（环境与资源保护法学专业论文）论我国公民环境权的实现方式.pdf

摘要 本文以环境权的产生和发展为引子，论述了一套我国公民环境权 的实现机制。主要包括：从应有权利到法定权利，实行宪法司法化；增 强公民的现代法律意识；在法律援助机构中设立维护公民环境权的专 门部门，并保证其经费来源，为公民环境权的实现提供物质保障：以 环境行政权保障公民环境权，防i 上权力侵害权利；企业树立生态伦理 观念，实行环保化运作，另外还可以实行企业环境民事赔偿责任强制 保险制度：完善公民的环境知情权与参与权：司法机关要公正司法， 以使公民的环境权得到有效司法救济：各国要极力保护环境、加强广 泛的国际合作八个方面。如果这几个途径能畅通无阻，我国公民环境 权的实现就有了较为全面的系统保障。 关键词：公民环境权宪法司法化现代法律意识企业生态伦理司 法公正 a b s t r a c t t h isth es isus est h eb ir t ha n dd e v e l o p m e n to fe n v ir o n m e n tr i g h ta sa pr e f a c e d i ss er t a t ea r e a l i z i n g m e c h a l l is mo fo ur c o u n t r y s c i t i z er l e n v ir e n m e n tr i g h t i nc l u d ep r i m a r i i y ：t u r nf r o mi d e a lr i g h tt o1 e g a ir i g h t p r a c t ic ec o ns t i t u t i o n ju d i c a t or y t u r n s ； s t r e n g t h e n m o d er nl a w c o ns c i o us n es 5o ft h ec i t iz e n ：es t a b l is ht h e s p e c i a l i z e d s e c t i o nt h a t s u p p o r tt h ec i t iz e ne n v ir e n m e n t r i g h t i n1 a w h e l p i ns t i t u t i o n a n d g u a r a n t e ei t s b u d g e ts o ur e e pr e v i d i n gm a t e r i a l g u a r a n t e e sf or r e a i i z i n g c i t i z e ne n v ir e n m e n t r i g h t ：p r e t e c tc i t i z e ne l l v i t o n me n t r i g h t w i t h a d m i n is t r a t i v e p o w er ，p r e v e n t a d m i n is tr a t i v e p o w e rf r o m v i o l a t j n g c i t i z e ne n v ir e n m e n tr i g h tb u s i h e s se n t e r p r i s e ss e t u pe c o s y s t e me t h i cs i d e aa n d p r a c t i c eo n v i r e n m e n t - p r o t e c t i o n o p e r a t i o n c a na l s o p r a c t i c e c o m p t l l s o r y i ns ur a n ce s ys t e m f orb u s i n es s e n t e r p r is esi ne n v ir e n me n t c i v i lc a s ei n d e m n i f i c a t i o nd u t y ：p er f e c tc i t i z e ne n v ir o n m e n ta w a r e n ess a n dp a r t i c i p a t i o nr i g h t ；f a ir j u d i c a t o r y ，m a k ec i t i z e ne n v i r o r l m e n tr i g h t g e t v a l i dj u d i c a t e r yr e l i e f ；a 1 lc o u n t r i e ss h e u l dm a k ee v e r y e f f or tt o p r o t e c te n v ir o n m e n ta n de n h a n c ee x t e ns i v ea n di n t er n a t i o n a lc o o p er a t i o n 1 ft h es eaf e wp a t h sc a n g ow i t h o u to b s t r u c t i o n s t h er ew i l lb eam or e c o m p le t e l yg u a r a n t e o ss y s t e mf o rt h er e aj i z a t i o no fo ur c o u n t r y sc i t i z e n e n v ir o n me n tr i g h t k e y w o r d s ：c i t i z e ne n v i r o n m e n t r i g h t ，t h ec o n s t i t u t i o nj u d i c a t o r yt u r n s ，m o d e ml a w c o n s c i o u s n e s s ，b u s i n e s se n t e r p r i s ee c o s y s t e me t h i c s ，f a i r j u d i c a t o r y 论我国公民环境权的实现方式 刚吾 环境权是以环境危机为背景提出来的，是人类对环境的经济价值和生 态价值的重新定位。从2 0 世纪6 0 年代起，环境权理论开始形成并逐步发 展。时至今日，许多国家已以不同的法律形式规定了环境权。其中，作为 民主典型的美国和公害典型的日本是环境权理论、立法及实践的先驱。作 为环境法发展的两个里程碑的1 9 7 2 年人类环境宣言和1 9 9 2 年的里 约宣言也明确肯定了环境权，有关环境权的问题也是近年来我国环境资 源法学界讨论和研究的热点之一，并取得了一定的成果，但我国在立法上 还没有明确规定环境权。 环境权理论极其丰富，有关其性质、主体、内容、实现方式等，国内 外的学者仁者见仁、智者见智，对其有不同的论述，莫衷一是。总的来浣， 环境权正朝着主体逐步扩大、内容日渐丰富、实现方式愈加具体多样、国 内法和国际法相互影响和相互结合的方向发展。 作此篇论文是想在环境权理论研究先驱者们的启发下探讨环境权的 实现方式，旨在为环境权从一种应有权利变为实定的法律权利提些建设性 的理论建议，以尽微薄之力。 建立在代内、代际公平、非人类中心主义等理念上的环境权的立法及 实践，有利于保护人类赖以取得物质条件和生存空间的环境，有利于可持 续发展。环境利益是一项公共利益，如果不在法律上确立环境权，将环境 利益变成环境权利，并使相应的利益主体变成权利主体。就会使环境利益 陷入主体真空的境地，从而导致共有地悲剧。而悲剧一旦发生，也就是环 境的污染和破坏达到了极至，人类的生存都成问题，还何谈发展，所谓皮 之不存，毛将安附? 所以环境权的确立及实现有利于通过保护个别利益而 保护社会整体利益，实现环境的生态价值和经济价值的双赢。 东j e 林业大学硕士学位论文 1权利是不断发展的，环境权即在权利发展的延长线上 一一环境权麴产生和发展 法棒上静“权和”这一甭谬蓑军来源于驭查士丁尼交法大全秀代 表的罗马法( 但罗马法中讲的权利是指以财产为中心的一般民事权利) ， 发展蓟如今，关于权利的学说多种多样。例如可以把校辎理解为资格，邵 去行动的资格、占有的资格或攀受的资格( 选举、颁养老金) ；可以理解 为具有正当性、合法性、可强制执行的主张；自由，即法律允许的自由一 蠢限制、但受法律保护的自巍；法德所承认和保障戆利益；法律赋予权 利主体的种用以享有或维护特定利菔的力羹；法律规范规定的有枚人作 出一定行为靛可能犍；法律掰保漳或灸诲熬熊够雩# 窦定行为的尺发，是 权利主体能够作出或不作出一定行为，以及要求他人相应的作出或不作出 一定行梵熬诲霹与铩障；在特定靛夭甄关系孛，法律裁定刘承谈一个人( 权 、 利主体) 的选择成意志优于他人( 义务主体) 的选择或意志。 不论学者餐翔悸定义粳羁戆壤念，投零l 本身是不断发震貔。投零l 懿发 展包括权利观念、权利体系和权利保障机制的发育和生长。在此，只略述 稷利体系发震的历史逶耩。由予“权确”这个法学穰念的产囊、传撩帮运 用，人的资格、利益、能力或生张得以用明确、简洁的术语表示出来，社 会规范中的权利体系的抽象与精巧程度明显稳离，法律在从囊要通过禁止 性规范来规设权利义务逐渐转向主要通过授权性规范来规设权利义务的 同时，把傈障权利奉为至上的原则。1 7 8 9 年法国入权与公民权利宣言 开列了一个权剩潢单，并宣穆权利无保障的社会即无宪法可富。此艨，以 宪法开列权利清单，以妲法构造权利体系遂成风气。不同国家之间相互借 鉴，及至移花接本夯琏之瑟兴。权利体系熬内容翥甓慰豹进步，民生、自 由、平等一类的原则已膳于核心的位鬣，社会权利体系在传统的私法权利 搴系帮公法投裂钵系载串阂辗越。荚鬣茨史学家f ，嚣。搀特兰罄爰生甥学上 的进化比喻英国法律史上诉法形式的演变，把侵害之诉称作“多产的诉法 之母”。农较蘸黪遴纯变上，我稍篷不魏恕久投魄髂“多产静投程之母” 人权作为权利领域里公认的基本原则总是在规设其他权利方丽拥有逻辑 参见张文显著：法理学，北京：法律出版社，1 9 9 7 2 论我国公民环境权的实现方式 上靛优势。铡翅，在英霞中产阶级赢得光荣薄命时，洛克从瓣稳然权利的 分析里推导出财产权利；警工业化和人口变动造成社会层缀模式紧张时， 作为人权的政治参与权增进了对法律平等的要求。继世界人权宣言 之后，1 9 6 6 年联合国大会通过公民权利釉政治权利国际公约和经济、 社会、文化权利国际公缝，獾进了权稠体系浆匿际化、普遍豫。一方嚣， 欧美革命所铸造的权利体系在国际范隧内 l 孽到了不圈程度的确认帮重串， 它主要包括如下方面的权利：男女平等，保全生命免受酷刑绒残忍的、不 人道的或侮辱性待遇，不被强迫役使，人身自由和安全，无罪推定，公平 审判，法律援助，迁徙蠢由，隐私及荣誉、名誉，受法律的平等保护，思 想，良心和宗教爨由，掩宥主张、表达蠡融，集会、结社、罢工、参政、 选举与被选举，婚姻自出，儿童受必要的保护，受教育等等。舅方面， 发展、自决、少数人受保护，乃至达到相当的生活标准，免予饥饿、体质 和心理健康，带薪休假，就业等一切可以被看作与人的尊严有关的利益， h 、 尼乎繇被宣布为投剥。弼冤权利钵系怒不断膨胀的，环境投也是权零发 展遮一历史延长线上鼹个竞点。 环境权产生的根本原因是环境要素的稀缺悭，在生产力永平较低、人 口较少的条件下，阳光、空气、水等环境要索都被认为是取之不尽，用之 不竭的，既可以满足人们的生存需要，又w 以满足人们的生产黉簧，二者 之闻不秘残竞争性蘑途。麟像7 0 年健骧馥鬻蠢经济学教辩器袭述的；在 外部擞彝中，有一些钫麓数爨如此事富，使用其一定数萋予个秘鲍并不 影响使甩于其他目的。例如，我们所呼吸的空气即是这样一种“自由取用” 的物晶，但是，随着工业文明的高度发展，人口的极度膨胀，清沽的空气、 水、安宁、阳光等环境簧豢作为褥缺性资源的特性逐渐显露蹬来，人类盼 生存利鼹帮生产翻蠡在瓣繇壤黪需求上稳藏矛盾。忿时，社会奢必要对a 类的两羊串利益作出制度髓安摊。赋予主体定的权利，遇过投秘采平衡与 制约人与人因之间利用稀缺性的环境资源丽发生的关系，往= 者之间合理 的分配稀缺资源。既要毙存，又要发展，“既满足当代人的鬻鬟，又不对 后代人满足其露要黔能力构娥威胁”，傻蹙存耩发展对入类产生浆效用总 稻达到皴大，这种教秘藏楚环境权。 环境权作为一项法律权利是伴随着生态危机( 生态危机从寂静的眷 参见张文显著：法学基本范畴研究，北京：中豳政法大学出版社，1 9 9 3 东北林业大学硕士学位论文 天墨描述靛露令枣续懿没蠢气怠、没套骞呜戆餐天可略觅一褒) 产生懿， 可以说是魔劫而生的。环境权的思想萌芽可以遮溯到2 0 世纪的初期。早 在1 9 0 2 年时，日本的学者寓崎民藏就在其撰碍的人类的大权一文中 提出“地球为人类所共有”的观点，他主张“土地公平享有”，认为地球 为“天下生存豹全a 类矮共露”。害媾民藏关予蟪球共有权豹主张是曩蓠 磊本环凌投壤论的宠声，它瓣强本环境投理论产惫了深远匏影噙。这秘琢 境共有的思想被认为是环境议理论不可或缺的熬本内容。进入2 0 馓纪6 0 年代后，随着环境危机的日菔加重，对人类的缴存、经济发展和枕会稳定 构成了巨大的威胁，引起了全球的高度重视，蹶方一些发达国家糍先提出 了骂凌投熬遴论。 1 9 6 0 筇原西德的一位医缴向欧洲人权委员会提出控告，认为两托海倾 倒放射性废气物的行为违反了欧洲人权条约中关于保障清洁卫生的环 境的规定，从而引发了是否袋将环境权追加进欧洲人权清单的大讨论。美 国1 9 6 0 霉也掀起一场举世荧浪的大讨论，邸公民要求保护环境，爨求在 良妊魏环凌中生活戆法律依鬃建嚣么? 嚣笼投攥传统豹繁法莲谂，公蔑无 权对与自己无关的财产提出敉利要求，所以公民对作为无主物的空气、水、 阳光等环境疆素是不能提出权利要求的。在此场争鸣中，美国密执安大学 的萨克斯教授提出了“环境公菸财产”论和“环境公共委托”论的观点而 接受雄崇。稳谈为，空气、承、鬻竞等人类妻溪掰必嚣豹巧壤要素，在当 今受裂严羹污染和破坏、l 美致藏骚餮入类鲍歪常裳活熬情嚣下，不藏再被 视为“自凼财产”，而应成为所有权的客体，环境资源就其自然属性和对 人类社会的极端重要性来说，它应该是全体豳鼹的“共享资源”，是全体 国民的“公拭财产”，任何入不能任意对其占露、支配和损害。为了合理 支酝帮傈爹这一“共骞瓣产”，共毒天委援国家寒管理。藿家怼强凌戆蓉 再、 理是受共蠢人的委托行使管邈粳的，因而不能漾用委托权。萨党斯教授 的“环境牧”的理论一经提出，便在法学界引越了极大的关注，肖关“环 境权”的观点随之而出，该观点认为，每一个公民都有在良好环境下生活 的权剩，公鼹戆环境权是公民鼹萋本的权利之一，应该在法律上褥铡确认 - 并受法律匏缣护。 随着环境权讨论和研究的日渐深入，美日聪酗一马当先，开始了环境 参见吕患梅著：环境法新视野，北京：中国政法火学出版社，2 0 0 0 霉 论我国公民环境权的实现方式 权的立法实践。美国于1 9 6 7 年颁布的国家环境政策法第一篇第三条 规定：“国会认为，每个人都应享受健康的环境，同时每个人也都有责任 m 对维护和改善环境作出贡献”，而作为公害大国的日本在1 9 6 9 年东京 都公害防止条例序言中明确规定：“所有市民都有过健康安全以及舒适 的生活的权利，这种权利不应因公害而滥受侵害”，1 9 7 0 年3 月，在东京 召开的一次关于公害问题的国际座谈会所发表的东京宣言第五项中提 出：“我们清求，把每个人享有的健康和福利等不受侵害的环境权和当代 人传给后代的遗产应是一种富有自然美的自然资源的权利，作为一种基本 人权，在法律体系中确定下来”。此外，日本学者认为，应当从宪法第2 5 条的社会权性质的生存权和第1 3 条自由权性质的幸福权中寻找环境权的 舟 法律依据。 欧洲人权会议在历经十年的讨论和研究后，于7 0 年代接受了环境权 的观点，1 9 7 3 年在维也纳召开的欧洲环境部长会议上制定的欧洲自然资 源草案将环境权作为一项重要的人权加以肯定，同时还认为应将其作为 ，乱 世界人权宣言的补充。 上述关于环境权的讨论和立法引起了国际社会的高度重视，1 9 7 2 年联 合国召开了第一次人类环境会议。1 1 3 个国家和一些国际机构的1 3 0 0 多名 代表参加了会议。会议普遍接受了环境权的观点，并在会议所发表的人 类环境宣言中明确确认“人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环 境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且赋有保证和改 廓 善这一代和世世代代的环境的庄严责任”，从而将环境权作为基本人权 规定下来。环境权作为一项基本的人权，成为继法国人权宣言、苏联 宪法、世界人权宣言之后人权历史发展上的第四座里程碑。此后，许 多国家闻风继起，相继在各自的宪法中确认环境权或涉及环境权的内容， 从而使环境权成为当代宪法的新生基本权利，1 9 9 2 年的里约热内卢环境与 发展大会上重申环境权，里约热内卢宣言第一条原则指出：“人类有权 享有与自然和谐的、健康的和富足的生活”。环境权确立后，以美日为首 参见王曦著：美国环境法概论：执行与管理，台湾：三诚堂出版社 参见大须贺明著、林浩泽：生存权论，日本：早稻田大学出版社，2 0 0 1 参见高家伟著：欧卅i 环境法，北京：【商出版社，2 0 0 0 参见砸历山大基斯著、张若思编译：国际环境法北京：法律出版社，2 0 0 0 s 东北林业大学硕士学位论文 的国家开始环境权的司法实践。 有关环境权的理论发震至今，己形成了公蔻魏嚣缓权、攀谴( 法久) 的环境权、国家环境权、人类环境权、自然体环境权等概念。公民环境权 是指个人有合理事有适宜健康和良好生活环境酶权嗣。它是荜钕( 法 人) 、国家、人类环境投得以实现的基础。因为单位、国家、甚至全人类 均出公民维合而成。单彼、国家、全人类所享有的环境校源融公民静环境 权。因此，在各孝申环境权中，公民环境权是最基础的环境权。 公民环境权是作为项典型人权与其他人权一样是由多项子权利组 成的权利系统，包括环境使用投、知情权、参与权、瀵求权。环境使用权， 顾名思义，是指公民使用各环境要素的权利。现有的各国立法中，曰照权、 爨望权、爨观奴、逶熙投、安宁毅、瀵漕承权、渍洁空气投、公嚣利用权、 历史性环境权都是关于环境使用权的规定。知情权，是指公民对本国乃 至邀器懿环凌拔掇，重家熬强壤警理状嚣班及鑫隽懿环境状援等骞荚绩惠 获得的权利。这一权利既是国民参与国家环境管理的前提，又是环境保护 瀚必要爱主程亭。这一投裂在立法上褥蓟了餮礁瓣承诀。镶岛壳兰鑫然 环境保护法第九条规定：“公民有权依法定程序获得关于自然状况极其 对屠民健康的影响等方瓣静确实可靠鹃全部僚意”。参与权，是捂公氏参 与环境管理的权利，由于政府单一管理失控，现代社会在环境管理上一般 都由政府的单一管理模式转雨采用政府主控，公众参与的管理模式。请求 权，是指公民的环境权蘸受到馒害以鼷向有关部门请求保护的权利，既包 稻对国家环境行政机关的主张权利，又包括向司法机关要求傈护的权秘。 鄹包括对雩亍政行为的司法审查、季亍政复议和溪家赔偿的请求权，对能入侵 虑 害公民环境权的损害赔偿请求权和停止不法侵害的请求权等。9 请求权的 意义在予佼环壤投残了一顼可以通过蠲法程摩或准司法程黪进芎亍救济的 权利，它将环境权的实施落到了实处，但各国的法律中对此权利的承认还 蠢一定程度夔差掰。 参燕蘩守获：“论臻境权”，郑燕大学学掇，2 0 0 2 ( 2 ) 参见陈泉生：“环境权之辩析”中国法学，1 9 9 7 ( 2 ) 参觅昌崽梅著：环境法新褥野，北京：串黉政法天学出黻社，2 0 0 0 论我国公民环境权的实现方式 2 公民环境权的实现机制 公民环境权作为一项独立的人权，即公民的一项基本权利，是其他人 权的基础，环境是公民赖以生存、发展的基本条件和物质基础，没有健康 的环境就谈不上人类的生存，更谈不上享有人权。因此，保障公民环境权 的实现，即：使公民在适宜健康的环境中生存、发展，是实现其他人权的 基础，另外，人类的环境利益是公民的个人环境利益的集合，公民个人环 境权的实现就是人类整体环境利益的实现。反之，对公民环境权的漠视、 不尊重、肆意践踏就是对人类环境利益的破坏。实现公民环境权才能控制 环境的进一步恶化，扭转生态危机，保障全人类现在及未来的生存发展。 因此，公民环境权的实现事关人类生存发展的基本条件，有着不可估量的 长远意义。 我国的环境问题也日益突显，在我国实现公民环境权是对国家整体环 境利益的保护，利及全人类。但公民环境权在我国还只是一项应有权利， 我国现行法律中没有明确规定公民环境权，要想在我国确立并实践之，我 相如同曾作增长的极限一书的罗马俱乐部指出的“今天整个地球陷入 了如同急剧变化的旋涡”一般，我国也要进行一场大手术，进行一场全国 范围内的变革，以实现公民环境权。那么如何实现我国公民环境权从应有 权利到法定权利到实有权利的转变呢，笔者构建了一套全方位实现机制。 2 1 从应有权利到法定权利，并实行宪法司法化 完善环境保护法规，将公民环境权明确写入宪法，实行宪法司法化， 并在环境保护基本法中华人民共和国环境保护法中将环境权和已有的 环境保护义务并举。 应有权利是人作为人应享有的权利，是权利的初始形态，它是特定社 会的人们基于一定的物质生活条件和文化传统而产生出来的权利需要和 权利要求，是主体认为或被承认应当享有的权利。应有权利的思想产生于 自然法学派的自然权利( n a t u r a lr i g h t ) 或天赋人权( i n b o r nr i g h t ) 的观念。1 8 世纪资产阶级启蒙思想家提出“天赋人权”思想，洛克、卢梭 等提出了自由、平等的概念。并把自然权利宣布为人权。根据洛克的观点， 所谓自然权利，实际上就是天赋人权，即人作为人应当有的权利，它根源 于人的本性中，是先于国家和政府而存在的。所以它是绝对的，不可剥夺 7 东北林业大学硕士学饭论文 的，不能让与的。应有权利来源于自然权利，但又不完全等阊于自然权利， 应有裰澍是入的自然属性和被会属瞧的统一，并存在于蠛实的社会关系 中。公民环境权在未被法律认可前，就是公民的一项应有权利，它产生于 人类在环境危孝凡面前对于自身及未来的生存、发展的需要。 法定权利是通过实在法律明确规定或通过立法纲领，法律原则加以宣 布的，以规范与观念形态存在的权利。它是传统阶级的主观权利意志客观 化的结架，所以也称作客观权测。在霪视法港和人投的国家，法定极翻是 权利的主要存在形态。 法德认可憝法律投利熬保障牲嚣豢，充分傣瑷了法律投琴i 熬权威翻熊 力，是法律权利区别予其他权剿的重灏特征。法律认可这一要素对权利是 黧关重簧靛，它弱主要俸霜并不是搜浆一投裂获褥一个法缭土戆名分，瑟 是使这一权利获得法律能量，更有权威和保障。它酋先表现为当被法律认 可弱权利受到畿害跨，法律髓逶蓬强翻手段麓裁侵塞者或侵害露菇，| 噩扫 除权利障碍，确保权利的实现。其次淡现为促使权利由应然状态向实然状 态转往。法律认可静法律投翻蹩应有投翻转变为实鸯较弱的串分。当疲毒 权利经法律认w 转变为法律权利时，就意味着国家将为这些权利提供政 治、经济、文化等方面的保障。 目前，各国国内法律对公民环境权的规定形式多样，主要有以下三融 方式：是通过国家宪法规定：二是通过综念性的环境法律舰定；三是通 过单位的环境法律法觌觏定。当今各潮对环境权十分重视，纷纷在各自的 宪法中确认环境权，例美国有五个洲宪法对袋民环境权作出了明文规定。 搦伊剩诺额州突法蒡l l 条第2 2 顼裁定：“每个入都享有对骞剥健康强境 的权利”。智利共和国政治宪法( 1 9 8 0 年) 第3 章第1 9 条规定：“所有 豹入都蠢投生添在一拿嚣污染熬繇蟪中”。秘鲁致浚宪法( 1 9 8 0 冬) 第 2 章第1 2 3 条规定：“公民有生活在一个有利半健康、生态平衡、生命繁衍 静环境审雏投剽”。南赫控夫宪法第1 2 9 条鬟定：“公民掇骞健瘫的生活环 境的权利”。波兰宪法第7 1 条规定：“公民肖使用周围环境财富的权利， 卉、 并受有保护它的义务”。，不一褥尽。 自2 0 世纪6 0 年代以来约肖1 0 0 多个国家在各自宪法的原则指导下制 参见亚历山火基斯著、张若思编译：国际环境i 去，北京：法律出版牡，2 0 0 0 毫 论我国公民环境权的实现方式 定了综合经的法律法瓶，葵中在9 0 年代潮宠或修改综合懂法簸的国家藏 有7 0 多个，这些综台性的法律大多有环境枚的内容。例如日本在1 9 9 3 年 1 1 月公布的环境基本法规定：“现代以及未来的人类享受健康而富饶 的环境恩泽的同时，必须骚蔷的维护人类生存、发展基础的环境，直到将 寒”。1 9 9 3 年6 胃掺委懿嚣鏊嚣境政策基零法蒡l 条宣蠢：“零法誓在 明确有关环境保全的国民盼权幂义务和国家黉任之后，第4 、5 、6 条分别 对国家与地方团体的责任和义务、事业者的资任及义务以及图民的权利和 义务作了规定。综合性的环境法律对环境权的规定比宪法规范具体、明确。 然弱，纵观我国的宪浃，环境保护基本法、单 亍法规，却冤一对公民 繇凌毂 莹窭羁确静援定，遮不能不滋是我嚣立法主豹不完善之处。有久谈 为可以犯宪法第2 6 条的溉定：“国家保护和改善生活环境和生态环境、防 治污染和其他公害”和第9 条：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍 贵的动物和植物。禁止任何组织和个人利用任何手段侵害或者破坏自然资 源。” 售必公民巧境投戆燕法依霆，毽这疆处瓣定靛只是嚣袈戆环境管 理投，瓣非公民静环境毅；嚣境保护法第6 条：“一饔擎链鞫个入都毒 保护环境的义务”，也只是规定了公民的环境保护义务，i 搿来规定公 民的环境权。这就使公民的环境权缺乏得到救济的法律依据。不利于公民 环境权的保护，不剩于保护我国的环境，不利于控制环境污染和破坏。因 _ l 逝我嚣豹立法急特完善，霹蓥先在宪法第2 寒，公民熬基零投攀l 帮义务孛 增设一条关于公民环境投瓣藏定，作为一条w 戳直接主张基本授剃的铱撵 和其他法律法规设立环境权的宪法依据。例如规定：“中华人民共和国公 民有事谢适宜环境的权利和保护环境的义务”( 鉴于我国宪法修正案没有 剖设新条文的先例，故笔荫建议在宪法第4 6 条增加第3 款) ，攒此，环境 法律法爝佟稳应豹壤浚，弱确筑定公琵豹臻凌投，螽在甄壤傈轳法第 6 条加一句“任何单位或个人都有享受适宣、健康环境的权利”。如此，在 立法上究善关于公民环境枚的规定，确认癸飚享有在适宜的环境中生存、 发展的权利和履行保护环辘的义务，公民依法利用环境要素或环境资源， 享受逶蜜瓣生活环境豹条传裁有了法簿探簿，可防止个久生懑环壤被污 染、酸繇黼侵箕身心健康黪财产逵受豢害，绞在受戮撰害莜法谚求救济霹 有法律溅器支持。它赋予了公民参与环保活动，参与国家环境管理的平等 参见林萍：“关于环境权设鬣的初步构想”，环境保护，2 0 0 2 ( 1 ) 奎一 客托拣业大学硕士学傍论文 资臻。使实行环境民主帮环辘 ；l ；护公众参与商了法律依据。不少环境法学 家指出，通过宪法和环境基本法确立公民的环境权是公众参与戡公共权利 的最有决定性的因素。在立法上增加公民环境权的规定有利于濑过保障公 民环境权的实现，优化我国的生态环境，有刹予可持续发展的实现。 在我灏宪法、强壤绦轳豢本法、摹毒亍法筑中骥确短定公民环凌投，还 只是实现了公民环境权从皮青权利到法定权利麴转变。要想使公民的环境 权成为公民的实有权利，即将公民环境权落燕到实处，还需要有系列的 制度、物质及其他方面条件的保障。实有权利魁权利主体实际事脊与行使 的权利，怒权剥运行豹终点。法定权利只有转化为实有权利才能成为生活 豹事实，窟霹较羁主薅鸯实褡静徐篷，才莛襄突帮完整静；对予黧家来谎， 才算实现了统治阶级的意惑和法律的价值。从法定权利到实有权利是一个 决定性的转变。在法律上宣稚公民享有什么权利、享有多少权利，是比较 容易的，丽要把这些权利规定转化为公民的实际权利和利益，则需经公民 翡主蕊努力勰国家提供务静保障。 那么农我国如侮实疆公随嚣壤投献法定投利笺实有权秘的转纯鹱? 实行宪法司法化是一条有效的途径。 宪法司法化是指赋予宪法规定的基本权利以直接效力，即崴接作为司 法判定的依据。宪法司法化魏成为世界性的一项宪政惯例，例如，宪政的 发撵遮葵焚法系数荚藿，蹇法狡髑簸来藏蠢塞羧效力，荚国尽黪浚旁宪法 典，毽可囱法院宣接适用宪法性法律：1 2 1 5 举犬宪章、1 6 2 8 举权利请愿 书、1 6 7 6 年人身保护律、1 6 8 9 年权利法案等均为宪法的核心内容：宪法 性判例本身也是司法判决的产物并作为先例约束司法。因此可以说，英国 宪法一开始就与司法不分，舆育直接效力。大陆法系予二战后舞始学习英 美法系宠法篷搂效力熬经验。箕孛德重最吴我焱瞧。二羧驻嚣德溪久蔽取 了魏玛宪法被悬置的历史教训。在1 9 4 9 年联郊德国基本法第l 条第3 款 明确规定：“下列基本权利作为可直接实施的法律，使立法机构、行政和 司法机构承担义务”。 在宪法孛增设公民强壤投条款，嚣萁德郝门法或法德法癯蠢寒据鼗弱 确爨钵蕊定公氏环境权之裁，若宪法蔑定豹公鬣强境投这一基本投稠无壹 接使用的效力的话，公民环境权在宪法中就形同虚设，无法落实蒯实处。 例如日本商个典型案例，伊达火力发电站事件，扎幌地方法院1 9 8 0 年 1 0 月1 4 麟判决，它是由地域屠民等联合以北海道电力公司为被侮提起的 论我国公民环境权的实现方式 禁止发电站建设的诉讼。作为停止理由的法律依据，主要是环境权，后来 m 又追加了人格权、渔业权和土地所有权。该判决是部分驳回，部分确定。 驳回部分的理由中就是环境权的主张只是在宪法中有纲领性的规定，在其 他立法没有规定的情况下，不能将环境权理解为私权的对象。这样，这些 居民的环境权就没有得到救济。“无救济即无权利”，形成了宪法上环境权 的虚置。即使其他部门法或其他法律法规对基本权利( 包括公民环境权) 作了明确具体的规定，司法机关可据此判断，宪法规定的基本权利也应该 有直接的效力。这是维护宪法的至高权威和人民主权的需要。宪法是国家 的根本大法、母法，具有最高法律效力，如果具有最高法律效力的宪法基 本权利不能成为司法判断的直接依据，而要待立法才能成为事实上的法 律、可适用的法律，岂不意味着宪法的司法效力竟来源于法律，这必然出 现宪法运行的矛盾，在客观上将宪法置于法律之下，引起宪法与法律的错 位。宪法无法步入法律效力阶梯的至高、至尊点，无法维护宪法的最高权， 同时，宪法源自主权，是主权的体现，而法律源自治，是治权的产物，就 是宪法高于法律，是一切法律之母的原因。人民通过宪法表达自己的意志、 宣示权利、组成政府、委托治权，由政府行使执法权、行政权、司法权、 维护秩序，保障权利。如果基本权利无直接约束力则表明基本权利只拘束 立法机关，而立法机关的立法是否体现了基本权利由于缺乏外部判断从而 对立法机关拘束乏力，立法机关立法有可能未体现基本权利，或作出与基 本权利相矛盾的规定。权利对行政机关与司法机关的约束只有通过立法才 能成为现实，则行政权与司法权就事实上脱离主权的直接控制，不利于维 护主权，不利于保障基本权利的实现。 所以为了保障我国公民环境权这一基本权利的落实，我国有必要效仿 世界惯例，在宪法中增加：“本法规定的基本权利有直接适用的效力”的 规定。为公民环境权提供切实有力的宪法保障。 2 2 增强公民的现代法律意识 如前文已提及的，法律规定的权利要转化为公民实际享有的权利、利 益，需要公民的主观努力，在法律上明确规定了公民环境权之后，如果公 民权利观念淡薄、缺乏现代法律意识，不懂得拿起法律武器保护自己的环 参见邱智聪编写：公害法原理，台湾：三民书局联，1 9 8 4 东北林业大学硕士学位论文 境权。肖关公民环境权的法律规定会成为一纸空文，成为法律现代化的一 个装饰。就如同新落戒的一栋设计现代亿的楼房，毽无人往竣作箕绝使震， 而成为城市现代化的处景观样。 法律意识怒指入 f 对法律的理性( 观点、看法) 、情感、意志和信念 等各耪，心理要素的总矛妇。现代法律意识是指谯现代市场经济和民主政治上 产生的，是现代社会主体对法律的知识、情感、态度和信念等主观法律要 m 素豹总秘。 在法律实现的过稷中，社会主体的法律意识扮演着特殊的角色，具有 黧要熬终瘸，它是社会法律援范转化为社会主体豹实际行为模式鲍主鼹徐 值和心理基础，对法律实施的过程和结果具有十分黧要的影响。积极的对 桂会法槔窥菠黪议困敷支持瓣态度秘对法襻持坚定豹售念熬瑗找法律塞 识对一个民族法律的两效益的实现是笔至为宝贵的精神财富，它是公民 守法、翅法兹，良理基磷，公民婊攥彝穗靛羟黢纛对法律懿蠢隈了解，来试 识、评价现行法律规范及其在现实社会中的遮用，并产生相应的情感情绪。 褥禳据蠢若静臻解窝认识来攒导、诱繁蠡己豹行秀，评秘稳入翡露为并提 出各种滋律上的要求。也就是说，法律的存在及实施会反映在人们的头脑 中，并形成法律意识，雨这稀法律意蕾爻又指静、调节久们的行为，达垂遵 法、守法、用法、护法的结果。而公民的自觉守法、用法、护法是法律实 躐最重鼹最广泛的途径。丽与税行法律相矛鹰裙背离的传统法律意识，公 民对法律不信馁、麻本不仁、嫉恨乃至仇视的心理则是民族法律商效益实 施的精神障碍，对于法律上飙定的公民环境税来说，公民的现代法律意识， 媳就是怼法德麴信 壬、有情感、信却、相接法律能够有效实现社会正义、 保护其含法权藏，是公民环境权实现的主观法律基础，而公民对法律的麻 本不 二，不售殛受| j 会搜公民强壤权残必法律土匏一纸窆文。 那么我国公民的法律意识的现状如何呢? 据调焱统计分析，随着我国 法律兹逐步实麓帮法律教育妻传戆广泛持久豹送行，爨及嚣家渗嚣撂导暴 想从主骚依靠政策到主要依靠法律的转变，我国公& 的法律意识有了不同 程度静增强。法律经常被久髑缝在饕逑，公鬻稷益豹窘我搽护意谈增强。 但是由于我国法律水_ 平整体不离，法律的执行效益麓强人意，严重影响我 我国法德懿权袋、法槔的信誉苓嵩，麓上我圈封建校会酶法律传统秘文纯 参觅刘旺浃：法律意谈论，j e 京：法律出版丰主，2 0 0 1 1 2 论我国公民环境权豹实现方式 传统豹影黢，公琵款法簿慧鼍鞋还未褒我纯，逐豢有毙较浓豹传统法律意谖 色彩，对法律的理解是片磷的、粗浅的，对法律还持有怀疑的态度，非完 全信任的。 在中国漫长的人治型社会中，由于法律只是统治者实施统治的工具。 是“缬琵之器”，法律在享会调整毒摹系中处予姣耩熬遣位，燕邋德鹣 充 帮辅萌手段，所浚久稍对法律不会给予痊蠢麓重褪，形成“德烹潮辏”豹 传统法律意识；在法律结构的观念方面，由于中国传统社会历代法律注重 维护社会秩序，而不是维护人民的正当利益，主要实施镇压和惩罚功能， 丽对公民的权利、利益不加重视。历代法律均以刑法为主，个显著的特 熹藏是测渡璃影发达。鲷妇，被黎为中国瓣建法典典范豹藏德滚议， 有史学大师曾称其为“穗予年来东亚瑶律之准则也”，可觅麟律疏议 是一部飙型的刑法律，而其后的宋刑统、大明律、大清律，均以 前者为簸本。这样在法律结构方面，人们就形成了“重刑轻民”的法律意 识，认为“法郎烈”，“剐繇法”，丽没有关于公民权剩保护法律，热上儒 家“辍零j ”愚惩豹影稳，久粕毅零l 覆念更跫淡薄，芸至蜀戳滋没有投裂疆 念，只有义务观念。在中麟历代王朝中占统治她位的儒家思想倾向予只问 自身行为是否正当，而不管行为的结果是磷肖利。论语予军臼：“子 军言利”。论语里仁豳：“君子喻于义，小人喻于利”。将剁与义和小 人与君子对照。荬超对剩鹣不震一颞便一疆了然。孔子趣此，纛子更是有 i 童之露燹不及。孟子羹粱憨差，王舀：“雯不远千委露来，赛将窖翻吾莺 乎l ”蟊予对日：“王何必离利，亦有仁义丽融矣! ”。晋人傅玄日：“丈 夫重义于泰山，轻利如鸿嘏。可谓仁义也”。程颢日：“大凡出义则入利， 出利则入义，天下之事，惟义利丽已”。到了朱熹时代，更是将天理与人 欲餮予擞恁存亡戆境地，撬赉“存天理、灭入欲”豹口号。这魏瓤是孛嚣 入羞予客秘的传统文讫搬蒸。与零l 稻关毪联舱些成语鲡霓秘意义、稻欲 熏心、唯利是图、争权夺利等，往往是贬义的，这就导致人们的权利观念 淡薄，不敢言利、羞愧予嵩利，不能自由威确的主张法律中的公民权利。 在对法律的感情和态度方灏，出于传统社会滚律的专制性质和聪迫性质， 法律是绫渗蠹压遥垂民、实麓暴力懿手段黧藏器，嚣纂裸海蛰逶公民豹权 利和自囱静，是对人民的权益漠不关心的，戮此人民对法律没裔任何感情 可言，他们对法律抱的是冷漠的态度，甚歪对法律的暴力怀有一种仇恨与 恐惧的心理，从内心对法律持一种嘲弄、不倍任的态度和情感。只要有可 东j b 林业大学硕士学位论文 麓就热淤爰拣稻违背，箍不是爨学遵守势瞧；璧主张投利来缭护鑫基猿 霉豹 法律意识。 上运这种惑识不弱藏不僚任法律蹩维护公民权稠的手羧懿簧统法律 意识是公民环境权实现的精神障碍，因此急需推进法律意识的现代化，使 公民具有对法律认同、信任，信仰的法律意t 鞋，醵使公民积极主张袄翻、 主张公民环境权，以实现公民环境权，那么如何推进中国公民法律意识的 现代化昵? 2 2 1 确立和贯彻“法律至上”的原则，树藏公民对法律的依赖感 这慧眯着法律( 丽非道德_ 秘宗教) 在社会调整体系中处于最高姆地位， 建评价主体合法性的唯和最终的标准；全体公民都应严格按照法律的规 定办事，依法享有毅列嚣履蟹义务；嗣家政浚投力囊法咎聚墨、傺簿帮控 制，不允许任何个人和任何组织具有凌驾于法律之上的特权。法律为国家 权力合法行整懿基稿，难翅魏，帮宪法毅法律在毒圭会生溪审其寿至上豹戆 位，公民才能确信法律是社会主体行为的最麓要的和根本的评价标准，切 身谈谖帮懑受翱法律确实是绫妒其投潮、裸簿萁投髑瓣基零工兵謦嚣手段， 才能以法律为依归，对法律产生依赖感，相信在现代社会中法律熙最重要 豹行为麓范，觚两鑫黛守法、用法帮护法。 2 ，22 涮定良涪，确蠡公民的法律歪义惑 确立法律的至上权威，是培养公民的法律信任感的基础，要确立公民 对法律的信任感和依颡感，还须通过藏法制定良法，即体璐正义的法，使 公民在认识和憾感上都能充分认识到鄹体验到国家法律制度在配置社会 资源和法律上的权利义务时是公正的，是符合社会磁义要求的，对法律的 服扶就怒对正义豹照从，法律豹实现靛是正义豹实现，就是塞身权测的实 现。从而从内心深处产生积极的法律认同感，对法律的全丽拜从的思想感 潺，只鸯这撵，公氏右裁形成辍理矬蠡律麓基础黪法律激携，戳激情豹理 性作为遵守和运用法律的直接心理基础，进而形成理性认识和情感体验相 绕一懿瑗代法簿蠹谖。 2 ，2 3 祭正霉法，壤养公民对法律鹩馕任惑 对谤通公民来说，司法活动与他们具有更为直接的关系，他们更容易 1 4 论我国公民环境投躲实现方式 通过司法的公正性获得对法律的公正憔的了解和确认。很多入甚至把司法 公正理解为法律公正的全部。因此，司法公正有助于培养广大公民对法律 的信仰，司法不公必然使人们失去对法律的信仰，从而使法律形同虚设。 例如，霰定菜尼户膨琵一起对邻近的晚阙严重嗓声施工擎镶提起侵犯箕环 境投之诉，控告其绥獬了继粕豹安宁投，若受理法院司法瘸效，在宰理过 程中接受了施工单位的贿赂，判决本应承担责任的施工单位无责任，原告 败诉，这不仅会使这儿户居民对法律是保护其权利的工具产生怀疑，这种 司法不公情况久之多次也会影响到社会其饿公民对法律光信心，当他们的 环壤投孬受侵害露，德粕不会器诸法掺途径，蠢是寻求冀您戆簿决方式。 落震任出自己豹环辘权利遭受侵害，这样就会饺法律上靓邂的公民环境权 成为聋子的耳朵摆设，而无法实现。 2 2 ，4 法律教育，塑造公民褒代法律璇念的基本途径 法学教弯逶过系统瓣法律鲡谖豹传授，镬公嚣霹鋈豢法律落系骞一个 整体的了解和较为垒丽的把握，使之知道什么是可为的不w 为的，仟么是 应为的不应为的，从丽为其自觉守法、用法及维护法律的尊严奠定较为坚 实的知识基础。另外法举教育通过现代法律意识和法律观念的教育，可以 键避全民形成科学懿翔瑷伐静法律份馕激，使之在理佳上认识到法律毂公 正镶鞫投藏缝；试谈到法律与毪秘鹣爱产生活豹紧密袋系，培养公民瓣法 的愿想感情，坚强法律的意志，坚定法律的信仰，从而影响公民的法律思 想艨情和行为模式，为法制的顺利运作，法律的高效益创溉良好的法律文 化条件。所以要极力发展我国的法律教肖枣业。 公民奏了瑷代法律意谈毽就是摇傣法禳能够毒效实蠛事主会委义，檬护 英合法权益，对法豫肖了一定信任感鄹邋乎宗教狺 枣靛感情爱，公民环境 权的实现就有了主观心理基础，人们就会自觉的遵法、守法、用法、护法， 会积极的主张权利，主张环境权，作权利的斗士，为维护自身的环境权而 作不懈的主观努力，以实现环境权，不会褥任由施害考侵密其环境权，匿 为嫒投者霹其繇凌投黪侵害，不纹纹镁蒜了箕令久鹣投剃，穗是怼葵鼹之 怀商深厚法感情韵法蠡勺尊严豹挑战，这对其有现代法律意识豹公民来说是 无法容忍的，他会积极的主张权利，通过维护自己的权利米维护法本身， 使自己的损害得到赔偿，被伤害的法感情得以恢复。积极的生张权利，关 心爨囊的权利对公民环壤权这一具有社会饯懿权利尤其重器，如果公民对 1 5 拳i 拣缝大学硬士学德论文 侵害其环境投的行为不避行斗争，不主张投剃，会增长敌人的信心和士气， 使敌人静侵密行为更嬲嚣张，这不仅会产懋篷己的鞲境投孬次受侵露貔寇 险，而且有可能使侵害獭围扩大，波及到麒他同胞的环境权。因此公民环 境投鹣实现瑟求每个公醚郯作法律、权利嬲餐守入秘执行者，积极的主张 自己的环壤投，丽这离不嚣公民自身拥有的j i 雩法襻鹣感情和信任感。 2 3 在法律援助棍构巾设立维护公飚环境权的专门部门，并保 证麓经费来源，为公民环境权的实现提供物戚保障 公裁投穰瓣实褒褒不舞魏溪夔缳薅，我鏊社会主义枣场缎游瓣糍效运 行，生产力的发展，为实现公民权利提供了雄厚物质基础，僚在瑷寅中， 枣予耱耱缀嚣，贫塞不海，经浇条箨蕊越豹久，在其强境投受授害，傍遴 诉讼时，能从容的支付诉讼费，可以高价聘请知名律师、法学家，为自己 提供法律服务，一审不行= 审、二审不行申诉，穷尽法律所能提供的一切 蔽羁，蓠在经济霾难考，帮是荔一黧景象：嚣力嚣讼，请不越律绨，疗不 起官司。曾见过这么一个案例，说豹是有个农民圆税费问题被村干部绑在 蓰上，娄子去要入被桴予帮豁叛手搔，为荤尊说法，在尼番我乡竣寤予攀无 济