促进教育领域的合作和交流 为 目的的官方交流项目。在该项目的支持下，中美两国交换教育工作者、研究人员、专业 人员和学生进行学习、研究和教学。作为由美国政府资助的旗舰国际教育计划，富布赖 特项目是美国文化外交的典型案例。本文通过对富布赖特项目特别是中美富布赖特项目 历史发展的分析，以加深对美国文化外交的本质和特征的了解。 全文共由三部分组成： 引言：对本文研究的内容、方向、国内外学术界关于这一问题研究的现状及研究这 一问题的意义作简要概述。 正文：阐述富布赖特项目在美国文化外交中的制定与实施过程及其在美国 文化外交中的地位和作用。 第一部分：分析富布赖特项目的缘起及发展。包括：富布赖特项目的缘起、发展、 构成三个方面。 第二部分：富布赖特与中国。具体分为：富布赖特项目在中国的发展和中美富布赖 特项目的特点。 第三部分：具体分析富布赖特项目在美国文化外交中的地位和作用。分别从富布赖 特项目使美国文化外交制度化、是美国文化外交的典型方式、推动美国文化外交政策目 标的实现三个方面进行论述。 结论：简要概括美国政府推行文化外交战略的目的及富布赖特项目在美国文化外交 中体现出的价值。重点指出富布赖特项目在当今文化外交中的重要性。研究富布赖特项 目为我们带来的深刻思考，使我国能够更好地利用富布赖特项目这一资源推进我国文化 教育事业的发展。 关键词：富布赖特项目；中美富布赖特项目；美国文化外交 a b s t r a c t a r e rw o r l dw a ri i ，邪ak e ye l e m e n to ft h eu n i t e ds t a t e sf o r e i 印p o l i c y ，t h ec u l t u r a l d i p l o m a c yi sap e m a l l e n tt o o lo ft h ea m e r i c a ne x t e m a lp o l i c y 肌di t sn a t i o n a ls e c 嘶t y s t r a t e g y e x c e p t i n gt h et r a m t i o n a lp o l i t i c a l ，e c o n o 面c a l ，a n dm i l i t 暑吖w a y s ，i tb e c 锄et h e s i g m f i c a n ts t r a t e g i ct 0 0 1o ft h eu n i t e ss t a t e sc e n t r a la m e r i c a np o l i c yt oi n i t i a t ep u b l i c d i p l o m a c ys t r a t e g ya c t i v e l y t h ef u l b r i 曲tp r o g r 锄i st l l el a r g e s ta n dm o s ta c c l a i m e d i i l t e m a t i o n a l e x c h a i l g ep r o g r a 】m i nt h ew o r l d a n di ti s s p o n s o r e db yt h eb u r e a uo f e d u c a t i o n a la n dc u l t u r a la 仃a i r so fm eu 1 1 i t e ds t a t e sd 印a n m e n to fs t a t eu n d e rp 0 1 i c y g u i d e l i n e se s 切b l i s h e d b yt h ej w i l l i 锄f u l b r i 出f o r e i 印s c h o l a r s 脚b o a r d a sap a no f t h j sw o r l d - w i d ep r o 伊a m ，t h e c l l i n a - u s f u l b r i g h tp r o 伊a mi s a i lo 伍c i a le d u c a t i o n a l e x c h a l l g eb e 觚e e nt h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n aa n dt h eu 1 1 i t e ds t a t e s ”t op r o v i d e o p p o r t u n i t i e s f o rc o o p e r a t i o na i l d e x c h a n g ei n e d u c a t i o n a lf i e l d sb a s e do ne q u a l i t y ， r e c i p r o c i t ) ra 1 1 d r n u t l l a lb e n e f i t ”u n d e rm ep r o g r a m sa u s p i c e s ，c m n e s ea 1 1 da m e r i c a n e d u c a t o r s ，r e s e a r c h e r s ，p r o f e s s i o n a l sa 1 1 ds t u d e n t sp u r s u es t u d y ，r e s e a r c ha i l dt e a c l l i n gi ne a c h o t h e r sc o u n t r i e s t h ed i s s e r t a t i o ni n c l u d e st i l r e es e c t i o n sa sf 0 n o w ： p r e f a c e ：m a i l l l yn a n 纵e st h er e s e a r c ho b j e c t ，d i r e c t i o n ，p r e s e n ts i t u a t i o no fa c a d e 血c r e s e a r c ho nt h i st o p i ca n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e b o d y ：e x p l o r e st h ee s t l b l i s h m e n ta n dp r a c t i c eo ff u l b r i g h tp r o g r a mu n d e ra m e r i c a n c u l t - a ld i p l o i n a c y s e c t i o no n ed i s c u s s e st h eo r i 百n sa 1 1 dd e v e l o p m e n to ff u l b r i g h tp r o 孕锄ni n c l u d e s 衄e ep a n s ：( 1 ) t h eo r i g i n so ff u l b r i 星r 且tp r o 伊锄；( 2 ) t h ed e v e l o p m e i l t so f f u l b r i g h t p r o 伊锄；( 3 ) t h es t m c n l r eo ff u l b r i g h tp r o 乒a m s e c t i o n 觚oe x p o u l l d sf u l b r i 曲tp r o 唧na 1 1 dc h i m i i l c l u d i i l g 帆。嬲p e c t s ：( 1 ) t h e d e v e l o p m e n t so ft l l ef u l b r i 曲tp r o 野u ni nc l l i n a ( 2 ) t h ec h a r a c t e r i s t i co fs i n o a m e r i c a l l f u l b r i g h tp r o g r 踟n s e c t i o nt h r e ea n a l y z ei nd e t a i l st h ep o s i t i o na n df u n c t i o no ff u l b r i g h tp r o g r a mi nc u l t l l r a l d i p l o m a c yo fa n l e r i c a n r e c o r da n dn a r r a t e6 0 mt h r e ea s p e c t s ：( 1 ) t h ef u l b r i 曲tp r o g m m i n s t i t u t i o n a l i z ea m e r i c a nc u l t u r a ld i p l o m a c y ；( 2 ) t h ef u l b r i g h tp r o 鲫ni sm et ) r p em o d eo f a m e r i c a i lc u l t u 】同d i p l o m a c y ；( 3 ) g i v ea i li m p u l s et 0t h er e a l i z a t i o no fa m e r i c a i lc u l t u r a l d i p l o m a c y t h e 印i l o g u es 呦撕z e st h eo b j e c t s 锄ds i g l l i f i c a n c eo fa m e r i c a i lg o v e m m e n tp u s h i n g c u l t u r a ld i p l o m a c ys t r a t e g y ，a 1 1 dn o w t h e yg o tt h ee f f e c t s i ti se s p e c i a l l yp o i n t so u tt h a tm e i m p o r t a 【n c eo ff u l b r i 曲tp r o 孕锄i nn o w a d a y sd i p l o m a c y r e s e a r c hf u l b r i g h tp r o 伊锄b r i n g s i t m ep m f o u n dt h i n l ( i n g sf o ru st om a l ( eo u rc o 眦巧c a j lu s e “sr e s o u r c e ，w k c hi sf u l b r i g h t p r o 黟锄b e t t e r ，a j l di n l p e lt h ed e v e l o p m e n t so fc u l t l u r a la n de d u c a t i o n a lu 1 1 d e n a 岫n g s k e yw o r d s ：f u l b 啦址p r o 影吼；s i n o a m e r i c a nf u l b r i 曲tp r o 伊a m ； a m e r i c a nc u l t u r a ld i p l o m a c y 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所 取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：垄兽一霸毽一日期：2 趑、碰 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它 复制手段保存、汇编本学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学 位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全 文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版 发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：瓣 日 期：如叫 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：至堕 日 期：型翌显：丘4 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 己i 言 = ji目 由美国政府直接出资管理的一个庞大的全球性对外教育、文化交流项目富布赖 特项目，其执行方式是资助美国学者在其他国家学习、研究或者教学，并同时资助来自 超过1 5 0 多个国家的学者到美国的大学读研究生、教学交流和进行科研活动；以通过教 育和文化方面的交流“增进美国与其他国家人民的相互了解为目的，同时美国期望借 此向其他国家传播美国的价值观念，介绍美国的政治经济制度和社会文化，宣传美国政 府的政策。富布赖特项目是以文化交流为基本内容，以文化渗透为根本目的，所以说， 这一项目是美国文化外交的一种重要的实现方式，也是美国外交的一个重要组成部分。 1 9 4 6 年8 月1 日由杜鲁门总统签署生效的富布赖特法案是富布赖特项目的法律 依据，并且这一法案也被认为是美国文化众外交的肇始和依据。 根据1 9 4 6 年杜鲁门签署的富布赖特法案，美国政府于1 9 4 7 年1 1 月与中国签订了 第一个富布赖特协议。口1 第一位富布赖特访问学者是来自宾夕法尼亚大学的汉学家德 克鲍得( d e r kb o d d e ) ，他1 9 4 8 年来到中国。同一年秋天，4 8 个美国人和来自缅甸、 菲律宾和中国的3 6 个外国居民也开始了他们的富布赖特生涯。在一年之内，美国还签 署了同新西兰、英国、比利时、法国、意大利、荷兰和挪威的双边协议。1 9 4 9 年，有 8 2 3 美国人和9 6 7 个外国人获得富布赖特项目的资助。在1 9 5 2 年有1 2 5 3 个美国居民和 2 2 1 0 个外国居民成为访问学者，截止到当年，总共有2 8 个双边协议被签署。幢1 富布赖特项目实施已经有6 0 多年，其规模和影响是世界上任何其他对外文化教育 交流项目所无法比拟的。美国一些政治家和学者希望通过国外富布赖特学者在美国的经 历，使他们了解美国的政治制度，争取他们对美国对外政策的支持和理解；与此同时， 美国派往世界各地的富布赖特学者则担当起“民间大使”的职责，他们一方面向所在国 家介绍美国的社会和文化制度，另一方面通过自己的亲身经历了解到访问国的社会文 化、思想传统，他们的这段经历会对其以后的工作和生活产生重要影响，并可能对政府 决策和民众思想发生作用。富布赖特项目有助于增强各国人民之间的相互了解，在促进 理解和信任的基础上，发展国与国之间的关系，富布赖特项目不仅有利于美国实施它的 对外政策，更有利于实现美国的外交目标。 作为美国政府资助并管理的国际交流项目，富布赖特项目必然体现一定的政府意 图，并且一定要符合美国的“国家利益”，属于美国对外文化战略和文化外交的一部分。 所谓文化战略，即是指为了实现国家的目标而策划和运用文化力量的艺术。口1 美国文化 外交活动的主要目标是介绍、宣扬和渗透美国的社会文化和价值观念。美国的文化外交， 其实质是想通过国际文化关系活动，将美国的文化传统、价值观念传播或通过教育交流等 方式渗透给其他国家，并以此达到“不战而屈人之兵”的目的。总结历史，我们不难发 现，美国是一个很注重文化外交、强调对外施加文化影响和从事文化渗透的国家，而且 东北师范大学硕士学位论文 往往是有目的、有计划地把文化权力作为实现国家利益的一种特殊政策工具加以运用。 文化外交在美国的对外关系中一直扮演着不可或缺的重要角色，是美国对外政策和 国家安全战略的重要组成部分。随着时代的变迁和国际形势的变化，文化外交在美国对 外战略中的地位几经沉浮。但是，从第二次世界大战至今，美国又一直试图凭借其自身 强大的军事、经济实力和数字化优势，通过文化输出、文化渗透、文化侵略或文化殖民 等手段，不断加强美国文化在全球的影响力。所以，研究富布赖特项目在美国文化外交 中的地位与作用可以给我们极有益的启示。 对于富布赖特项目的研究，国内外不乏佳作，我国学术界对这一项目的研究论著有： 暨南大学华人华侨研究所，胡文涛的论文美国富布赖特项目早期在中国的活动述评， 他在文章中简述了美国富布赖特项目早期( 1 9 4 8 1 9 5 0 年) 在华的活动历史；透视这一 项目首先落户中国后又最先撤离中国的缘由，旨在通过案例研究诠释美国早期对华文化 外交的动机、方式以及成效。王毓敏的富布赖特计划初探，简要的论述了这一项目 的缘起和发展演变，并分析其特殊性。滕延海发表的浅析富布赖特的外交思想一文 中，简述了富布赖特本人的经历，并结合历史背景分析他的外交思想。徐红艳的富布 赖特听证会的背景探析，听证会的社会背景是2 0 世纪6 0 年代前半期，美国的对华舆 论和对华政出现开始解冻和迸一步灵活的倾向，这篇文章就富布赖特组织听证会的行为 动机进行深层分析。我国的文化外交研究起步较晚，但不乏佳作。南京大学王晓德教授 2 0 0 0 年出版的美国文化与外交是第一部中国学者撰写的较为系统阐述美国文化与外 交的专著，其中揭示了美国文化在其对外交往中的作用。而第一部专题研究文化外交的 专著是2 0 0 5 年由北京大学出版社出版的北京外交学院李智博士撰写的文化外交：一 种传播学的解读。这本书是我国学者首次借鉴和参考西方的研究成果比较完整的对文 化外交从学理上进行界定，界定过程中首次借用了“软力量 的概念和建构主义及现实 主义进行诠释、跟踪理论前沿。天津人民出版社的韩召颖博士的专著输出美国：美国 新闻出版署与美国公众外交中的第一章对文化外交的起源、文化外交的作用进行了分 析和概述。国内学者发表的文化外交的文章并不是很多，并且多是近年来的研究成果。 主要有：李智的文化外交对国家国际威望树立的作用( 学术探索) 2 0 0 4 年第十期) 以及试论美国的文化外交：软力量的作用( 太平洋学报) 2 0 0 4 年第1 1 期) ，金元 浦：美国政府的文化外交及其特点( 国外理论动态2 0 0 5 年第4 期) ，李联明、汪霞： 高等教育国际化进程中的美国“富布赖特计划 评说( 河北师范大学学报) 2 0 0 6 年第6 期) 美国学术界对富布赖特项目和文化外交研究的成果非常丰富。华尔特约翰逊 ( w a l t e rj o l l n s o n ) 和弗郎西斯j 克里甘( f r a i l c i sj c o l l i g a l l ) 所著的富布赖特项 目历史( f u l b r i 曲tp r o 哥锄：a h i s t o r y ) 一书对富布赖特项目的各个方面做了全面的介 绍分析，如富布赖特项目的发起、目的、指导思想、富布赖特的外交思想以及富布赖特 项目在全球的发展过程。这本书为本文提供了研究富布赖特外交思想和富布赖特项目缘 起的基本资料。由兰翰姆( l a n h 锄) 所著的文化的自由：富布赖特学者之家( t h ec u l t u r e o f f r e e d o m ：t h es m a l lw o r l do f f u l b r i 曲ts c h 0 1 a r s ) 论述了自富布赖特项目创立至今美国 2 东北师范大学硕士学位论文 政治家和学者对这一项目的研究以及美国国会对这一项目的完善，其中内容涉及到了美 国的文化外交的政策。文化外交的研究在西方国家有着良好的历史和较好的基础。最早 可追溯到1 9 4 7 年，这一年美国国务院退休外交官鲁斯麦科姆雷( r u t he r l l i l ym c m l l r r y ) 和穆纳李( m u ml e e ) 两人合著了文化方式：国际关系中的另一种途径( t l l ec u l t i l r a l a p p r o a c h ：a n o t h e rw a yi ni n t e m a t i o n a lr e l a t i o n s ) ；1 9 6 4 年，美国前负责对外教育与文 化事务的助理国务卿菲利普库姆兹( p l l i l i pc o o m s ) 撰写的对外政策的第四层面：教 育与文化事务( t h ef o u n hd i m e n s i o no f f o r e i 盟p o l i c y ：e d u c a t i o n a la n dc u l t u r a la f | 随i r s ) 对美国文化外交的历史及现状进行了分析探讨，并提出了未来的发展方向；纽约圣约翰 大学著名外交史学家弗兰克a 宁柯维奇( f 砌n k a n i n k o v i c h ) 于1 9 8 1 年出版了专著 思想外交：美国对外政策与文化关系，1 9 3 8 1 9 5 0 年( t h ed i p l o m a c yo f i d e a s ：u s f o r e i 印p o l i c ya n dc u l t u r a lr e l a t i o n s ，1 9 3 8 1 9 5 0 ) 他认为美国文化政策起源于私人组织的 慈善活动，后因战事需要改变了这个传统，美国政府开展文化外交始于1 9 3 8 年；该书 还论述了1 9 3 8 1 9 5 0 美国政府对外文化关系的早期发展史。 客观、公正、全面的考察富布赖特项目对美国文化的影响与作用，对于我们更深刻 地认识美国的文化外交的实质以及美国的外交政策，探寻美国的价值观，防止美国的和 平演变及对我国的文化外交政策的制定是十分有意义的。 本文试图从研究富布赖特项目入手，全面分析这一项目的制定、实施以及影响，通 过富布赖特项目的历史渊源、发展过程、学者交流情况等方面的介绍和分析，评价美国 政府利用这一项目利用这一项目向世界渗透美国的文化和思想和在国际政治各主要时 期的外交政策考量，探究美国文化外交的主要特征及其本质，从而使我们更加清楚、全 面地了解美国的全球战略，认识美国外交政策制定的原则和走向。 东北师范大学硕士学位论文 一、富布赖特项目的缘起及发展 詹姆斯威廉富布赖特( j a m e s 、矾1 1 i 锄f u l b r i g h t ，1 9 0 5 1 9 9 5 ) ，2 0 世纪美国杰出 的、才华出众的政治家，美国前参议员，参议院外交委员会主席( 1 9 5 9 1 9 7 4 ) ，民主党 人。他在美国国会的政治生涯长达3 0 多年之久，他以在国际事务中所做出的无可匹敌 的贡献而闻名，并且他是美国参议院外交关系委员会中任期最长的主席。他对美国外交 工作有着深远的影响，他的远见卓识和以他的名字命名的非凡的交流项目为各国家之间 的相互了解创造了有利条件。在美国阿肯色州法耶特维尔的广场上还可以见到富布赖特 的半身像，上面记录着他的光辉业绩：阿肯色大学校长、美国参议员、联合国、富布赖 特交流项目、核禁试条约和肯尼迪演出艺术中心的首倡者；塑像上并镌刻着他的梦想： “国际和平与全世界自由交流知识和思想 。在他为实现其梦想而从事的实践中，倡导 并推动富布赖特交流项目的发展是最重要的一页。 ( 一) 富布赖特项目的缘起 作为美国联邦政府资助的国际教育文化交流项目，富布赖特项目既与倡导者富布赖 特的个人经历和外交思想有关，更有着极为深刻的历史根源和时代背景。 1 、富布赖特及其外交思想 詹姆斯威廉富布赖特，1 9 0 5 年4 月9 日在密苏旱州的萨姆勒出生。1 9 0 6 年，他 随全家迁往阿肯色州北部风景秀丽的法耶特维尔小镇。他曾经就读于美国阿肯色州立大 学，1 9 2 5 年在那里他被授予了政治学学位。同年，他又凭借优异的成绩和杰出的体育才 能获得了令年轻学子梦寐以求的罗兹奖学金，h 1 并前往英国牛津大学进行深造，于1 9 2 8 年、1 9 3 1 分别获得了牛津大学的学士和硕士学位。正是由于有了这次留学的经历，为他 后来的外交思想奠定了雏形。在学习的过程中，富布赖特得到了导师的鼓励，不仅广泛 阅读，同时还游遍了中欧和希腊，会晤了各种各样的人、了解了各国的文化和社会制度， 这些见闻使得年轻的富布赖特深深感受到，学习其他文化和了解其他国家的人民是教育 的重要组成部分。正是因为有了罗兹奖学金获得者的留学经历，才埋下了他日后倡导国 际交流和理解的富布赖特项目的种子。 1 9 3 0 年回国以后，富布赖特在美国乔治华盛顿大学学习法律并获得了法学博士学 位，随后他曾经在美国司法部工作，1 9 3 6 年他回到家乡，在母校阿肯色大学任法学教授， 1 9 3 9 年至1 9 4 1 年被任命为这所大学的校长，成为了当时美国最年轻的大学校长。1 9 4 2 年，富布赖特参加美国政治职位竞选，并当选为联邦众议员。1 9 4 3 年他进入国会，在众 议院外交事务委员会工作。同年，他提出了一项决议案，建议成立一个维护公正和平的 国际组织，这项决议案以3 6 0 ：2 9 的压倒性多数通过，得到了罗斯福总统的极大赞许， 4 东北师范大学硕士学位论文 同时也奠定了两年以后联合国的成立。1 9 4 4 年，富布赖特在出席伦敦国际教育会议时， 就重建教育设施提出四项方案，大会予以采纳并建议成立一个组织来落实，这就是后来 的联合国经社理事会( e s c a p ) 。1 9 4 4 年1 1 月，他成功竞选阿肯色州的联邦参议员， 1 9 4 5 年到1 9 7 4 年，他成为其中最具影响力和最有名气的参议院议员之一，并由此展开 了长达3 0 年之久的参议员生涯。富布赖特不仅在外交思想上有独到之处，而且很富有 政治智慧。1 9 4 6 年，美国正在寻求处置其在他国家战争剩余物资的有效方法，富布赖特 及时提出了富布赖特议案，该法案实在是一举多得：不仅解决了剩余物资问题，还 拓展了一个重要的外交渠道。1 9 4 9 年，参议员富布赖特成为美国参议院外交关系委员会 的一名成员。1 9 5 9 年至1 9 7 4 年他担任该委员会主席，晦1 在此期间，他的远见卓识和独 特的外交思想得到了淋漓尽致的体现。 在他的参议员生涯中，最显著的标志就是在一些具体问题的看法上，与同时代的大 多数政治家相比，他能够超越时代的局限，提出不同凡响的外交主张，并且富布赖特作 为参议员在美国外交政策中发挥作用的时期正是冷战方酣之时，对冷战时期美国外交政 策的局部调整产生了相当大的作用。例如，1 9 5 4 年，他是唯一一位投票反对为由参议员 约瑟夫麦卡锡主持的常设调查小组委员会拨款的参议员，并且在1 9 6 1 年，他严肃地提 出反对前总统肯尼迪预先入侵猪湾。除此以外，参议员富布赖特还致力于建立国家共识， 比如，他支持建立一个国家型的艺术中心，并且他首次提出的立法，还促进了肯尼迪这 一国家型艺术中心的建立。 富布赖特认为美国的安全威胁并不是来自于社会主义国家，也不认为民族主义和中 立主义是变相的共产主义，是不会危及到美国的国家利益的。富布赖特与其他美国人一 样，信奉自由民主的价值观念，认为美国是一个伟大的国家，是世界上最强大的国家。 但是他反对美国在道德主义的驱使下、怀抱着世界使命感，去改变其他国家，指导别国 该怎么做。他认为美国不应该到处干涉他国内政，不应该自认为美国模式就是世界上唯 一的模式，更不应该傲慢地以为美国可以用自己的力量来促使其他国家按美国的路线行 进发展。美国应当关心的是其他国家对其国家利益有益还是有害，而不是其他国家实行 什么样的政治制度。所以富布赖特是现实的国际主义者，而并非理想的国际主义者。哺1 正如1 9 6 3 年，华尔特利普曼对富布赖特的描述：”他在华盛顿扮演着一个不可或缺的 角色，没有任何一个人，可以有如此大能量，也不可能有这样的智慧，如果有把他从公 共生活中消除掉这样的情况发生，那一定会是国家的灾难”。h 1 1 9 7 4 年在美国阿肯色州的民主党初选中，参议员富布赖特被击败。随后，他在霍根 与哈特森的华盛顿律师事务所担任律师并仍然继续大力支持富布赖特项目。他在教育和 国际交流中所作出的努力获奖无数，这些奖励多来自于由政府，大学和世界各地的教育 组织。在1 9 9 3 年，他还被克林顿总统授予自由勋章。 2 、美国文化外交的历史根源 文化交流跟人类文明一样古老，任何的文化都是多种文明融会贯通的产物。对美国 来说，最初的文化交流是欧洲文化向美国的输出，这对塑造美国文化起到了极为重要的 作用。而美国文化中固有的建立“山颠之城 的使命感陋1 则决定了一旦时机成熟美国必 气 东北师范大学硕士学位论文 然关注对外的文化输出。1 9 0 8 年美国政府向中国退还部分庚子赔款，用于兴办清华学堂 并资助中国学生去美国留学，为美国政府开展对外文化教育交流开创了先例。第一次世 界大战过后，美国同比利时运用战时剩余救援资金，在美国建立“比利时美国教育基 金会”，并在比利时建立了一所基金会大学。1 9 3 8 美国国务院设立了专门对拉美地区进 行教育文化交流活动的美拉科技文化合作联合委员会和文化事务处，为富布赖特项目提 供了重要先例。旧3 第二次世界大战期间美国出现了较为成型的文化外交战略。1 9 4 1 年9 月，在美国国 务院对外文化关系司总顾问委员会的一次会议上，司长本彻林顿明确提出：国务院既 已组织人力开始为战后的政治、经济工作制订规划，同时对战后美国的对外文化工作也 该予以考虑了。会议决定请耶鲁大学的历史学家拉尔夫特纳教授负责为战后美国对外 文化关系提出一个规划纲要。n 刚1 9 4 2 年秋，特纳向国务院对外文化关系司提出了一份关 于战后美国对外文化工作的政策纲要备忘录。这一备忘录强调指出：“任何同外交事务 有关的工作都是为国家利益服务的，因此，对外文化工作必须根据国家的需要，同政府 的政策、经济、外交政策保持一致，配合进行。”1 特纳认为，战后美国对外文化工作 的政策目标，必须能够引导未来的政治斗争向着“民主”的方向发展，实施这种政策的 关键是运用美国的力量，“向赞同民主的社会集团提供更多、更好的经济手段和知识援 助，使有关国家的政府和政策掌握在最具同情和最能实行民主的集团手中。”“舶美国“既 要运用自己的权势，也要运用文化交流这个工具 。副美国国务院对文化关系司总顾问 委员会对特纳的规划大纲进行了讨论，对它的主要论点给予“广泛赞同”，认为“世界 文化中心已经从欧洲移到了美国，“战后世界将要求美国在文化上，如同在政治上和经 济上一样，在全世界担负起领导责任。n 引美国教育理事会也毫不含糊地宣称：“美国的 文化思想和文化概念，包括它的所有弱点和缺陷，都必须成为战后秩序的基础。”n 副特 纳备忘录不仅从美国对外文化关系的历史经验中提出了“文化外交”这一崭新概念，而 且为战后美国对外文化战略从“自由主义 传统变成“强权政治的工具 ，提供了理论 基础和指导方针。n 6 1 3 、战后初期文化外交发展的新契机 二战结束以后，美国成为了世界上经济、军事实力最强大的国家，对外政策也从战 前的孤立主义迅速转向全球扩张主义。二战后美国全球战略的目标是谋求“世界领导地 位 和“按照美国的构想塑造世界”。当时美国总统哈里杜鲁门一再宣称美国负有领 导世界的责任。为实现全球霸权，美国不仅需要维持和扩大其政治、经济、军事实力， 在文化上也需要加强与其他国家的交流与往来，以宣扬“美国式的民主道路，并加深 对别国的了解，保证有效政策的实施。正如美国学者阿利斯泰尔库克( a l i s t a i rc 0 0 k e ) 指出：“这一新的艰巨的任务( 领导世界) 需要与其他国家发展比传统的外交、经济更 广泛、更系统的关系。”力 第二次世界大战给世界人们带来了深重的灾难，除美国以外，各交战国均经济凋敝， 人民生活苦不堪言，战争也导致了巨大的人员伤亡。这种状况促使了许多人思考并寻找 一种免受战争之苦的方法。富布赖特也在寻找避免战争的方法。他和一些美国政治家认 6 东北师范大学硕士学位论文 为，应该加强国家间人员的往来，文化和教育的交流，增进了解和信任，以此避免误解 和敌意。同时，让世界上的其他国家和人民认识并了解美国是符合美国利益的。 第二次世界大战结束以后，美国在战争期间以租赁方式向其盟国提供的众多装备依 然存留在这些国家的仓库或战备品供应站，按照租赁合同租用这些战备物资的国家应该 向美国偿还租金。据不完全统计，大约有4 0 0 万件物品，价值在6 0 0 0 万到1 0 5 亿美元 之间。n 引1 9 4 4 年美国国会通过了剩余物资法案来处置这批财产。1 9 4 5 年9 月，威 廉富布赖特向参议院提出了对剩余物资法案所作出的修f 案，其中要求这些国家 用各自的货币折算购买剩余的供应品，授权美国国务院利用出售所得的、由政府支配的 在国外的资金，资助美国学生到这些国家学习、研究、讲课并从事其他教育活动，外国 学生和学者也可以得到用于在美国学校和科研机构学习的交流资助。这项议案在国会顺 利获得通过，并由杜鲁门总统在1 9 4 6 年8 月1 日签署成为法律。富布赖特法案授 权美国国务院利用向国外推销战争剩余物资所获得的、直接支配的国外资金，资助美国 学生、学者去国外学习、研究、讲课或从事其他教育活动，和支付外国学生来美国大学 学习的交通费用。他在议案中不要求拨款，只是授权使用剩余物资，参议院的大多数人 对其真正含义一无所知，使该议案在参议院毫无争议的获得通过。 根据1 9 4 6 年杜鲁门签署的富布赖特法案，随即美国政府于1 9 4 7 年1 1 月与中国 签订了第一个富布赖特协议。n 鲫第一位富布赖特访问学者是来自宾夕法尼亚大学的汉学 家德克鲍得( d e r kb o d d e ) ，他1 9 4 8 年来到中国。同一年的秋天，有4 8 个美国人和 来自缅甸、菲律宾和中国的3 6 个外国居民也相继开始了他们的富布赖特生涯。在一年 之内，签署了同新西兰、英国、比利时、法国、意大利、荷兰和挪威的双边协议。1 9 4 9 年有8 2 3 个美国人和9 6 7 个外国人获得富布赖特项目资助。在1 9 5 2 年有1 2 5 3 个美国居 民和2 2 1 0 个外国居民成为访问学者，截止到当年，总共有2 8 个双边协议被签署。幢伽 ( 二) 富布赖特项目的发展 从美国政府1 9 4 7 年1 1 月与中国签订第一个富布赖特协议后，1 9 4 9 年中华人民共和 国成立后，该项目便被停止了与中国的合作。当美中关系于1 9 7 9 年实现正常化之后， 作为中美科学技术合作总体协议下的官方交流关系的一部分，富布赖特项目即告恢复。 除此以外，这一项目在其他国家都在蓬勃发展。在1 9 6 5 年新的富布赖特项目交流人数 达到了6 0 0 0 人，这也是有史以来人数最多的一年。 1 、富布赖特项目的相关后续立法 富布赖特项目有一个随着时间的推移越来越严重的局限性。它局限于学术交流，只 能在美国政府恰好有“多余”的外国货币的国家执行，固此也排除了很多国家的参与。 而且富布赖特项目往往只能负担外国学生的交通费，却不能支付他们在美国的花销费 用，即便是这样最后富布赖特项目在外国的货币储备也会有用尽的一天，因此不得不从 私人那里获得一些资金。幢这样看来即便它只是一个好的开始，也有必要向这一项目提 供后续资金以保证其实施。 7 东北师范大学硕士学位论文 1 9 4 8 年，来自新泽西的参议员亚历山大史密斯( h a l e x a n d e rs m i m ) 和来自南达 科他的众议员卡尔蒙特( 1 洲m u n d t ) 联合提出为国会所通过的美国新闻与教育交 流法案，即史密斯一蒙特法案。该法案授权开展一个世界范围的情报项目，同时要 求美国政府拨款以维持对来到美国学习、研修的外国学者的资助，并以最低限度出售剩 余物资的所得来执行国与国之间的交流。外国货币可以继续用于支付国外富布赖特学者 到美国的旅行费用。瞳2 1 这样，史密斯一蒙特法案就使得富布赖特项目有了更广泛的 美元资助，而不需单纯依赖外国货币。1 9 5 2 年6 月，国会通过了参议员威廉富布赖特 提出的对共同安全法案的修正案，该修正案规定，教育交流款项目可通过二战租借 协议产生的对应基金提供。1 9 5 4 年以后的许多富布赖特项目的资金也来自对国外过剩农 产品的出售所得。虽然支持富布赖特项目的政界和学术界人士努力争取把更多的资金来 源用于该项目，但是一直无法从根本上摆脱利用外国货币进行教育文化交流的状况，这 是富布赖特项目发展过程中的一个重要立法障碍。 1 9 6 1 年，随着越来越多的国家摆脱殖民枷锁，苏联在人类历史上首次进行太空飞行， 科技和教育在美国得到高度重视，国会通过了富布赖特与来自俄亥俄州的众议员韦 恩海斯( 帅eh a y s ) 提出的1 9 6 1 年共同教育和文化交流法案，即富布赖特一 海斯法案，寻求“通过教育和文化交流增进世界人民间更好的相互理解，从而改善和 加强美国的国际关系。 心3 1 这一法案吸收了最初的富布赖特修正案和史密斯一蒙 特法案的主要因素( 除了后者关于新闻项目的部分) ，还有其他一些次要的法律，从 而将当时已经存在的一些国际教育和文化交流立法统一起来并有所加强。这项法案主要 在两个方面对富布赖特项目做出了更为有益的补充：一是通过资助美国教师和美国学生 在国外研究或学习，以此推动美国的外语培训和地区研究，加强美国对外部世界的了解。 这样就使得富布赖特项目成为真正的促进相互了解的桥梁。二是法案设计了财政条款， 使交换项目最终从与外国货币的联系中解脱出来，允许更灵活地在机构建制内利用拨款 资金，并鼓励外国政府分担交流活动的花销。 富布赖特参议员在解释这些项目的时候说：“交流的主要目标应当是推进纯粹的学 术任何外交政策的受益应该作为其次，或者甚至是附带的，我认为基本是不相关 的。瞳们在谈到教育交流项目与新闻项目的关系时说，“我坚决反对任何把我们的教育和 文化交流项目作为战斗武器和工具的建议。这里没有把这些项目解释为宣传的目地，也 一定不要有任何目地，即使承认这一项目包含了一些非常有价值和值得尊敬的活动。”旧鲫 富布赖特一海斯法案标志着美国教育和文化关系成熟的新特点，并且为这一关系今 后的发展提供了相当广泛、清晰和灵活的框架。众议院韦恩海斯在第一次会议上说“这 部法律就是要充分给予的在这一领域中所需的所有可能的权威的发展。如果你们还没有 发现自己需要的，就让你们的律师努力地研究。晗刚时任国务卿迪安腊克斯欢呼富 布赖特一海斯法案是“前进道路上的里程碑，它使我们更广泛地认识到这些建设性的 和创造性的活动是人类对世界和平最美好的希望之一。瞳7 1 2 、富布赖特项目的实施方式 富布赖特项目实施以来一直由美国国务院负责一般行政事务，落实所需资金，与他 r 东北师范大学硕士学位论文 国协商签订协议，派遣工作人员和定期提交报告等。1 9 7 8 年4 月，卡特政府将国务院的 教育文化事务局并入新闻署，将新闻署改名为美国国际交流署( 1 9 8 2 年里根政府又恢复 为新闻署) ，富布赖特项目也在其中。在当时引起了很大的争议，富布赖特非常反对这 种做法，他认为这种做法给人以一种印象：该项目是一个宣传机构在试图“兜售”美国 的思想和意识。他则强调人们应该有自己的判断。一直到1 9 9 9 年1 0 月，克林顿政府将 新闻署并入美国国务院，教育交流文化事务局成为国务院的一个下属部门，于是仍由国 务院负责该项目的一般事务性工作。 富布赖特项目的主要资金来源是每年的国会拨款，外国政府和私人机构通过费用分 担和间接支持，如薪金补贴、学费免除和学校住宿等方式提供一部分资助。2 0 0 3 年财政 年度用于富布赖特项目的国会拨款是1 2 2 9 亿美元，累计资助了2 5 5 万人，每年大约有 4 5 0 0 份奖学金被发放出去。现在每年2 8 7 万的富布赖特学者中，约有1 0 8 万人是来自 美国的，有1 7 9 万人是来自其他国家的，且他们分别来自于世界上1 5 5 个国家和地区。 富布赖特项目人员的选择是由一个著名的“外国学者委员会( t h ec o u n c i lf o r i n t e r n a t i o n a le x c h a n g eo fs c h 0 1 a r s ) ”管理的。5 0 多年中，外国学者委员会代表美 国国务院、教育和文化事务司帮助其管理美国最优秀的学术交流成果富布赖特学者 项目。外国学者委员会是一个私人组织，成立于1 9 4 7 年，是国际教育协会( i n s t i t u t e o fi n t e r n a t i o n a le d u c a t i o n ) 的一个分支机构。 该组织主要负责处理美国高等教育文化交流，包括单独的大学、研究院、重要的学 术团体。工作方式采取，通过两个国家富布赖特委员之间的网络沟通交流信息，在5 0 个多国家和世界各地的9 0 多个与美国有外交关系的国家进行沟通并管理，同时与美国 的高校、研究院、学术团体和新闻媒体宣传富布赖特学者项目以及其它种类的事业。外 国学者委员会在对富布赖特学者项目的管理过程中，积极鼓励大学的教师广泛地参与其 选拔过程，这样使富布赖特项目看起来更像是学术界而非政府的产物。外国学术界人士 参与海外各国的选拔委员会是显示该项目公平和非政治化的重要方式。 ( 三) 富布赖特项目的构成 富布赖特项目由向个人和院校提供资助金的1 5 个子项目组成的。其中比较重要的 项目主要有以下几种。 富布赖特传统学者项目( t h ef u l b r i g h tt r a d i t i o n a ls c h o l a rp r o g r a m ) 。这一项 目面向美国学者，参加项目的美国讲学者到相关国家授课、辅导学生，与接待国