（社会学专业论文）当代青年农民工政治参与问题研究——基于福州市区青年农民工的调查与分析.pdf

福建师范大学学位论文使用授权声明 本人( 姓名)陵赵豳学号2 q q 5 q 丝专业社会堂所呈交的论 文( 论文题目：当代青年农民工政治参与问题研究基于福州市区 青年农民工的调查与分析) 是我个人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。本人了解福建。- r ， - ，i 一 1 火学柏必保留、使刚学位论义的规定，l j 5 i j ：学校铂杈保留送交的学位论 文并允许论文被查阅和借阅；学校列以公厕i 论文的全部或部分内容；学 校可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 学位论文作者签名 盘名嘲趟一 指导教师签名 福建师范大学硕士学位论文 摘要 当代青年农民工已经取代中老年或者说老一代农民工，成为城市中农民工群体 的主体。与能够忍辱负重、选择“沉默的中老年农民工不同，他们有着独特的政 治参与价值取向和更为强烈的政治参与渴望。青年农民工政治参与问题已成为牵涉 城乡社会结构转型、社会和谐和经济发展的重大问题。本文立足于社会学、青年学、 社会心理学等学科视野，重点以社会排斥论和社会主义和谐社会论视角观照当代青 年农民工的政治参与问题。文章根据对福州市区青年农民工政治参与状况的调查， 从政治参与心理和行为两个维度，实证分析了青年农民工政治参与现状及存在的问 题。并以此为基点，从宏观和微观两方面着手，着重剖析了制约当代青年农民工政 治参与的经济、制度、文化以及社会心理等一系列排斥性的社会因素和青年农民工 自身因素。针对青年农民工政治参与中存在的制约因素，本文从氛围营造、物质保 障、制度保证、文化支撑和素质支持等主要方面，提出了促进当代青年农民工政治 参与健康发展的具体途径。 关键词：青年农民工政治参与社会排斥社会主义和谐社会 福建师范人学硕j i ：学位论文 a b s t r a c t t h ec o n t e m p o r a r yy o u n gp e a s a n tw o r k e r sh a v er e p l a c e do l dp e a s a n tw o r k e r s ， b e c o m i n gt h em a i nb o d yo ft h ep e a s a n tw o r k e r sc o l o n yi nc i t i e s c o m p a r i n go l dp e a s a n t w o r k e r sw h oa r ea b l et oe n d u r eh u m i l i a t i o na n dc h o o s et ob es i l e n t ，y o u n gp e a s a n t w o r k e r sh o l dt h e i rs p e c i a lp o l i t i c a lv a l u e sa n dh a v eg r e a t e ra s p i r a t i o nt op l a yac e r t a i n r o l ei np o l i t i ci s s u e s t h es i g n i f i c a n ti s s u e so fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fy o u n gp e a s a n t w o r k e r sh a v ei n f l u e n c e dt h et r a n s f o r m a t i o no fs o c i a ls t r u c t u r ei nu r b a na n dr u r a la r e a s ， s o c i a lh a r m o n ya n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t b a s e do nt h ep r i n c i p l e si n s o c i o l o g y , y o u t h l o g ya n ds o c i o p s y c h o l o g y , m a i n l yt h et h e o r yo fs o c i a le x c l u s i o na n ds o c i a l i s t h a r m o n i o u ss o c i e t y , t h i sp a p e rd i s c u s s e ss o m ei s s u e so fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no ft h e c o n t e m p o r a r yy o u n gp e a s a n tw o r k e r s i nv i e wo ft h es u r v e yo ny o u n gp e a s a n tw o r k e r s p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o ns i t u a t i o ni nf u z h o u ，t h i sp a p e re m p i r i c a l l ya n a l y s e st h ep r e s e n t s i t u a t i o na n de x i s t e n tp r o b l e m sf r o mt h ed i m e n s i o n so fp s y c h o l o g ya n db e h a v i o ro f p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n o nt h eb a s i so ft h i s ，t h ep a p e rm a i n l ya n a l y s e sas e r i e so fs o c i a l e x c l u s i v ef a c t o r se x i s t i n gi ne c o n o m y s y s t e m ，c u l t u r ea n ds o c i a lp s y c h o l o g ya n ds o m e p e r s o n a lf a c t o r s ，w h i c hr e s t r i c tp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no ft h ec o n t e m p o r a r yp e a s a n t w o r k e r s a i m i n g a tt h er e s t r i c t i v e f a c t o r s ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r ds o m es p e c i f i c a p p r o a c h e st op r o m o t i n gp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no ft h ec o n t e m p o r a r yy o u n gp e a s a n t w o r k e r si nt e r m so fa t m o s p h e r eb u i l d i n g ，m a t e r i a la n ds y s t e mg u a r a n t e e ，c u l t u r a la n d q u a l i t ys u p p o r t k e y w o r d s ：y o u n gp e a s a n tw o r k e r s ，p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ，s o c i a le x c l u s i o n ， s o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y 福建师范大学硕士学位论文 中文文摘 从2 0 世纪8 0 年代初开始形成的民工潮，至今已历时将近3 0 年，农民工群体内 部也出现了代际变化与更替。青年农民工已经取代中老年或者说老一代农民工，成 为城市中农民工群体的主体。两者的差别不仅体现在年龄上，更体现在生活的时代 背景、社会阅历、教育状况、生活期望、行为方式，乃至于思想状况、价值观念等 更深层次方面。这种差别也决定了处于不同年龄段的农民工的政治参与价值取向的 差异。况且，与能够忍辱负重、选择“沉默”的中老年农民工不同，处于社会转型 和城市化进程中的当代青年农民工群体，具有较强的市场竞争力，有着可塑性极强 的思想观念。他们既有向上演变的可能，也有向下滑落的危险。从正面来看，他们 是一群有着坚定不移的外出就业意愿的农民，而从负面来看，这也是一个有着明显 的“问题化 倾向的群体。当他们遇到合法权益受到侵犯的情形，社会又不能提供 合法的维护渠道时，青年农民工容易寻找制度外的保护，采取失范的行为，甚至是 极端的反社会行为进行抗争，成为牵涉城乡社会结构转型、社会和谐和经济发展的 重大问题。因此，深入研究当代青年农民工政治参与问题，具有重要的理论价值和 现实意义。然而目前学术界针对青年农民工政治参与的研究尚属少见。本文以当代 中国社会转型为时代背景，以社会主义初级阶段、构建社会主义和谐社会和建设社 会主义新农村为立论依据，立足于社会学、青年学、社会心理学等学科视野，对当 代青年农民工政治参与问题进行了较为深入而系统的研究。 本文包括导论、正文三章和结束语。第一章导论主要阐明了本课题研究的背景、 目的和意义，介绍和评析了本课题的研究现状，并说明了本课题的理论视角、研究 方法以及主要概念的界定。 第二章：当代青年农民工政治参与现状的实证分析 这一章主要运用问卷调查法来收集资料，从心理和行为两个维度对青年农民工 的政治参与现状进行了实证分析，并揭示出青年农民工政治参与中存在的问题。 第一节主要从政治参与的认知、情感、动机和态度四方面对青年农民工的政治 参与心理进行了实证考察。文章指出，青年农民工的政治参与心理正呈现出积极、 主动、开放的发展趋向，其参政心态正朝着民主型、公益性政治参与转变。这表现 为大部分：青年农民工政治认知水平总体上较高，政治主体意识得到增强；有着较强 的政治参与情感，对我国政治现状持有较高的认同感；在政治参与动机中，社会责 i l l 福建师范大学硕士学位论文 任感在增强，个人功利性的政治参与开始淡化，并开始注重平等和尊重；有着积极 主动的政治参与态度，能够关注政治生活，政治渴求正日益呈现出逐渐发展的趋势。 第二节主要从政治选举、政治结社、意见表达、主动接触四方面对青年农民工的政 治参与行为现状进行了实证分析。第三节在对青年农民工政治参与现状分析的基础 上，揭示出青年农民工政治参与中存在着诸多问题。这主要表现在以下两大方面： 一方面，青年农民工的政治参与心理得到发展，但参与行为却存在偏离问题；另一 方面，青年农民工的法定参与途径多样，但可利用的参与方式有限。 第三章：制约当代青年农民工政治参与的因素分析 这一章主要运用因果分析法、系统分析法等研究方法，从社会因素和自身因素 两个方面，深入而系统地剖析了制约当代青年农民工政治参与的各种因素。 第一节指出排斥青年农民工政治参与的社会因素是多方面的。首先是城乡经济 发展水平的钳制；其次是以户籍制度为核心的城乡二元制度改革的滞后；再次是传 统政治文化的消极影响：最后是社会心理的歧视，包括城市政府的困惑与歧视、城 市居民的偏见与歧视、社会对青年群体的偏见和过于保守的传统态度三个层次。 第二节剖析了制约青年农民工政治参与的自身因素。首先是青年农民工经济地 位相对低下；其次是青年农民工政治地位处于弱势，包括农民工整个群体利益代表 组织缺失、青年农民工政治参与的信息不灵通、青年农民工参与政治的经验缺乏三 个层面；最后是青年农民工受教育程度相对较低。 第四章：促进当代青年农民工政治参与健康发展的路径选择 文章在分析了当代青年农民工政治参与制约因素的基础上，从构建社会主义和 谐社会的内在要求出发，提出了促进青年农民工政治参与健康发展的具体途径。一 是要正确认识和对待青年农民工，为青年农民工政治参与构筑和谐环境。要做到这 一点，就必须：树立起农民工是新产业工人的观念，扩大城市对青年农民工的包容 度，重视和鼓励青年农民工积极参与政治。二是要统筹城乡经济发展，提升青年农 民工经济地位，为青年农民工政治参与提供物质保障。三是要创新青年农民工政治 参与的制度体系，为其政治参与提供制度保证。为此，应该从以下几点努力：首先 是变革城乡二元户籍制度；其次是加快法制建设进程，这主要包括进一步完善我国 现行宪法，迸一步修改选举法、工会法、劳动法等法律法规，尽快出台 专门针对农民工的权益保护法等三个层面；再次是拓宽制度化参与渠道，一方 面要创新青年农民工的组织制度建设，主要包括创新青年农民工的党建团建工作、 i v 福建师范大学硕士学位论文 创新农民工工会组织建设、创建农民i 自治组织等三个层面，另一方面要完善现有 的具体政治参与制度，主要包括完善人民代表大会制度、完善信访制度、完善听政 制度等三个层面。四是要大力培育和普及社会主义参与型政治文化，为青年农民工 政治参与提供文化支撑。五是要提升青年农民工的自身综合素质，为其政治参与提 供素质支持。为此，要不断加强青年农民工的思想道德教育，加强青年农民工科学 文化教育和技能培训，增强青年农民工的法律意识和维权意识。总之，促进当代青 年农民工政治参与健康发展，是一项艰巨复杂的系统工程。只有各方面形成“合力 ， 全社会共同努力，青年农民工的政治参与问题才能得到最根本的解决。 结束语强调指出，在构建社会主义和谐社会的过程中破解青年农民工政治参与 问题，必须始终坚持激发社会活力、体现社会公正和循序渐进等几个基本原则。 v 第1 章导论 第1 章导论 1 1 研究背景及目的意义 1 1 1 研究背景 近年来，农民工问题日益受到全社会的高度关注。尤其是2 0 0 6 年3 月2 7 日国 务院颁布了关于解决农民工问题的若干意见，强调“农民工问题事关我国经济和 社会发展全局 ，“维护农民工权益是需要解决的突出问题”，“解决农民工问题是建 设中国特色社会主义的战略任务 ，指出“进一步做好农民工工作，对于改革发展稳 定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重要的意义 ，“解决好这些问 题，直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定 ，要求各级党委和政府要站 在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，充分认识解决好农民工问题的重 要性、急迫性和长期性。 因为遭受到来自城市经济、制度、文化等多方面的社会排斥，农民工虽用自己 的劳动为城市做出了贡献，但却没有机会参与社会政治生活，没有能力维护自身权 益，成为城市社会中的“沉默阶层 。农民工不仅缺乏对城市社会的话语权，而且也 没有掌握与自己利益相关的社会事务的发言权，没有合法的、制度化的利益表达渠 道。我国的管理体制是属地管理，居民只有在个人与户籍相吻合时才会拥有各种合 法的权利。农民工进入了城市，他们应该享有的政治选举权、社会保障权，甚至劳 动权却滞留在乡村。在政治生活中他们不能参政议政，没有选举权，没有自己的政 治代表，这使他们的利益诉求既没有利益代言人也没有直接的表达渠道，各种权益 得不到保障，成为被动的“无政治群体 。尽管在2 0 0 8 年3 月召开的第十一届全国 人民代表大会上，由上海、广东、重庆三地选出的3 位农民工代表首次进入了最高 国家权力机关，但相对于人数已达1 5 亿的庞大农民工群体来讲，农民工代表的比 例还是微乎其微。况且在各级人大和政协中，农民工代表仍然是风毛麟角。 与能够忍辱负重、选择“沉默 的中老年农民工不同，处于社会转型和城市化 进程中的当代青年农民工群体，具有较强的市场竞争力，有着可塑性极强的思想观 念。他们既有向上演变的可能，也有向下滑落的危险。从正面来看，他们是一群有 着坚定不移的外出就业意愿的农民，而从负面来看，这也是一个有着明显的“问题 化 倾向的群体。当他们遇到合法权益受到侵犯的情形，社会又不能提供合法的维 护渠道时，青年农民工容易寻找制度外的保护，采取失范的行为，甚至是极端的反 社会行为进行抗争，成为牵涉城乡社会结构转型、社会和谐和经济发展的重大问题。 栅建师范人学硕士学位论文 近年来常见诸报端的农民工集体上访、越级上访、上街游行，甚至殴打绑架雇主， 造成群体性突发事件，以及与城市居民的矛盾与冲突，就是例证。而要维护农民工 的合法权益不受侵害，实现农民工与雇主、市民的和谐共处，就要不断提高农民工 的政治参与水平，保证农民工作为一股政治力量参与到城市社会中，让政府和社会 听到他们的心声，解决他们的问题。 新一代农村青年朝气蓬勃、开拓进取，是农村社会生产力中最活跃、最有生气 的一部分，是建设社会主义新农村的希望所在。作为农村建设的主力军，青年农民 工不仅要为新农村建设创造劳务收入，更要用自己在城市中所获得的现代性品质“反 哺”农村，向农村传播适合现代社会发展需要的新思想、新观念，为新农村建设注 入思想活力。因此，青年农民工的政治参与价值取向将直接影响到新农村建设的目 标管理民主的实现。 鉴于此，笔者选择了当代青年农民工政治参与问题研究这一课题作为硕士毕业 论文的写作方向。 1 1 2 目的和意义 以中国特色社会主义理论体系为指导，前瞻性地、深入客观地研究本课题具有 重大的理论价值和现实意义。研究本课题的理论价值在于借以多学科综合的优势， 以新的视野研究青年农民工的政治参与问题，拓宽了社会学、政治学、青年学等学 科的研究范围，为深入研究农民工政治参与问题增加新的资源和开拓新的思路，有 助于进一步完善和深化农民工问题的研究。本课题的研究更有现实的意义，主要体 现在以下几点： 1 1 2 1 研究本课题是转型期进一步实践马克思主义青年观的需要 马克思主义青年观是运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论分析 青年和青年问题，从而揭示正确认识和对待青年的一系列原则的系统的观点。马克 思主义青年观的基本思想可以归纳为以下几个方面：青年是革命事业的未来和希望， 要十分关心年轻一代的培养教育；造就全面发展的一代新人，要重视青年德智体的 全面发展；青年是一支最积极最有生气的力量，要特别发挥青年在革命和建设中的 作用；坚定地相信青年，严格地要求青年，引导他们在扬长避短中健康发展；青年 是各种势力的争夺对象，要竭力保持无产阶级在青年中的优势。青年农民工是转型 期中困青年群体的重要组成部分，同一般青年的本质是一样的。他们的成长同样需 要社会的关心和引导。让广大青年农民工积极参与政治活动，是更充分地激发其参 第1 章导论 与祖国建设热情的前提条件，也是马克思主义青年观的内在要求。 1 1 2 2 研究本课题是进一步解决“三农问题 的需要 全面建设小康社会，实现中国特色社会主义现代化，最艰巨、最繁重，也是最 关键的任务是解决农村、农业、农民问题。在“三农 问题中，最重要的是农民问 题。而农民问题中，最重要的是农民增收问题。现在中国青年农民工已达一亿，年 创造劳务收入5 0 0 0 亿。这在很大程度上提高了农民的整体收入水平。对青年农民 工来说，要实现持续增收的目的，其合法权益必须得到保护。而提高他们的政治参 与水平，给他们创造更好的政治参与环境，无疑是保障其合法权益的必要条件。因 此，对青年农民工政治参与问题进行研究的意义就不言而喻了。 1 1 2 3 研究本课题是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的需要 2 0 0 5 年2 月1 9 日在中共中央举办的省部级主要领导干部“提高构建社会主义 和谐社会的能力 专题研讨班上，胡锦涛总书记明确指出，我们要建设的社会主义 和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自 然和谐相处的社会。这个论断系统阐述了社会主义和谐社会的六个基本特征。可见， 实现社会公平正义，是构建社会主义和谐社会的关键环节。而弱势群体的民生问题， 是任何一个崇尚公平与正义的社会必须正视的问题。城市农民工的权益保障问题就 是这样一个牵动中国的民生问题。农民工现状已经引起全社会的广泛关注，农民工 的安危牵挂着城乡亿万个家庭。农民工问题实质上已经由经济层面上升到政治层面， 尤其是在全面推进城乡经济和社会协调发展的今天更是如此。农民工的基本权益应 该得到保障，这样才能体现社会的公正性。然而，在很长时间里，社会忽略了对农 民工的深层关怀，忽视了农民工的政治权利需求，导致了其在城市生活中遭受到许 多不平等的待遇，这严重违背了公平正义的精神。而要让农民工在城市旱得到与市 民同等的国民待遇，必须让农民工享有与市民同样的政治参与权利和机会，增强其 在城市中的生存能力。因此，探索青年农民工政治参与的有效路径，是构建社会主 义和谐社会的必然要求。 青年农民工是社会主义新农村建设的生力军。他们的政治参与价值取向将影响 新农村建设的目标管理民主的实现。况且，青年农民工不可能都在城市定居， 相当一部人还要流回农村。这些人是未来农村的管理者和经营者。他们的政治参与 水平将直接影响到农村民主法制建设的进程。所以，提高青年农民工的政治参与素 1 1 l 李距杰中固青年农民t 达一亿创造劳务收入5 0 0 0 亿 n 人民订报( 海外版) ，2 0 0 6 0 3 2 8 第1 版 3 福建师范大学硕十学位论文 质，也是新农村建设的内在需要。 1 1 2 4 研究本课题是青年农民工自身发展的需要 首先，政治参与是青年农民工表达、维护、实现个人及团体利益的现实途径。 参与本身不是目的，而是达到目的的一种手段。只有通过参与，才能有效地维护和 实现个人和团体的利益。现阶段农民工权益受侵严重，且屡禁不止，其根源就在于 农民工的政治参与权利未能得到真正落实，农民工基本丧失了政治话语权。因此， 社会必须要为农民工创造平台，让其能有效地参与城市政治生活，从而能通过正常 渠道向政府施加持续压力，以使政府的各项政策更能符合民意，更能反映农民工的 利益和要求。只有如此，才能够更好地保障农民工的基本权益。 其次，广泛深入的政治参与是青年农民工走向政治成熟的基本条件。大部分青 年农民工涉世不深，社会阅历尚浅，缺乏政治参与机会与磨练，政治能力甚弱。正 如帕特曼和麦克弗森所说，“只有通过参与才能促进人类发展，强化政治效能感，弱 化人们对权利中心的疏离感，培养对集体问题的关注，并有助于形成一种积极的、 具有知识并能够对政治事务更敏锐兴趣的公民 。因此青年农民工只有以直接或 间接的方式日益广泛地参与政治，才能够掌握更多的政治知识，加强对政治体系的 理解，强化政治效能感，获得较强的政治能力，从而逐步走向政治成熟。同时，合 适的政治参与，也可以加强他们对公共事务的关注，增强其对城市社会的认同意识， 使其更顺利地融入城市化进程中。 1 2 研究现状述评 农民工是我困制度变迁与社会转型期间出现的特殊群体，在农村劳动力过剩需 要转移的推动和城市需要补充劳动力进行发展的拉动下，亿万农民进城务工，但受 制于传统户藉制度的羁绊，形成这一具有农村户口却在城镇居住、生活的劳动者群 体。近年来，随着我国民主政治生活的推进，社会各界在广泛关注农民工经济生活 问题的同时，也逐步注意到农民工的政治生活问题。农民工的政治参与问题开始成 为学术界研究的热点之一。在攻读硕士学位期间，本人一直关注中国农民工政治参 与问题的研究动态，并非常重视对相关材料的收集和归纳。为了进一步推动其研究， 本课题试就近年来学术界关于农民工政治参与问题的研究状况作一简要的综述。 l q 英 蛾维赫尔德民生的模式 m 燕继荣等译北京。中央编译版社，2 0 0 4 第3 3 7 - 3 4 0 页转引白 李俊论社会变革中的政治社会化治理机制 j 社会科学，2 0 0 7 ( 0 3 ) ：4 2 4 第1 章导论 1 2 1 关于农民工政治参与的现状 转型期我国农民工政治参与呈现如下特点：政治参与边缘化；政治冷漠与政治 渴求并存；政治参与目标认识模糊；政治信任度不高( 任中平，2 0 0 6 ) 。邓秀华( 2 0 0 5 ) 通过对湖南长沙市区农民工政治参与情况调查后发现，农民工政治参与的身份是体 制性的边缘人，是亦城亦乡、亦工亦农、非城非乡、非工非农的边缘人；政治参与 的特征是流动的政治人，在村里的政治权利难以实现，在城市被排斥政治参与的“门 槛之外；政治参与的“症结 在于权利的边缘化，表现为乡村政治参与的缺位和 城市政治参与的无助。刘军( 2 0 0 4 ) 认为当前流动入口政治参与主要存在以下几个 问题：以经济诉求为主要目的，而对政治利益的争取较为冷漠；流动人口政治参与 异化，往往通过制度外途径或采取暴力等极端方式，甚至以对方或自己的生命相威 胁去解决问题；流动人口的政治参与缺乏有效的法律保护；流动人口的权益表达不 畅，政治参与机制尚未健全。有的学者通过流动人口对村民自治参与的考察，认为 农民工相对于留守的村民来说，具有高政治认知和高政治表达，但普遍存在低投票 率和低政治参与的情况( 宋锦洲，2 0 0 5 ) 。农民工政治参与还存在其它的问题，如利 益代表机制缺损，社会组织缺失，城市社会的歧视和排斥( 于书伟，2 0 0 5 ) 。艾丽颖 ( 2 0 0 6 ) 通过对沈阳地区农民工的实证研究，指出农民工城市参与的特征：政治参 与目的明确，主要是为了获取和维护自身的利益，特别是经济利益；政治参与具有 不均衡性，主要表现为地区的不均衡和参与能力的不均衡；我国农民工政治参与的 强度不高，对政治系统的影响很小。 总的来说，虽然我国农民工政治参与还存在这样那样的问题，但其总体参与水 平水平处于不断提高之中。当前农民工开始出现政治参与意识的萌发( 艾丽颖， 2 0 0 6 ) 。青年农民工的政治参与心理正呈现出积极、主动、开放的发展趋向。其参政 心态正朝着民主型、公益性政治参与转变( 陈赵阳，2 0 0 7 ) 。这也让我们看到农民工 未来政治参与的希望。 1 2 2 关于农民工政治参与的方式 当前，大多数学者将农民工政治参与方式分为制度化政治参与和非制度化政治 参与来研究。制度性参与的主要形式有选举、投票，如参加各级代表大会的选举、 投票等。另外，还包括参加村民会议，听取及表决村委会工作报告，与各级干部联 系和接触等。非制度性参与则包括集体上访告状，依法或依政策抗争、公共场所的 群体骚乱以及其它报复性攻击行为( 郑传贵，2 0 0 4 ) 。廖艺萍( 2 0 0 6 ) 则进一步指出， 5 福建师范大学硕士学位论文 制度化参与一般具有合法性、合理性、均衡性等特点；而非制度参与往往是以非理 性、破坏性的形式出现。 学者们对农民工非制度化政治参与的研究较多。邓秀华( 2 0 0 7 ) 指出当前农民 工非制度化参与有以下特点：参与动机的“狭隘性”，大多农民工不是出于维护社会 公共利益的目的，而往往是在利益的驱动下或在自身的利益受损后才进行的参与； 参与手段的极端化与非理性：参与过程的无序化和非组织化；参与效果差与政治效 能感低。王春光( 2 0 0 5 ) 认为农民工非制度化政治参与的具体形式有集体上访、越 级上访、上街抗议游行，甚至殴打绑架雇主，造成重大群体事件。倪承海( 2 0 0 1 ) 则把进城务工人员在农村的非制度化政治参与更细分为以下几个方面：行贿活动， 越级上访活动，家族或宗族对基层政权的干预活动，报复和暴力行动。也有学者认 为非制度化政治参与未必就是抗议性参与和暴力参与，而抗议性参与也未必就是非 制度化参与和暴力参与。在实际中，这三者往往相互渗透、相互转化。还有学者提 出了更为细致的内容，因多与上述重复，不再赘述。 对于制度化参与的具体形式，不同的学者有不同的划分。农民工制度化参与既 包括农民工在乡村参与民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，也包括农民工 在市民化进程中参与城市管理活动( 朱彬彬、朱文文，2 0 0 6 ) 。艾丽颖( 2 0 0 6 ) 指出 农民工制度化参与主要包括政治选举、政治结社、政治表达和政治接触四类。徐炜 ( 2 0 0 1 ) 则认为农民工在农村的制度化政治参与方式主要有四种：基层民主选举， 参加村民会议，与人大代表打交道和与他人合作解决问题。 总之，当前我国学者对农民工非制度化参与研究较多，而且业已取得了较为丰 硕的成果。但对制度化政治参与的研究则叨显不够，还需要深入而企面地加强这方 面的研究。随着我国社会经济政治形势的日益复杂，我们还应开辟新的视角和新的 方法来进一步研究农民工的政治参与方式。 1 2 3 关于农民工政治参与的影响因素 学者们主要从经济、文化、心理和制度等方面来分析转型期农民工政治参与的 影响因素。朱彬彬、朱文文( 2 0 0 6 ) 通过研究，认为导致农民工制度化政治参与边 缘化的根本原因是以户籍制度为核心的城乡二元制度安排不合理；要害是其制度化 参与渠道的不畅：直接影响因素是农民工的经济状况；传统政治文化的消极影响和 受教育程度的低下构成了农民工理性参与的双重障碍。王立梅、胡刚( 2 0 0 6 ) 指出 农民工政治参与边缘化的形成因素除了城乡分割的二元户籍制度不合理之外，还跟 第1 章导论 农民工自身的因素有关，如：城市生活的边缘人地位、政治参与的利益关联程度低、 无足轻重的政治效能感等。傅慧芳、何瑞鑫( 2 0 0 5 ) 认为农民工政治参与边缘化的 影响因素还包括农民工自身的参与能力不足，表现为：维权意识、法律意识和组织 观念的缺乏，使农民工不懂得通过合法有序的手段保护自己，更极少通过合法有序 的政治参与提高其政治地位，进而维护其合法权益；社会给予农民工的权利不足， 表现为：与政治权利直接相关的经济权利数量相对不足，获取政治参与的机会和渠 道相对不足，政治参与权利没有稳定和明确的法律保证。郑传贵( 2 0 0 4 ) 通过调查 发现：在城市居住社区，形成了本地人与外来人两大群体，存在严重的社群隔离现 象；在工作单位，也存在正式工人与农民工两大群体，显现出新的二元社会结构。 这与原来的城乡二元结构重叠，形成新旧社会二元结构。这新旧二元结构的存在是 导致农民工政治参与边缘性的根本原因。罗月婵( 2 0 0 6 ) 深入分析了影响农民工政 治参与的心理因素，首先是政府对农民工的歧视心理和对城市市民的偏袒心理的影 响，其次是城市市民的歧视和排斥心理的影响，再次是农民工自身自卑心理、孤独 情绪等心理因素的影响。邓秀华( 2 0 0 7 ) 指出经济发展水平的落后和农民工政治参 与成本的高昂也是导致非制度化政治参与的重要原因。还有的学者认为参与信息障 碍也是重要原因。农民工参与家乡的选举，一方面由于时空阻隔，农民工很难获取 村委会选举的详细信息；另一方面农民工流动的不确定性使家乡的村级组织也很难 将有关信息传递给他们。再者在城市的选举中，即使让农民工参与，他们也因为自 身条件的限制，无法对被选举人进行深入了解，而不能有效地参与基层社区的竞选 ( 何晓红，2 0 0 5 ) 。邵德兴( 2 0 0 5 ) 则另辟蹊径，从城市公共政策的角度分析城市外 来人口政治参与面临着的困境，认为资源短缺与人口过剩的双重压力使城市外来人 口政治参与面临着公共政策的瓶颈制约；我国城市化战略指向不明，城市化发展滞 后影响了城市外来人口政策的制定，并对城市外来人口政治参与产生消极后果；我 国长期实行限制性民间组织管理政策，各种非政府组织发展迟缓，导致社会利益结 构组织化水平低下，社团组织的发展严重失衡，尤其是社会弱势群体缺少应有的组 织支持，从而影响了城市外来人口政治参与。周海( 2 0 0 6 ) 通过对河南南阳市农民 工的调查发现，制约农民工政治参与的核心要素是制度执行度低。 1 2 4 关于提高农民工政治参与质量的思路和对策 针对农民工政治参与的现状和存在的问题，学者们提出了许多提高农民工参与 意识和参与质量的没想。任中平( 2 0 0 6 ) 提出完善农民工政治参与的四点建议：完 7 福建师范大学硕士学位论文 善民主法制建设，赋予农民工政治参与更多的体制空间；加强农民工的组织建设， 改革选举制度，实行跨区选举；充分发挥媒介作用，加强宣传力度，让广大农民工 获得更多的政治信息；加强农民工的技能培训和基本法律知识教育。廖艺萍( 2 0 0 6 ) 则认为保障农民工政治参与的关键点要着眼于基础。为此，她也提出四点设想：着 眼于维护农民工的经济权益，为其制度化政治参与提供物质保障和动力；保证制度 的稳定性和可操作性，为农民工有序的政治参与提供制度保障；根据农民工的政治 参与素质，设置与之相适应的参与渠道；加强培训力度：提高农民工的政治参与素 质，包括提高其职业技能和思想文化素质。邵德兴( 2 0 0 5 ) 认为要解决城市外来人 口的政治参与问题，必须要注意三点结合：要把解决城市外来人口政治参与问题与 落实国民待遇、实现政治权利平等结合起来；要把解决城市外来人口政治参与问题 与落实城乡统筹、建立合理的利益表达与责任分担机制结合起来：要把解决城市外 来人口政治参与问题与完善政府决策体制、推动城市政治参与体制创新结合起来。 陆福兴( 2 0 0 4 ) 则强调提高维护农民工政治参与的认识，把农民工的政治参与和实践 “三个代表 重要思想及建设社会主义政治文明结合起来。 刘军( 2 0 0 4 ) 着重于从制度安排和建设角度出发，提出自己的思路和对策，认 为要改革户籍制度和落实选举法；要逐步提高流动人口的文化素质，加快流动人 口的政治社会化；要拓宽和健全政治参与渠道，创造良好的政治参与环境；加强对 流动人口政治参与的法律化和制度化的建设。宋锦洲( 2 0 0 5 ) 则立足于民主选举， 提出以下对策：在法律允许的范围内，充分考虑各种因素，灵活实施多种投票方法， 把函投和电话投票作为重要的选举补充形式；合理利用和开发家庭在村民自治中的 功能和作用；加强村委会换届选举宣传力度，调动外出选民参与投票及其他选举活 动的积极性：灵活确定选举日，提高流动人口的投票率。吴洁( 2 0 0 4 ) 从提升素质 入手，认为既要提高务工农民的政治认知水平，又要提高我国城市干部队伍的素质， 指出尽快捉商他们的综合索质足解决务工农民非理性政治参与增多问题的一个重要 途径。何晓红( 2 0 0 6 ) 更为具体闸述了提升农民工政治参与素质的对策，主张要重 视农民工思想道德教育，要重视农民工科学文化教育，要增强农民工的法律意识及 维权认识。周海( 2 0 0 6 ) 结合南阳市的实际，在分析了制约因素的前提下，提出了 改善进城务工人员政治参与现状的核心措施提高制度执行度。王立梅、胡刚 ( 2 0 0 6 ) 从激励机制建立入手，指出经济条件较好的村镇可给农民工发放参政议政 的误工补贴及相关费用，以便提高农民工政治参与的积极性；要满足农民工追求公 8 第1 章导论 正平等的价值要求，认为在新生代农民工的政治参与动机中，经济利益不再是唯一 因素，其政治权利意识已经处于觉醒之中。他们有很强的公正、平等和正义诉求， 渴望通过政治参与实现这一价值要求。 1 2 5 小结 从以上文献的梳理分析中，我们可以看出，在关注“三农 问题、构建社会主 义和谐社会和建设社会主义新农村的今日中国，农民工的政治参与问题越来越受世 人关注。但目前学术界对农民工政治参与的研究至少还存在以下三处不足： 首先，从研究对象看，针对农民工内部不同亚群体政治参与的研究，特别是农 民工中最大的亚群体青年农民工的政治参与研究尚属少见。 大批走出土地和家乡，到异地打工、经商的“民工潮现象，从2 0 世纪8 0 年 代初至今已历时二十多年了，农民工内部也出现了代际变化与更替。青年农民工已 经取代中老年或者说老一代农民工，成为城市中农民工群体的主体。两者的差别不 仅体现在年龄上，更体现在生活的时代背景、社会阅历、教育状况、生活期望、行 为方式乃至于思想状况、价值观念等更深层次方面。这种差别也决定了处于不同年 龄段的农民工的政治参与价值取向的差异。然而目前学术界在农民工政治参与研究 方面，针对农民工中最大的亚群体青年农民工的研究极少见。对中国期刊全 文数据库的检索显示，1 9 9 7 年至今发表的以“青年农民工政治参与 或“进城青年 务工人员政治参与为主题的论文仅有两篇，其为李广贤的论我国城市化进程中 青年农民工的政治参与( 发表于中国青年研究2 0 0 7 年第2 期) 和陈赵阳的 当 代青年农民工政治参与心理研究( 发表于青年研究2 0 0 7 年第4 期) ，而以“青 年农民工政治参与 为主题的相关学位论文尚未发现。绝大部分学者是从农民工这 一大群体出发，研究其政治参与问题。而理论和经验研究表明，不同年龄层次农民 工的特征和需求之间存在很大的差异。 其次，从研究视角看，大多数学者的研究要么则停留在描述和分析农民工政治 参与的总体现状、问题和对策的层面上，缺乏理论透视的力度：要么则从政治学的 学科视野出发，其视域局限于政治参与现象本身，其研究结论难免带有一定的局限 性。 最后，从研究内容看，目前农民工政治参与的研究还处于初始阶段。如：对农 民工政治参与的现状分析较为分散；对农民工非制度化参与研究较多而且深入，但 对其制度化参与研究较少而且多停留于表面；对影响农民工政治参与的因素研究， 9 祸建师范大学硕士学位论文 缺乏宏观和微观的系统把握，某个角度的研究较为深入，而综合性的研究鲜见；对 提高农民工政治参与质量的对策研究，更多地注重制度建设的研究，而对社会氛围 的营造、物质保障、文化支撑和农民工自身的素质支持等方面的关注和研究显得不 早 巴o 基于此，笔者希望在中国社会转型的时代背景下，综合运用社会学、政治社会 学、青年学、社会心理学等多学科的理论知识来继续对这一崭新而又富有挑战性的 课题做进一步的研究。 1 3 理论视角与研究方法 1 3 1 理论视角 当前学术界关于农民工政治参与的考察，大多从政治学的学科视野出发，其视 域局限于政治参与现象本身，其研究结论难免带有一定的局限性。本文拟从社会学 专业背景出发，以社会学的想象力研究政治参与问题，把农民工政治参与问题放到 社会关系的大背景下进行考察，不仅关注其政治参与现象本身，而且注目与其政治 参与现象存在着互动关系的社会经济文化现象，比起政治学囿于政治视角观察政治 现象的“身在此山中 的方法更为客观，视野更为广阔。笔者尝试以社会学的视角 对青年农民工政治参与这一问题进行一次全景式的分析，既要对制约当代青年农民 工政治参与的社会、经济、制度、文化和心理等因素深入剖析，又要探寻在构建社 会主义和谐社会背景下促进其政治参与健康发展的路径。为此，就有必要选取具有 较强解释力的社会学理论体系。笔者认为以下两个理论视角基本可以实现笔者分析 的目的。 1 3 1 1 社会排斥论 社会排斥理论是近年来社会科学研究领域经常被使用的理论。它是对已有的社 会剥夺、边缘化、歧视等概念的丰富和深化。社会排斥作为一个概念，是2 0 世纪末 在国际社会开始广泛流行。但是追溯其历史起源，一般都认为是法国的雷纳尔在他 的1 9 7 4 年出版的一本书首先提出来的一个概念。所谓“社会排斥”，原先是针对 大民族完全或部分排斥少数民族的种族歧视和偏见，这种歧视和偏见建立在一个社 会有意达成的政策基础上。“主导群体已经握有社会权力，不愿意别人分享之 。乜1 现在社会学、社会工作、社会政策以及其他一些相关领域中已将这个名词的含义泛 1 1 1 杨伟民社会政策导论 m 北京：中国人r ；a - 学i l l 版社，2 0 0 4 第1 2 1 页 1 2 1 荚 戴维波普诺社会学( 第十版) m 李强等译北京：中国人民大学出版社，1 9 9 9 第3 1 0 页 1 0 第1 章导论 化，意指主导群体在社会意识和政策法规等不同层面上对边缘化的贫弱群体的社会 排斥。他们往往由于民族、等级地位、地理位置、性别以及无能力等原因而遭到排 斥，特别严重的是在影响到他们命运的决策之处，根本听不到他们的声音。口1 学术 界对社会排斥的特征达成了以下两方面的基本共识：首先，社会排斥是一种综合性 的状态。它是诸多社会问题交织在一起综合性地出现，与经济、社会、政治以及文 化等多层面的不平等存在密切的关系。社会排斥不仅包括缺乏获得物品和服务的机 会，也包括被排斥出安全、公正甚至公民权等领域。其次，社会排斥是对贫穷等综 合性现象的动态考察。它描述的是人们被全部或部分地挡在社会、经济、政治和文 化系统之外的动态过程。同时，社会排斥研究还从社会行动者的角度关注社会排斥 的产生及其原因，是谁如何和为什么排斥其他人是社会排斥研究的焦点问题。心1 社 会排斥的概念和特征使其成为弱势群体研究的一个有力的理论工具。它可以全面描 述弱势群体的多重边缘化处境，并揭示出将他们排斥出社会的行动者以及其中的机 制和过程。 我国的青年农民工是社会转型过程中出现的弱势群体。由于经济、制度、文化、 社会关系、社会心理和教育等多维社会排斥，致使他们一方面远离家乡，不能有效 地参与农村政治生活；另一方面虽然在完成学业后就长期生活在城市，但不能享受 到与城市居民平等的国民待遇，成为城市政治参与的边缘人。因此，笔者认为，对 于青年农民工的政治参与问题，社会排斥论具有其他理论所不具有的解释力，运用 该理论能够全面描述青年农民工在政治生活中所遭受的多重不利境遇，深刻揭示其 中的运作机制和过程。 1 3 1 2 社会主义和谐社会论 党的十六屈四中全会首次明确提出“构建社会主义和谐社会 这个新概念，指 出社会主义和谐社会是一个全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。2 0 0 5 年2 月1 9 日在中共中央举办的省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会的 能力 专题研讨班上，胡锦涛总书记进一步明确指出，我们要建设的社会主义和谐 社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然和 谐相处的社会。这个论断系统阐述了社会主义和谐社会的六个基本特征。这是我党 总结五十多年来执政经验所形成的个崭新的理念，也为我们分析和解决社会问题 i l l 克莱尔消除贫l a 。j l ：会忱介：芘冈的一场f 1 1 闻际朴会科学杂：占。( 巾文版) 第1 7 卷第4 朋，2 0 0 0 转，j i