以用为本人才观对科技人才安全问题的规避.pdf

2 0 1 5 年 第 17 期 s i d T l 罄 毫 R h d o i 1 0 3 9 6 9 j is s n 1 0 0 0 7 6 9 5 2 0 1 5 1 7 0 4 6 以用为本人才观对科技人才安全问题的规避 冯 洁 广东第二师范学院思政部 广东广州 5 1 0 3 0 3 摘要 科技人才安全指的是关系到一个主权 国家利益与安全的科技人才资源和发展 系统具有免于遭受外部势力 侵害与威胁的状态 其实现与 以用为本 人才观存在重要价值关联 用 是科技人才的固有属性与本质内 涵 是促进 科技 人才发展与安全 的 目的和动力 是科技 人 才安全 实现 的根 本保证 纵观我 国科技 人才现 状 科 技人 才 实力不足 安全免疫 力不 强 人 才流 失严 重 安全 乏力 究其根 本原 因 是人才偏 离 以用为本 要 规 避问题 需要尊重科技人才 用 的本质属性 树立 以用为本 的人才观 建立健全 以用为本 的人才 制度 关键 词 以用为本 科技 人才安全 规避 中图分 类号 C 9 6 2 文献标志码 A 文章 编号 1 0 0 0 7 6 9 5 2 0 1 5 1 7 0 2 4 7 0 4 On Ev a s io n o f t h e Se c u r it y Pr o ble m o f Te c hn ic a l Pe r s o n ne l wit h t he Vi e w o f Ta le n t Ut iliz a t io n o r ie n t a t io n F ENG J i e D e p t o f I d e o l o g i c a l P o l i t ic a l E d u c a t io n G u a n g d o n g U n i v e r s i t y o f E d u c a t i o n G u a n g z h o u 5 1 0 3 0 3 C h i n a Ab s t r a c t T e c h n o lo g y p e r s o n n e l s e c u ri t y is r e la t e d t o t h e in t e r e s t s o f a s o v e r e ig n s t a t e I t c a n e n s u r e s c ie n t if ic a n d t e c h n o lo g ic al p e r s o n n e l r e s o u r c e s a n d d e v e lo p me n t s y s t e m w o u ld n o t s u f f e r f r o m t h e e x t e r n a l f o r c e s a n d t h r e a t s o f t h e s t a t e T o a c h ie v e t h is g o al it h a s imp o r t a n t v a lu e r e le v a n c e wit h t h e p ri n c ip le o f p u t t in g p ri o ri t y o n t h e u t iliz a t io n o f t a le n t s T a le n t u t iliz a t io n is t h e in h e r e n t n a t u r e a n d e s s e n c e o f s c ie n t if ic a n d t e c h n ic a l p e r s o n n e l T a le n t u t iliz a t io n is t o p r o mo t e t h e d e v e lo p me n t o f s c ie n c e a n d t e c h n o lo gy t a le n t s a n d is a ls o t h e p u r p o s e a n d p o we r o f s e c u ri t y T al e n t u t iliz a t io n is t h e f u n d a me n t a l g u a r a n t e e f o r t h e r e al iz a t io n o f s c ie n t if ic a n d t e c h n o lo g ic al t a le n t s As t o t h e c u r r e n t s t a t u s o f s c ie n t if ic a n d t e c h n o lo g ic a l p e r s o n n e l in C h in a w e h a v e t h e f o llo w in g p r o b le ms la c k o f s c ie n t if ic a n d t e c h n o lo g ic a l t a le n t s we a k s a f e t y a n d immu n it y t h e b r a in d r a in p r o b le m is s e ri o u s a n d t h e s e c u ri t y is w e a k T h e f u n d a me n t al r e a s o n for t h o s e p r o b le ms is t h a t t al e n t s a r e n o t u t iliz e d p r o p e r ly a n d e ffi c ie n t ly T o c ir c u mv e n t t h e p r o b le m we n e e d t o r e s p e c t t h e n a t u r e o f s c ie n c e a n d t e c h n o lo gy p e r s o n n e l b u ild u p t h e p ri n c ip le o f t al e n t u t iliz a t io n a n d c o mp le t e t h e s y s t e m Ke y wor ds u t iliz a t io n o ri e n t a t io n s e c uri t y o f t e c h n o lo g ic al pe r s o n ne l e v a s io n 当今社会 作为国家安 全新概念 的科技安全 日 益受到世界各 国的关 注 然而 众所周知 科技安 全的实现 最关键 的 因素 不是物理设 施及 其工具 而是拥有知识与善于创新的科技人才 于是 以人 才的培养 引进和使用 为主要 内容 的人才安全 日益 引起世界各国的普遍关注 并上升到国家战略的高 度 llj 为实现国家科技人才安全 学者们也各抒己 见 提出了 制度规制论 人力 资本重视论 环境优化论 等理论 我们认为 以用 为本 人 才论不失为一种好的理念和方法 1 以用为本 与科技人才安全的价值关联 1 1 用 是科技人才的固有属性与本质 内涵 科技人才安全指的是关 系到一个 主权 国家利益 与安全的科技人才资源与发展 系统具有免 于遭受外 部势力侵害与威胁 的状态 它的实现是一个 物质性 动态过程 该过程的核心与关键是人才的 用 问 题 这是基于对科技人才 内在属性 本质涵 义及其 人力资本特点的深度认识而获得的逻辑结论 其一 用 寓 于科 技人才 的内在规定性 之 中 科技人 才 自身既内涵了 才 的规定性 亦蕴含了 用 的 规定性 才 是 用 的基础 用 是 才 收稿 日期 2 0 1 5 0 4 3 0 修回 日期 2 0 1 5 0 7 2 9 基 金项 目 广东 省教育厅 思想政 治教育重点项 目 大学生 国家科技安全教育研究 2 0 1 0 C Z 0 2 0 2 4 8 冯洁 以用为本人才观对科技人才安全问题的规避 的实现 两者互相统一 相得益彰 人才使用过程 事实上就是 才 的潜在能力 向现实能力转化 的过 程 才 若不用或不尽其用 就是对人才 的浪费 正如古语所言 须 人尽其才 才尽其用 可见 从某种意义上 用 比 才 尤为重要 其二 科技人才是有价值的 用 保证 了科技人才价值 的实现 人才 在古代也 写作 人材 意思 是 他 是一种资源 具有价值 其价值 的实现在于 用 取决于 用 只有将科技人才 的潜在价 值转化为 现实价值 才能实现人才价值的保值与增值 这也 是国家主席 习近平为什么强调 要择 天下英才 而用 之 的要义所在 其三 用 是人才的创造活力 所在 用 是科技人才赖 以生存乃 至发展 的必要 条件 用 可 以激发科技人才的积极性与创造性 马克思就指出 人们 已经得到满足的第一个需要 本身 满足需要 的活动和 已经获得的为满 足需要 而 用的工具又引起新的需要 1 2 用 是促进 科教 人才发展与安全的 目的和动力 科技人才的成长是一个发掘与培养的物质性 动 态过程 过程的 目的与动因亦在于人才的使用问题 其一 用 是人才发掘与培养 的根本 目的 为什 么要发掘与培养人才 为什 么要争夺人才 归根结 底是为了使用人才 用 让科技人才有成 就感 和 事业心 假如不能让科技人才 人尽其才 才尽其 用 那对科技人才是一个压制和打击 对科技事业 是一种极大损失 对科技安全意谓着人才流失的潜 在风险 其二 用 是人才发掘与培养 的根本动 因 人才发掘与培养源于用 的需要 用 是人才 发掘与培养的根本动 因 人才培养过程 主要是对 人才能力的发掘与培育过程 为什么要发掘与培养 人才 源动力在 于 用 只有通过 用 方 能使 人才 价 值 真 正 得 以 实 现 人 才 培 养 工 作 要 围 绕 用 来进行 用 贯穿于人才发掘与培养 的各个 环节 偏离了 用 人才发 掘与培养 工作就难 以 做好 1 3 用 是科技人才安全 实现的根本保证 人才 以用为本 不是把人 才当成工具 而是 为了最大可能地发挥人才 用 的固有属性 激发 人才动力 它 是 以人 为本 的人才个性 化表 现 用 能最大可能地保证我国科技人才安全的实现 其一 从科技人才的作用而言 以用为本 充分 肯定了科技人才作为 新 的生产力 的重要开拓者和 科技知识 的重要传播者 l4 的力量作用 彰显 了人 才的价值属性 其二 从科技人才的使用上讲 以 用为本 号召各级党委与政府要 始终信任 关心 和爱护 人才 呼吁 要不 拘一 格地 选 用年 轻 人 突出了人才的实践属性 其三 从科技人才 的培养来说 以用为本 强调 要努力培养跨世 纪的高技术人才 要建立一整套有利于人才培 养和使用的激励机制 它突破了对科技人才的学 历 资历性限定 从根本上破 除了科技人才安全实 现的体制 机制性 障碍 抓住 了解决科技人才安全 问题的核心与关键 2 我国科技人才安全的现状 科技人才安全是一种状态 从实力上说 是指 国家 自身的科技人才发展处 于上 游状 态 在外部势 力入侵 中具有免疫力 从竞争 而言 是指在世界科 技人才竞争中 自身人才不仅不流失 反而能 吸引 国外人才为我所用 纵观我 国科 技人才现状 虽然 目前科技人力资源总量达到 7 1 0 5万人 但是我 国的科技人才发展仍 面临许多现实安全问题 2 1 科技 人 才 实力不足 安 全免 疫 力不 强 科技人才实力是一种群体性力量表现 与发达 国家相比 我 国科技人才实力不足 安全免疫力不 强 其 一 科 技 人 才 竞 争 力 不 足 有 资 料 显 示 2 0 1 4年全球人才竞争力排行中 我国 不含港澳 台 地区 位 居第 4 3位 其 二 高科 技人才 严重短 缺 目前 我国能跻身于国际前沿参 与国际竞 争的 战略科学家 首席科学家可谓凤毛麟角 几乎 所有 学科和技术领域都缺乏世界一 流科学 大师 和领军人 物 J 其三 人才 资源开 发投入远 不如发达 国家 2 0 1 3年 中国全社会研究与试验发展 R D 经费 总支出达到 1 1 8 4 7亿元 占当年国内生产总值 的 比 例为 2 0 8 而绝大多数发 达国家的 R D经费 2 0 0 7年就已经在 2 以上 以色列甚至超过 4 其四 人才结构不合理 主要表现在 人才专业结 构不合理 特别是高新技术和复合型创新人才整体 性短缺 行业 产业布局不均衡 农业 信息通讯 金融 保险等行业的人才相对不足 地区分布失衡 全国专业技术人员 主要集中在东部地 区 2 2人 才 流失 严重 安全 乏 力 多年来 激烈的人才争夺 已造成我 国科技人才 大量流失 其一 优 秀学 子流失 据报导 截至 2 0 1 2年底 我 国累计 出国留学 人数达 到 2 6 4万 人 留学回国人员仅为 1 0 9万人 出 归赤字 超 过 了 1 5 0万人 中央人才工作协调小组办公 室负责人 曾表示 虽然中国已从人才资源相对 匮乏 的国家发 展成为第一人力资源大国 但 目前 中国流失 的顶尖 人才数量居世界首位 其 中科学和工程领域滞 留率 平均达 8 7 l9 J 近年来 有越来越多 的留学 人员 和科技专业人才虽然 归 国或没有 流向国外 但却流 向在华外企或跨 国公 司的研发机构 其二 优秀 科研人员流失 近 3 0年来 我国先后 出现 了三次大 的人才流失现象 其中主要 是流向发达国家 欧美 同学会副会长 中国与全球化研究 中心 主任王辉耀 指出 在世界高科技产业 中心硅谷 软件公司 的技 术主管 和实验 室主任 中有 3 5 是华人 其三 冯洁 以用为本人才观对科技人才安全问题的规避 2 4 9 军工人才流失 军工人才本是特殊安全人才 但 近 年来 我 国国防与军工企业部 门的人才外流 现象严 重 据 中国与全球化研究中心一位研究员指出 在 美国的航天 军事领域工作 的中国籍研究人 员超 过 两万人 这些高层次人才正在对美 国的发展 贡献力 量 l 由于国防科技人才外流 致使部分国防重 大科研 项 目研制 受到 影 响 给 国家 安全 构成 重 大 威胁 毋庸置疑 科技人才流失 是一个 相对概念 它 是相对 于一个 国家 地 区或单位 的利益而言 的 就 整个世界来说 只有科技人才流动现象 没有科技 人才流失 问题 但 大家知道 利益是有主体 的 科 技人才流动不可避免地打上利益主体的界 限与烙 印 事实上 人才流动势必带来人才流 出方的利益损失 仔细观察 就可发 现 我 国国际竞 争力 自 1 9 9 8 2 0 0 1 年连续下降时 正是我国出国留学人数大幅增 长期 2 0 0 3年出国留学人数有所减少 当年国际竞 争力的排位就 明显上升 这从一个方 面说 明我 国的 国际竞争力与人才流失呈显性负相关 见表 1 6 J 表 1 1 9 9 6 2 0 0 6 年世界主要国家人才流失排名 逆排名 人 一一 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 o l 2 0 o 2 2 o 0 3 一 1 9 9 9 2 o o 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 印度 3 6 3 6 3 5 3 5 3 5 3 5 3 5 3 5 中国 3 4 3 2 3 2 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 韩 国 2 7 2 6 2 6 2 6 2 6 2 6 2 6 2 6 新加坡 1 0 lO 1 0 lO 1 O 1 O 1 0 l0 瑞士 9 9 9 8 9 9 8 9 日本 2 4 4 4 4 4 4 4 美国 1 1 1 1 1 1 l 1 注 资料来源于倪鹏飞等 全球化背景下中国人才流失的环境因素 基于全球 5 8国的比较分析 开发导报 2 0 1 0年6月 3 偏离 以用为本 是我 国科技 人才发展面临安 全 问题的根本原 因 面对科技人才安全 问题 我们似乎缺乏深度认 识 进而导致规避方法也很不得 力 殊不知 科技 人才具有 用 的本质 与属性 偏离 以用为本 是导致我国科技人才出现安全问题 的根本原 因 3 1 人 才机制偏 离 以用为本 导致安全 实力不足 目前 我国虽然是世界上的科技人力资源大 国 但是 脱胎于计划经济 时代 的劳动人事制度滞后于 经济社会发展 落后的用人机制已然成为我们实现 科技人才强国梦想的巨大障碍 其一 用 人渠道 流动 不畅 科 技人才 的价 值实现 过 程是一 个 用 的动态 过程 要 用好 人 才 就必须让人 才正常流动起 来 要正常流动就离 不开与时俱进 的制度保 障 但 目前 我 国普遍存在 的是脱胎于计划经济时代 的劳动人事制度 这种制 度存 在诸 多体制性 困境 如 档案 圈人 户 口困人 住房锁人 领导 卡人 加上社会保障缺乏 人才难 以正常流动 结果不是影响人才 的社会化进程或创 新能力发挥 就是导致人才流失 其二 用 人机制评价不科学 目前 我 国 用 人评价机 制方面 科学研究过分强调 发表论 文的数量 忽视质量 对科学研究成果 的取得急功 近利 学而优则仕 等等 导致研究缺乏创新能力 和竞争实力 降低了我们抵御科技人才安全风险 的 能力 其三 用 人激励机制不完善 人才激励制 度是人才安全制度的关键变量之一 多年来 我 国 人才分配制度上仍然存在严重 的平均主义 据人事 部调查显示 我 国现行人才 收入分配制度存在两个 较突出的缺陷 一是高层次人才 的收入与其实际贡 献不相符 收入 比偏低 二是人才个人 收入 占 G D P 的比重 偏 低 亚 当 斯 的公 平 理 论 告 诉 我 们 在 用 人的激励过程中 人们经常会 自觉或不自觉 地对收入进行权衡 比较 收入 比偏低 会影响高层 次人才积极性与创造性的发挥 甚至导致人才流失 其 四 用 人培养机制缺乏合力 时至今 日 我们 的人才培养制 度可 以说 不少 尤其 是近 年来 我国出台了一系列高层次 人才培养 的政 策与措施 如 百千万人才工程 8 6 3计划 吸引海外 留学 人员 回国服务制度等 这些制度 与政策在维护人才 安全方面取得 了一定 的功效 但是还存在制度各 自 为政 缺乏统筹 选拔和培养对象重叠交叉等问题 如激励了 洋博 士 又伤 了 土博士 人 才培养 机制缺乏合力 3 2 人 才待遇和工作平 台偏 离 以用为本 导致 安全竞争力缺乏 科技人才是 材 材 具有 用 的属性 怎么体现 用 呢 首先 用 体现在劳动力价格 上 即通常所说 的 待遇留人 人才是有价值 的 人才劳动力价格越高 用 的价值就会越显现 劳 动者的积极 f生就会越高 试观我 国 长期以来 人们 对科技人才作为促进经济社会发展和影响国家科技安 全的重要作用缺乏深度的经济学认识 主要表现在 一 是人才在 用 的问题上观念缺乏 平均主义 大锅饭 现象影响甚远 二是论资排辈 任人唯亲 求全责备 嫉贤妒能的观念或风气不同程度地存在 三是 尊重劳动 尊重知识 尊重人才 尊重创造 的社会氛围尚未完全形成 因此 人才的价值难以得 到应有的体现 按照 效用 最大化原则 同素质科 技人才会选择 劳动力价格 高的方 向工作或流动 由于历史与现实各种因素的影响 同类型的工作 我 国国内同西方发达国家之间的劳动力价格差距较 大 据统计 差距大概 2 0倍 在 效用 价值 影 响 下 我国科技人才选择流向 劳动力价格 高的国外 机构 进而造成人才流失 其次 用 体现在工作 成就感上 即通 常所说 的 事业 留人 人才是有价 值的 人才价值既体现在劳动力价格上 还体现在事 2 5 0 冯洁 以用为本人才观对科技人才安全问题的规避 业前景上 事业前景越好 用 的价值就越显现 劳动者的积极性也会越高 众所周知 在 目前情况 下 国内许多科研机构从事科研的硬 软件配置等都 逊色于国外的机构 有些科学研究在国内可能还无法 开展 一些高素质的人才在国外工作容易 出成就 即 在国外工作 的成就大 受此影响 在 同一工 资水平 上 某一素质的劳动者会提供更多数量的劳动力给国 外的机构 进而造成人才流失性安全问题 4牢固树 立 以用 为本 人才观 努力规避科技 人才安全问题 4 1 树立 以用为本 人才观 提升科技人才安全意识 人才是我 国科技 安全 的核心与关键 全球化语 境下 谁拥有高素质科技人才 谁的科技安全就居 于主动地位 我们知道 引发 中国科技人才安全问 题的重要原因之一是科技人才 用 的价值观念问 题 因此 我们应该充分认识到科技人才 的重要性 努力树立 以用为本 的人才价值观念 提升科技 人才安全意识 尊重科技 人才的价值取 向 把科技 人才安全问题纳入经济发展和社会进步的规划之中 真正做到爱惜人才 吸引人才 留住人才 4 2 健全 用 人流动机制 促进科技人才发展与安全 我国诞生于计划经济 时代 的劳动人事制度 已成 为科技人才正 常流动与安全发展 的制度性障碍 我 们必须深入贯彻党 的十八大精神 全面深化劳动人 事制度改革 健全 用 人流动机制 一是针对科 技人才流动受 限的客观情况 制定促进人才流动与 安全发展的法律法规 为人才优化配置与积极合理 流动提供法律支撑 二是完善投资移 民 技术移 民 与海外高级人 才聘用等法律法规 优化人才 引进条 件 健全 国际人才流动市场 吸纳 和引进 国外优 秀 人才 三是针对 高层次科技人才 的大量流失 借鉴 国外先进经验与做法 制定和完善相应的法律法规 防止人才流失 4 3 建立合理的 用 人激励机制 保障科技人才 发展 与安全 合理的 用 人激励机制是促进科技人才合理 流动和实现安全发展 的重要保 障 我们 应当采取 积 极有效的措施 制定相应 的法律法规 建立有利于 吸引 留住 培养 使用人才 的激励机制 一是针 对 目前劳动力价格低于价值的薪酬现状 建立公平 合理的用人薪酬体 系 实现待遇留人 二是针对人 才发展空间受 限 事业感不 强的客观情况 努力营 造 良好 的人才发展环境 形成千事创业的 良好氛围 实现事业留人 三是完善法 律法规 保障科技人才 权益 确保人才发展与安全 4 4 建立科 学的用人评价机制 强化科技人才发展 与安 全动 力 治国之道 在于用人 我们 必须建立科学 的 用人评价机制 强化科技人才发展安 全的 目的与动 力 一是针对人才选拔方 面存在 的论资排辈 任人 惟亲 培养机制缺乏合力等现象 深化干部人事制 度改革 建立科学的用人评价机制 做到 人尽其 才 才尽其用 二是针对科学研究重数量轻质量 急功近利现象 积极探讨 人才发展新 常态 丰富人 才评价方式 完善科学研究奖惩制度 提升科学研 究实力 调动人才积极性 总之 科技人 才安全 实现与人才观念之 间具有 紧密联系 观念是科技人才安全实现 的先导 科技 人才安全实现是观念运行 的结果 只有 尊重科技人 才 用 的本质属性 建立 以用为本 的人才制 度 科技人才安全问题才能根本规避 参考文献 1 张炳照 李 飞 我 国人 才安全 问题探析 J 中央社 会 主义学 院学报 2 0 0 9 2 9 9 1 0 2 2 人 民 网 习 近 平 的人 才 观 择 天 下 英 才 而 用 之 E B O L 2 0 1 4 0 6 2 0 2 0 1 5 0 4 0 1 h t t p t h e o r y p e o p le c o m e n n 2 01 4 0 6 2 0 c 4 0 5 5 5 2 5l7 5 6 7 9 h t ml 3 马克思 恩格斯 马克