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全国农业资源区划办公室文件 农（区办）20054号 关于编制特色农产品区域布局规划（2006-2010年）的通知各省（区、市）农业资源区划办公室、部属有关单位：为贯彻落实2005年中央1号文件关于大力发展特色农业的精神，结合我办2005年工作重点，经研究决定，开展特色农产品区域布局规划（2006-2010年）编制工作。特色农产品区域布局规划主体内容包括两大部分，第一部分是特色农产品区划与布局，主要为我国特色农业发展起基础性和指导性作用；第二部分是选择具有地域特色和市场前景的特色农产品进行重点建设与开发，主要为我国特色农产品良种繁育、标准化生产及加工销售一体化运作起支撑性和示范性作用。要通过特色农产品区域布局规划与重点产品示范区建设，做大做强特色名牌产品，全面提升特色农产品的品质和生产水平，提高特色农产品市场竞争力，增加农民收入。为切实做好特色农产品区域布局规划（2006-2010年）编制工作，现将规划编制工作方案（详见附件1）印发你办，请参照执行。另外，为加快国家级特色农产品区域布局规划（2006-2010年）编制工作，在你办开展规划编制工作的同时，拟请提前编报你省（区、市）有关资料，具体编报内容和要求详见附件2。有关资料请于2005年4月底前报送全国农业资源区划办公室（农业部计划司资源区划与开发处）。联系人：刘海启，于慧梅 电话64192552电子邮件地址： 二五年四月四日附件1：特色农产品区域布局规划（20062010年）编制工作方案一、规划编制背景意义特色农产品是我国现代农业的重要组成部分。我国地域辽阔，光热水土资源区域差异大，物种资源丰富多样，各地区都有发展特色农产品的独特优势和潜力。经过20多年的改革开放，各地区特色农产品已有一定发展，并逐步成为深化农村经济结构战略性调整、改善人们生活质量、切实增加农民收入的重要突破口。同时，日益融合的国内国外市场也对各地区发挥比较优势和做大做强区域特色农业提出了更高的要求，实施统筹区域发展战略为全面推进我国特色农产品产业带建设提供了新的契机。因此，必须抓住机遇，全面贯彻落实2005年中央1号文件中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见精神，大力发展特色农产品，各地有关部门要抓紧制定特色农产品区域布局规划（2006-2010年），进一步明确发展思路，确定特色农业发展的产品重点和区域重点，加快标准化示范区建设，制定措施，完善政策，引导我国特色农产品产业带健康持续发展。 本规划中的特色农产品，是指具有特定的生产区域、特殊的产品品质、独特的市场优势，有一定生产传统和产业基础，经过扶持和培育能够尽快形成适度生产规模，在国内、国际市场具有较强竞争力，能够有效增加农民收入、带动区域经济发展的竞争性农产品。二、规划编制的原则特色农产品区域布局规划编制工作是一项复杂的系统工程，应按照“市场导向、规模适度、产业化开发、远近结合、分级编制”的原则有序进行。1、市场导向原则。从市场化、国际化的角度，重点选择商品率高、开发前景广的特色农产品进行规划发展，规划既要瞄准现实需求，又要着眼潜在需求。2、适度规模原则。规划编制要树立“量大不如质优，做大不如做强”的思想，控制特色农产品生产规模，避免超越适宜区盲目布局。3、产业开发原则。要用产业化的理念谋划特色农产品的发展，着眼于特色农产品产业链条整体竞争力的提升和优势产业带的打造，统筹规划特色农产品的生产、加工与营销一体化发展，把小产品做成大产业。4、远近结合原则。统筹经济与社会和生态三大效益，着眼长远，重点规划“十一五”特色农产品带建设，分期分批择扰扶持示范区建设，辐射带动特色农产品资源开发和区域经济发展。5、分级编制原则。全国农业区划办组织编制全国特色农产品区域布局规划，重点规划跨省区的特色农产品；各省、自治区、直辖市农业区划办编制省级特色农产品区域布局规划，重点规划跨县的特色农产品；各地、市、县的规划工作，由各省根据实际情况安排。 三、 规划编制方法步骤1、由全国农业区划办牵头，相关业务部门参与，组建全国特色农产品区域布局规划编制工作组。负责制定规划编写提纲，组织调研、规划报告撰写、研讨论证、修改完善和定稿上报。 2、按照特色农产品“两特一广”（特定区域、特定品质和广泛市场）的基本内涵和特征，筛选本次规划的特色农产品发展重点。国家级规划将重点关注跨省区的特色产品；省级规划将重点关注跨县域的特色农产品。3、突出典型调查，广泛搜集各地特色动植物资源、特色产品的有关资料和数据，做到实地考察与文献资料调研相结合，系统建立特色农产品规划基础数据资料库，为重点特色农产品的区域布局规划设计提供信息支撑。 4、以对比分析方法为主，宏观分析与微观分析相结合、常规分析与模型测算相结合，确保规划研究成果的科学性、系统性和可操作性。5、各省、直辖市、自治区农业区划办，参照特色农产品区域布局规划（2006-2010）编制工作方案，开展省级规划编制工作，同时要提前报送各省（区、市）特色农产品有关背景资料，协助国家农业区划办完成全国特色农产品区域布局规划工作。四、规划编制内容（一）必要性适应新阶段农产品优质化、专用化和多样化需求和农业提效增值的需要，科学引导各地发展当地优势特色产品和产业，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业，发挥区域比较优势，优化农业结构，实现农民增收。1、是发挥地区比较优势和统筹区域发展的有效途径2、是区域农业结构战略性调整的重要举措3、是保护提高区域农业综合生产能力的重要手段4、有利于带动相关产业发展、形成农民收入的新增长点5、有利于区域经济增长与生态环境的协调推进（二）特色农产品发展条件和环境分析立足特色资源，面向特定市场需求，开发高营养、高附加值的农产品，其定位是优、新、稀、精，人无我有、人有我优、人优我特。因而，特色农产品健康发展必须依赖于特定区域独特资源优势、特色加工工艺以及特色产品市场发育等有利的特殊发展条件和环境。1、特色农产品发展的区域资源和环境2、特色农产品市场前景3、主要障碍因素（三）特色农产品发展的总体思路培育特色农产品，必须坚持以市场为导向，以特色资源为基础，以特色技术为支撑，以特色加工为龙头，用工业化的理念打造区域品牌特色农产品和产业。在项目选择上，体现特色性、前瞻性、先进性、高效性，而且发展目标和模式要充分考虑当地的特色资源的禀赋程度、区位条件以及市场化程度等。1、发展思路2、基本原则3、发展目标4、发展模式（四）特色农产品发展重点与区域布局本部分是规划的主体，该规划初步计划选择经济价值高、产业链长、市场竞争力强、开发增值潜力明显、技术成熟、规模相对比较大、对农民增收贡献率高的重点特色产品若干（全国50-100个），研究提出重点特色农产品发展的区域布局、适度规模、建设关键点、相关龙头企业配套。1、特色种植产品2、特色畜牧产品3、特色水产品（五）特色农产品标准化示范区选建本部分是规划的核心，规划要根据特色农产品产业基础、辐射带动农户增收能力以及地方经济增长能力等条件，初步选建特色农产品标准化示范区若干。项目区的建设内容与投资领域要充分体现公共财政的特点，而且，经济效益要显著。1、选建标准2、示范区布局3、建设目标4、建设内容与规模（六）投资与效益估算根据项目建设的具体任务，参照有关标准，对项目的总投资和项目的社会经济生态综合效益进行系统估算。1、建设投资估算2、建设效益估算（七）保障措施结合我国农业宏观环境，针对特色农业发展的关键薄弱环节，提出优化特色农产品区域布局、加快推进特色农产品产业带建设的重大保障措施。1、建立特色农产品原产地保护制度2、建立特色农产品种质资源筛选繁育体系3、建立特色农产品标准化生产基地4、扶龙头促特色农产品产业化经营5、建立特色农产品品质监控体系五、规划工作进度安排2005年3月：成立规划编制工作组，研究制定详细规划编写提纲、设计调查表，召开规划编写提纲咨询论证会1次。2005年4-5月：分3-5个调查组，分别到相关重点地区进行实地考察获取第一手资料。2005年6月：撰写规划报告初稿，分别召开主要由地方领导参加的规划工作协调会和主要由专家和相关行业领导参加的规划论证会各1次。2005年7月：完成规划内容的修改和完善，以及规划报告本子报送。六、预期工作成果本项目成果将以专题报告、图件形式体现。1、特色农产品区域布局规划报告，2005年7月中旬提交；2、特色农产品区域布局规划图件,2005年7月中旬提交。附件2：特色农产品区域布局规划（2006-2010年）资料编报要求一、特色农产品发展概况本规划中的特色农产品，是指具有特定的生产区域、特殊的产品品质、独特的市场优势，并具有一定生产传统和产业基础，经过扶持和培育能够尽快形成适度生产规模，在国内、国际市场具有较强竞争力，能够带动区域经济发展的竞争性农产品。各省要对本省的特色农产品发展状况有一个总体的描述。具体包括：1、特色农产品种类总量、产品名称2、特色农产品开发程度与开发潜力3、特色农产品发展面临的主要制约因素二、特色农产品生产、加工、销售现状与主要问题本省特色农产品生产、加工、销售现状的一般性描述。选择本省经济价值高、产业链长、市场竞争力强、开发增值潜力明显、技术成熟、规模相对比较大、对农民增收贡献率高、见效快（5年内）的重点特色产品10-20个，采用近3年数据资料进行重点描述。重点描述主要从以下几方面展开：1、各特色产品的最佳适生条件要求（附具体指标）2、各特色产品的原产地、分布区域、适宜区域（附图件和县区名单）3、各特色农产品生产规模（面积、产量、产值、存栏出栏）4、各特色农产品加工（加工率）、销售（商品率）、成本效益和龙头企业情况三、特色农产品区域布局意向对“十一五”期间本省特色农产品发展总体设想、10-20个重点特色产品的区域布局、适度规模、建设关键点、相关龙头企业加工能力等方面的情况进行较为全面阐述。1、特色种植产品（包括林果）2、特色畜牧产品3、特色水产四、特色农产品标准化示范区选建“十一五”期间各省选建特色