HSE管理办法.doc

1.1.1.1.1.2 .*股份有限公司HSE管理办法1 目的明确生产运营过程以及项目建设中的HSE管理要求，规范安全事故、HSE年度、月报报告等管理事项。2 适用范围适用于*股份有限公司（以下简称“化学公司”或“公司”）总部机关、下属各全资或控股子公司，托管公司可参照执行。3 编制依据3.1 中国海洋石油总公司生产经营型投资活动健康安全环保管理规定（2004），中国海洋石油总公司3.2 关于加强总公司HSE月报管理的通知（2005），中国海洋石油总公司4 机构及职责4.1 安全环保部是化学公司健康安全环保（以下称HSE）工作的综合管理部门。（需再细化）4.2 相关职能部门协助安全环保部完成公司HSE管理的相关工作。4.3 所属各单位应遵循本办法的要求对本单位的HSE工作进行规划和管理，对本单位的HSE管理结果负责。（需再细化）5 管理原则5.1 凡由化学公司及其所属各单位负责日常生产经营管理的单位，其HSE工作必须满足本办法的要求。5.2 化学公司及其所属单位不负责日常生产经营活动的单位，其HSE管理工作应根据实际情况，参考本办法的要求，与负责生产经营管理的责任方明确管理形式和要求。5.3 所属各单位应通过合同文本、公司章程、补充协议或其他形式的法律文件明确HSE管理的形式和要求。6 基本要求6.1 法规要求一切生产经营活动应遵守国家和地方的法律、法规及部门规章，执行行业规范、标准，在满足法律法规要求的基础上，不断提高行业标准。具体要求如下：a) 应遵守所在国和当地政府部门法律法规；b) 积极采用OGP等国际组织的指南及实践做法；c) 积极采用国内、外成熟、先进的相关行业技术标准和规范。6.2 人员要求a) 各单位应根据装置设计、建造和生产不同阶段和生产规模明确分管HSE工作的负责人、HSE管理部门或专/兼职HSE管理人员；b) 所属各单位应有一名副总经理分管HSE工作；投资在两亿元人民币以上的项目应设HSE管理部门，低于两亿元人民币的项目应设专职HSE管理人员。7 生产运营过程中的管理要求7.1 目标管理HSE活动实行目标管理。化学公司每年1月底公布化学公司HSE年度目标，当年不公布新目标时，认定与上一年相同；所属各单位的HSE年度目标不得低于化学公司HSE年度目标,并在当年2月底之前报化学公司健康安全环保部审查公布。年度目标应包括以下指标：a) 不发生人员死亡事故；b) 职业伤害及职业病的控制指标（OHSA统计）；c) 环境污染控制指标；d) 单次事故直接经济损失控制指标；e) 交通安全指标f) HSE管理工作的其他绩效衡量指标。7.2 HSE管理体系及上级审核HSE管理体系是HSE管理的主要手段，所属各单位应实行HSE体系化管理和“持续改进计划”；化学公司实行体系文件备案及上级审核制度，审核时间间隔不超过一年；所属各单位根据需要自行安排第三方认证。7.3 作业程序和工作指导书在生产作业过程中，应通过组织员工或聘请专业人员实施HSE专项评价，对已识别的重大危险源要通过制订作业程序、工作指导书来明确控制和防止事故发生的措施。作业过程中应一丝不苟地贯彻执行防范措施。对下述内容应编制作业程序及工作指导书，危险系数高或属于特殊作业应实行工作许可制度，包括：a) 个人防护设施 （PPE）；b) 挂牌或上锁（TAG OUT/LOCK OUT）； c) 进入受限制空间；d) 与压力容器、管线、气瓶相关的作业；e) 起重作业及电缆/卷扬机吊索安全；f) 登乘交通工具安全，货物运输作业；g) 电气作业；h) 有毒有害物品作业；i) 多工种联合作业及维修作业；j) 人员、设备、工艺变更；k) 动火、登高作业；l) 安全检查；m) 厂内挖掘作业；n) 煤矿、非煤矿山的相关特殊作业。7.4 应急响应（预案）与应急管理针对人员伤亡、火灾爆炸、有毒有害物质泄漏、环境污染、公共卫生、恐怖事件等可能产生的重大事件的“重大”危险源，化学公司与所属各单位都应建立应急组织机构，制订应急预案，应急预案应经过专家评审，满足相关政府部门的要求，并且报送相关政府部门和总公司备案；应急预案应明确的内容包括:组织机构；职责划分；应急作业程序；通讯联络；应急资源；撤离程序；重要资源的保护及备份安排；训练和演习；在对应急事件做出积极响应的基础上，还应对事件引起的商务、法律、公共及保险、恢复事宜做好应急处理准备。7.5 人员培训和持证所属各单位应结合实际情况组织“培训需求分析”，并根据分析结果制订年度HSE培训计划。培训涉及的内容包括：公司的理念政策，遵循的法规标准，岗位职责，作业程序和工作指导书，HSE基础知识和应急程序如：急救、防火、应急设备操作、应急逃生、材料安全数据单与化学危险品处理、工作前的安全分析等内容；特种作业人员和专职安全人员和作业单位主要责任人应按国家规定取得资格证书；组织实施海油总公司对专职安全监督实施资质认可。7.6 承包商管理对承包商管理实行资格认可、合同中HSE责任条款审查，现场作业监督及项目完工评价制度。不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备相应资质或条件的单位或个人。7.7 健康管理上岗前、在岗期间、离岗时组织员工体检，并为员工建立健康档案，并将结果如实告知员工；定期对工作场所的职业病危害因素检测、评估；设立职业病危害因素警告标识，建立检测评估档案，并向员工公布；向现场提供化学危险品等材料中文说明书（MSDS）。作业前对作业场所职业危害进行识别，并采取防范措施。7.8 沟通和信息共享应建立广泛的HSE沟通渠道，以便员工、承包商、公众等各相关方了解公司HSE理念和管理现状；推荐采取的沟通方式：“安全月”、“环境日”等重要的HSE主题活动的宣传，HSE经验交流会、事故案例分析会，图片摄影展，专题印刷刊物，以及日常的宣传板报、橱窗电子邮件散发等；广泛的收集、参与和获取国内外成熟的HSE管理经验、科技成果、良好实践以及相关知识，建立公司内部的信息平台，共享HSE信息； 鼓励员工参与HSE活动，建立HSE绩效激励机制，开展HSE合理化建议及未遂事件、不安全行为的报告分析活动；8 项目管理要求新建、改建、扩建项目从可研阶段到项目投产验收应开展HSE“三同时”工作，通过系统的危险源识别，风险等级确定，对项目的风险加以管理及控制。具体要求如下：a) 可行性论证阶段应进行安全条件论证，项目负责单位编制安全预评价报告、职业病危害预评价报告及环境影响报告书，并根据审批权限分别报总公司或化学公司HSE主管部门审批或备案；各类项目均应满足国家或地方法规的申报、审查、批准、备案要求；b) 在项目设计阶段应编制HSE评价专篇，并根据项目可行性论证阶段确定的方案组织审查；各类项目都应满足国家环保、安全及职业卫生管理部门的审查要求，并满足地方消防管理部门的评审、审查要求；c) 施工过程应满足项目运行的HSE管理要求；在项目竣工试生产前阶段，总公司投资决策委员会审查批准的建设项目由海油总公司HSE部门负责按照中国海洋石油总公司中下游建设项目试生产安全检查管理办法组织试生产前检查，其他项目由化学公司HSE部门组织检查，报海油总公司HSE部门备案；消防设施必须经公安消防部门进行消防验收批准；环保设备投产前经过政府主管部门投产检查，建设单位应当在建设项目试生产（使用）前，将建设项目试生产（使用）方案，分别报送与国家安全生产监督管理总局颁布的危险化学品建设项目安全许可实施办法 第四条规定相应的建设项目安全许可实施部门和有关危险化学品其他安全生产许可的实施部门备案；d) 项目试生产验收阶段，应对建设项目进行安全验收评价和职业病危害控制效果评价；所有项目均应按满足有管辖权的政府部门的“三同时”验收要求，正式投产后应进行环保竣工验收，办理排污许可证；总公司投资决策委员会审查批准的建设项目由总公司HSE部门负责组织安全环保“三同时”检查验收，其他项目由主管公司、单位或部门组织检查验收后报海油总公司和化学公司HSE部门备案；化学公司HSE部门应监督检查跟踪项目HSE“三同时”验收工作。9 项目收购或并购的要求9.1 决策项目收购或并购行为前，主管公司、单位应明确由此引发的HSE责任。在上述责任不明确时应进行“HSE尽职调查”。调查内容如下：a) 是否为国家明令禁止的项目；b) 是否采用先进生产工艺，适用标准是否已更新；c) 相关的HSE文件是否齐全，包括：环评报告书及批文、基本设计环保篇、竣工验收文件、排污许可证等；d) 进行现场监测或从有关部门得到该企业的排放数据，判断是否达标排放，如不能达标排放，评估改造的技术和所需资金；e) 是否有未解决完毕的HSE赔偿事件和纠纷；f) 该企业的HSE管理机构及人员是否齐备和有效；g) 该企业以前是否出现过污染等HSE相关事故；h) 企业周边的土壤、地下水是否受到污染；i) 周边地区的环境敏感程度；j) 是否有完善的应急预案及应急队伍；k) 是否有清洁生产验收或通过ISO14000认证；l) 潜在的环境及社会风险，包括：国家、地方政策的变化、地方规划的变化和当地居民的关系等。9.2 项目关闭停产或转让的要求项目关闭停产或进行转让等活动时，根据需要聘请第三方进行HSE尽职评估，并应确保终止相关的HSE法律责任。10 安全事故、事件管理10.1 实行系统化管理方式防止和消除重大事故隐患；对事故、事件的管理实行1小时初步报告制度，事故分级调查制度，根本原因分析制度，最终结论及处理结果报告制度。10.2 应依据国家事故统计报告的属地原则以及OSHA统计方式进行年度事故统计分析。10.3 所属各单位应立即报告所有事故，无论事故多么轻微。10.4 HSE行政处罚案件、重大HSE民事赔偿案件应在24小时内向化学公司健康安全环保部、法律管理部门报告。11 HSE年度、月报报告11.1 年度HSE报告每年7月5日和1月5日前，所属各单位向化学公司安全环保部提交年中和上年度HSE总结报告。年度总结报告主要内容应包括：a) 国家法律法规及标准的落实，海油总公司、化学公司HSE理念执行情况；b) 年度目标的完成的具体指标说明（包括环保指标完成情况） ；c) 年度主要HSE任务完成情况；d) 本年度发生的事故分析和体系审核重大不符合项整改说明；e) 项目建设、收购、并购等过程HSE管理情况；f) 应急预案的改进及演习情况；g) HSE人员机构完善及人员培训情况；h) 其他HSE绩效指标完成情况和持续改进的成果。i) HSE管理体系持续改进情况 ；11.2 实行HSE月报制度每月3日前所属各单位向化学公司安全环保部提交HSE月度报告。月报内容包括：a) 简述本月HSE动态和主要工作完成情况。包括重要的HSE活动（主要包括：安全生产月、特种设备检验、第三方年检、标准化达标、雨季的防雷、防汛工作、冬季防冻保温工作、储罐安全信息、腐蚀检测）；公司高级管理层主持、参与的会议中关于HSE的主要内容；项目“三同时”的审查、申报、批复情况；正在进行的生产经营型投资活动中HSE管理情况；公司在履行社会责任方面作的主要工作；为防止重大安全、环境污染事故的发生而进行的控制工作；以及HSE审核、HSE工作检查和演习等活动；b) 本月组织的公司级HSE培训情况。上报内容包括培训时间、培训内容、参与人数、培训讲师及所属单位等；c) 本月安全生产事故情况。包括事故发生的时间、地点、情况简报、原因分析、整改措施的落实情况及时限；正在处理的事故的进展情况；以往事故调查中提出但仍未落实的整改措施并说明未落实原因；d) 本月交通事故情况。要求各单位在每月HSE信息报告中逐件简述本月涉及本单位的交通事故、事故处理及责任划分的情况；e) 本月环保信息。主要汇总上报给地方、海域环保主管部门的污染物排放治理情况、环境保护专项治理工作进展，污染事故（件）情况；f) OSHA统计