有权不可任性——读2018年《政府工作报告》有感.doc

有权不可任性读2018年政府工作报告有感“有权不可任性”，李克强总理在2018年政府工作报告中的这句话震耳发聩，令人深思！李克强总理指出：“全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。”然而进年来，四川省政府及下辖部分市县政府在滥发公务员年终奖方面却“有权非常任性”，大搞制度腐败，严重地影响了法治政府的形象，败坏了党的威信。从2015年起，四川省机关事业单位开始实现年终目标考核奖，2015年机关公务员年终目标奖为36000元，事业单位及教师5000元；2016年机关公务员年终目标奖为56000元，事业单位及教师10000元；2017年机关公务员年终目标奖为72000元（已于2018年春节前发放36000元），事业单位及教师22000元（合江县教师10000元）。这严重违反了义务教育法、教师法和公务员法的相关规定。首先，严重违反了义务教育法、教师法的相关规定。1986年7月1日开始实施的义务教育法第31条规定：“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。”1994年1月1日实施的教师法第二十五条做了相同规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”2015年起年终目标考核奖的实施，使四川省教师的平均工资大大低于当地公务员的工资，还不及当地公务员工资的50%，严重违法了教师法，违反了李克强政府工作报告中 “严格遵守宪法法律，加快建设法治政府”的 宣示。制定年终目标考核的政府官员认为，年终目标奖不是工资，因此年终目标奖的实施并没有违反法律中关于“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的规定，妄图钻法律的空子。这个空子是不存在的，无法可钻！因为关于工资总额组成的规定（1989年9月30日国务院批准，1990年1月1日国家统计局令第1号发布）第4条规定：“工资总额由下列六个部分组成：计时工资；计件工资；奖金；津贴和补贴；加班加点工资；特殊情况下支付的工资。”中华人民共和国公务员法（2005年4月27日颂布，2006年1月日执行）第74条同样规定：“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。”可见，年终目标奖（包括以其他名义发放的津贴、补贴）都属于工资范畴，它的实施造成了教师的平均工资远低于当地公务员的平均工资的违法境况，并使这种违法状况一直处于持续续状态！其次，颁发超过年工资标准的年终奖严重违反了公务员法中公务员实施全国统一的工资标准的规定，严重影响了社会的公平和正义。公务员法第七十三条规定：“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。” 第七十八条规定：“任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。” 第七十四条第一款规定：“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。”可见，公务员实行的是全国统一工资标准，任何机关都不得违反国家规定通过变相发放津贴、补贴和奖金自行更改公务员工资，以免影响分配制度，扰乱物价，造成社会分配不公，影响社会的公平和正义。为了贯彻“实行国家统一的职务与级别相结合的”公务员工资制度，公务员法实施前,中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发了中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知的通知（厅字2005-10号），规定：“一、各地区、各部门、各单位必须坚决维护国家公务员工资政策的严肃性，自本通知下发之日起，一律不准以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一工资政策之外新设津贴、补贴、奖金项目，一律不准提高现有津贴、补贴、奖金的标准和水平，一律不准以现金或其他任何形式发放新的福利。”“三、各级党委和政府要高度重视，加强领导，有关部门要各负其责，密切配合，严格监督检查。组织部门要加强对各级领导干部执行国家公务员工资政策情况的考察；财政部门要加强财政财务管理，严格按国家政策核拨公务员工资经费；人事部门要加强公务员工资管理和对公务员工资政策执行情况的检查；审计部门要加强对公务员工资管理情况的审计监督；纪检监察机关要严格执行纪律，严肃查处公务员工资管理方面的各种违纪行为。”四川省政府及下辖各市县政府自2015年以来，连续颁发高于年总工资标准的年终考核奖，不但严重违反了公务员法和中共中央、国务院转发的厅字2005-10号通知的上述规定，破坏了国家统一工资政策，而且造成了恶劣的影响，影响了社会和谐。大家都知道，2015年、2016年我们四川省的社会平均工资分别是50466元/年和54425元/年，而公务员的年终目标考核奖分别是36000元和56000元，2017年更是达到72000元，2016年和2017年的奖金就已超过了省社平工资，换句话说就是公务员的年实际工资收入已经达到了省社平工资的2倍，这能体现社会的公平正义吗？公务员法规定了公务员的工资增长原则，那就是第七十五条第一款的规定：“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。”该条第二款还规定：“国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。” 2015年、2016年四川省的社会平均工资分别是50466元/年和54425元/年，两年仅仅增加3595元，而公务员的光年终奖就增加到72000元，这该挤占多少财政资金？会造成多少像彭射兰老师这样的不和谐现象？这不是利用手中制定分配政策为利益集团搞制度腐败吗？李克强在政府工作报告第（九）部分强调：要“提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”他强调要“完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。” 这让我们教育界看到了曙光，我们教育界希望机关事业单位工资和津补贴制度的立法尽快启动，制定一部统一的机关事业单位工资法，以调节全额拨款的国家公职人员的工资，解决太过于悬殊的分配不公现象，以调动相关人员 工作积极性。“有权不可任性”！李克强总理对手握大权的公仆们发出了震撼人心的道德呐喊，但事实却是我“有权就要任性！你奈我何！” 教师法、公务员法已经施行了多年，却对滥发奖金的违法行为没有丝毫约束，形同虚设！而当彭射兰们拿起法律的武器企图维权时却被告知不属于