我国公共危机信息管理研究.pdf

东华大学学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允 许论文被查阅或借阅 本人授权东华大学可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或扫描等复 制手段保存和汇编本学位论文 保密口 在 年解密后适用本版权书 本学位论文属于 不保密瓯 学位论文作者签名 列汛及 指导教师签名 叫衾 日期 加f 牛年珊日 日期妒l 沙年瑚万 日 我国公共危机信息管理研究 摘要 当前 我国正处于经济发展转型时期 信息化与城镇化的步伐加 快 自然与社会之间的冲突并存 公共安全问题与应急管理工作所面 临的情形也愈发严峻 同时 全球化与信息化时代的到来 不但影响 着百姓生活的方方面面 也给政府公共危机信息管理带来了全新的挑 战 因此 结合信息化的要求 对转型时期我国公共危机信息管理的 研究成为政府公共危机管理过程中一个重要的课题 本文旨在针对我国目前公共危机信息管理存在的问题 结合相关 领域内的经典理论进行现状分析与影响因素分析 并在此基础上尝试 提出我国公共危机信息管理的优化途径 从而为我国政府实现公共危 机管理信息化与科学化尽一份力 文章总共分为七个部分 第一章是绪论 说明了本文的研究背景 研究意义 分析了国内 外相关理论的研究概况 阐述了文章的研究内容 并提出了本课题的 研究方法 创新点及绘制本文的研究框架 第二章是公共危机理论与信息管理论 本章将我国公共危机信息 管理中运用的两大重要理论进行概括与归纳 从而丰富本文的理论基 础 也为随后完善我国公用危机信息管理的方法提供扎实的理论基 础 第三章是公共危机信息的传播过程与管理过程 笔者通过对危机 信息的特征及对相关理论的分析 总结出专属公共危机信息的传播与 管理过程 以便更深入地分析我国公共危机信息管理过程中容易产生 的困难及适当的应对方法 第四章是我国公共危机信息管理的现存问题与影响因素分析 本 章着重阐述我国危机管理中的不足 并分析了导致此类不足可能的原 因 随后进一步深入研究 力求归纳出我国公共危机信息管理的影响 因素 以便全面理解公共危机信息管理问题 第五章是构建我国公共危机信息管理的优化途径 首先从整体角 度建立危机三阶段管理 其次从监管角度建立独特的监管原则 最后 针对近年来逐步成为重要危机信息影响因素之一的网络舆情进行深 入剖析 以体现本文的时代性 第六章是对本文所提出观点的实证研究 通过两个颇具代表性的 例子对观点进行实际应用 从而增加其实际意义 第七章是对全文的总结 本章概括了本文的观点与研究成果 并 展望了相关领域未来的研究发展趋势 关键词 危机信息 公共危机 信息管理 信息传播 as t u d y o np u b l i cc r i s i si n f r o m a t i o n m a n a g e 匝n ti nc h i n a a b s t r a c t c h i n ai si nat r a n s i t i o n p e r i o d o fe c o n o m i c d e v e l o p m e n tc u r r e n t l y a s t h e i n f o r m a t i z a t i o na n du r b a n i z a t i o ne m e r g et h e s ey e a r s t h ec o n f l i c tb e t w e e nn a t u r ea n ds o c i e t yi na c o u n t r yh a sb e c o m ei n c r e a s i n g l yf e r v e n tt h a ne v e rb e f o r e a sar e s u l t i tb e c o m e se v e nm o r e c h a l l e n g i n gf o rt h eg o v e r n m e n tt ok e e pt h es o c i e t ys a f ea n ds t a b l eo r t ob em o r es p e c i f i c t o r e m o v et h ep u b l i cc r i s i sr i g h ta n dq u i c k l yd l l r m gt h i sp e r i o d i na d d i t i o n g l o b a l i z a t i o n t h eo n e i m p a c t sp e o p l e sd a i l yl i f ef r o mn e a r l ya l la s p e c t s h a su n d o u b t e d l yb r o u g h tt h eg o v e r n m e n tn e w s i t u a t i o na n dp r o b l e m st op u b l i cc r i s i si n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t c o n s e q u e n t l y i ti se s s e n t i a lf o r t h eg o v e r n m e n to fc h i n at os t u d yt h ew a yt om a n a g ep u b l i cc r i s i si n f o r m a t i o nw i t ht h eh e l po f i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y t h ep u r p o s e so f w r i t i n gt h i sp a p e ri st of i g u r eo u tt h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h ep r o c e s so f c r i s i si n f o r m a t i o nm a n a g i n g w i t hc o n s i d e r a t i o no fc l a s s i c a lc r i s i st h e o r i e sr e l a t e d a n dt h e nt r yt o s o l v et h o s ep r o b l e m sb ya n a l y z i n gs t a t u sq u o sa n di n f l u e n c i n gf a c t o r so fn o w a d a y sp u b l i cc r i s i s i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t m o r e o v e r as y s t e m a t i cf r a m e w o r ka l o n gw i t hs o m en e wi d e a so f p u b l i c c r i s i si n f o r m a t i o nm a n a g e m e n to f c h i n ai sp r o p o s e di r it h i sp a p e ri no r d e rt oe n h a n c et h ea b i l i t yo f c h i n e s eg o v e r n m e n tt of a c ea n dt or e m o v ep u b l i cc r i s i ss c i e n t i f i c a l l ya n ds y n t h e t i c a l l y t h e r ea r es e v e nc h a p t e r si nt h i sp a p e ra sf o l l o w s c h a p t e ro n ei si n t r o d u c t i o n i tf i r s t l yi n e d u c e st h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo f t h i s r e s e a r c h t h e ni ta n a l y z e st h ec u r r e n ts t a t u so fc r i s i si n f o r m a t i o nm a n a g e m e n tr e s e a r c ha sw e l la s t h ei n f o r m a t i o na b o u tt h eo b j e c tt ob es t u d i e d i ta l s o p u t sf o r w a r dt h et h e o r e t i c a lb a s i sa n d m e t h o d o l o g i e su s e dd u r i n gt h es t u d y f i n a l l y i tr e p o r t st h ei n n o v a t i o np o i n t sa n df r a m e w o r k i n c l u d e di nt h i sp a p e r c h a p t e rt w oc o n t a i n st h e o r i e so fp u b l i cc r i s i sa n di n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t t h i sp a r to f t h ep a p e rp r o v i d e sat h e o r e t i c a ls u p p o r tf o rt h ew h o l ep a p e r e s p e c i a l l yf o rt h es y s t e mt ob eb u i k i nc h a p t e rf i v e i l i c h a p t e rt h r e es u m m a r i z e sh o wi n f o r m a t i o ns p r e a da n db ec o m m u n i c a t e dg e n e r a l l y d u r i n go n es p e c i f i cp e r i o do fc r i s i sm a n a g e m e n tb a s e do nt h ei n d u c t i o no fl i t e r a t u r er e v i e w t h i s c h a p t e rm a k e sg o v e r n m e n taf u r t h e ru n d e r s t a n d i n go fh o w t om a n a g ep u b l i ci n f o r m a t i o n c h a p t e rf o u rd e m o n s t r a t e sac o l l e c t i o no fi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ti s s u e se m e r g ea s w e l la sa n a l y z e ss o m ei n f l u e n c i n gf a c t o r so fc r i s i si n f o r m a t i o nt h a to c c u r si np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n i nt o d a y sc h i n a c h a p t e rf i v ec o n t a i n sas y n t h e s i z es y s t e m c r e a t e df o r p u b l i c c r i s i si n f o r m a t i o n m a n a g e m e n ti nt o d a y sc h i n a rp u tf o r w a r d sat h r e e s t a g em a n a g e m e n ts y s t e ma tf i r s t a p r i n c i p l eo fs u p e r v i s i o nf o l l o w s a n dag u i d ef o rg o v e r n m e n ta b o u th o wt o d e a lw i t hp u b l i c o p i n i o n so n l i n ei nt h ee n d t h i sc h a p t e rd e s c r i b e st h em a i np a r to f t h es o l u t i o np r o v i d e di nt h i s w h o l ep a p e r c h a p t e rs i xi n c l u d e st w oc a s es t u d i e s t h i sp a r ti st om a k ep r a c t i c a la p p f i c a t i o no f t h e s y s t e mm e n t i o n e db e f o r e t h el a s tc h a p t e ri st h ec o n c l u s i o no ft h ew h o l ep a p e r i n c l u d i n gas u m m a r yo fa u t h o r s s t a n d o i n t sa n da l le x p e c t a t i o no f t h ew o r ko f p u b l i ci n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t r e s e a r c h l i u i a o p u h l i ea d m i n i s t r a t i o n s u p e r v i s e db yl i u y i k e yw o r d s c r i s i si n f o r m a t i o n p u b l i cc r i s i s i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t i n f o r m a t i o n d i s s e m i n a t i o n i v 目录 摘要 工 a b s t r a c t i i i l 绪论 l 1 1 研究背景及意义 1 1 2 国内外公共危机信息管理的研究概况 4 1 3 本文研究内容 研究方法 创新点及框架结构 8 2 公共危机理论与信息管理理论 1 2 2 1 公共危机理论 1 2 2 2 危机信息管理理论 1 6 3 公共危机信息的传播过程与管理过程 2 0 3 1 危机信息的传播与作用 2 0 3 2 危机信息的管理过程 2 2 4 我国公共危机信息管理的现存问题与影响因素分析 2 5 4 1 目前我国公共危机信息管理存在的主要问题 2 5 4 2 我国公共危机信息管理存在问题的原因分析 2 6 4 3 我国公共危机信息管理的影响因素分析 2 7 5 构建我国公共危机信息管理的优化途径 3 1 5 1 完善我国公共危机信息的三阶段管理 3 1 5 2 加强我国公共危机信息管理的监管力度 t i e 原则与3 t 要素 3 4 5 3 提高互联网时代的网络舆情应对能力 3 6 6 公共危机信息管理的实证研究 3 8 6 1 上海松江死猪事件 3 8 6 2 北京暴雨水灾事件 4 1 6 3 小结 4 4 7 结语与展望 4 5 7 1 全文总结 4 5 7 2 研究展望 4 5 参考文献 4 7 攻读学位期间的研究成果 5 l 致谢 5 2 v 1 1 研究背景及意义 1 绪论 1 1 1 研究背景 目前 我国正处于社会转型的关键时期 在实现现代化的过程中 一般而言 社会的变革和发展将会有助于提高一个国家的综合发展水平并为其带来一定的 实际利益 然而在这一过程中也不可避免地存在着社会动荡与公共危机发生的可 能性 值得注意的是 当一个社会正在经历变革与转型的时期时 往往更加容易 爆发各种动乱 从而致使社会的动荡与不稳定性大大提高 例如 政府的行政管 理方式为了适应转型期的经济发展与社会变革而发生改变 因而会引起一系列社 会性危机 同时 在发展经济过程中人们对生态环境造成的影响往往难以逆转 也会引起包括环境危机 生态危机在内的自然性危机的频频爆发 具体到中国而 言 我国特殊的地理位置及气候因素的影响 导致了近年来自然灾害频发 受灾 范围广 受灾程度大也会成为社会动乱及公共危机发生的诱因之一 如今 全球化正逐渐成为世界发展的主流 当今各国都在强调全球化的重大 意义 然而全球化的实现过程并非是人们所向往的那种各国文化 各国文明的互 相融合与影响 相反 全球化终将导致发达国家对发展中国家的经济文化渗透 从而达到全球共享发达国家的价值观与文化习俗 在这样的环境下 包括中国在 内的发展中国家必将迎来新的文化与传统文化之间的相互碰撞与摩擦 这种冲击 很可能会导致社会中的价值危机与文化危机 如何面对各种自然因素或人为因素所引发的公共危机 在危机发生前做到未 雨绸缪 防患于未然 危机发生后 沉着应对 使危机造成的危害最小 甚至做 到 危机变转机 已是目前学术界研究的一个热点问题 即公共危机管理 经 过笔者一段时间的文献研究发现 公共危机管理中存在一个相当重要却时常被研 究人员忽略的因素 信息 信息时代的到来意味着信息的传播模式及传播方法 的改变 过去 人们获得信息的主要渠道是报纸 新闻等 而如今 随着科技的 发达以及网络的兴起 越来越多的信息在第一时间通过网络公布于众 可见 现 代社会的信息传播不仅在范围上有所扩大 更是在速度上得到了前所未有的提 高 虽然信息社会加快了人们获取信息的速度 却同时提高了社会上突发事件的 发生频率 从而使得政府公共危机管理问题成为公共管理过程中的重中之重 进 入新世纪后 因特网的普及与新媒体时代的到来使得百姓获取信息的渠道愈发多 元化 并促进了国家的民主化进程 然而 与此同时 网络也为政府在面对公共 危机时的信息发布与处理带来了新挑战 例如 在公共危机爆发时 倘若政府在 发布信息时处理得当 那么将会有效提高政府公信力并塑造良好的政府形象 进 而促进民族更加团结 提升政府的国际形象与地位 而如若政府无法控制负面信 息的传播与扩散 这极可能引起人们消极对待政府或相关政策 从而导致公共危 机愈发严重甚至爆发新的公共危机 其实 无论是危机潜伏期 危机爆发期还是 危机平息期 政府对于危机信息的处理是否得当 将对公共危机本身的危害程度 产生不可忽视的影响 由此可见 信息早己不单单是一种文字上的静态表达方式 在新时代下 信息本身的动态传播甚至可以引起新一轮公共危机的爆发 因此 在公共危机信息管理过程中 对信息从发布到回应的全过程的管理是我国公共危 机管理方面至关重要的研究内容 同时 我国政府在应对各种公共危机过程中 不断改进增强决策能力和应对 能力 总结经验教训 学习借鉴国外优秀经验 开始重视公共危机信息的管理 也在探索着公共危机信息管理的模式 并取得了一定的成效 然而随着技术的创 新 信息和网络化的发展 新的危机的出现 衍生灾害增多 传统的公共危机信 息管理模式已经不能适用于新出现的公共危机 因此有必要建立新的公共危机信 息管理模式 准确 及时 网络化 高效地管理公共危机信息 为政府危机决策 提供可靠有力的支持 本文将针对公共危机信息管理的多元性特征 结合危机信息管理理论 根据 危机生命周期的三个阶段 相应提出对于我国公共危机信息管理的相关建议 为 政府在新时代下的危机信息管理过程提供一定的帮助 以更好发挥政府的公共职 能 提高政府的公信力和公共服务水平 1 1 2 研究意义 本文研究的目的在于结合我国现有的公共危机信息管理情况 提出完善我国 公共危机信息管理的对策与建议 为公共危机信息的传播与处理提供科学的保 障 在分析中外危机信息管理现状的基础上 利用适用的信息技术和信息管理理 论 建立结构合理的公共危机的信息管理模式 为优化政府危机管理与改善社会 政府形象提供实现方式 提高政府的公共危机管理能力和水平 具体意义主要在 以下两方面 一 理论意义 当前公共危机管理是各国政府 组织和社会公众共同关注的焦点 公共危机 信息的传播是影响公共危机严重程度的重要部分 而在信息的收集 分析 处理 和利用过程中 对信息进行综合的管理是危机信息质量与真实度的重要保障因 2 素 因此 对于公共危机信息管理的研究 有助于政府公共危机管理理论的深入 与完善 此外 本文把公共危机管理理论 信息管理理论 危机信息模型及网络 时代特殊性融合在一起 也有助于促进多学科交叉研究的发展 二 实践意义 公共危机管理的信息管理是政府危机有效处理与危机应对方案制定过程中 不可缺少的必要条件 日益严峻的公共危机形势要求政府建立新的 合理的 科 学的公共危机信息管理模式 同时 政府现阶段对公共危机信息管理体系的不足 及现阶段发展社会主义民主政治的要求 都迫切地需要政府建立一个完善的公共 危机信息管理体系 虽然我国政府和学者都从不同角度探讨了公共危机信息管理 但主要侧重于 对公共危机信息的发布机制和公共危机信息管理的方法层面的研究 且以信息发 布为主 较少有针对整个公共危机过程中信息管理实践的研究 同时 政府现阶 段对公共危机信息管理的不足及现阶段发展社会主义民主政治的要求 都迫切地 需要对公共危机信息管理方式进行优化 探索全面 系统的公共危机信息管理优 化途径 对完善政府公共职能和提高政府公信力至关重要 并有助于减少信息利 用不当造成的时间及资源浪费和信息不准确带来的严重后果 因而本课题有着重 要的意义 同时 合理的公共危机信息管理方法能改善政府的社会服务质量 避 免公共危机的发生或减少公共危机造成的损失 提高政府危机决策的效率 有利 于和谐社会的构建与实现 此外 随着时代的进步 网络技术 3 g 通讯等先进的通信联络技术逐渐进 入人们的生活 因而当今的信息传播呈现出新的发展趋势 传播速度更加迅速 传播内容更加多样 传播手段更加复杂 传播渠道更加丰富 这对政府在公共危 机期间的信息管理 尤其是信息监管部分 提出了更高的要求 近年来 随着手 机短信 网站 博客与微博等新媒体的出现 对我国政府公共危机与应急信息管 理提出了新的要求 面对这一系列情况 我国政府对公共危机信息管理的理念需 要不断更新 管理的方式需要不断地改进 管理的手段也需要不断地调整 进而 建立更加科学 更加有效 更加合理的公共危机管理体系 总体上看 我国对公共危机信息管理的研究多数是从信息发布或信息管理的 单方面角度研究理论对策 目前还没有关于对完善管理体系的系统化综合研究 因而对此课题的研究有助于巩固当今公共危机管理体系 并加强我国政府危机信 息管理能力 同时本课题对危机信息管理的监督上也有一些新的想法 文章的最 后部分还将以实际案例出发 根据理论上提出的管理方法探讨具体实施流程 这 对我国应对公共危机事件的操作具有很强的实际意义 1 2 国内外公共危机信息管理的研究概况 1 2 1 国r x j 夕l 公共危机管理研究概况 一 国外公共危机管理研究概况 1 早期研究阶段 2 0 世纪6 0 年代 对公共危机管理的早期研究是作为 政治学和国际关系学的一个学科分支存在 当时的研究主要针对历史上的某些自 然灾害或社会冲突进行分析与总结 这一阶段的著作代表包括戴恩斯的 灾难中 的组织行为 格尔的 人们造反时 科泽尔的 社会冲突的功能 齐默尔曼 的 政治暴力 危机与革命 杰维斯的 国际政治中的认知与错误认知 赫尔 曼的 国际危机 等 2 中期研究阶段 2 0 世纪7 0 8 0 年代 对公共危机管理的中期研究使得 公共危机管理从政治学和国际关系学中分离为单独的一门学科 并构建了一个全 新的公共危机研究框架 逐步开始对多个公共危机事件进行比较研究 在诸多书 籍中 艾利斯的 决策的实质 颇具代表性 该著作创建了专门的公共危机研究 框架 从公共关系学与行政学的角度详细分析公共危机 同时提出了危机决策模 式的概念 这一模式为政府决策者在处理公共危机时提供了方法论的参考 而罗 森塔尔编写的 危机管理 应对灾害 暴乱与恐怖主义 和史蒂芬 菲克所著的 危机管理 对付突发事件的计划 则代表着人类对公共危机的研究逐步进入 大范围的多起公共危机事件间的比较 从而让研究结论更具多面性及参考价值 3 新时期研究阶段 2 0 世纪9 0 年代 至今 自2 0 世纪9 0 年代以来 公共危机管理研究的形式愈发多变 并呈现出与政府及非政府组织合作研究的发 展趋势 同时 该学科的研究领域也逐渐扩大 渐渐从单一的小范围研究转向从 一个整体角度出发 通过各个不同学科的综合运用进行综合性研究 进入2 1 世 纪以来 虽然各国关系相对稳定 但随着全球化进程的加快 新的危机开始突显 比如2 0 0 1 年美国9 1 1 恐怖袭击事件 2 0 0 3 年s a r s 疾病全球蔓延 2 0 0 8 年美国 的经济危机以及同年年初的中国南方雪灾等等 这些危机在给人们带来苦难的同 时 也触发了公共危机管理研究的新热潮 该阶段的危机管理研究主要表现为对 国际关系 灾难危害 冲突解决 危机公关 个人与集体利益权衡等多方面研究 代表著作有汉森和艾瑞克的 社会转型期的危机管理 希斯的 危机管理 等 二 我国公共危机管理研究概况暂 与国外许多国家相比 国内对公共危机管理的研究起步较晚 我国的危机管 理研究最初是基于企业层面的微观研究 这种对企业的危机管理研究到了改革开 放初期才开始有逐见成效 而对公共危机管理上的研究是在进入2 l 世纪以后 肖鹏军 公共危机管理导论m 北京 中国人民大学出版社 2 0 0 6 7 1 曾同上 4 尤其是在美国 9 1 1 恐怖袭击发生后相关领域才着手研究的 2 1 世纪以来 我国危机事件频发 国际上有台海事件 中国驻南使馆被炸等问题 国内则是诸 多自然灾害与公共卫生事件不断 如北京沙尘暴 南方雪灾等等 特别是2 0 0 3 年爆发的s a r s 危机与2 0 0 8 年的汶川特大地震 这一系列的危机事件震撼着我 国的国民 同时也督促我国加大公共危机管理研究力度 我国公共危机管理研究 也因此得到了较快速的发展 梳理已有的国内相关研究文献 总结国内危机管理 研究 主要表现在以下几个方面 1 国外相关危机管理理论的引入与学习 该动作主要存在于我国危机研 究的起步阶段 国内学者相继翻译了著名危机管理大师斯蒂芬 菲克著的 危机 管理 以及罗伯特 希斯的 危机管理 等著作 因此翻译者也为巩固我国危机 管理的起步和发展做出了不可磨灭的开拓性贡献 2 立足国内管理现实和危机事件展开的初步研究 国内学者2 0 世纪9 0 年前后开始对危机进行分类 成因分析 危机管理的阶段等等 以此来探讨政府 面对各种公共危机时的一般性决策方式 如全国干部培训教材编写组编写的 公 共危机管理 清华大学薛澜教授等人的 危机管理 转型期中国面临的挑战 以及 危机管理的国际借鉴 以美国突发公共卫生事件应对体系为例 肖鹏军 公共危机管理导论 等 还有一些研究集中讨论不同区域类型的危机事件的特 点 成因和对策研究 如 群体性突发事件研究专辑 危机状态下的政府管理 等研究成果均较为深入全面地概述了不同危机事件的特点 成因 并提出了对策 建议 3 开展跨学科交叉研究 以此对我国当前的危机管理机制进行了反思和 探讨 提出了一系列构建和完善我国危机管理体制的理论 不少研究者整合了政 治学 政府管理 危机管理 公共关系 心理学 传播理论 社会心理学 法学 等学科 注重于危机产生的多学科 多视角原因分析 如 社会燃烧理论与中国 社会安全预警系统 认知社会冲突 国家法律生活与突发事件 突发事件 中媒体的作用 等成果均向人们展现了跨学科研究的广阔空间 4 在公共危机信息管理系统中应用高新技术的研究 随着信息技术的发 展 开始把高新技术研究结合到危机管理实践中 如利用电子政务平台和互联网 等工具构建政府公共危机信息管理系统 比如张小明的 信息技术在公共危机管 理中的应用研究 张传芹等人的 构建信息化时代政府危机管理系统的理论构 架 等 5 把危机管理理论引入治理自然危机 政治危机 经济危机 社会危机 和价值危机之中 如有学者在洪灾研究中 较早引入了管理理论 也有学者运用 危机管理理论分析了北京2 0 0 8 年奥运会安全举办的潜在危险 北京减灾协会的 专家们为北京建立了l 套包含消防 卫生 气象 植保 兽医 安全 城市建筑 等不同专业领域的 生物灾害与危险物品泄漏爆炸事故应急预案 1 2 2 国内外危机信息管理研究概况 一 国外危机信息管理的研究概况 危机信息管理的研究是随着危机管理的发展而产生的 从2 0 世纪6 0 年代中 期开始 危机信息管理已经成为危机管理研究中的一项主要内容 并产生了一系 列重要成果 国外危机信息管理研究主要侧重在以下几个方面 1 注重信息技术的应用 主要研究危机信息管理中对信息和技术管理重构 的重要性 应急通信系统 与自然灾害有关的信息存储与检索系统 以及其他信 息技术在减灾和危机管理等方面的应用问题 比如1 9 8 4 年沙特朗 r l c h a r t r a n d 等编制的 用于应急管理的信息技术 的研究报告 1 9 9 5 年 尼克 科林 n i c k c o l l i n 的 危机中的信息管理 通过对信息和技术管理的重构来从信息技术投 资中获取价值 中 谈到了危机信息管理的重要性 2 0 0 4 年 美国安全技术研究机构 i n s t i t u t ef o rs e c u r i t yt e c h n o l o g ys m d i e s 的一份报告 危机信息管理软件 c i m s 的互用性 指出了危机信息管理系统之 间的互用性 并认为借助危机信息管理软件可以管理许多应急组织内的关键信息 流 此外还有杰斐逊 t h e r e s al j e f f e r s o n 2 0 0 6 在 危机管理中的信息技术 作用评价 一文中提出危机信息技术的1 5 项研究内容固 道罗西e 雷德尔 d o r o t h y e l e i d n e r 2 0 0 9 等在 危机响应中的信息技术 s a r s 和亚洲海啸灾难中的教 训 中强调信息技术在公共危机管理中的重要作用 2 强调危机信息管理与决策的关系 这个方面主要是以企业发生的危机事 件为案例进行了企业危机应对策略的分析 以此为基础讨论危机应对信息策略问 题 代表性的研究有皮尔森和克莱尔 c m p e a r s o n j a c l a i r 1 9 9 8 发表的 危机管理透视 另一个具有代表性的是贾尼斯 i r v i n gl j a n i s 1 9 8 9 在 决 策与危机管理中的领导 c r u c i a ld e c i s i o n l e a d e r s h i pi np o l i c y m a k i n ga n dc r i s i s m a n a g e m e n t 书中 在总结不同决策模式的基础上 提出了危机决策流程的约 束模型和四大步骤 阐述了信息搜集在问题确认 信息资源利用 分析和方案形 成以及评估和选择中的作用 而迪纳尔多 a n n em a r i ed i n a r d o 2 0 0 2 在 公 共关系评论 杂志发表文章则指出网络可以作为一种更好地应对危机的工具 4 r l c h a r t r a n d i n f o r m a t i o n t e c h n 0 1 0 9 yf o re m e r g e n c ym a n a g e m e n t r e p o r t r w b h i n 垂o n u s g e o 1 9 8 4 n i e kc o l l i n i n f o r m a t i o nm a n a g e m e mi nc r i s i s g e t t i n gv a l u ef o rm o n e yf r o mi ti n v e s t m e n t sb yr e t h i n k i n g t h em a n a g e m e n to f i n f o r m a t i o na n dt e c h n o l o g y 明 c o m p u t e r a u d i t u p d a t e 1 9 9 5 2 6 1 1 9 l n s t i m t ef o rs e c u r i t yt e c h n o l o g ys t u d i e sc r i s i si n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts o f t w a r e c i m s h l t e r 叩e r a b i l 哆 a s t a t u sr e p o r t r h a n o v e r t r u s t e e so f d a r t m o u t hc o l l e g e 2 0 0 4 j e f f e r s o nt h e r e s al e v a l u m i n gt h er o l eo f l n f o r m a 埴o nt e c h n o l o g yi nc r i s i sa n de m e r g e n c ym a n a g e m e n t j v i n e 2 0 0 6 3 6 3 2 6 1 2 6 4 j a n i si r v i n gl c r u c i a ld e c i s i o n l e a d e r s h i pi np o l i c ym a k i n ga n dc r i s i sm a n a g e m a n t m n e w y o r k f r e e p r e s s 1 9 8 9 o a n n e m a r i e d i n a r d o t h e i n t e m e ta sa c r i s i s m a n a g e m e n t t o o l a c r i t i q u e o f b a n k i n g s i t e s d u r i n 2 k 叨 p u b f i cr e l a t i o n sr e v i e w 2 0 0 2 2 8 4 3 6 7 3 7 8 6 3 注重危机管理人员素质与教育 这个方面主要是从信息角度分析危机管 理者的职能和素质 管理人员的作用 职能 素质和能力特别是信息能力 强调 危机管理战略 体制 组织结构 人员构成 突出危机信息管理人员的教育和培 养等 近年来的研究还包括了对危机管理人员的正规培训和成立危机管理团队对 危机管理的重要性 比如罗宾格 o t t ol e r b i n g e r 1 9 9 7 的 危机管理 面对 危机与责任 t h ec r i s i sm a n a g e r f a c i n gr i s ka n dr e s p o n s i b i l i t y 谢弗和内 格里 z a c h a r ys h e a f f e r r i m n e g r i n 2 0 0 3 的 面向执行官的危机管理政策和 实践指南 以及杰瑟伯 李在 j a e s u bl e e 2 0 0 7 的 为危机做准备 战略 卓越 二 国内危机信息管理的研究概况 我国学者对公共危机信息管理的研究表现在以下两个方面 1 强调政府危机信息传播和共享对公共危机管理的作用 沙勇忠 2 0 0 9 危机管理中网络媒体角色的三种分析模型 强调对网络媒 体角色进行准确定位 利用其传播优势协助政府进行危机信息沟通 实现其联系 政府与公众的枢纽作用 陈种 2 0 1 0 我国公共危机管理中政府信息公开的探 讨 论述了政府信息公开在危机管理中的作用 郑立功等 2 0 1 0 公共危机中 政府信息公开存在问题探析 探讨我国政府公共危机管理中信息公开存在的问 题 对推进信息公开的科学化 及时处置公共危机事件具有重要的作用 伍力宇 2 0 0 9 政府公共危机信息公开的问题与对策 陈晓剑 2 0 1 0 基于小世界 理论的公共危机信息传播网络调控研究 文章都强调政府危机信息公开和传播 2 从机制和体制完善的角度建立公共危机信息管理系统 薛澜等 2 0 0 3 发表了 s a r s 事件与中国危机管理体系建设 认为s a r s 在中国和世界的流行从一场公共卫生危机变成了具有多重意义的复合型危机 并 从危机管理的角度分析了s a i l s 危机在中国的演变过程和三个特点 提出了当代 中国危机管理体系的基本框架等 唐钧 2 0 0 4 建构全面整合的政府公共危机 信息管理系统 把以公共危机的全流程信息管理为基础 危机信息通讯为途径 危机信息管理机制为平台 构建全面整合的政府公共危机信息管理系统看作政府 危机管理的核心能力之一 张磊 2 0 0 6 的 信息系统管理在政府危机决策中的 作用研究 一文指出政府危机决策是危机管理成败的关键因素 掌握足够的信息 是实现有效决策的前提 并对政府在危机决策中信息系统的构建及信息系统管理 在政府危机决策中的作用进行了研究 王伟和刘继鹏 基于c a s 的危机信息管 理体系的构建 以复杂适应系统理论为基础 分析了危机信息管理的复杂特征 o t t ol e r b i n g e r t h ec r i s i sm a n a g e r f a c i n gr i s ka n dr e s p o n s i b i l i t y m n e wj e r s e y l a w r e n c ee r l b a u m a s s o c i a t e s 1 9 9 7 z a e h a r ys h e a f f e r r i t an e g r i n e x e c u t i v e s o r i e n t a t i o n sa si n d i c a t o r so f c r i s i sm a n a g e m e n tp o l i c i e sa n d p r a c t i c e s 川 j o u m a lo f m a n a g e m e n ts t u d i e s 2 0 0 3 4 0 2 5 7 3 6 0 7 薛澜 张强 s a r s 事件与中国危机管理体系建设 j 清华大学学报 哲学社会科学版 2 0 0 3 4 4 9 2 l 7 从信息管理流程 信息传播路径和信息系统建设三个维度建构了危机信息管理体 系框架 张小明等 2 0 0 7 信息技术在公共危机管理中的应用研究一论公共危 机信息管理系统构建 石奎等 2 0 0 7 跨越数字的鸿沟一基于政府管理视域的 城市弱势群体公共危机信息管理机制构建 赵子 2 0 0 8 政府公共危机信息管 理体系的构建 等文章都从机制和体制等方面提出建立公共危机信息管理系统的 措施和重要性 1 2 3 j 结 国内外学者根据公共危机各阶段的管理环节 建立起公共危机处理过程的基 本理论框架 为公共危机的应对提供了理论导向 与此同时 西方学者有关世界 风险社会的提法 提醒人们全球风险一体化时代的到来 也让研究人员意识到有 关公共危机管理的一个截然不同的视角与思考方式 总体而言 国内公共危机管 理研究主要集中在基本理论和立法研究两个方面 缺乏与信息管理理论相结合的 系统研究 在公共危机信息管理方面 国外学者结合信息技术 强调危机信息管理与政 府决策的关系 并注重危机管理人员在相关领域的培训与锻炼 因而在相应领域 取得了较好的发展成果 当然 近年来我国在公共危机信息管理研究方面也取得 了一定的进展 主要从信息采集 信息资源库 信息传递 信息处理等方面进行 专门性的研究 但在政府从危机预警 爆发到恢复阶段的全面 整体的研究还比 较匮乏 然而 随着信息技术的发展与学科综合性的日益加强 将高新科学技术 理论与公共危机信息管理结合的趋势愈发显著 这便给公共危机信息管理带来了 新的挑战 此外 面对当今网络时代背景下 信息过剩 与 信息爆炸 的现状 包括 信息传播与处理在内的危机信息管理的重要性日益显著 在公共危机管理中 公 共危机的信息传播 处理与监控的得当与否更是关系到整个危机的严重程度及扩 散速度 如今 各种新媒体源源不断的来到人们身边 丰富了百姓的信息渠道 同时也带来了危机信息在传播过程中失真的可能性 而失真的信息对人们的误导 可能会严重加大公共危机的范围与等级 同时降低政府的公信力 这些潜在问题 给政府公共危机信息传播与处理过程中的管理过程带来了新的要求 因此 加大 力度研究公共危机信息的管理问题刻不容缓 1 3 本文研究内容 研究方法 创新点及框架结构 1 3 1 研究内容和研究方法 一 研究主要内容 本文的研究主要内容是紧紧围绕研究目标进行规划 从已有文献理论为基 础 以国内外公共危机信息管理的现状为事实依据 通过对比研究来发现我国公 共危机信息管理中存在的问题 探索问题的成因和影响因素 最后构建出我国公 共危机信息管理的综合体系 其主要内容包括 1 文献研究 对公共危机 危机管理 信息管理等相关方面的已有文献进 行梳理 展开文献理论研究 这些作为本文的理论基础 同时对重点内容进行了 提炼 2 国内外公共危机信息管理现状研究 主要针对国内外公共危机信息管理 的现状进行比较研究 发现我国公共危机信息管理实践中存在的差距和问题 3 我国公共危机信息管理存在问题的原因及其影响因素分析 结合国外发 达国家的公共危机信息管理的先进经验 分析我国危机信息管理存在的问题与不 足 探索其中的原因 同时确定公共危机管理的信息管理过程中的影响因素 4 构建公共危机管理信息管理的完整方案 在上述几个部分研究内容的基 础上 结合国内实际 提出我国公共危机信息管理的一个较为完善的方案 以危 机发展阶段 危机潜伏期 危机爆发期 危机平息期 分阶段地提出完善政府 危机信息管理过程的对策与方案 同时强调信