（国际法学专业论文）国际法视野下我国海洋倾废的法律问题研究.pdf

内容摘要 2 0 0 6 年1 0 月2 9 日我国政府向国际海事组织秘书处交存了对防止倾倒废 物和其他物质污染海洋的伦敦公约的( 1 9 9 6 年议定书的批准书，同年1 1 月 2 8 日议定书对我国生效。这就使我国海洋倾废的国内法的修改提上了议事日程。 本文正是基于这样的背景，展开对我国海洋倾废法律问题的研究。 本文第一章首先从国际公约和国内法的角度探讨了“海洋倾废”的定义，指 出无论在国际公约还是国内法中，“海洋倾废”作为海洋污染的一种来源都具有 固定的含义，不可任意理解。而对“海洋倾废”的定义以伦敦公约为权威，联 合国海洋法公约和其他一些地区性公约都遵循了伦敦公约的规定。本章第二节 通过对海洋倾废污染源与其他海洋污染源的比较，力图从整体上把握海洋倾废的 特点。 本文第二章阐述了海洋倾废管理的国际法律制度。由于伦敦公约是目前为止 唯一专门以控制海洋倾废为目的的全球性国际公约，本文重点阐述了伦敦公约的 历史背景、主要内容、以及特点等，并且探讨了伦敦公约与国际油污公约、联 合国海洋法公约以及地区性海洋倾废公约的关系。本章第五节则阐述了伦敦公 约的( 1 9 9 6 年议定书对伦敦公约的修改和发展，以及伦敦公约和议定书的关 系等。 本文第三章对我国海洋倾废的基本法律制度进行了阐述和分析。第一节首先 阐述了我国海洋倾废的国内法律渊源，接着对废弃物的分类管理、许可证的颁发 程序、倾倒区的选划与管理、海上焚烧与人工平台弃置制度、以及非法倾废和倾 废造成污染的法律责任进行了论述和分析。 本文第四章对我国海洋倾废管理的法律制度与其他一些国内法律制度，如海 域使用权制度、环境影响评价制度和清洁生产制度的联系进行了探讨和分析。 本文第五章探讨了伦敦公约的( 1 9 9 6 年议定书对我国生效后我国的海 洋倾废管理条例及其实施办法需要修改的几个主要问题，包括：议定书的规定 在我国内水是否需要适用、议定书第三条新增加的两项原则，即预防原则和污染 者付费原则是否已为我国国内法规定等。同时，该章还分析了这两个规范性法律 文件其他条款的修正，以及完善海洋倾废管理中公众参与机制和执法监督体制的 必要性。 关键词：倾倒倾倒区废弃物伦敦公约1 9 9 6 年议定书 中图分类号：d 9 9 3 5 a b s t r a c t o no c t o b e r2 9 , 2 0 0 6c h i n ad e p o s i t e dt l l ei n s t r u m e n to fr a t i f i c a t i o nt o1 9 9 6 p r o t o c o lt ot h ec o n v e n t i o no nt h ep r e v e n t i o no fm a r i n ep o l l u t i o nb yd u m p i n go f w a s t e sa n do t h e rm a t t e rw i t ht h es e c r e t a r y g e n e r a lo ft h ei n t e r n a t i o n a lm a r i t i m e o r g a n i z a f i o n ，a n dt h ep r o t o c o lh a sb e e nb i n d i n gt o w a r d sc h i n as i n c en o v e m b e r2 8 ， 2 0 0 6 i nt h a tc a s e , t h ec h i n e s el a w sa n dr e g u l a t i o n sr e l a t e dt om a r i n ed u m p i n gi si n n e e do fa m e n d m e n t t h a t sw h yt h ep a p e ri si n t e n d e dt of o c u so nt h el e g a li s s u e si n t h ef i e l do fm a r i n ed u m p i n gi nc h i n a s t a r t i n gw i t had i s c u s s i o na b o u tt h em e a n i n go f “d u m p i n g ，c h a p t e r1s h o w st h a t “d u m p i n g ”，a sas o u r o bo fm a r i n ep o l l u t i o n ，h a sm u c ht h es a m ed e f i n i t i o nw h e t h e ri n c o n v e n t i o n so ri nc h i n e s el a w s t h e r e f o r ei t sm e a n i n gs h o u l dn o tb ei n t e r p r e t e d a r b i t r a r i l y a m o n gav a r i e t y o fi n t e r n a t i o n a l c o n v e n t i o n s ，t h e1 9 7 2l o n d o n c o n v e n t i o nd e f i n e s “d u m p i n g ”m o s ta u t h o r i t a t i v e l y , f o l l o w e db yu n i t e dn a t i o n s c o n v e n t i o no nt h el a wo ft h es e a ( u n c l o s ) a n ds o m eo t h e rr e g i o n a la g r e e m e n t s t h r o u 曲t h ec o m p a r i s o nb e t w e e nm a r i n ed u m p i n ga n do t h e r s o u r c e so fm a r i n e p o l l u t i o n si ns e c t i o n2o fc h a p t e r l ，m a i nf e a t u r e so fd u m p i n gf r o mt h ep e r s p e c t i v eo f t h ew h o l em a r i n ee n v i r o n m e n tp r o t e c t i o ns y s t e mm a yb ed i s p l a y e d c h a p t e r2d e s c r i b e sa n dc o m m e n t st h ei n t e r n a t i o n a lr e g i m eo np r e v e n t i o no f p o l l u t i o nb yd u m p i n g s i n c et h e1 9 7 2l o n d o nc o n v e n t i o ni st h eo n l yo n eo ft h e g l o b a lc o n v e n t i o n sa i m i n gt oc o n t r o ld u m p i n gs p e c i f i c a l l y , e m p h a s i si sp u to nt h e b a c k g r o u n d ，m a i nc o n t e n ta n df e a t u r e so ft h ei n t e r n a t i o n a li n s t r u m e n t i na d d i t i o n , t h er e l a t i o nb e t w e e nt h e1 9 7 2l o n d o nc o n v e n t i o na n ds o m eo t h e rc o n v e n t i o n s i n c l u d i n gi n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o n so no i lp o l l u t i o n ，u n c l o s ，a n ds o m er e g i o n a l a g r e e m e n t so nd u m p i n gi sd i s c u s s e dh e r e i n s e c t i o n5o ft h i sc h a p t e rs h o w st h e a l t e r a t i o na n dd e v e l o p m e n to ft h e1 9 9 6p r o t o c o lt ot h e1 9 7 2l o n d o nc o n v e n t i o n ，a n d t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h et w oi n t e r n a t i o n a li n s t r u m e n t s c h a p t e r3f o c u s e so nt h ec h i n e s el a w so fd u m p i n gc o n t r 0 1 s e c t i o n1o ft h i s c h a p t e rs t a t e st h es o u r c eo fl a w si nt h ef i e l do fd u m p i n g c o n t r o li nc h i n a , w h i l s tt h e r e s tp a r tp u t se m p h a s i so nt h es p e c i f i cr e g u l a t i o n so ft h ec h i n e s el e g a ls y s t e mi nt h i s r e g a r d ，s u c ha st h o s er e l a t e dt ot h ec l a s s i f i c a t i o n o fw a s t e sa n do t h e rm a t t e r , t h e i s s u a n c eo fp e r m i t s ，t h ed e s i g n a t i o na n da d m i n i s t r a t i o no fd u m p i n ga r e a s ，i n c i n e r a t i o n a ts e a ，d i s p o s a lo fp l a t f o r m sa ts e a , l i a b i l i t yo fu n l a w f u ld u m p i n ga n dt h a to fp o l l u t i o n b yd u m p i n g c h a p t e r4d i s c u s s e sa n dc o m m e n t st h ec o n n e c t i o nb e t w e e nt h el e g a ls y s t e mo f d u m p i n gc o n t r o la n ds o m eo t h e rl e g a ls y s t e m s ，s u c h a st h o s eo ft h eu s ea n d m a n a g e m e n to ft h es e a ，e n v i r o n m e n ta s s e s s m e n ta n dc l e a np r o d u c t i o n t h el a s tc h a p t e rf i r s t l yd i s c u s s e st h em a i nl e g a li s s u e sr e l a t e dt ot h ep o s s i b l e a m e n d m e n t st ol a w sa n dr e g u l a t i o n si nt h ef i e l do fd u m p i n gc o n t r o li nc h i n at o c o m p l yw i t ht h es t i p u l a t i o no ft h e1 9 9 6p r o t o c o lt ot h e1 9 7 2l o n d o nc o n v e n t i o n ， i n c l u d i n gb u tn o tl i m i t e dt o ：w h e t h e rt h ep r o t o c o ls h o u l db ea p p l i e dt oc h i n a si n n e r w a t e r ；w h e t h e rt h e “p r e c a u t i o n a r yp r i n c i p l e a n dt h e “p o l l u t e r sp a yp r i n c i p l e ”h a v e b e e ne m b o d i e di nt h ec m n e s em a r i n ee n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nl a w s t h e nt h e c h a p t e rs u g g e s t st h ep o s s i b l er e v i s i o no fs o m ec l a u s e si nt h er e g u l a t i o no nt h e c o n t r o lo v e rd u m p i n gw a s t e si n t ot h es e aw a t e r sa n di m p l e m e n t a t i o nm e a s u r e s b e c a u s eo ft h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h e ma n dt h ep r o v i s i o n so fo t h e rl a w sa n d r e g u l a t i o n s l a s t l y ，t h e c h a p t e r s u g g e s t s t h e p o s s i b l ei m p r o v e m e n t o fp u b l i c p a r t i 6 p a t i o na n da d m i n i s t r a t i o ns y s t e m k e yw o r d s ：d u m p i n g ，d u m p i n ga r e a s ，w a s t e s a n do t h e rm a t t e r , c l c ：d 9 9 3 5 l o n d o nc o n v e n t i o n ，1 9 9 6p r o t o c o l i n 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特 别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表威撰写过的研究成 果。其他同忠对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明并表示了谢 意。 作者签名：l ! 童竖 论文使用授权声明 本人完全了解复凰大学有关保留、使用学位论文的规定，即t 学校有权保留送交 论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以 采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此规定。 作者签名：1 2 誊延 导师躲盥 日期；童固垒岛奴曰 引言 我国是一个海洋大国，根据2 5 年中国统计年鉴1 ，我国海域面积为4 7 3 万平方公里，是国土面积的近一半，大陆岸线长度为1 8 0 0 0 公里，岛屿岸线长度 为1 4 0 0 0 公里。我国的海洋资源也极其丰富，据统计，我国海洋能源理论蕴藏量 为6 3 亿千瓦，海岸带面积为2 8 万平方公里，滩涂面积为2 明万平方公里，大 陆架渔场面积为2 8 0 0 0 万公顷，海水可养殖面积为2 6 0 0 1 万公顷，浅海滩涂可 养殖面积为2 4 2 0 0 万公顷。因此，保护海洋生态环境，发展海洋经济对于我国 在本世纪头二十年全面建设小康社会具有重要的意义。中国海洋2 1 世纪议程 2 指出，“中国的社会和经济越来越多地依赖海洋。”“发展海洋事业，迎接被誉为 海洋时代的2 1 世纪，是中华民族责无旁贷的使命。” 然而，近年来我国海洋环境保护的形势却日趋严峻。2 0 q 5 年中国海洋环境 质量公报3 显示：2 0 0 5 年我国海域总体污染状况仍未好转，近岸海域污染形势 依然严峻。近岸海域贝类体内的污染物残留水平依然较高。绝大部分入海排污口 超标排放污染物，排污口邻近海域水质达不到海洋功能区的水质要求，部分排污 口邻近海域环境污染严重。河流携带入海的污染物量居高不下，由大气输入海洋 的污染物浓度及其沉降通量呈逐年增长趋势。因此，我国海洋环境保护工作任重 而道远。 对海洋环境的保护首先依赖于我国海洋环境保护法律制度的建立和完善。目 前，我国已经建立了以1 9 9 9 年修订的海洋环境保护法为核心，国务院发布 的一系列条例及实施办法为基础的比较全面的海洋环境保护的法律制度。同时， 我国还加入了包括联合国海洋法公约在内的许多有关海洋环境保护的国际公 约。不过，我国海洋环境保护的法律制度远未完善。这主要是因为海洋环境保 护法大部分是原则性的规定，其具体实施需要相应的条例及实施办法。但除了 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，其他条例及实施办法均 颁布于上个世纪8 0 年代至9 0 年代初期，在海洋环境保护法修订通过至今已 有七年多的时间里，这些规范性法律文件却仍旧没有进行清理和修改，这是我国 海洋环境保护的法律制度的缺陷。 其中，海洋倾废管理的法律制度亟需修改。这是因为我国作为( 1 9 7 2 年伦 敦倾废公约的缔约国，国内法的规定与公约保持了一致，但1 9 9 6 年1 0 月2 9 日至1 1 月8 日在伦敦国际海事组织总部举行的公约缔约国特别会议上审议通过 了一个新的议定书，该议定书对公约作了重大的修改，并已经于2 0 0 6 年3 月2 4 日生效；由于我国于2 0 0 6 年1 0 月2 9 日加入议定书，该议定书于同年1 1 月2 8 日对我国生效。为了履行该议定书规定的义务，我国需要修改相关国内法的规定。 本文的写作正是以此为契机。本文要解决的问题主要有两个：一是力图全面 阐述我国海洋倾废管理的基本法律制度。由于我国目前并没有一部海洋倾废的单 行法律，与海洋倾废有关的法律规定散见于海洋环境保护法、海洋倾废管理 条例及其实施办法，和其他一些部门规章中，而且这些规范性法律文件之间难 免有冲突的地方，因此对其进行整理并分析甚为必要；二是研究我国现行海洋倾 废法律制度的修改问题，这将主要从1 9 9 6 年议定书的角度进行探讨。 以往国内学术界在海洋环境保护领域多集中在对防止船舶活动造成的污染 包括油污的损害赔偿责任的领域的研究，对海洋倾废领域进行深入研究的尚不为 多。杨文鹤主编的伦敦公约二十五年一书虽然比较详尽的阐述了伦敦公约的 发展与公约( 1 9 9 6 年议定书的产生、公约的缔约国协商会议内容以及中国与 伦敦公约的关系，但并没有探讨议定书对我国国内法修改的影响。而且，该书内 容截止于1 9 9 7 年底，其后无论是伦敦公约还是我国相关国内法都有了很大的发 展，如伦敦公约缔约国协商会议通过了为议定书生效准备的一系列法律文件，包 括评估 1 9 9 6 年议定书允许倾倒的八种废物的准则，而我国也通过了海洋 石油弃置管理暂行办法等一些法律文件。因此，希望本文的努力能够抛砖引玉。 2 第一章海洋倾废的定义和特点 海洋倾废，本来是基于海洋具有自净能力的原理：各种污染物进入海洋后经 过化学氧化、还原和物理扩散、稀释等过程之后，可以被海水净化而变成无害物 质。4 然而，不同的物质在海里溶解的时间不同5 ，海洋的自净能力也不是无限的， 无限制的海洋倾废必须得到控制和管理。而要建立海洋倾废管理的法律制度，首 先需要界定“海洋倾废”这一行为。研究与海洋倾废有关的法律问题，也离不开 对“海洋倾废”的正确理解。无论是有关的国际公约还是我国的国内法，都对“海 洋倾废”作了解释，因此本章第一节将从这两个角度对海洋倾废的定义进行讨论 和分析，并进而分析了我国国内某些学者对“海洋倾废”的不正确的理解。本章 第二节将根据我国海洋环境保护法对海洋污染的分类，对海洋倾废与其它海 洋污染源进行比较，以便揭示海洋倾废的特点。需要说明的是，国际公约提及海 洋倾废时都使用了“d u m p i n g 一词，而该词常常被翻译成“倾倒”，包括我国的 国内海洋环境保护的法律法规在提及海洋倾废时通常也使用“倾倒”一词，所以 本文中的“倾倒”与“海洋倾废”具有相同的含义。 第一节海洋倾废的定义 一、国际公约对“海洋倾废”的定义 ( 1 9 7 2 年防止船舶和飞机倾废造成的海洋污染公约( 奥斯陆公约) 是第 一个控制海洋倾废的地区性国际公约，该公约第十九条对“倾倒”作了定义6 。不 过，该定义和第一个控制海洋倾废的全球性国际公约1 9 7 2 年防止倾倒废物和 其他物质污染海洋的公约( 以下简称1 9 7 2 年伦敦倾废公约或伦敦公约) 相 比，后者的定义更为全面。根据伦敦公约第三条第一款第一项，“倾倒”有两种 情形：( 一) 任何利用船舶、航空器、平台或其他海上人工构筑物有意地在海上 倾倒废物或其他物质的行为；( 二) 任何有意地在海上弃置船舶、航空器、平台 或其他海上人工构筑物的行为。其中，“废物或其他物质”是指任何种类、任何形 状或任何式样的材料和物质。 公约将两种行为排除在“倾倒”的定义之外：一是船舶、航空器、平台或者其 他海上人工构筑物及其设备的正常操作所附带发生或产生的废物或其他物质的 处置。但为了处置这种物质而操作的船舶、航空器、平台或者其他海上人工构筑 物所运载或向其输送的废物或其他物质，或在这种船舶、航空器、平台或者其他 海上人工构筑物上处理这种废物或其他物质所产生的废物或其他物质的处置均 不能排除在倾倒的定义之外；二是并非为了单纯处置物质而放置物质，但以这种 放置不违反公约的目的为限。公约对“倾倒”定义的第一种排除性规定将倾倒与 船舶、航空器、平台或者其他海上人工构筑物及其设备的正常操作过程中的排放 区别开来，而与之呼应的是经1 9 7 8 年议定书修正的1 9 7 3 年防止船污染国际公 约( 以下简称7 3 厂7 8 防污公约) 7 第二条则将伦敦公约所指的“倾倒”排除在 公约对船舶的“排放”定义之外。然而，两公约都没有对“船舶及其设备的正常 操作”给予解释，这就使得两公约的适用范围的界限变得模糊。s 公约对“倾倒” 定义的第二种排除性规定则将诸如以科学研究为目的的放置活动、铺设海底电缆 管道或者放置人工鱼礁排除在“倾倒”行为之外。 另外，公约排除了对由于海底矿物资源的勘探、开发及相关的海上加工所直 接产生的或与此有关的废物或其他物质的处置作为公约的调整对象。其后通过和 生效的7 3 厂7 8 防污公约同样将该类物质的排放排除在公约的适用范围之外， 而到目前为止，除了联合国海洋法公约第二百零八条和第二百零九条作了原 则性的规定以外，还没有一个专门的全球性国际公约调整该类物质的处置，只在 个别的区域性国际公约中对此有所规定，如保护东北大西洋海洋环境的国际公 约( o s p a rc o n v e n t i o n ) 9 ( 以下简称( 1 9 9 2 年巴黎公约) 的附件三 关于防 止和消除来自海底活动的污染的规定加。伦敦公约的 1 9 9 6 年议定书在起草 时曾经有许多缔约国主张废除该条规定，但最后大多数缔约国同意继续保留该条 款，这一规定曾经受到有些学者的批评，认为这使得公约尚不能解决所有的海洋 倾废问题。“ 伦敦公约对“倾倒”所作的定义影响了其后通过的联合国海洋法公约以 及其他一系列地区性国际公约，其中绝大多数公约如联合国海洋法公约、 1 9 7 4 年保护波罗的海海洋环境的国际公约1 2 ( 以下简称 1 9 7 4 年赫尔辛基公约) 、 1 9 9 2 年保护黑海免受污染的国际公约1 3 和1 9 r 7 6 年保护地中海免受海洋污 染的国际公约( 以下简称1 9 7 6 年巴塞罗那公约) 的 1 9 9 5 年议定书对 “倾倒”的定义完全与伦敦公约相同，个别公约则稍有不同，如 1 9 9 2 年巴黎 公约对“倾倒”的排除多了一项规定1 5 。因此，伦敦公约对“倾倒”的定义是 最权威的。 伦敦公约的( 1 9 9 6 年议定书扩大了“倾倒”的定义，增加了两种可被视为 “倾倒”的行为：一是从船舶、航空器、平台或其他海上人工构筑物将废物或其 他物质在海床及其底土中作的任何贮藏，这就为议定书规范二氧化碳在海床底土 下的地质结构中的封存提供了可能性。另外，由于议定书虽然将“海洋”的含义 扩大到“除各国内水之外的所有其他海洋水域及其海床和底土”，但不包括“仅 4 由陆地通入的海床下贮藏所”。这样仅从陆地通入海床底下对物质的处置将不被 认为是倾倒行为，这就使议定书避免了与一些地区性国际公约对“陆源”定义坫 的冲突；二是仅为故意处置目的在现场对平台或其他海上人工构筑物作的任何弃 置或任何颠覆。议定书还将“在海洋中弃置并非为单纯处置物质而放置的物质( 如 电缆、管道和海洋调查装置) ”排除在“倾倒”的定义之外。 二、我国国内法对“海洋倾废”的定义 我国1 9 8 2 年通过的海洋环境保护法1 7 在制定时即参照了伦敦公约埔，该 法第四十五条对“倾倒”的定义是：通过船舶、航空器、平台或其他载运工具， 向海洋处置废弃物或其他有害物质的行为，包括弃置船舶、航空器、平台和其他 浮动工具的行为。这个定义为1 9 9 9 年修订的海洋环境保护法沿用，但1 9 8 5 年海洋倾废管理条例第二条1 9 对“倾倒”的定义更为完整，与伦敦公约的规 定也更为接近。由于该条例是海洋环境保护法的实施条例，因此我国国内法 上的“倾倒”含义应以条例的定义为依据。不过，该定义与伦敦公约比较还有以 下不同之处： 首先，1 9 8 5 年海洋倾废管理条例虽然排除了对“海洋石油勘探开发过程 中产生的废弃物”的处置的适用，但将“向海洋处置由于海底矿物资源的勘探开 发及与勘探开发有关的海上加工所产生的废弃物和其他物质”纳入“海洋倾废” 的定义中。有人认为，这与公约第四条第三款关于“本公约的任何规定不得解释 为阻止某一缔约国在其所关心的范围内禁止倾倒未列入附件一的废物或其他物 质”的规定精神是一致的。犍种观点值得商榷，因为海洋倾废管理条例附件 一所列的禁止倾倒的物质名单与公约的规定是相同的。笔者认为，尽管公约不调 整这类来源的废物或其他物质的处置，但是公约也没有禁止一缔约国对该类物质 的处置实旌与公约相同的国内法律制度，因此我国国内法的规定并没有与公约冲 突。 其次， 海洋倾废管理条例仅规定“倾倒”不包括船舶，航空器及其他载 运工具和设施正常操作产生的废弃物的排放，不仅没有对“正常排放”的除外规 定，而且也没有将“并非为了单纯处置物质而放置物质”排除在外。因此，在我 国对废弃物的有意处置也作为倾倒的一种方式殂。根据海洋环境保护法第九 十七条盟，对“倾倒”的排除应适用伦敦公约的规定。不过，我国海洋环境保 护法与海洋倾废管理条例在适用范围上与伦敦公约有区别，前两者的适用 范围均包括我国内水2 3 ，但公约第三条明确规定公约适用于各国内水以外的所有 海域。因此，在我国内水进行海洋倾废并不能适用伦敦公约的规定。 5 三、对“海洋倾废”的正确理解 首先，“倾倒 ( d u m p i n g ) 不能与“排放”( d i s c h a r g e ) 混为一谈。伦敦公约和 有关海洋倾废的规定 与伦敦公约的关系 联合国海洋法公约是第一个全面保护海洋环境的国际公约，具有宪法的 性质。盯公约又被认为是一个“伞形公约”，因为它的大部分条款，只是一般性的 原则规定，需要通过其他国际公约或者国内法的特别规定来实施。黯公约第二百 三十七条规定公约的第十二部分不影响各国先前缔结的有关特别公约和协定，也 不影响为了推行本公约的一般原则而可能缔结的协定，但各国根据特别公约承担 的义务应符合本公约的一般原则和目标。公约第三百一十一条第二款则重申了公 约与缔约国缔结的其他公约的关系。 就伦敦公约而言，在海洋法公约的谈判启动之前它就已存在，并且影响了公 约第十二部分的起草，促进了保护海洋环境免受各种污染的法律框架，而这反过 来又极大的影响了后来的该主题下的实践明。例如，联合国海洋法公约第一百九 十五条的规定帅已经被伦敦公约的1 9 9 6 年议定书( 第三条第三款) 所吸收。伦 敦公约法律专家组第三次会议也指出：联合国海洋法公约与伦敦公约 相比范围更广、层次更高，其中的一些条款已经被接受为习惯国际法，对伦敦 公约的解释应当遵照联合国海洋法公约的相关条款及第二百三十七条第二 款的规定。” 第三节地区性海洋倾废公约概述 一、有关倾倒的地区性国际公约的概况 在有关海洋倾废的地区性国际公约中，有的将各种海洋污染源纳入调整范 围，对海洋倾废则仅作了原则性的规定。比如( 1 9 8 5 年保护、管理和发展东非 地区海洋和沿海环境的国际公约仅在第六条规定“缔约国应采取所有合适的措 施来防止、减少和消除来自船舶、飞机和其他海上人工设施的倾倒造成的污染， 并考虑可适用的国际规则、标准以及推荐的惯例和程序”，公约甚至没有给“倾倒” 作出解释。9 2 类似的还有( 1 9 7 8 年合作保护海洋环境免受污染的科威特地区国际 公约。”与之稍有不同的是( 1 9 7 4 年赫尔辛基公约，该公约对“倾倒”进行了解 1 7 释，并且在第九条以六款的篇幅对海洋倾倒作了规定。 另外一些公约则是以附件或者议定书形式对海洋倾倒作了比较详细规定的 地区性国际公约，这些公约主要有：1 9 7 6 年巴塞罗那公约的议定书、保护 南太平洋自然资源和环境的国际公约( s p r e p 公约) 的( 1 9 8 6 年关于倾倒的议 定书”、( 1 9 9 2 年巴黎公约、( 1 9 9 2 年保护黑海免受污染的国际公约的关于 倾倒的议定书等。 二、地区性倾废公约与伦敦公约的关系 根据伦敦公约第八条的规定，公约鼓励各缔约国尽力达成与本公约一致的地 区性倾废国际公约。因此，地区性国际公约尽管适用范围与伦敦公约不同，但关 于海洋倾废的基本法律制度的规定应与伦敦公约保持一致。比如1 9 7 6 年巴塞 罗那公约关于倾倒的议定书在“倾倒”的定义，排除情形，废物的分类和管理， 不适用许可的例外等海洋倾废的基本法律制度方面沿袭了伦敦公约的规定。当然 地区性公约可以有更严格的规定，因为伦敦公约既不阻止缔约国禁止倾倒未列入 附件一的废物或其他物质，也不禁止缔约国根据国际法原则采取防止海上倾倒的 其他措施的权利，因此同一地区的国家可以就海洋倾废订立更为严格的公约。 第四节伦敦公约的( 1 9 9 6 年议定书 一、议定书的制订、通过与生效 1 9 9 1 年伦敦公约第十四次缔约国协商会议正式提出了公约的修改问题，并 将其作为会议的主要议程，其背景是公约的历次会议已通过了一系列决议，包括 放射性废物海上处置的暂停、工业废物倾倒和海上有毒液体焚烧的即将禁止等决 议，因此一些缔约国认为已经到了对公约进行全面修改的时候。9 5 经过第十四至 十八次缔约国协商会议的讨论，1 9 7 2 年伦敦公约1 9 9 6 年议定书于1 9 9 6 年1 0 月2 9 日至1 1 月8 日在伦敦国际海事组织总部举行的缔约国特别会议上经审议通 过。随着2 0 0 6 年2 月2 2 日墨西哥加入( 1 9 9 6 年议定书，成为议定书的第2 6 个成员国，满足了议定书第