建筑业改革发展专题调研报告.doc

.建筑业改革发展专题调研报告市住房和城乡建设局（2015年3月20日）3月18日，接到省厅关于组织建筑业改革发展专题调研的通知后，我市迅速行动，立即将通知转发给我市建筑业企业，要求企业提报相关材料，并将于下周一组织部分企业召开座谈会，了解情况。3月19日，我们又接到了省厅召开座谈会的通知，由于时间紧迫，企业的情况还未能及时反馈到我局，更详细的情况还未能全面掌握。现就目前掌握的我市建筑企业的情况，简要汇报如下： 一、我市建筑业发展情况近年来，我市建筑业紧紧围绕“平安、安全”这条工作主线，突出抓好工程质量、安全、外出施工、建筑市场治理整顿、农民工工资清欠等重点工作，全市建筑业平稳健康发展。目前，全市共有建筑企业985家，其中总承包企业310家（一级19家，二级138家，三级153家），专业承包企业408家，劳务企业267家。建筑业全年平均从业人员13.6万人，高峰期20余万人，绝大部分为农村进城务工人员，人均收入5.3万元。2014年，完成建筑业总产值330.74亿元，同比增长11.45%；建筑业增加值76.35亿元，同比增长5.73%；房屋施工面积2106万平方米（含未竣工工程），同比增长5.09%；全市建筑业地税收入10.65亿元（全市地税收入75.09亿元），占全市地税收入的14.18%；外出施工合同额105.63亿元，同比增长4.5%，外出施工产值86.57亿元，同比增长16%。（一）强化了建筑工程质量安全管理。把质量安全作为保证行业健康稳定发展的生命线。市管区域实行了质量、安全一体化监管，全市形成了主管部门监管，企业自控，建设、监理单位监控的综合管理体系。当前全市在建工程（含往年结转工程）2861个、2021.2万平方米。目前，全市建筑工程质量安全形势比较稳定。（二）推进了外出施工工作。实行“行业鼓励、政策支持、舆论引导、服务保障”，通过创造条件与“中字号”大企业建立战略合作联盟等措施，鼓励本地企业“抱团发展”、“借船出海”，开拓外埠市场。近五年，全市外出施工产值年均增长19.7%以上。（三）扎实开展建筑市场治理整顿。以严格关键岗位专业技术人员管理为突破口，加强外来队伍管理，对工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询六个行业进行全面的治理整顿。以规范招标投标程序，打击压级压价、串通投标、阴阳合同、违法分包转包为工作重点，治理整顿建筑市场秩序，逐渐营造良好、有序、健康的市场竞争环境。（四）积极打造装饰业品牌。我们把装饰业作为特色产业培育，目前我市的石材干挂、玻璃幕墙和门窗等专业，施工技术在全省处于领先地位，成为我市建筑业极为活跃的经济增长点。（五）积极做好农民工工资清欠工作。坚持前期预防和投诉处置同步抓，实行了投诉纠纷快速处理和多部门联动处置机制，努力维护农民工合法权益，有力地维护了社会稳定。二、我市建筑企业发展中面临的问题我市建筑业企业积极探索了不同的发展道路，创新发展方法，取得了显著成绩，建筑业在经济总量中的比重逐步增大，但也面临着严峻挑战。特别是去年以来，由于受全国经济下行和房地产形势的影响，我市建筑企业也受到了不同程度的影响。综合分析，主要有以下几个方面的问题：（一）企业转型发展能力不足，制约了企业的发展。一是发展理念滞后。目前，我市建筑业行业结构单一，大部分企业产品种类单一，多以普通工业民用建筑为主，依靠房地产发展的特征非常明显。大多数本地企业缺乏专业工程承建能力、配套能力，承揽的工程多处在市场竞争的低端，无法适应国家基础设施投资方向转换，缺乏轨道交通、隧道工程等专业，“有需求，无能力”矛盾突出。二是缺少核心竞争力。我市建筑业企业资质等级普遍低，目前没有一家特级企业，企业“多、小、弱”特征明显。许多企业内部管理成本偏高，偏重经营，不注重科技创新和投入，缺乏自主创新能力，企业发展后劲不足。三是资源整合不足。企业融资渠道单一，资本运作能力不强，产业资源整合不足，不能有效延伸产业链，上下游关联度低。我市建筑企业数量众多，但企业之间的整合重组不够，建筑业企业与建材业、房地产业、工程设计与咨询以及投资金融业的联合发展不足。（二）高投入和高成本，使建筑企业经营负担过重。在承接工程初期，大部分建筑企业在人力、物力、资金投入过大，除去物价上涨因素，目前建筑用工紧缺，人工费上涨过快，使得施工现场各项投入越来越多，工程成本增加。而建筑市场竞争日趋激烈，建设单位趁机人为压低价格，在招标中片面强调最低价中标，施工企业为承接工程，不得不压低价格、盲目让利，导致施工企业恶性竞争，有的工程中标价格甚至低于成本价格。（三）建设单位工程款支付不及时，造成资金周转困难。一是在工程施工过程中，建设单位因资金不到位或遇到相关政策，造成其后续资金衔接不上，导致工程款项拖欠。二是部分工程施工总承包单位往往仅施工主体结构，开发商要求工期非常短，总承包企业在工程前期垫资大、一次性投入非常高。可主体结构完成后，部分建设单位对工程进行肢解分包，对工期限定比较宽松，工程迟迟不能竣工，变相拖欠总包企业工程款，且拖欠金额大、时间长。三是在工程竣工后，开发商往往故意设置障碍，以种种理由拖延竣工结算书的审计，使总包单位无法向开发商要求支付工程结算款，严重影响了总包单位资金周转和职工工资发放。三是在工程竣工后，开发商往往故意设置障碍，以种种理由拖延竣工结算书的审计，使总包单位违法向开发商要求支付工程结算款，严重影响了总包单位资金周转和职工工资发放。（四）工程款支付不及时，造成拖欠农民工工资问题。一是建设单位拖欠工程款问题的存在，直接导致施工单位拖欠农民工工资，主管部门在解决时，只能强压施工单位先支付农民工工资，对工程延期、延迟结算、执行难等导致的拖欠工作款问题也无力解决，而施工单位在垫付一定程度后无力垫付，造成工人讨要工资困难。二是有一些恶意上访的人员，通过查找合同漏洞或施工过程中制造摩擦等办法，到主管部门以拖欠工资为由进行上访，影响了社会稳定，也给施工企业带来很大的损失。（五）各类证书的培训、年审等，导致培训负担过重。随着对各项培训、持证上岗等要求越来越严格，企业需要培训、年审的各类人员的越来越多。但因企业所处的区域不同，特别是离市区较远的郊区、县、市，参加培训、年审都要到市区，交通食宿极不方便，无形中增加了企业培训的人力、物力、财力。（六）工人流动快，用工荒问题突出。一是建筑业人员流动性太大，而且施工现场建筑工人文化水平较低，如果施工企业对他们管理过严，他们便要求辞职离开。工人在培训、办理上岗证书时，人员已经离开现场，给企业增加了无效成本投入。二是用工荒现象影响行业发展。建筑施工现场比较累，现场操作人员老化，年轻工人极少，出现断层及用工短缺，不能满足企业发展及工期需求。三是社保金缴纳难度大。由于建筑业工人流动性太大，尤其是劳务分包企业，工人数量多、流动快，缴纳社保的负担太重。（七）建筑业的支柱产业地位没得到应有的重视，政策扶持力度不大。建筑业关联度高，能带动50多个行业，对相关行业的带动系数为1：176，能吸纳大批农村富余劳动力，推动城乡经济发展等。社会各界对建筑业是支柱产业和富民工程已形成共识，但是对建筑业缺乏强有力的政策扶持。扶持政策始终不能到位，有的只是口头支持，精神鼓励，实际的政策扶持措施很少。社会上对建筑业也存在诸多偏见，把建筑企业法人代表和项目经理统统称为“包工头”、“黑老板”，职工则称为“农民工”，社会地位低下，形象不佳。三、加快建筑业发展的意见建议（一）出台扶持与推动建筑业转型升级的配套政策。建议制定扶持建筑企业做大做强的配套政策。政策应突出以下几个方面：一是加快调整优化建筑业产业结构，改变房建产值比重过高局面，扩大新型建筑经济领域产值份额，形成多专业协调、均衡发展的产业格局。二是促进建筑企业转型发展，通过开展定向辅导，辅助企业适应国家建设投资方向转换。三是扶持骨干企业做强做优，鼓励骨干企业发挥资源优势，采取兼并收购、换股参股等方式进行企业重组，实施行业关联互补优势的战略合作，扩大资产规模，提高资质等级，增强市场竞争力。四是引导企业“走出去”，支持建筑业企业通过企业投资、地区推介等方式开拓市场。（二）进一步优化服务，打造有利于企业发展的良好平台。按照国家关于深化机制体制改革要求，进一步简政放权，不断简化审批程序，开辟服务企业“绿色通道”，轻管理、重服务，帮助企业成长，助推行业发展。（三）切实减轻企业负担。一是建议对涉及建筑业的各类保证金收费进行理顺，按信用实行差别化管理，做到合法合情合理收费。二是合理培训减轻企业负担。建议将部分培训、继续教育等工作进一步下放到各市，由当地主管部门组织完成。适当延长证书的年审期限，为企业适当减轻负担。（四）不断完善建筑工人保障体系。建议做好建筑从业人