土地流转对县域农业产业化发展的影响研究——以陕西省大荔县为例.pdf

西北大学 硕士学位论文 土地流转对县域农业产业化发展的影响研究 以陕西省大荔 县为例 姓名 姚涛 申请学位级别 硕士 专业 国民经济学 指导教师 王正斌 20100601 摘要 农业是我国国民经济的基础 也是社会经济中一个重要的经济部门 在农业社会中 土地资源是人类农业生产的自然基础和物质条件 土地流转对县域农业经济的发展带来 了比较大的影响 以此为基础 研究大荔县的农业产业化问题会对关中 天水经济区 乃至全国的县域农业经济发展起到一定作用 本文以西方经济学和农业经济学的基本理论为基础 选取了陕西省大荔县西大壕村 6 0 户农户进行问卷调查并对结果统计分析 走访了大荔县农业局 翻阅了大量的专著 期刊和报纸 参考了一些优秀硕博士论文和免费网络资料 采用理论研究与案例研究相 结合的研究方法 从土地流转的基本内容入手 回顾了我国土地流转政策和实践的发展 历程 描述了现状 总结出县域土地流转规模差距较大 面积增速较快 方式较为单一 集中程度较高 随意性较强等特点 土地流转对县域农业生产要素市场带来了一系列影 响 可供流转的土地数量增加且价格下降 货币资本的供不应求导致民间农业信贷资金 的贷款利率高涨 农业劳动力的供给增长较快但年龄偏大 对农业技术进步的要求更加 强烈 针对这些变化 应该不断改革县域农业经济管理体制 以县域主导产业带动农业 产业结构的调整 政府应加强对土地流转市场的引导以保持农业产业化的土地基础稳 定 鼓励龙头企业在县域工业化和城镇化进程中吸收本地劳动力就业以实现农村剩余劳 动力的转移 提高县域农产品的商品化 差异性和附加值 增加农业资本的投入并合理 使用 控制农业资本流出 本文以陕西省大荔县的基础资料作为研究的起点 对该县的土地流转和农业产业化 问题进行了较为详细的介绍和探讨 也对该县针对土地流转带来的变化发展农业产业化 提出了具体建议 因此 本文对我国国民经济学中的农业经济发展问题具有较强的理论 和实践价值 关键词 土地流转 县域农业 农业产业化 a a b s t r a c t a g r i c u l t u r ei st h ef o u n d a t i o no fo u rn a t i o n a le c o n o m y b u ta l s o a l l i m p o r t a n t s o c i o e c o n o m i cs e c t o r s i na na g r i c u l t u r a ls o c i e t y l a n dr e s o u r c e sa r et h en a t u r a lb a s i so f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o no fh u m a na n dm a t e r i a lc o n d i t i o n s l a n dt r a n s f e rt ot h ec o u n t y s a g r i c u l t u r a le c o n o m yh a sb r o u g h tar e l a t i v e l yl a r g ei m p a c t a sab a s i s t o s t u d yt h e i n d u s t r i a l i z a t i o no fa g r i c u l t u r ei nd a l ic o u n t y t h ei s s u ew o u l db eg u a n z h o n g t i a n s h u i c o u n t ye c o n o m i cz o n ea sw e l la st h ec o u n t r y sa g r i c u l t u r a le c o n o m yp l a y e dar o l e i nt h i sp a p e r w e s t e me c o n o m i c sa n da g r i c u l t u r a le c o n o m i c s t h eb a s i ct h e o r y s e l e c t e d d a l ic o u n t y s h a a n x ip r o v i n c e t h ew e s t e mv i l l a g eo f6 0h o u s e h o l d st r e n c hc o n d u c t e da q u e s t i o n n a i r es u r v e ya n dt h er e s u l t so fs t a t i s t i c a la n a l y s i s v i s i t e dt h ed a l ic o u n t yf a r m b u r e a u r e a dal o to fm o n o g r a p h s p e r i o d i c a l sa n dn e w s p a p e r s r e f e r e n c et oan u m b e ro f e x c e l l e n tp a p e r sa n df r e ed e g r e e si nn e t w o r ki n f o r m a t i o n u s i n gs t a n d a r d i z e dr e s e a r c ha n d e m p i r i c a ls t u d i e sc o m b i n i n gr e s e a r c hm e t h o d s f r o mt h es t a r tw i t ht h eb a s i cc o n t e n to ft h e l a n dt r a n s f e r l a n dt r a n s f e ri nc h i n ai sr e v i e w e dp o l i c ya n dp r a c t i c ed e v e l o p m e n tp r o c e s s d e s c r i b e st h es t a t u sq u o s u m m e du pab i gg a pb e t w e e nt h es i z eo ft h ec o u n t yl a n dt r a n s f e r a r e ao fg r o w t hf a s t e r w a ym o r es i n g l e c e n t r a l i z e dah i g h e rd e g r e eo fr a n d o m n e s ss t r o n g e r a n ds oo n l a n dt r a n s f e rt ot h ec o u n t ya g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o nf a c t o rm a r k e t sar a n g eo f i m p a c t t h ea m o u n to fl a n da v a i l a b l ef o rc i r c u l a t i o nt oi n c r e a s ea n dp r i c e sf 酊l m o n e yc a p i t a l s h o r t a g eo ff u n d sl e dt oc i v i la g r i c u l t u r a lc r e d i tl e n d i n gr a t e sr i s e t h es u p p l yo fa g r i c u l t u r a l l a b o rf o r c eg r e wr a p i d l y b u tt h ea g eb i a sg r e a tt e c h n o l o g i c a la d v a n c e si na g r i c u l t u r er e q u i r e m o r ei n t e n s e i nr e s p o n s et ot h e s ec h a n g e s t h ec o u n t ys h o u l dc o n t i n u et or e f o r mt h e m a n a g e m e n ts y s t e mo fa g r i c u l t u r a le c o n o m y t ot h em a i nc o u n t y g u i d ei n d u s t r yd r i v i n gt h e a g r i c u l t u r a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n t t h eg o v e r n m e n ts h o u l ds t r e n g t h e nt h et r a n s f e ro fl a n da n d g u i d et h em a r k e ti no r d e rt om a i n t a i nt h ei n d u s t r i a l i z a t i o no fa g r i c u l t u r el a n db a s es t a b i l i t y a n dt oe n c o u r a g el e a d i n ge n t e r p r i s e si nc o u n t y 1 e v e ip r o c e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o na n d u r b a n i z a t i o nt oa b s o r bt h el o c a ll a b o rf o r c ei no r d e rt oa c h i e v et h et r a n s f e ro fr u r a ls u r p l u s i a b o rf o r c ei m p r o v et h ec o u n t ya g r i c u l t u r a lc o m m e r c i a l i z a t i o n d i f f e r e n t i a t i o na n da d d e d v a l d e i n c r e a s i n ga g r i c u l t u r a li n p u ta n dt h er a t i o n a lu s eo fc a p i t a l c o n t r o lt h eo u t f l o wo f c a p i t a li na g r i c u l t u r e i nt h i sp a p e r d a l ic o u n t y s h a a n x ip r o v i n c e t h eb a s i so fi n f o r m a t i o na sas t a r t i n gp o 硫 f o rr e s e a r c ho nt h ec o u n t y sl a n dt r a n s f e ra n da g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o ni s s u eam o r e d e t a i l e di n t r o d u c t i o na n dd i s c u s s i o n b u ta l s oo nt h ec o u n t y sl a n dt r a n s f e rf o rt h ec h a n g e s b r o u g h ta b o u tt h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o nm a d es p e c i f i c r e c o m m e n d a t i o n s t h e r e f o r e t h i sa r t i c l es t u d i e so fo u rn a t i o n a le c o n o m yi nt h ea g r i c u l t u r a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti s s u e sw i t has t r o n gt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lv a l u e k e y w o r d s l a n dt r a n s f e r c o u n t ya g r i c u l t u r e a g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解西北大学关于收集 保存 使用学位论文的规定 学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 本人允许论文被查阅和借阅 本人授权西北大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文 同时授权中国科学技术信息研 究所等机构将本学位论文收录到 中国学位论文全文数据库 或其它 相关数据库 保密论文待解密后适 学位论文作者签名 劲p 年毛具 e t 指剥噼 丝丝一 沙一年毛具 e t 西北大学学位论文独创性声明 本人声明 所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果 据我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地 方外 本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含 为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料 与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意 学位论文作者签名 椭 z l o 年6 月 日 西北大学硕士学位论文 1 1 研究背景与研究意义 1 导论 1 1 1 研究背景 农业是社会经济中一个古老的经济部门 也是我国国民经济的基础 其在国民经 济中占有重要地位 法国著名的启蒙思想家卢梭说 农业是人类的第一职业 最有价值 最有用 也最高贵 农业为人类提供生存所必须的基础生活资料 它的发展是社会分工 和国民经济其他部门成为独立的生产部门的前提和进一步发展的基础 因此 马克思说 超过劳动者个人需要的农业劳动生产率 是一切社会的基础 而 三农 问题也成为现 阶段关系我国社会稳定的大问题 成为制约我国经济体制转轨成功与否的一个关键问 题 在农业社会中 土地资源是最重要的农业资源 是人类农业生产的自然基础和物 质条件 正如英国古典政治经济学的创始人威廉 配第所说 劳动是财富之父 土地是 财富之母 具体到农业生产过程来说 土地资源的配置成为农业社会一切资源配置的基 础 土地流转则成为我国农村配置土地资源的最重要和最活跃的形式 其巨大的影响和 良好效果吸引了学者们的高度关注 同样是通过实现农业资源的最优配置而促进农业经 济发展的农业产业化也在我国部分农业经济较为发达的地区如火如荼的发挥着作用 在 为其他地区起到了很好的示范性作用的同时 也是被学者们反复研究的重要课题 当前以省和地级市为例对土地流转和农业产业化的调查和研究已经很多 对于县 域农业经济发展来说 土地流转之后会带来农业生产要素市场的变化 由此会对县域农 业产业化的发展带来影响 对于此 县域农业产业化的发展也应该是有所为 有所不为 的 但是对于这方面的研究在国内仍然是空白 本研究正是在这样的背景之下进行的选 题并开展具体研究的 1 1 2 研究意义 美国经济学家西奥多 舒尔茨在1 9 7 9 年获得诺贝尔经济学奖时的演讲中说 世界 上绝大多数人是贫苦的 因而懂得了穷国的经济学就大体懂得了真正重要的经济学 世 界上大多数穷人靠农业养活自己 因而懂得了农业经济学 也就大体懂得了穷国的经济 学 现在虽已时过境迁 但是按照世界银行每人每天消费l 美元的贫困标准 我国在2 0 0 7 年仍然有1 3 5 亿贫困人口 其中农村人口1 2 6 亿 即使按照我国的官方统计标准 到 1 l 导论 2 0 0 6 年底 全国农村绝对和低收入贫困人口总数也有5 7 0 0 万之多 是个非常大的数目 因此研究我国当前的农业经济问题也是有重要意义的 笔者正是基于对自己家乡陕西省 大荔县的调查研究 总结归纳 发现土地流转对农业产业化产生的若干影响 并提出了 一系列的建议 笔者期望通过本研究能对家乡大荔县的农业经济发展做出一定贡献 在国家发改委2 0 0 9 年6 月正式实施的 关中一天水经济区发展规划 中 陕西省 关中地区的渭南 宝鸡 西安 咸阳等均被纳入经济区之内 作为渭南的市辖县之一 大荔县是全国棉花百强县 全国油料百名县 中国优质果品基地县 其主要农牧产品如 西瓜 棉花 苹果 黄花菜 秦川牛等在全省 全国甚至部分国外地区享有一定的知名 度 因此 大荔县的农业经济基本情况在关中地区具有典型的代表意义 研究大荔县的 农业产业化问题也将对区内其他县市起到良好的借鉴意义 整个研究过程和最终研究结 果会对关中 天水经济区农业经济的发展起到一定的积极作用 也会对同行们开展研究 提供基础资料 1 2 研究现状 1 2 1 国内研究现状 国内学者对于土地流转和农业产业化经营的问题研究较多 但对两部分内容的研 究均比较独立 或深入研究土地流转问题 或认真思考农业产业化经营问题 在理论和 实践中都有较为成熟的研究 并达成了诸多共识 对于土地流转的研究主要有法学界和经济学界两支重要力量 法学界的民法学界和 行政法学界都投入了相当的力量对农村土地物权制度的建设问题进行了研究 行政法学 界从纵向行政管理角度来研究土地问题 着重对土地管理 耕地保护和土地征收等公法 问题进行探讨 民法学界则从物权法的角度讨论农村土地物权制度和土地之上的各种利 益冲突 但这些研究对于经济学关注的资源配置问题并没有太多的借鉴作用 经济学界 则采用投入产出的绩效分析与边际分析 产权界定与交易成本分析以及制度变迁分析等 关注农村土地制度 认为农村土地流转的方式主要有转包与转让 入股 租赁 合作 互换等 并将研究结果应用于实践 及时总结土地流转的得与失 但是对于土地流转带 来的农业生产要素市场的变化 以及对农业经济发展的现实意义则缺乏更为系统和深入 的研究 对于农业产业化问题的研究也是社会学 经济学和管理学等研究的热点问题之一 尤其是结合某省或某地区实际的研究针对性很强且经验也较为成熟 基本上是对农业产 西北大学硕士学位论文 业化理论进行阐述 总结本地区农业产业化的现状和问题 提出建议和对策 但是对影 响农业产业化生产和经营现状的重要原因之一的农业生产要素市场的变化 以及引起这 种变化的原因等问题也同样缺乏较为系统和深入的研究 1 2 2 国外研究现状 国外一些学者对我国的土地流转和农业产业化等农业经济学问题也十分关注 但 因为掌握的第一手资料不足 因此无法联系我国实际展开深入研究 从笔者翻阅的资料 来看 外国学者对我国的土地流转和农业产业化问题仅仅是进行简单的介绍和评述 另 外 欧美日等发达国家的农业经济发展也较之我国更具有先进性 历史经验非常丰富 农业生产效率很高 我国与这些国家之间整体农业现代化程度差距很明显 经济体制也 有差异 所以国外学者对本国的研究对我国并没有现实的指导意义 仅供参考 1 3 研究思路与论文框架 1 3 1 研究思路 本研究从土地流转的基本理论入手 通过调查问卷和走访等方法总结归纳出目前 县域土地流转的基本现状和特点 然后以此为基础 较为详细的分析县域农业生产要素 市场因为土地流转而发生的变化 土地 农业劳动力 农业科学技术 农业资本包括人 力资本等农业生产要素都会因为土地流转而发生供给和需求的变化 这些变化对县域农 业产业化的发展则会带来积极影响 在这些变化的影响之下 本研究给出了对县域农业 产业化发展的建议 需要说明的是 本研究围绕陕西省大荔县展开 参考其他地区的相 关资料 期望将研究的范围和结论推及渭南市 陕西省甚至全国 从而使得本研究具有 普遍的 指导实践的意义 1 3 2 论文框架 论文共分为五个大部分 第一部分导论介绍论文的选题和基本情况等 第二部分 主要研究土地流转 县域土地流转的特点和土地流转引发的县域农业生产要素市场的变 化等内容 第三部分以第二部分为基础 分析土地流转对县域农业产业化发展的若干影 响 第四部分重点阐述土地流转情况下对县域农业产业化发展的建议 第五部分是本文 的主要研究结论和开展进一步研究的方向 3 l 导论 1 4 研究方法 1 4 1 理论研究与案例研究相结合的方法 理论研究是经济学研究中经常采用的方法之一 主要是从已知的概念和命题出发 通过观察 社会调查等搜集资料 使研究者应用已有的理论去分析和解决问题 案例研 究法是结合国民经济实际 以具体案例为研究素材 通过比较和分析 得出详细的研究 结论 本文从农业经济学中的土地流转和农业产业化的一般理论出发 以陕西省大荔县 的农业经济实际为研究案例 因此采用了理论研究与案例研究相结合的方法 1 4 2 问卷调查与个别走访相结合的方法 问卷调查是人文社会科学经常采用的研究方法 本文选取了陕西省大荔县西大壕 村作为总体 随机抽取了6 0 户农户构成调查样本 围绕农户基本情况 农户参与土地 流转的情况和土地流转之后参与农业产业化经营的意愿等设计变量 获得了宝贵的一手 资料 同时还通过走访大荔县政府 农业局 畜牧局等获得了大量关于大荔县 一村一 品 土地流转和农业产业化的二手资料 1 4 3 文献检索与比较研究相结合的方法 本文在完成的过程中翻阅了大量的专著和期刊 利用网络参考了很多优秀的硕士博 士论文 对于已经比较成熟的理论如土地流转理论在总结前辈研究的基础上加以合理引 用 充实了论文 另外 本文虽然是以大荔县为例进行的研究 但是也与渭南市 陕西 省甚至全国的其他地区进行了比较研究 这样论文才更加有说服力 4 西北大学硕士学位论文 2 1 土地流转的涵义 2 土地流转的基本理论 2 1 1 农村土地流转的概念 农村土地流转在学术界普遍称为土地承包经营权流转 比较流行的观点认为 土 地流转即土地所有权或使用权在不同经济实体之间的流动和转让 农村土地流转是指农 村土地使用权的流转 其一般也被称为 土地承包经营权流转 我国的 土地承包法 中对其做了详细规定 党的十七届三中全会通过的 中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定 中指出 加强土地承包经营权流转管理和服务 建立健全土地承 包经营权流转市场 按照依法自愿有偿原则 允许农民以转包 出租 互换 转让 股 份合作等形式流转土地承包经营权 发展多种形式的适度规模经营 因此可以看出土 地承包经营权流转是我国农村目前最主要的土地流转表现形式 2 1 2 农村土地流转的主要形式 2 1 2 1 转包与转让 转包是农户将享有承包经营权的土地的全部或部分在一定期限内转包给第三人从 事农业生产和经营 原土地承包关系不变 承包方与发包方继续按照原土地承包合同履 行规定的权利和义务 接包方向转包方交付一定的转包金或双方商定其它条款 第三 人取得的只是承包方土地承包经营权的部分权能 这种形式适合因从事非农产业或其他 原因暂时无力经营 又不愿放弃土地的农户流转土地 因而这是目前农村土地流转的主 要形式 而转让是指承包农户经发包方同意 将承包期内全部或部分土地让渡给第三人经 营 终止原土地承包关系 由第三人履行土地承包经营合同的权利和义务 第三人依法 取得受让土地上的土地承包经营权 即农户将土地承包经营权完全转移给第三人 1 1 这 种形式适合在非农产业已获得稳定收入来源或由于入口变化自愿放弃土地的农户流转 土地 与转包较为相似 但目前在农村较少出现 2 1 2 2 互换 互换是指农村集体经济组织内部的农户之间经过互相协商 将承包的全部或部分 土地的土地承包经营权与他人交换 原有的发包方与承包方的关系 变为发包方与互换 后的承包方的关系 这种形式适合因扩大专业生产规模 需要把土地相对集中成片 或 5 3 土地流转对县域农业产业化发展的影响 山区因耕种不便而需要调整土地的农户流转土地 2 1 2 3 出租和反租倒包 出租是指承包方作为出租方 将自己承包期内承包的土地 在一定期限内全部或 者部分租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人 并收取租金的行为 1 1 反租倒包是指集体经济组织向农户支付一定的租金 将农户承包地的经营权收归 集体 集体再将其租赁给外来的公司 农户 或是对土地进行整理和一定投资后再将其 倒包给本村的部分农户 原土地承包关系不变 接包方只交纳土地承包费 不履行原土 地承包合同的权利和义务 这两种形式适合于大面积成块连片来调整农业结构 发展种养小区和规模经营 反租倒包在江苏和浙江等地取得了较好的效应 2 1 2 4 入股 入股是指在 土地所有权是集体的 承包经营权是农民的 前提下 在自愿的基础 上通过入股形式 把农民的土地经营权集中起来量化成股份 交由组建的股份合作制农 业企业 农场集中经营 农民在交出土地经营权的同时 即成为该公司股东 凭借股权 参与权益的分配并共担风险 原土地承包关系不变 这种形式适合农业产业化经营发 展较好 龙头企业实力较强且与农户联系比较紧密的地区流转土地 2 1 2 5 其他 除过上述四种较为常见的土地流转形式之外 在现实情况中还有委托代种和拍卖两 种不常见的形式 前者是指农户将承包的部分或全部土地委托他人代耕代种 代种报酬 由双方协商 不改变原土地承包关系 后者是指农村集体经济组织将集体所有的 四荒 经营权 通过公开竞价形式一次性转让给他人 从事符合法律法规及有关政策规定的农 业生产经营活动 2 2 土地流转的发展历程与现状 2 2 1 土地流转的发展历程 2 2 1 1 土地流转政策的发展历程 上世纪解放后到8 0 年代初之前 我国先后经历了土地改革阶段 农业合作化运动 阶段和人民公社阶段 土地为集体所有 没有任何流转的可能 1 9 7 8 年我国开始实行土 地家庭联产承包制 将农地的使用权均分到农户 土地流转的限制有所松动 6 西北大学硕士学位论文 1 9 8 3 年中共中央颁发了 当前农村经济政策的若干问题 的文件 全国农村逐渐 实现了土地所有权与使用权的分离 1 9 8 7 年国务院批复在江苏 广东等沿海发达省份试 验土地适度规模经营 使得土地经营权的流转突破了家庭承包经营的限制 1 9 8 8 年 宪 法修正案 对宪法第1 0 条第4 款做了修订 由规定 任何组织或者个人不得侵占买卖 出租或者以其他形式非法转让土地 修改为 土地使用权可以依照法律的规定转让 从而在根本上解决了农村土地流转的合法性问题 1 9 9 3 年以后我国进一步规定农村土地 的家庭承包经营期限在原定的1 5 年基础上再延长3 0 年不变 2 0 0 2 年是我国农村土地流 转制度创新取得重要突破的一年 8 月颁布 2 0 0 3 年起实施的 农村土地承包法 明确 规定了农民的土地承包经营权 强调了土地使用权的流转可以依法采取转包 出租 互 换 转让或者其他方式 同年1 1 月4 日中央下发了 中共中央关于做好农户承包地使 用权流转工作的通知 旨在防止和纠正违背农民意愿 损害农民利益的土地流转行为 此后 陕西 山东 湖南 江苏等省也先后出台了跟进的措施 对本省的农地流转做出 了规定 2 0 0 5 年农业部颁发了 农村土地承包经营权流转管理办法 对土地承包经营 权的流转做出了详细规定 各地也制定实施办法予以跟进 如甘肃省天水市在2 0 0 9 年 印发了 天水市农村土地承包经营权流转管理实施办法 2 2 1 2 土地流转实践的发展历程 制度上的不断发展和创新既是从实践中来 又规范了具体实践 我国农村土地流 转从无到有 蓬勃发展起来 在上世纪8 0 年代后期 全国范围内每年发生的农户自发 的土地流转率在1 3 之间 9 0 年代末期开始 土地流转在规模和速度上都有明显的 提高 湖北省1 9 9 8 年到2 0 0 1 年全省土地流转面积占承包耕地面积的8 4 4 涉及的农 户占总农户数的8 3 9 据对山东省7 县市1 5 2 4 个村的调查 土地流转面积占总耕地 面积的4 5 涉及7 2 的农户 浙江到2 0 0 1 年4 月流转土地3 0 0 万亩 比1 9 9 7 年增 长1 1 占全省耕地的1 2 4 1 2 1 2 0 0 3 年对广东 江苏 湖南 安徽4 省的调查数据显 示 四省的平均流转比例为9 1 1 近几年在中央 省 市等各级政府的大力推动和扶 持之下 农村土地流转的规模还在不断扩大和有序发展 如山东省在2 0 0 4 年分别就实 施 土地管理法 和 农村土地承包法 出台了相关办法 滕州市也于2 0 0 7 年出台了 关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见 在两级政府政策法规正在实施或即 将实施的过程中 滕州市2 0 0 5 2 0 0 7 年全市每年流转土地依次递增 分别为5 0 0 0 亩 7 0 0 0 亩和1 0 0 0 0 亩 增长幅度很大 3 1 7 3 土地流转对县域农业产业化发展的影响 2 2 2 土地流转的现状 回顾我国农村土地流转的发展历程可以看出 虽然目前农地流转已经初具规模 但是市场化程度仍然不高 整体上处于较低水平 2 0 0 5 年中国人民大学和美国农村发展 研究所组织的1 7 省农村土地调查的数据表明 有6 7 的农户没有进行过土地流转 转出 或转入 转包或转让过耕地的农户中 有6 5 的农户只转让家中部分土地 有3 5 的 农户转让家里的所有土地 且在这些流转中几乎有一半的流转都不能被视为市场交易 多是同村亲戚间随意的口头流转 不用支付租金 当前全国土地流转整体取得了较大的发展 但是区域发展却很不平衡 以省份为 例 2 0 0 3 年对广东 江苏 湖南 安徽4 省的调查显示 流转耕地面积占总耕地面积的 比例 广东为1 4 4 江苏为1 2 1 湖南为6 3 安徽为4 5 广东省耕地流转比 例比安徽高出近1 0 个百分点 2 且因为我国农民严重的恋土情结 在没有稳定的通过其 他方式获得经济收入之前不可能彻底离开土地 同时农业生产和经营的低收益又使很多 农民不愿种地 这种情况下发生的土地流转效率较低 存在稳定性不强 容易产生纠纷 等问题 为此我国在2 0 0 9 年先后出台了 农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 农村 土地承包经营纠纷仲裁规则 和 农村土地承包仲裁委员会章程 强化对土地流转中 可能发生的问题用政策法规来管理 乡镇基层政府也加强了对土地流转的组织和引导 在山东的7 县市调查中 由政府出面的土地流转近4 0 湖北省的土地使用权流转中 由乡村组织出面操作的比例高达4 6 在黑龙江 土地流转中由村集体出面的比例达 5 5 5 当前我国土地流转还存在一些不能回避的尴尬现状 如农村中耕种土地的大部分 是老人 孩子和年龄偏大的妇女且受教育程度不高 土地流转的双方因为没有稳定的预 期而造成短期行为严重 浪费土地资源 基层政府力量强行介入 损害农民利益等 这 些都需要我们在理论和实践中不断加以探索和改变 2 3 县域土地流转的基本特点 2 3 1 县域发展不均衡 规模差距较大 与省域之间的发展不平衡不同 县域之间并没有表现出东部经济发达省份的土地流 转规模就一定明显高于中西部地区 截止2 0 0 7 年底 山东省滕州市土地流转面积占总 耕地面积的比例为9 4 位于西部地区的甘肃省宁县的这一比例则为1 2 6 截止2 0 0 8 年底 浙江省苍南县的十地流转比例为1 8 3 5 位于中部地区的湖南省嘉禾县也达到 8 西北大学硕士学位论文 了1 7 5 即使在同一省份之内 土地流转规模也有一定差别 如截止2 0 0 8 年底 陕 西省宝鸡市渭滨区土地流转面积占总耕地面积的6 7 而对同处关中地区的渭南市大 荔县的1 0 个乡镇的1 0 个村庄的抽样调查显示这一比例为1 1 1 高于渭滨区4 4 个百 分点 这也充分说明县域之间的土地流转规模差距较大 2 3 2 土地流转面积增速较快 我国整体土地流转面积在2 0 0 8 年8 月底时为1 0 6 亿亩 比上年增长6 6 各地流 转面积也持续增长 安徽省宣城市2 0 0 2 年时土地流转面积仅占耕地总面积的3 2 到 2 0 0 8 年时已达到8 7 广东省博罗县2 0 0 8 年这一比例为2 1 2 比2 0 0 3 年提高了5 6 个百分点 陕西省平利县2 0 0 8 年为7 4 较上一年度提高了3 个百分点 以目前的发 展趋势来看 未来我国土地流转面积还将持续增加 2 3 3 土地流转方式较为单一 县域间有所差别 我国相关法律规定有转包等七种土地流转方式 但是实际中最为常用的还是转包 和出租两种形式 2 0 0 7 年占我国土地流转面积的7 8 各县域的主要土地流转方式不 尽相同 如广东省博罗县流转形式以出租为主 2 0 0 8 年出租面积占总流转面积的9 5 4 云南省姚安县到2 0 0 9 年6 月底的土地流转中 转包占3 6 0 4 出租占5 6 1 5 在对陕 西省大荔县1 0 个村庄1 0 0 个抽样户的调查中 以转包形式流转的2 7 户 占流转总户数 的6 1 以上 以出租形式流转的1 2 户 占流转户数的2 7 而在笔者对大荔县户家乡 西大壕村6 0 户农户的调查中 2 5 户有通过土地流转流入的土地 流转的方式全部为转 包 2 3 4 流转土地用途不同 集中程度较高 当前我国土地流转之后的用途也比较单一 大部分都用于特色经济作物如园艺产 品的规模化种植和龙头企业的产业化开发 浙江省苍南县土地流转之后用于蔬菜水果 中药材种植的约占流转土地的9 0 山东省滕州市流转土地的6 0 用于蔬菜种植 对陕 西省大荔县1 0 个村庄的抽样调查也显示 流转土地的9 9 9 都用于发展种植业 对西 大壕村的调查也显示 在获得流转土地之后大部分农户选择种植苹果和棉花 少量农户 选择种植玉米和小麦 仅有一户选择养猪 2 3 5 以农户的自发流转为主 随意性较强 目前我国大部分县域土地流转以农户的自发流转为主 多在同一个集体经济组织之 9 3 土地流转对县域农业产业化发展的影响 内进行 尤其是亲朋好友之间的流转不在少数 而正因为如此 流转过程中表现出的随 意性很强 以口头协议取代正式的流转协议或者合同 浙江省苍南县已签订流转合同的 土地面积仅占总面积的2 6 8 据对大荔县l o 个村庄有土地流转的4 4 个农户的调查 其中8 6 的农户没有书面合同 这种流转过程中的不规范造成流转关系的不稳定 也为 各种纠纷和违约行为的发生埋下了隐患 2 4 土地流转引发的县域农业生产要素市场的变化 2 4 1 土地市场的变化 土地的自然供给即自然赋予的土地数量是固定不变的 它不会随土地价格即地租 的变化而变化 4 1 在土地的自然供给一定的限制之下 由于外出务工人数的不断增加和 工业化 城镇化的速度不断加快 实际从事农业生产的人口迅速减少 可供流转的土地 数量也因此不断增长 具体来说 主要有以下两方面的原因 第一 农业人口减少 我国自1 9 9 3 年以后规定农村土地的家庭承包经营期限在原 定的1 5 年基础上再延长3 0 年不变 但是之后农村的情况发生了巨大变化 农业人口锐 减 首先是农村子女的就学 许多农村子女通过中考 高考等获得了接受专业技能教育 和高等教育的机会并在毕业之后在城市就业 成为城镇户籍人口 而他们在农村获得的 土地并没有被集体组织收回 据笔者对大荔县户家乡西大壕村和澄城县韦庄镇西南村 业二村等的实际调查 在城镇就业是农业人口减少的最主要原因 其次是农村人口的死 亡 笔者对上述两村的统计也显示 平均每千人每年死亡 含自然死亡和意外死亡 7 8 人 这也是农业人口减少的一个原因 减少的农业人口从集体组织所获得的承包土 地因为3 0 年的承包经营期限未到因此并没有被收回 显然这一部分土地就进入土地流 转市场被流转 如笔者家庭因两位子女通过升学成为城镇户口 父母从事其他非农产业 实际上从西大壕村集体组织获得的人均1 2 亩共4 8 亩农地已全部转包给他人耕种 笔 者老家情况类似 从西南村集体组织获得的人均1 9 亩共4 人7 6 亩土地也因为两位老 人的去世和两位子女的升学而转包他人 在关中地区的农村 这样的情况也非常普遍 这是可供流转的土地数量增加的客观原因 第二 农户流转意愿较强 据对西大壕村6 0 户农户的调查 4 5 户赞成土地流转 占7 5 不赞成的8 户 占1 3 无所谓的7 户 占1 2 这一结果显示 大部分农户 有流转土地的意愿 实际上为土地流转市场潜在的增加了供给的可能 这是可供流转的 十地数量增加的主观原因 1 0 西北大学硕士学位论文 r r 1 r 2 0 图1土地市场的均衡 如图1 在大量的可供流转的土地出现之前 土地市场的供给曲线s 和需求曲线d 决定了土地的均衡价格即地租为r l 随着上述两方面的原因 在土地市场上可供流转 的土地不断增加 因此 供给曲线向右移动到s1 1 的位置 而需求并没有表现出特别明 显的变化 在新的均衡之下 地租减少为i 毪 从土地市场的简单均衡得出的结论是 在可供流转的土地不断增加的情况下 需求没有明显增加 土地的均衡价格即地租下降 现实中土地流转市场的情况又如何呢 对大荔县西大壕村和澄城县西南村的调查 走访得到的情况是 目前土地流转的价格较之1 0 年前甚至更早并没有增加 在这里的 土地价格或地租实际上应该是名义地租 在名义地租1 0 年来保持不变的情况下 剔除 了通货膨胀等因素之后的实际地租则明显的下降了 这是和前面的理论分析保持一致 的 2 4 2 农业资本市场的变化 农业资本包括由以实物形式存在的固定资本和由流动资本组成的实物资本 以货 币形式存在的资本即货币资本 本研究在此仅讨论货币资本市场的情况 土地流转对于 农业资本市场同样带来了比较大的变化 最为明显的表现就是对于农业资本的需求快速 增长 在现阶段的市场经济体制下 农户已经成为自主经营的生产主体 也就是农业生 产的投资主体 对此可以分两种情况来分析 对于土地流转之后仍然是农业人口的流出 方来说 需要资本来投资于种植业之外其他农业生产领域 而要实现较大规模的生产的 话 仅靠农户从自身农业生产经营中积累的货币资本是不能满足要求的 从而产生了对 农业资本的需求 对于土地流转的流入方来说 要实现基于土地的种植业的较大规模农 业生产的话也会产生对农业资本的大量需求 土地流转之后对于农业货币资本的需求通过农户自有资本是远远不能满足的 对 1 1 3 土地流转对县域农业产业化发展的影响 大荔县1 0 个村庄3 2 6 0 户农民的调查显示 有5 0 的土地流入户有进行规模种植的愿望 和想法 而由于受农村土地及附着物不能担保和抵押贷款等政策法规限制 造成信贷平 台不健全 农民往往贷不到款 或只能贷到少量资金 根本达不到规模种植的资本要求 只能 望地兴叹 如平民乡严通村刘东亮想大面积承包土地进行规模种植 但自身资 金有限 却因贷不到款而成为泡影 这就需要财政资金 信贷资本和国外资本等资本形 式的补充 农业财政资金因为其政策取向要考虑到公共性 调控性和保护性等宏观性原 则 主要投资有农业基本建设拨款 支援农村生产支出 农林保障部门事业费支出等方 面 不可能直接投资于农户 农业利用外资的比重目前比较小 国外资本直接投资于农 户也有相当难度 农业信贷资本是银行或其他金融机构借贷给农业部门的资本 我国的 农业信贷资本主要由中国农业银行 农村信用合作社和中国农业发展银行提供 2 0 0 8 年7 月1 9 日 银监会主席刘明康在出席北京大学中国经济研究中心举办的 青年金融家 领导力夏令营 演讲时透露 截至当时 在金融机构约3 0 万亿元的总贷款中 九类农村 金融机构的贷款额约占2 0 其中 截至2 0 0 7 年年末 涉农贷款为2 3 6 万亿 约占总 贷款的9 这是个很小的比重 也是我国农业资本不足的原因之一 5 在前面列举的 几种农业资本形式无法满足农户对农业货币资本需求的情况下 非正式的民间金融组织 和个体信贷供给者提供的民间借贷资金就成为了农业货币资本的重要来源 当然 民间 农业借款的用途不仅可以是用于农业生产投资 也可以是用于突发性大额消费项目 因 此 多种原因造成了对民间农业信贷资金的旺盛需求 r 1 2 i 1 0 q 图2资本市场的均衡 如图2 从短期来看 资本存量固定不变 资本的供给是一条垂直线s 和资本的 需求曲线d 的交点决定了短期均衡利率水平为r 1 资本数量为q l 因为土地流转之后 1 2 西北大学硕士学位论文 农户对货币资本的需求迅速增多 因此 需求曲线向右移动到d 的位置 这样和供给 曲线s 的交点决定了短期均衡利率水平提高到r 2 在高利率水平的刺激之下 资本市场 上民间借贷资本的供给非常活跃 加之财政资金和金融机构信贷资本的投资不断加大 资本的供给曲线s 也向右移动到s 的位置 这样和需求曲线d 的交点决定了新的资本 均衡数量为q 2 而均衡利率水平则从r 2 下降到r l 据笔者的走访 目前大荔县和澄城县等关中农村因为对农业货币资本的需求旺盛 而金融机构信贷资本供给不足 致使民间借贷资本的利率很高 短期贷款利率基本上都 达到了1 0 远高于目前我国央行所规定的金融机构人民币五年以上贷款利率的5 9 4 这样导致目前民间借贷资本市场非常活跃 资本供给日渐增多 而我国财政资金对农业 的倾斜和金融机构对农业的信贷资本也在不断增加中 截至2 0 0 7 年年末涉农贷款约占 总贷款9 的比率已经比2 0 0 2 年末的5 2 4 提高了将近4 个百分点 相信随着各类农业 信贷资本的供给持续增加 农业资本市场的利率水平终会下降 2 4 3 农业劳动力市场的变化 要分析土地流转对农业劳动力市场的影响及其变化 首先要区分农业劳动力和农 村劳动力 农村劳动力是指农村范围内的劳动力 包括农村范围内的农业劳动力和非农 业劳动力 我国的农村劳动力一般指具有农业户口的劳动力 因此 大量从农村流动到 城市工作 但却无法取得城市户口 只能在农村和城市之间迁徙的农民工实际上也属于 农村劳动力 农业劳动力仅指从事农业生产经营活动的社会劳动力 包括数量和质量两 个方面 农业劳动力的数量是指农村中符合劳动年龄并有劳动能力的人和不到劳动年龄 或已超过劳动年龄但实际参加农业劳动的人口的数量 农业劳动力的质量是指农业劳动 力的身体素质 技术 数量程度和科学文化水平的高低1 6 笔者对西大壕村6 0 户农户的调查显示 农村劳动力和农业劳动力确实是不相等的 农村劳动力为2 5 6 人