村务监管工作意见.doc

村务监管工作意见各村（居）：为进一步巩固村务监管的成果，促进村级财务规范运转，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，就村务监督管理提出如下实施意见。一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻市纪委关于加强村务监督有关文件精神，进一步规范村级运转资金、种粮直补资金、农资综合补贴资金、独生子女父母奖励资金以及村民上交的一事一议资金的收取、使用和发放，使党和国家的惠农惠民政策不折不扣落到实处，把农民上交的有限资金用在刀刃上，全面提升村级组织凝聚力，打造“风清气正、勤廉为民”的服务环境，为提前实现小康目标提供保证。二、具体措施任务分解到位，建立责任机制1、切实制订村级财务收支计划，落实集体资金管理专款专用责任。年初，村“两委会”要根据财政转移支付资金、村民一事一议上交资金以及本村当年可创收资金等拟定村全年财务收支计划，经村民代表会议讨论通过，报镇农经中心备案。平时资金使用严格按收支计划执行，对未有计划的支出必须具报告批准，确定资金来源，待资金到位后列支。财政转移支付的村级资金、一事一议资金要确保专款专用。2、全面签订集体资产管护合同，落实集体资产保值增值责任。各村居要全面签订集体资产管护合同，特别是对账外路桥涵闸等公益性资产进行全面登记，落实管护责任。加大集体资产管理责任，明确村集体积累增加目标，不低于5%。3、大力鼓励村组干部创收，落实集体资源开发管理责任。进一步把合理开发利用集体资源、鼓励村组干部创收作为村组干部岗位责任制的重要内容，明确目标任务，严格考核结算。对于集体、沟河塘水面发包收入、拾边隙地收入以及集体资产租赁净收入等一些经营性收入，按不低于20%的比例作为村组干部奖金；对于浪费集体资源，完不成创收任务的村适当扣减村组干部报酬。制度规定到位，完善约束机制1、变事后监督为事中监督，实现村级财务收支报账制。强化村级财务收支管理，完善收支结报制度是加强村务管理的重要环节，镇规定，各村统一预留800元的备用金，村会计平时到镇结报付款或解款凭合法有效的收支票据，收大于支到镇结报解款，支大于收到镇结报付款，结报后现金余额仍为800元，同时加强结报前审核，从而有效遏制村级不合理的开支和镇记账员记“死”账管“死”钱的现象。2、实行村级管理费集体包干制，节约全奖，超支全陪。村级管理费以村组干部集体包干总额，镇每年初下发文件，逐村明确各项管理费用定额和总额，年终凭财务收支实绩，节约的在村组干部报酬总额中全额奖给村组干部，超支部分全额在村组干部报酬总额中扣减。3、实行村集体工程招投标制，做到立项审批，竞价承包。对于3000元以上的公益性工程，包括集体资产的出售、采购等，一律按照招投标程序立项审批，审核项目的合理性和项目的资金来源，无资金来源一般不得借款兴办公益事业。经审批立项，然后通过公开竞价或公开议价的办法确定承包对象，对于小型集体资产的采购可以派村民代表或招投标人员一起去集体采购。4、实行村级报刊订阅限额制，做到集体订阅与个人订阅相结合。党报党刊全镇统一订购，每村XX元。对于各部门报刊实行集体报支50%，个人负担50%，XX年个人自负报刊费1.4万元，其它非党报党刊非部门报刊一律个人负担，谁接收谁负责，集体不予报支。规范运行到位，形成透明机制1、规范民主理财。民主理财是村级民主管理的基础，一般每季一次，村开展民主理财活动必须要有镇记账员参加，活动的议程一般有八项。对上期代表提出的意见，需处理落实的，由相关负责人就处理落实的情况进行答复或说明；由读票员就本期财务收支和用工结算单逐笔进行公布，公布后理财代表传阅核实，核实后交理财组长加盖民主理财专用章。盘点村会计库存现金，审查悬在库存现金中收支单据，并将盘点情况向代表公布；审核村务公开底搞，核实公开内容与账面是否一致；讨论通过下期财务收支计划，如有较大工程项目需报批时，代表先讨论签字；听取代表的意见和建议以及代表需要进一步审核的相关内容，能答复的当场答复，由于情况不清一时难以查实的问题，待核实处理后下期答复；代表对本期的财务管理、用工管理、公开内容是否满意进行测评；理财组长和记录人员共同填写理财报告卡，汇总测评情况。测评的结果纳入村组干部岗位责任制考核。2、规范村民议事。凡是与村民切身利益相关的事项，如：出资出劳，做路造桥，资产购置处置，预算决算规划等，都要由村民进行民主议事、民主决策，参加议事的对象一般是村民代表和村“两委会”成员等，议案的提出一般由村党组织或村委会或1/10以上的村民或1/5以上的村民代表联名，议案的表决，必须有三分之二以上代表到会，到会的三分之二以上代表表决通过同意，形成正式决议，由村民委员会组织实施。村民代表会议一般全年不少于两次，一次在年初，主要是通过当年的一事一议筹资筹劳和财务收支计划，一次在年末，主要是对年初收支计划的执行以及年终决算进行表决。急办的议案可随时召开村民代表会议议事。3、规范村务公开。力求做到四统一：统一公开的时间和内容。一般村务公开全镇统一每季组织一次，内容主要是公布集体财务收支和集体家底，一事一议筹资筹劳的使用情况，计划生育政策、涉农政策的落实情况，以及群众要求公开的内容；统一公开的形式，一是出榜公开，做到村有公开栏，组有公布榜，理财组长有公开底稿。村务公开底稿一式三份，一份报农经中心备案，一份交理财组长备查，一份留存。二是召开相关会议公开，召开民主理财代表会，逐笔公布村财务收支明细等，召开村民代表会，公布全年或半年财务收支大账等，召开村民小组会，公布分户方案，当年用工等，召开广播会，公布农户上交，招标公告，招标结果等，三是印发清单公布，公布各户上交情况或涉农补贴情况；统一公开程序，村务公开的内容在公开前必须经代表审核，内容与账面或与实际必须相符，并且在出榜公布后，通过广播要求村民到公开地点读榜看榜，并增挂意见箱，广泛搜集群众意见；统一公开要求，做到及时、准确、真实、全面，保证村务公开效果。检查考核到位，健全监管机制1、强化审计监督，严肃财经纪律。严格执行农村集体资金管理制度、财务管理制度、村合作经济组织会计制度、农村一事一议筹资筹劳管理办法。坚持先审计后结报，未经审计的支出票据不得报账列支。2、强化民主监督，开展述职评议。镇每年组织一次村组干部述职评议，参加评议的对象是本村全体村民代表、党员和离岗的主要干部等，对村组干部评议测评的结果，按主要干部和一般干部全镇排名，年终纳入村组干部岗位责任制考核结算。3、强化检查监督，严格考核结算。镇按季组织对村级财务管理、集体资金、资产、资源管理、村务公开、民主理财、涉农资金发放等进行检查抽查和互查，发现问题及时处理，及时纠正。三、组织领导各村居要充分认识加强村务监管的重要意义，切实增强责任感，认真组织对照排查，确保各项措施落到实处。1、明确领导职责。各村居要组织全体村干部、党员代表、议事代表，对文件进行学习宣传，建立完善的监督组织。村居主要负责同志，要带头维护财经纪律，发挥廉洁自律表率作用。2、加强分类指导。镇