廉政风险防控机制建设学习材料.doc

廉政风险防控机制建设学习材料东方红林业局纪委编制廉政风险防控机制建设学习材料目录1、省纪委十届八次全会精神传达提纲2、李延芝同志在全省重点领域廉政风险防控机制建设推进会议上的讲话3、马恒光在森工系统党风廉政建设和反腐败工作暨廉政风防控机制建设动员会议的讲话4、在森工系统党风廉政建设和反腐败工作暨廉政风险防控机制建设动员大会的讲话总局党委书记高金芳同志的讲话5、以廉政风险防控机制建设为牵引全面推进反腐倡廉工作为森工经济社会更好更快发展创造良好环境总局纪委书记陈德志同志的讲话6、森工系统廉政风险防控机制建设工作方案东方红林业局纪委编制李延芝同志在全省重点领域廉政风险防控机制建设推进会议上的讲话(2011年3月4日)同志们：党中央、中央纪委和省委、省政府高度重视重点领域的反腐倡廉建设。去年9月，炳轩书记、宪魁省长在省纪委关于全省林业、煤炭领域防治腐败工作调研情况的报告上作出了重要批示，对加强重点领域防治腐败工作提出了明确要求。今年初召开的十届省纪委八次全会又对认真抓好林业、煤炭领域的廉政风险防控机制建设作出了重要部署。今天这次会议的主要任务是：深入贯彻落实十七届中央纪委六次全会、十届省纪委八次全会关于加强重点领域廉政风险防控机制建设、有效预防腐败的新部署新要求和省委、省政府主要领导同志的重要批示精神，研究部署全省林业和煤炭系统及涉林涉煤监管部门加强廉政风险防控机制建设工作，进一步深化认识、明确任务、落实责任、强化领导，扎实有效地推进全省林业和煤炭等重点领域廉政风险防控机制建设，深入推进全省惩治和预防腐败体系建设，为全省经济社会更好更快发展提供有力保证。 近年来，我省在实施“八大经济区”和“十大工程”建设战略中，林业和煤炭两大资源型产业得到前所未有的开发利用，大项目大投入明显增多，行业管理任务不断加重，党员干部廉洁从政从业等方面面临着严峻考验。这次在林业和煤炭两个重点领域先行推进廉政风险防控机制建设，是省委、省政府的重大决策，主要目的是为全省加强廉政风险防控机制建设做好示范、积累经验。大家一定要深刻领会省委、省政府的决策意图，正确把握这项工作的任务要求，全面肩负起工作落实的重要职责。刚才，义华同志宣布了关于加强全省林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设的方案；省森工总局、省龙煤集团、伊春市纪委、龙煤集团双鸭山分公司等4个单位的主要领导同志作了很好的表态发言，希望各地各部门认真学习借鉴，扎实推进廉政风险防控机制建设，以惩治和预防腐败体系建设的新成效为全省经济社会更好更快发展保驾护航。 下面，我就深入抓好廉政风险防控机制建设，讲三点意见：一、提高思想认识，增强抓好廉政风险防控机制建设的责任感和使命感廉政风险防控机制建设是运用现代管理理念，对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实施有效防控，实现内部监管与外部监督、行政业务与廉政建设、思想防范与制度约束的有效结合，最大限度地降低腐败行为的发生。胡锦涛总书记指出：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。”省委书记吉炳轩同志在十届省纪委八次全会上强调：要认真抓好林业、煤炭领域的廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，形成有效预防腐败的长效机制。各地各部门要充分认清加强廉政风险防控工作的重大现实意义和历史意义，以认真负责的政治责任感和工作使命感，扎实抓好林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设，进一步推动全省反腐倡廉建设的深入发展。(一)加强廉政风险防控机制建设，是健全监督管理制度、完善惩防腐败体系的重要举措。深入推进惩治和预防腐败体系建设，其重要目标是要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，通过建立科学管用的风险防控机制制度，有效预防和控制腐败行为的发生。近些年来，我们在推进重点领域和关键环节的改革深化和制度创新、加强和完善惩防腐败体系建设上取得了明显成效。但也必须看到，当前，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，管理体制、监督机制和民主法制还不十分完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能得到严格规范和有效约束，一些领域和部门廉政风险防控的任务仍然十分艰巨，如果放松监督管理和有效防范，就可能引发腐败。因此，加强廉政风险防控机制建设，是根据党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新情况新问题作出的重要选择，是在完善惩治和预防腐败体系建设中不断深化反腐倡廉建设的重要举措，目的是通过健全廉政风险防控机制，促使党员干部认清自身面临的廉政风险，强化廉政风险防控意识和廉洁从政从业意识，主动拒腐防腐；通过健全廉政风险防控机制，及时捕捉分析党员干部廉政信息、准确掌握廉洁从政从业动态，有针对性地制定监督管理制度，及时解决苗头性、倾向性问题；通过健全廉政风险防控机制，及时有效地堵塞惩防腐败体系的制度漏洞，健全完善相关措施，不断增强反腐倡廉建设的前瞻性、科学性和有效性。(二)加强廉政风险防控机制建设，是强化权力监督制约、有效预防腐败的迫切需要。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调：要总结经验、把握规律，突出重点、突破难点，坚持以制约和监督权力运行为核心，努力推进重点领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，不断提高预防腐败能力和水平。从腐败产生的根源上看，主要是因廉政风险失防造成权力失控；从腐败的本质上看，主要是因权力滥用造成的行权失范；从近些年查处的违纪违法案件上看，主要是因为对一些党员干部行权失监，造成权“利”交易，引发腐败。我们开展廉政风险防控机制建设，其核心是适应新的历史条件下有效预防腐败的需要，切实加强对权力的监督制约，防止授权失误、行权失范和权力失控，实现“权为民所用”。因此，无论是权力监督的理论，还是预防腐败的实践，都深刻地说明，加强廉政风险防控机制建设，能够科学配置权力结构和权力资源，针对权力运行中的廉政风险和监督管理中的薄弱环节，明确预防责任，落实预防措施，最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率；能够优化权力行使流程，实现制度与权力运行程序的有机融合，确保权力始终沿着制度化、规范化、公开化的轨道运行；能够增强权力运行的透明度和权力行使的制约力，提高预防权力腐败的有效性。 (三)加强廉政风险防控机制建设，是强化超前监督防范、有效保护干部的坚强保障。保证党员干部干净干事是反腐倡廉建设的重要任务，也是纪检监察机关的重要职责。我们党培养一个干部不容易，一个党员能够真正做到廉洁从政、执政为民更不容易。健全廉政风险防控机制，根本目的是体现以人为本、执政为民的要求，更好地从政治上关心和爱护党员领导干部。通过健全廉政风险防控机制，加强对廉政风险的超前预警和防控，提高预防腐败的针对性和主动性，确保预防腐败的各项制度和措施得到有效落实；通过健全廉政风险防控机制，引导党员干部不断强化责任意识、风险意识、自律意识，树立起正确的用权观念和从政理念，时刻以廉政准则和制度规范约束自己，守住底线，不越雷池，不碰高压线，对有可能发生的不廉洁问题主动预防、超前防范，警钟长鸣，使党员干部不犯错误或少犯错误，一心一意、专心致志谋发展、干事业、不出事，永葆党的先进性和纯洁性。 二、把握工作重点和关键环节，扎实推进廉政风险防控机制建设 加强廉政风险防控机制建设，是依靠制度反腐的重要实践，也是预防腐败工作的创新发展。总体要求是，坚持以科学发展观统领廉政风险防控机制建设，认真贯彻落实 “标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和 “在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，围绕扎实推进惩防腐败体系建设，以制约和监督权力为核心，以健全制度、强化管理、规范权力运行为重点，以提高制度执行力为抓手，紧密结合林业和煤炭系统的工作实际，构建有效防控廉政风险的长效机制，提高预防腐败工作的制度化、科学化水平，推动反腐倡廉建设向纵深发展。具体工作中，要着力抓好廉政风险排查、廉政风险防控和制度保障三个关键环节，通过抓好廉政风险防控机制建设，建立健全反腐倡廉教育长效机制，进一步加强规范权力运行制度建设，强化对权力运行的管理和监督，推进反腐倡廉体制机制改革和创新，实现反腐倡廉建设和经济建设共建双赢、同步发展。(一)深入排查，认真查找廉政风险。查找廉政风险点是廉政风险有效防控的前提和基础。风险点找不到、找不准、找不全，建立防控机制就会缺乏针对性、系统性和可操作性。各地各单位要围绕防控廉政风险需要解决的突出问题，认真搞好廉政风险点的全面梳理排查，要敢于真查、真找、真揭问题，不避实就虚，不避重就轻，不避难就简，在查清、找准廉政风险上下功夫，真正实现防控机制建设的有的放矢、对症下药。一要明确查找方法。要以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮等方法，系统梳理每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。二要明确查找内容。重点从五个方面排查可能存在的风险：(1)查找思想道德风险。主要查找由于个人私欲、私利等自身思想道德偏差或因他人请托等情节，可能造成个人行为失范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，构成以权谋私等严重后果的廉政风险。（2）查找岗位职责风险。主要结合岗位职责查找在履行职责、行使职权等过程中存在或潜在存在的风险因素、风险点及主要表现形式，可能造成在岗人员不正确履行职责或不作为，构成失职渎职等严重后果的廉政风险。（3）查找业务流程风险。主要根据部门的职能和权限，组织处（科）室全体人员从工作程序、业务流程等方面查找存在的廉政风险。（4）查找制度机制风险。主要查找由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权等严重后果的廉政风险。（5）查找外部环境风险。主要查找为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范等方面的廉政风险。各地各单位还要根据各自实际，不断完善查找内容，确保不漏项、不缺空、不落事。三要明确查找重点。各地各单位在查找廉政风险过程中，要紧贴突出问题、紧贴关键环节、紧贴重要岗位，着力查找领导岗位和重点岗位人员风险，着力查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”议事决策风险，着力查找管理人、财、物和行政许可、行政执法、行政处罚等重要环节风险，做到不留死角、不留空白、不留盲点，着力查找并切实解决本地区、本系统、本单位涉及民生、社会管理和人民群众利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，努力把廉政风险防范管理融入到行政管理和业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，有计划地推动预防腐败工作向纵深发展。四要明确查找标准。对查找出的廉政风险要按标准逐级上报、逐级审核、严格把关，对查找脱离实际、内容空泛、敷衍搪塞的，要及时整改，确保查找标准和质量。对查找出的风险点要按标准进行分析评估，按风险发生的几率和危害程度确定风险等级、细化风险内容、明确风险形式，编制岗位风险等级目录，实行风险的分级分类管理。(二)制定措施，严密防控廉政风险。制定预防措施是廉政风险防控机制建设的重点和关键。要按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求，针对权力运行重点部位和关键环节存在的廉政风险，综合运用教育、制度、监督等措施，建立起全面覆盖、责任到位、监管透明的廉政风险防控体系。一要开展常态化的廉政教育。要把教育作为防控廉政风险的第一道防线，把加强政治学习、强化党性修养作为搞好廉政风险防控机制建设的基础性工作，不断增强教育的针对性、有效性，建立健全确保党员领导干部经常接受廉政教育的长效机制。要紧密结合各地各单位党员干部的思想实际和廉洁状况，针对不同层面、不同岗位党员干部面临的廉政风险，分层分岗开展行之有效的主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，不断增强党员干部自我防范和自律意识。要把廉政准则等廉政知识教育纳入干部教育培训计划，纳入干部竞争上岗、聘任的考试之中，实现廉政教育的制度化、规范化、经常化。要积极推进廉政文化进机关、进企业，强化廉政风险防控的廉政文化保障。二要确立规范化的职能责任。要按照明晰岗位职责、规范工作权限的原则，进一步优化机构设置、整合相近职能、理顺职能分工，着重解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题。在具体操作过程中，要细化每个部门、岗位、人员的工作职责、工作权限，建立主体明确、层级清晰、具体量化的规范化廉政风险责任机制，做到有权即有责、行权讲规范、违规受追究。三要建立科学化的权力流程。要针对权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、行政效率低下等问题，对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，重点围绕“三重一大”等事项的科学决策以及审批权、执法权、处罚权等正确行使，进一步优化工作流程，严格行权标准，严密业务程序，严肃工作纪律，促进行政权力规范、高效、公开运行，逐步形成“以制度规定流程、以流程优化管理、以管理完善制度” 的风险防控运行机制和制度管理体系，有效控制和解决暗箱操作、无序操作等行为发生，真正做到“凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责。”四要实施项目化的管理机制。要积极探索现代经济管理方法与廉政风险防控机制建设结合的途径，对廉政风险防控工作实施项目管理，建立目标明确、内容具体、措施有效的项目管理体系。特别是对工程项目招投标、土地招拍挂、矿产资源开发和森林资源流转等廉政风险等级高的重要权力、重点领域、重要项目、重点工程，要单独立项，跟踪管理，组织力量进行深入研究论证，制定全过程、全方位的防控措施，明确所涉及的单位和个人的防控责任，实施风险监控，形成防控合力。(三)健全制度，长效防范廉政风险。健全和落实制度是廉政风险防控机制建设的核心和保障。各地各部门要坚持把制度建设和执行贯穿于廉政风险防控机制建设的全过程，在重点抓好规范权力运行各项制度执行的同时，注重推进各项制度向形成机制转化，不断提高廉政风险防控机制建设水平。一要抓好廉政风险预警机制建设。要把建立廉政风险预警机制作为廉政风险防控机制建设的重要内容，充分利用网络信息技术，建立廉政指数测评和廉政风险防控信息系统，对廉政风险实施超前预防和动态监控。这方面，我省一些地方和部门已经进行了实践探索，并取得了良好的监督效果，希望各地各部门要认真搞好学习借鉴，不断完善和加强廉政风险防控工作。二要抓好防控机制建设工作考核。要制定廉政风险防控机制建设考核方案，通过信息监测、定期自查、专项检查、重点抽查、社会评议等有效方式，科学运用检查与评议、定量与定性相结合等有效方法，对廉政风险防控情况进行考核。要把廉政风险防控机制建设工作纳入惩防腐败体系建设检查、党风廉政建设责任制考核之中，与领导班子和领导干部年度考核、工作目标考核等绩效评定挂钩；建立健全奖惩机制，对廉政风险防控成效显著的单位、个人予以表彰；对工作不负责任、防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的，要严肃追究相关领导的责任，促进廉政风险防控机制建设抓在手上、落在实处、取得实效。三要抓好防控制度评估。要把防控制度评估作为完善廉政风险防控管理的重要手段，加强对廉政风险制度措施落实情况的调查研究和跟踪问效，严密评估程序，对廉政风险防控机制做出客观的评估。要根据经济社会发展、政府职能转变和惩防腐败体系建设的新任务新要求，积极探索创新评估方式、完善评估要素、调整防控措施。对脱离实际、针对性和操作性不强、难以落实或效果不好的制度规定，要及时进行修订和完善。四要抓好防控制度建设和制度执行。要针对廉政风险、管理漏洞和机制缺陷，着力加强制度的规范化、程序化、科学化建设，积极推进制度向工作流程、工作机制、工作绩效转化，确保制度有序执行、权力规范行使。要切实加强科学技术与反腐倡廉制度建设的有机结合，注重新学科、新技术、新知识在制度建设中的应用，把电子政务和电子监察系统建设融入廉政风险防控制度建设之中，探索建立网上行权机制，把制度规定固化到计算机工作流程中，确保制度执行不受人为因素干扰，努力取得“制度+科技”防控廉政风险的综合效果。要坚持边制定边落实、边执行边完善，不断提高制度建设水平。要结合开展反腐倡廉“制度执行年”活动，着力推进各项制度执行，促进廉政风险防控机制建设。要加强对廉政风险防控制度执行情况的督查问责，加大制度执行情况监督检查力度，切实解决执行标准不高、执行力度不大、执行措施不力、执行能力不强等问题，对漠视制度、恣意违反制度以及制度执行不力的，要实施严肃问责，充分发挥制度对防控廉政风险的保障力。 三、切实加强组织领导，确保重点领域廉政风险防控机制建设工作取得实效 廉政风险防控机制建设是一项全新复杂的系统工程，涉及的领域很广、环节很多，工作要求很高，建设任务很重。各地各部门要按照省委、省政府的统一部署，加大组织领导力度，加大责任和措施落实力度，加大防控机制建设推进力度，努力取得源头防腐工作的新成效。(一)明确主体责任，狠抓推进落实。廉政风险防控机制建设关键在组织领导，重点在落实责任。各地各部门要从本地区本单位实际出发，高度重视廉政风险防控机制建设，将其作为一项保廉政、促发展的重大政治任务摆上更加突出的位置，纳入更加重要的日程，与整体业务工作一同部署、一同落实、一同推进。各级党委（党组）主要领导同志要认真履行抓防控机制建设的责任，做到重大问题亲自过问、重要问题亲自解决，带头分析查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，做到业务工作延伸到哪里、风险防控就跟进到哪里、主体责任就落实到哪里，切实形成一级抓一级、一级带一级，层层抓落实的责任体系。为了加强对这项工作的领导，省委成立了全省重点领域廉政风险防控机制建设工作指导组，在省纪委监察厅设立办公室，采取专项推进的方式指导和推动工作落实。(二)强化监督检查，搞好工作指导。各地各单位和纪检监察机关要建立指导、督查、测评等工作机制，加强监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题。要加强对阶段任务完成情况的检查验收，推动每个阶段、每个环节工作的有效落实。廉政风险防控机制建设工作指导组、办公室及专项推进组要加强对基层工作的指导协调，及时帮助解决工作中遇到的实际问题，保证廉政风险防控机制建设有序推进。省直各部门要加强对基层单位的工作指导，推动形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面、上下联动的廉政风险防控机制。各级纪检监察机关要加强组织协调，协助各级党委（党组）从实际出发抓好廉政风险防控机制建设，要结合规范权力运行制度建设和省纪委今年开展的“制度执行年”活动，切实加强工作推进的监督检查。对工作进展缓慢、效果不明显的，督促其采取措施，及时整改解决；对搞形式主义、走过场、作表面文章和敷衍塞责的地区和部门，要重新补课、不得转段；对因工作十力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任，确保工作取得成效。(二)坚持典型引路，提升防控水平。要按照“典型引路、示范带动、突出重点、全面推进”的思路，积极探自创新，积累实践经验，充分发挥典型在廉政风险防控机制建设中的示范带动作用。廉政风险防控机制建设推进组，要深入实际，加强指导，抓好典型，总结经验，推动工作。各地各部门要结合地区和行业特点，在抓好工作全面部署、整体推进的同时，确定不同层面的工作联系点，认真进行试点，搞好面对面指导，把联系点建成廉政风险防控机制建设的试验区和示范点。要积极探索廉政风险防控机制建设与本地区本部门行政管理和业务工作有机结合的新途径，积极探索运用现代管理理念和新兴科技手段推进廉政风险防控工作的新办法，努力把全省廉政风险防控机制建设工作提高到一个新水平。(四)加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用各种宣传形式和宣传手段，大力宣传廉政风险防控机制建设的重要性和必要性，大力宣传开展廉政风险防控机制建设的总体要求、目标任务和方法步骤，搞好廉政风险防控理论基础知识和全面质量管理知识的宣传介绍。要把加强廉政风险防控工作宣传与推进廉政文化建设相结合，努力营造良好的舆论氛围，努力形成良好的工作局面。 同志们，推进廉政风险防控机制建设工作责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，以高度负责的态度，以改革创新的精神，以求实务实的作风，扎实推进重点领域廉政风险防控机制建设工作，不断提升反腐倡廉建设水平，为促进“八大经济区”和“十大工程”建设，推动全省经济社会更好更快发展提供坚实保障。在森工系统党风廉政建设和反腐败工作暨廉政风险防控机制建设动员会议的讲话马恒光（2011年4月1日）同志们：省森工系统召开党风廉政建设与反腐败工作和廉政风险防控机制建设动员会议很适时、很重要，符合省委重点领域廉政风险防控机制建设工作指导组的要求。我们林业系统推进组的同志参加会议，很高兴。3月初，召开了全省林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设推进会议，标志着全省重点领域廉政风险防控机制建设这项十分重要的工作已经展开。会议之后，省森工总局党委迅速学习贯彻落实省委、省政府主要领导批示，延芝书记的重要讲话和全省推进会议的主要精神，组成了很强的的领导小组，高效的办事机构，形成了一个符合全省方案要求，适应省森工系统特点，很全面、很具体、很有操作性的工作实施方案。森工总局纪委在总局动员会议之前，做了大量的筹备协调工作，为这项工作顺利有效的展开和深度推进打下了良好基础。无论总局党委的重视和决心，还是总局纪委等部门的具体工作，都给我们留下很好的印象。今天的会议，把森工系统党风廉政建设与反腐败工作，和廉政风险防控机制建设工作结合起来进行，重点安排廉政风险防控机制建设工作，我们感到全面工作与重点工作栓在一起，起到重点牵引全面，全面突出重点的互相推动作用，安排的很妥当、很紧凑。刚才，陈德志书记做了一个很好、很完备的讲话，一会儿，高金芳书记还要做重要讲话，对全系统反腐倡廉工作做出回顾瞻望，尤其是要对廉政风险防控机制建设做出部署，明确工作指导思想、总体要求、工作任务和方法步骤。作为联系单位，省纪委二室王殿斌主任参加会议，既表明森工系统这个会议的重要性，也是对森工总局党委、纪委工作的重视和支持，更是对我们林业系统廉政风险防控机制建设推进组工作的友情关注，有力支撑。下面，根据全省重点领域廉政风险防控机制建设工作的总体要求，结合省森工系统的实际，讲几点意见：一、要深刻理解加强廉政风险防控机制建设的重要性。延芝书记在全省推进会议上，对防控廉政风险的重要性和必要性，从三个方面做了深刻的阐述。既有实践的总结，又有理论性的分析，思想性很强。各级领导干部要认真学习，加深理解，提高认识，统一思想，为在本系统、本单位有效地开展廉政风险防控机制建设奠定坚实的思想基础。胡锦涛总书记在去年中央纪委五次全会上的讲话中指出,健全廉政风险防控机制，制定开展廉政风险防范管理，建立行政权力运行监控机制，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构建制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。在今年中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记又进一步强调，要坚持以制约和监督权力运行为核心，规范领导干部特别是主要领导干部用权行为，建立健全防止利益冲突制度，努力推进重点领域和关键环节改革，切实加强反腐倡廉制度建设，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，不断提高预防腐败的能力和水平。开展廉政风险防控机制建设正是落实胡锦涛总书记重要指示的具体体现，是从源头上预防和治理腐败的有效措施，是反腐倡廉建设深入发展的大势所趋，是惩治和预防腐败体系建设的切入点和具体、实质的内容。在全省林业和煤炭等重点领域先行推进廉政风险防控机制建设，是省委、省政府的重要决策，是省委、省政府和省纪委领导对这些重点系统的重视和关怀。森工总局在我省廉政建设和反腐败工作中早已形成了自己的工作特点，近年来，在全省尤其是省直部门规范权力运行工作推进中，做出了很多很有实际意义的探索和尝试，已经被实践证明的较好的做法可以得到延用和完善，为正要进行的廉政风险防控机制建设打下了基础。我们的工作做好了，不仅直接推动总局本身廉政风险防控机制建设，直接保障总局党委确定的“十二五发展规划”，“四八四三”发展战略和一系列重大决策部署的更好更快落实，还能为全省加强廉政风险防控机制建设提供示范、积累经验，带动和促进省直部门和地市廉政风险防控机制建设的开展。二、把握总体要求、工作原则和关键环节，不断取得廉政风险防控机制建设的阶段性成效。1、深刻领会廉政风险防控机制建设的总体要求。全省的方案明确，要以科学发展观统领廉政风险防控机制建设，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针和“一个坚决、三个更加注重”的基本要求，以制约和监督权力为核心，以健全制度、强化管理、规范权力运行为重点，以提高制度执行力为抓手，构建起有效防控廉政风险的长效机制。加强廉政风险防控机制建设，核心是防范权力风险，要义是加强对权力的监督制约，关键是针对权力运行中存在的风险加强制度建设，基本方法是加强教育，健全制度，强化监督和管理，深化改革。2、进一步明确廉政风险防控机制建设的工作原则。全省的方案中提出“四个坚持”的工作原则，即：坚持与贯彻执行党风廉政建设责任制相结合，实行党委统一领导；坚持与完善惩治和预防腐败体系相结合，以防控廉政风险为切入点，推动防治腐败工作取得新进展；坚持与部门和系统的业务工作相结合，把防控廉政风险的措施融入部门、企业的管理之中，实现廉政建设与业务工作协调发展；坚持与贯彻群众路线相结合，充分发扬民主，依靠群众的参与和支持抓好廉政风险防控机制建设。其中一个很重要的原则是与系统的工作实际紧密结合。廉政风险防控机制建设只有植根于单位实际，服务于中心工作，才能取得实际效果。要把加强廉政风险防控教育贯穿始终；把抓制度的建立和执行贯穿始终；把推进体制机制和制度的改革创新贯穿始终；把探索建立制度加管理、加科技的防控廉政风险的新机制贯穿始终。3、把握廉政风险防控机制建设的主要任务和关键环节。全省的方案中提出四项主要工作任务，建立健全反腐倡廉教育长效机制，加强规范权力运行的制度建设，强化对权力运行的管理和监督，推进反腐倡廉体制机制改革和创新。为了高标准完成这四项工作任务，确定了四个工作阶段14个重点环节。一定要明确每个阶段要抓好的具体环节和要达到的工作要求及阶段性目标。我们森工总局的工作方案细化了工作环节，目标要求和节点时限，思考很到位。这里我重点强调把握好三个环节，一是排查廉政风险的环节。做到查全，不能有漏项；查准，廉政风险要与岗位相符；查深，把廉政风险存在的原因分析透彻；查实，为有效控制廉政风险打好基础，提供依据。要建立风险和风险等级目录。二是制定防控措施的环节。要科学管用，遵从岗位定措施、部门定流程、单位定制度的基本要求，明确岗位职责，加强教育、监督、管理，优化工作流程，严格工作程序等方面建立健全制度，提高科学监督和管理水平。特别是突出抓好“三重一大”制度的贯彻执行，真正形成制度加科技、加管理的监管机制。三是抓制度执行的环节，形成防控廉政风险的长效机制。建立执行制度的长效机制，抓好制度的检查、评估，抓制度执行的监察，抓制度不执行的问责。同时要抓好每个阶段任务完成情况的检查、把关和总结，确保在规定时间完成阶段性任务。三、强化各项保障措施，确保各项工作任务高标准、高质量完成。1、要加强组织领导。各级都要高度重视省重点领域廉政风险防控机制建设工作，作为一项保廉政、促发展的重大政治任务摆上更加突出的位置，纳入各项工作的重要日程。各级党的组织主要领导同志要担当起组织领导的重任，亲自过问解决重大问题，带头抓好自身和全局廉政风险防控工作。省森工总局党委贯彻全省重点领域廉政风险防控机制建设推进会议精神，极为重视，动作迅速，已经组成了总局党委书记高金芳同志为组长、3位领导为副组长，相关机关部门参加，强有力的领导小组，还抽调精兵强将，建立了办事机构。建立这么强的领导组织，对加强本系统廉政风险防控机制建设无疑是有极为重要意义的，对全省各地市也有很好的示范作用。各级党的组织都要相应建立健全领导或指导组织，组成强有力的综合协调和指导推进机构，切实形成层级负责的领导和指导责任体系。2、要切实抓好落实。胡锦涛总书记曾经讲过：关键在于落实。前不久，习近平副主席在求是杂志上发表文章，题目就是“关键在于落实”。省委、省政府有好的决策，省纪委有好的部署，关键在于落实。首先，落实的关键是班子。各级班子既是廉政风险防控机制建设的领导力量，也是重点工作对象，有双重身份，也有双重责任和义务。全省推进会议之后，总局迅速召开党委会议，专题研究部署，高金芳书记亲自领导，魏殿生局长积极支持和参与，很快形成了强力领导、多方保障和支持的良好氛围。办事机构认真负责，把前期事情都件件办好，初见成效。各级都要有这种负责精神，认真的态度。其次，落实要创新。层层讲创新，我们觉得就是要有创意，要形成我们森工系统工作的独创性，创立森工系统的品牌。就是要学习汲取其它省市和部门工作的先进经验和做法，把它转化为自己的成果。还有，落实要有典型。落实要有方向、有标准、有力度，典型就是方向、就是标准、就是力度。要通过发现总结宣传本系统的典型去引导重点领域廉政风险防控机制建设，使之更有广度、更有深度、更有强度。3、要强化监督检查。监督检查是我们指导推进系统廉政风险防控机制建设行之有效的传统手段，要运用好。总的原则是一个阶段一检查，一验收，一总结。要坚持部署与推进相结合，调研与监督相结合，指导与检查相结合，在抓工作推进的同时，做好把关验收工作，防止走过场、打折扣现象的发生，保质、保量、按时完成各阶段工作任务。要对不认真履行职责，敷衍塞责的领导干部提出严肃的批评，对应付了事，做表面文章的单位要推倒重来，并追究主要领导的责任。每个阶段结束后，既要认真做好总结工作，还要认真的进行“回头看”,为顺利转入下一阶段工作积累经验，保证各阶段工作有序衔接。整体工作结束后，要进行全面总结，并上报省委指导组办公室。4、要把握工作结合。一定要坚持廉政风险防控机制建设与总局各项工作相结合，做到两不误、两促进。加强廉政风险防控机制建设，其目的是为总局中心工作、为各部门的业务工作提供坚强的政治保证，营造风清气正的政治环境；同时，加强廉政风险防控机制建设，需要我们进一步明确岗位职责、优化流程、强化管理。廉政风险防控机制建设与加强业务工作是有机统一的。要坚持把廉政风险防控机制建设与其它各项工作相融合，做到一起部署、一起检查，互相促进，协调发展。要加强上下级的联系和协调沟通。我们总局廉政风险防控机制建设领导小组要加强与省委指导组办公室的联系、沟通。对省委指导组下发的指导意见和工作要求要快部署、快落实、快执行；对本系统及所属各单位的好经验、好做法，要注意总结、归纳和提炼，及时上报。同志们，我们相信在省森工总局党委的领导下，大家共同努力，一定会圆满完成省委、省政府要求和省纪委部署的重点领域廉政风险防控机制建设工作任务。全省森工系统党风廉政建设和反腐败工作暨廉政风险防控机制建设动员会议文件在全省森工系统党风廉政建设和反腐败工作暨廉政风险防控机制建设动员大会上的讲话高金芳（2011年4月1日）同志们：这次会议的主要任务是：贯彻落实中纪委十七届六次全会、省纪委十届八次全会和省重点领域廉政风险防控机制建设推进会议精神，总结2010年工作，安排2011年任务，部署廉政风险防控机制建设工作。省委、省纪委高度重视这次会议，案件检查监察二室王殿斌主任、省委指导组林业系统廉政风险防控机制建设工作推进组组长马恒光专员在百忙中出席会议。刚才恒光同志做了重要讲话，深刻分析了森工面临的形势任务,提出了要求和希望，具有很强的针对性、指导性，我们一定要抓好落实。德志同志作了一个很好的工作报告，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。一、扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，服务保障森工经济社会更好更快发展过去一年，在省委、省政府的领导下，森工上下扎实工作、应对挑战，攻坚克难、奋力拼搏，取得了显著成就，森林资源实现恢复和增长，产业体系建设长足发展，体制改革不断深化，生态文化建设全面展开，社会事业稳步发展，民生状况得到切实改善，林区政治稳定、社会和谐。这些成绩的取得，是森工林区广大干部职工共同努力奋斗的结果，也是各级纪检监察机关围绕中心，服务大局，忠于职守，努力工作的结果。2010年，各级纪检监察机关加大对重大决策部署的贯彻落实和棚户区改造等重点工程项目的监督检查，确保政令畅通、政策到位、资金安全、质量优良；加强反腐倡廉教育工作，深入开展了权力观教育、廉政教育、警示教育和“三必谈”活动，领导干部廉洁从政意识明显增强；加强纠风工作，严格控制公款出国，重点对工伤鉴定和混岗知青、“五七工”、家属工纳入基本养老保险以及教育、医疗等方面职工群众关心的热点问题进行监督检查，维护了职工群众切身利益；健全规章制度，修订完善反腐倡廉制度和规范权力制度，强化了源头治腐；依纪依法查办案件，发挥了查办案件的治本功能，反腐倡廉工作取得了新的成效，为森工经济社会发展做出了贡献。我代表总局党委、总局向广大纪检监察干部表示亲切的慰问和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，必须清醒地看到在党风廉政建设和反腐败斗争还存在一些不足，主要是：个别单位和领导干部对反腐倡廉建设的重要性认识还不高，重点领域、关键岗位干部廉政风险防控意识还不强，一些职工群众反映强烈的不正之风还没有得到很好解决等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。刚刚结束的中纪委、省纪委全会全面部署了今年的党风廉政建设和反腐败斗争，要求深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。我们要认真抓好贯彻落实，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为实现森工“十二五”规划目标和“四八四三”发展战略提供坚强保证。当前，森工正面临着前所未有的发展机遇，国家实施了天保二期工程和大小兴安岭生态保护和经济转型“两大工程”，林业的地位越来越突出、作用越来越重要，支持林业发展的政策越来越密集、含金量越来越高，总局党委、总局审时度势，制定了“十二五”发展规划，确定了七大定位目标和“四八四三”发展战略，森工迎来了新的发展战略机遇期，各方面的工作任务十分繁重，纪检监察工作的责任重大，反腐倡廉建设的任务艰巨。为确保“十二五”发展目标的实现，必须要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进廉政风险防控机制建设，以反腐倡廉建设的新成效，为森工经济社会更好更快发展保驾护航。（一）贯彻落实中纪委十七届六次会议和省纪委十届八次会议精神，为实现“四八四三”发展战略提供坚强保证各级党政组织和纪检监察机关要按照中央、省委加强党的作风建设和反腐倡廉建设的新部署、新要求，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争。1、坚决维护党的政治纪律。要深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央、省委、总局党委保持高度一致。牢固树立全局一盘棋的思想，做到贯彻落实中央和省委、省政府以及总局党委的重大决策部署不打折扣、不走过场。各级纪检监察机关要切实加强对执行、维护政治纪律情况的监督检查，确保政令畅通。2、加强对贯彻落实重大决策的监督检查。各级纪检监察机关要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对中央、省委和总局党委关于经济社会发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，特别是要加强对总局党委确定的“十二五”发展规划、“四八四三”发展战略和生态建设、经济转型、产业发展、棚户区改造、森林城镇建设、保障和改善民生等方面的重大决策部署的落实执行情况开展监督检查，及时发现和解决存在的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。要发扬雷厉风行的工作作风，切实抓好贯彻落实。要健全对重大决策部署执行情况监督检查制度，对抓落实不力的，要进行批评和问责，确保各项工作任务的圆满完成。3、全力服务森工更好更快发展大局。要把服务森工经济社会发展大局作为森工各级纪检监察机关的重大责任，紧紧围绕“四八四三”发展战略，以保落实、保进度、保质量、保安全为重点，督促各单位、各部门落实到位。紧紧围绕“八大产业”发展和重点项目建设、重大工程实施，进行全过程监督检查和专项治理，确保每项重点工程都建成优质工程、廉政工程、民心工程。（二）坚持标本兼治、惩防并举，深入推进惩治和预防腐败体制建设按照建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的部署，抓紧落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划确定的各项任务，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作。1、深入开展反腐倡廉教育。加强教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。近年来，森工发生的腐败案件表明，个别党员领导干部走上贪污腐化道路，多是从思想蜕化变质开始的，加强反腐倡廉教育至关重要。要以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，把以人为本、执政为民的理念贯穿到反腐倡廉教育之中。要加强对领导干部的教育，领导干部是党风廉政教育的重点，要定期进行专题教育，对新提拔的干部进行任前教育，对后备干部进行必备的基础知识教育，对出现违纪苗头或已经违纪的干部进行诫勉和惩戒教育。通过教育使领导干部思想受到触动，觉悟得到提高，打牢思想政治基础，筑牢思想政治防线。要加强重要节假日和婚丧嫁娶、子女升学、生病住院、乔迁新居时的廉政提醒教育，告诫领导干部不要为亲情所累，不要被“人之常情”所迷，不办出格事，不取不义之财。要加强对重点领域干部的教育，管钱、管物、管资源、管人的实权部门，往往是腐败现象的易发、多发区。一定要加强对重点部门和重点领域党员领导干部的廉政教育，帮助他们树立正确的权力观，处理好责、权、利的关系，面对各种诱惑，做到不为世俗所扰，不为物欲所动，不为美色所迷，掌权为公，执政为民。2、强化监督检查制约机制。坚决执行党内监督条例，加强对领导干部的监督检查，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。加强对贯彻执行廉政准则情况的监督检查，及时发现苗头性问题，早提醒、早敲警钟，防止小问题酿成大错误。加强对民主集中制执行情况的监督检查，认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定。加强对棚户区改造、工程建设、安全生产等领域突出问题的监督检查，加强对各类“小金库”、公务用车等问题和劳动就业、社会保障、收入分配等民生问题的专项治理，坚决遏制消极腐败现象和不正之风。加大群众监督和舆论、社会监督力度，健全权力运行和监督机制。3、建立完善反腐倡廉制度建设。深入推进改革和制度创新，促进权力制约和有效监督机制的形成。要坚持“三重一大”集体决策制度，认真执行民主集中制原则，凡是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大问题，都必须经过集体讨论。要加强预防制度建设，重点在资源管理、资金管理、木材经销、项目监管、规范权力等方面，建立健全规章制度、廉政风险防控机制和预防腐败信息系统，形成有效预防腐败的长效机制。要加强监督制度建设，解决监督中存在的“软、难、弱、虚”问题，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要加强惩治制度建设，健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，做到有腐必反，有案必办，依法惩处。4、进一步加强作风建设。要大力弘扬密切联系群众的优良作风，切实抓好与职工群众切身利益密切相关的20件实事，确保件件落实到位。着重解决职工群众反映强烈的征地拆迁、林地管护、土地承包、木材销售、教育医疗收费、企业改制等方面的突出问题，查处损害职工群众利益的行为。加强和创新社会管理，执行领导干部定期接访、下访和联系点规定，着重解决影响社会和谐稳定的突出问题。大力弘扬求真务实的优良作风，坚决杜绝“以会议落实会议，以文件落实文件”的现象，把森工工作会议部署的各项工作付诸实践，见诸行动，取得成效。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，今年是木材减产的第一年，面临着产量下调、收入减少带来的困难和压力，我们要认真贯彻落实中央有关厉行节约的规定，树立过紧日子的思想，严格执行财经制度和经济工作纪律，严格执行重大项目、大额支出上报总局审批制度，确保有限的资金用在刀刃上。深入开展作风建设年活动，切实解决“不作为、乱作为、慢作为”的问题，建立健全“治庸治懒、提速提效”的长效机制。5、加大查办违纪违法案件工作力度。查办违纪违法案件是惩治腐败、端正党风的有效手段。要严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、买官卖官、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办发生在重点部门和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，重点查办以权谋私、以地谋私、以木谋私、徇私枉法和破坏林地、林木资源等方面的违法违纪案件，发现一起查处一起，提高对腐败分子的震慑力。深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题，严肃查办在资源审批、项目实施、工程质量、资金使用及执纪执法中的案件。深化“小金库”专项治理，推动完善防治“小金库”长效机制。要注重提高办案的政治效果和社会效果，严格依纪依法办案，深刻剖析案件发生的原因，查找存在的漏洞和薄弱环节，发挥查办案件的治本功能。今年中央明确了在严厉打击受贿犯罪的同时，依法惩处行贿犯罪，大家一定要保持清醒，高度重视，廉洁自律。不论什么人，不论搞什么形式的腐败都将要被严惩。（三）加大力度，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争各级党政组织和纪检监察机关要进一步增强责任感和紧迫感，认真履行职责，抓好任务落实、巩固提高和改革创新，确保反腐倡廉各项任务落到实处。1、认真落实党风廉政建设责任制。要以贯彻落实关于实行党风廉政建设责任制的规定为契机，完善反腐败领导体制和工作机制，巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。森工各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要率先垂范、严格自律，同时要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要搞好党风廉政建设责任分解和检查考核，把检查考核结果作为对领导班子总体评价