坚持管理创新,推进高校科技事业科学发展.pdf

2 o 一 年 第 2 2 期 s i d T 黯 妻 要 毫 m m R e m h d o i 1 0 3 9 6 9 j is s n 1 0 0 0 7 6 9 5 2 0 1 1 2 2 0 2 4 坚持管理创新 推进高校科技事业科学发展 陈兴荣 华中农业大学 湖北武汉4 3 0 0 7 0 摘要 分析了新时期高校科技工作面临的深层次矛盾和现实挑战 针对新时期高校科技管理工作的体制机制创 新 探讨新时期高校科技工作需要遵循的方针和原则 提 出了推进高校科技事业又好又快发展的建议 关键词 高校 科技工作 管理创新 中图分类号 G 6 4 7 1 文献标识码 A 文章编号 1 0 0 0 7 6 9 5 2 0 1 1 2 2 0 9 5 0 5 To I n s is t o n I n n o v a t i o n o f M a n a g e me n t a n d P r o mo t e t h e S c ie n t ifi c De v e lo p me n t o f S c ie n c e a n d Te c h n o lo g y o f Un iv e r s it i e s CHE N Xin g r o n g H u a z h o n g A g ri c u l t u r a l U n i v e r s i t y Wu h a n 4 3 0 0 7 0 C h in a Abs t r a c t T h e p a p e r a n a ly z e d ma n y d e e p s e a t e d c o n t r a d ic t i o n s a n d c h a l l e n g e s a b o u t s c i e n c e t e c h n o lo g y a ff a i r s c o n f r o n t e d b y t h e u n i v e rsit i e s d u r i n g t h e n e w e r a B a s e d o n t h e in n o v a t i o n o f ma n a g e me n t s y s t e m and o p e r a t io n me c h an i s m o f s c ie n c e t e c h n o lo g y a f f a ir s it d i s c u s s e d s o me p r o p o s i t i o n s i n p r o mo t i n g t h e s o u n d a n d r a p id d e v e lo p me n t o f s c i e n c e t e c h n o l o g y i n u n i v e r s i t i e s a c c o r d in g t o t h e e s s e n t ia l g u id e li n e s a n d p ri n c i p le s wh i c h mu s t b e al s o f o l l o we d d u ri n g t h e d e v e lo p me n t p e ri o d o f s c ie n c e t e c h n o lo gy in u n iv e rsit ie s Ke y wo r d s u n iv e r s it ie s s c ie n c e an d t e c h n o lo g y aff a irs in n o v a t io n o f man a g e me n t 高校作为我国科学研究的重要力量 为国家科 技进步做出了巨大贡献 在我国科技创新体系中发 挥了重要的作用 科技工作作为促进高校发展的主 要途径之一 一定程度上取决于高校的科技管理水 平 目 前 高校科技管理的理念 机制以及科研管 理队伍存在的一些问题 制约了高校科技管理工作 的开展 高校必须在科技管理过程中引入创新机制 才能实现科研事业的跨越式发展 因此 如何创 新高校科技管理机制 对科技活动实施有效 的管理 充分发挥科技 人员 的潜能 实现科技成 果效益的最 大化 就成为 目前高校科技管理工作面临的重要 课题 1 高校科技工作面临的深层次矛盾与现实挑战 高校的科技管理工作就是为高校的科研人员创 造条件 提供服务 组织建设和协调好科研队伍 以不断提高研究层次和成果水平的过程 科技全球 化以及国内科技 教育体制改革的新形势对农业科 技管理工作提出了新要求 在科技与经济互动关系 收稿 日期 2 0 1 1 0 2 2 2 修 回日期 2 0 1 1一 o 7 2 2 F t 益紧密 深化的背景下 高校科研发展面临着一 系列新的挑战 j 1 1 科技管理的体制性障碍 很多高校将 科技强校 确立为学校的发展战 略 将建设特色鲜明的研究型大学作为 自身发展的 目 标 凸显了科技工作的地位和作用 大力发展科 技事业已经成为学校上下的共识和自觉行动 科学 研究的规律决定了基础和前瞻研究需要相对稳定的 支持和相对宽松的环境 但具体明确着力发展哪些 新兴领域 优先发展 哪些领域和方 向 学校并没有 足够的资源来支持优先领域和方向的发展 中国的 国情决定了科技投入的主体是政府和社会 不是高 校 高校充其量 只能有少量的投入 工作着力点 只 能是加强管理和服务 对科技工作的指导作用 引 导作用有限 因此这种体制性的障碍制约了高校科 技工作的自主发展 1 2科技活动的功利化现实 科研经费是衡量高校科研水平的一项重要指标 随着政府对科研工作的重视和研究经费投入的持续 9 6 陈兴荣 坚持管理创新 推进高校科技事业科学发展 增长 大量项 目通过科技计 划指南 的形式发布 个 体为了获得支持 不得不向 指南 靠拢 失去了 自己的 方 向 结 果是项 目可能拿到 了 自己的 方向却丢失 了 被迫为 了做 项 目而做科研 迷失 目 标 限制了思想创新 这样单纯而盲目地追求科 研经费 对于基础科学的发展是毁灭性 的 而一些 应用学科虽然能在短时问 内得到发展 但是会使科 研人员形成 急功近利 的习惯 而科技活动的功 利化势必在某种 程度上造成创新能力的减 弱 对高 校科技工作的可持续发展产生极大的影响 1 3 科技 工作各要素的制约 长期以来 我 国高校科技 经费基本上都是竞争 性项 目经费 缺 少稳定性拨款 造成 了各高校对科 研项 目和科研经费 的竞争异常激烈 所 以 有竞争 就会有优胜劣汰 就会打破平衡 出现鲜明的 马太 效应 这也在一定程度上导致高校科研缺少特色 方向趋同 源头创新不 足 另一方面 从全 国范 围 来看 高等学校的科学研究发展不太平衡 地方高 校 教育部属院校 中央各部委院校等 由于隶属关 系的不同 在基础条件 管理水平 师资力量等方 面存在较大的差异 一些地方高校更是受 到地域经 济发展水平的制约 其科学研究与社会 服务的能力 和水平差别较大 因此 科技工作各要素间的差异 和不均势必制约高校科学研究 的发展 1 4 科技 工作者素质的局限 科技工作者是与现代科学技术的发展相联系的 要产出科技成果必须有一支现代科技工作者队伍 没有一支高素质的现代科技工作者队伍 科技成果 就会成为无源之水 无本之木 当然 产出科技成 果的过程 同时也是产出现代科技人才成果 的过程 二者相辅相成 密不可分 因此 现代科技工作者 应当具备的基本素质 自然也是由现代科学技术发 展的基本 特征和基本规律所决定 的 而老 中 青 三代科技工作者的知识结构 价值观念等各个方面 都有着不同的时代特征 这些时代特征跟科技工作 的时代要求有些是不相适应的 这在很大程度上也 制约了科技工作的全面发展 科学发展 1 5 竞争格局 变化的考验 高等学校聚集着大量优秀的科研人员和较为完 善的科研条件 以其知识资本 社会资本 的优势在 实施科教兴国战略中起着举足轻重的作用 但科研 院所和高校都在非竞争性的自由探索基础研究与竞 争性的应用研究 试验开发领域占据着非常重要的 地位 这两类创新主体之间的关系更多地体现为竞 争而不是合作 以农业高校为例 随着 国家相关科 技计划向农业领域的倾斜 在面临新 的机遇 的同时 一 些综合性高校 农业科研 院所也都 已经积极参与 进来 我们所面临 的竞争对 手数量逐渐增 多 实力 也更加强劲 面临 的挑战巨大 也对高校科技工作 管理方式和体制机制改革提出了新的更高的要求 2 高校科技工作需要遵循的方针和原则 高校科技 管理就是根据 高校科 技发展 的规律 有意识地调节高校科技系统 内外各种关系 调动科 技资源 以达到高校科技系统有效运行 目的的过程 它是高校科技活动中所有计划 组织 指挥 协调 控制等管理功能 的总称 高校科技管理 的实质就是 在有限的资源条件下实现研究与开发成果产出的最 大化 以及高校科技系统的整体性能最优化 2 1 必须把 立足国际学术前沿 服务 国家战略需 求 作为学校科技工作的最高追求 原创性研 究是科学技术发 展的根基 是反映国 家科技水平与文明进程的重要标 志 原始性创新对 整个经济社会的持续发展乃至科技 自身的发展具有 举足轻重的作用 高校 的基本性质决定了高校可以 仰望星空 做 后天 的事业 应当成 为原创性 研究的中坚力量 同时 作为支撑学校不断发展最 根本 最重要和最关键 的一条 积极主动地服务国 家重大战略需求是高校实现对社会知识 贡献的有效 途径 也是高水 平大学或者是一流大学建设的必 由 之路 战略需 求是 多层面的 包括学术 地方经济 社会发展 人 的全面发展等方面的需求 自由探索 是需要的 但特别对于行业特色高校来讲 在办学 实践 中不仅要关注行业特色学科的建设 和发展 在 已有的特色优势学科领域抢占前沿 还要为地方经 济社会发展提供智力 人才和先进技术 成果支撑 只有这样 行业高校才能在建设高等教育强 国和创 新型国家的实践 中发挥 自己的作用 发展 自身 的特 色和优势 2 2 必须高举 质量兴研 效率优先 的鲜明旗帜 质量是高校存在与发展的基础 我们要始终把 对质量的追求作为科技工作的生命线 正确处理好 质量 规模 效益的关系 以华 中农业大学为例 2 0 0 9年新批科研经费已超过四个亿 那么怎样把这 些科研经费使用好 怎样 真正把质量第一 把对社 会的实际贡献作为我们科技工作的最高追求 这是 非常重要的 必须围绕质量兴研 树立发展的 需 求性的 多元化的质量观 基础研究要讲源头创新 水平 应用研究要讲社会效益和经济效益 立足解 决科研的源动力问题 做到五个 服务 服务创 陈兴荣 坚持管理创新 推进高校科技事业科学发展 新型国家战略任务的需要 服务地方经济社会发展 的需要 服务广大教师 人才和团队的成长需要 服务人才培养 实现以研促教的需要 服务学科建 设上水平的需要 2 3 必须树立 大科 学 的科研观 随着当代科学技术日 新月异 突飞猛进的发展 多学科交叉 集成已是当今科技创新的主要手段 科学研究的条件和装备正在向大型化 综合化发展 国家重大需求已成为科研的主导性方向和 目标 国 际科技合作计划是当今世界科技的主要组织与管理 模式 与此同时 科学技术也在迅速全球化 资本 信息 技术 人才等科研要素在全球范围广泛流动 和自主配置 世界科技正在向 大科学 时代迈 进 在这种趋势下 高校通过 自由模式组成的规模 小 结构不合理 缺乏有效科学管理的研究队伍 越来越不适合承担大型科研项 目 j 我们必须清醒 认识当前科技工作面临的新情况和新变化 树立 大科学 的科研 观 适应 学科发 展交叉性 综合 性的发展趋势 更加强调科技工作的大开放和大联 合 才能为未来高校科技事业又好又快发展下好先 手棋 打好主动仗 做出新贡献 2 4 必须把推进学科 交叉融合作为提升科 学研 究整 体水平的战略选择 学科建设是高校事业发展的核心 是实现高校 科学研究职能的重要基础 十一五 期 间 我 国 科技事业已经形成了地方选择经济社会发展需求点 部门行业创新链条纵向贯穿 国家科技计划全面支 撑覆盖的 点 线 面 执行格局 一方面 从围 绕国家战略性新兴产业 发展 和产业 发展 的核心 共 性关键技术研究方 面 学科的交叉融合有利于完善 创新链条 推动单元技术成为成套技术 形成重大 成果 推动产学研合作 向更高层次 深度 广度发 展 另一方面 学科交叉 学术交流和团结合作本 身就有利于产出更多的创新性成果 同时还可以减 少科研资源浪费 提高学校对现有教学 科研资源 的整合利用效率 所以 在当前国家科技投入体制 没有大的改变 又难 以争取到国家对学校新 兴学科 更多经费支持的情况下 必须把推进学科交叉融合 摆在提高科学研究水平和提升学科建设水平的首位 2 5 必须将恪守科学精神作为科学研究的灵魂 胡总书记在2 0 1 0 年两院院士大会上讲科学精神 是科学技术的灵魂 历史表明 每一次科技革命的 发生和发展都伴随着科学精神的发扬光大 科学精 神又为科技进步和创新提供强大精神动力 大学是 传播科学与文明 进行科学研究的地方 是创造新 文明的摇篮 大学的科学精神作为大学精神的主要 体现 集中表现为自由独立 宽容博大 求真务实 与时俱进 怀疑批判 理性思考与创新等精神品质 科学研究是严肃而严谨的理性工作 要求客观 实 证 真实 创新 容不得半点的虚假与浮躁 所以 在浮躁功利的风气侵蚀着大学科研领域 一部 分人 将追求虚名与利益作为价值信条 投机取巧 弄虚 作假的学术不端行为时有发生的社会现实下 哪怕 支持的经费少一点 哪怕得到奖励少一些 科学精 神绝对不能丢 学校必须始终坚持求真务实 勇于 创新的科学态度 树立正确的科学价值观 大力弘 扬科学精神 倡导甘于寂寞 淡漠名利 扎实工作 的研究态度和学术作风 为科技创新营造出良好氛 围 这才是大学之为大学的内在规定 2 6 必须将管理创新作为促进学校科技发展的重要 手段 科学研究 的最终 目的是为了形成产 品 它不仅 需要在科研理念上进行创新 在 目标上加 以控制和 引导 并且需要通过一个科学和完善的管理过程来 实现 j 科研管理创新就是要适应外部环境变化的 要求 促进管理知识和管理体制的创新 不断提升 科技管理能力水平 集成科研 资源为高校科研创新 提供组织保障 现行高校直线型的科技管理体制和 学科交叉 融合的网状结构存在矛盾 无论是在学 校关于发展科研 的政策 思路 办法上 还是在科 技部门对科技工作的具体管理上 都需要以人为本 进行科技管理体制创新 建立一种有利于学校基础 研究和应用基础资源统筹管理 有利于整合科技队 伍 有利于把握 选择 引导研 究方 向 有 利于发 现 遴选创新人才 的高校科技管理体制 这是提升 高校科研能力的重要手段 也是 高校科研管理职能 的内在要求 3 坚持管理创新 推进高校科技事业科学发展 高校的科研管理肩负着对全校科技发展规划和 科技管理政策 的制定 实施 以及对科研项 目 科 研组织 科研效应等方面进行管理的重任 对高校 科研乃至整个高校 的发展都具有十分重要的作用 j 当前 高校科技事业的发展面临 了很多现实困难和 障碍 很多问题是高校无能为力只能被动应对的 管理创新既是学校科技事业发展突破制约 破解难 题的现实选择 也是科技管理工作永恒的主题 3 1 围绕 质量兴研 实施管理创新 科研管理要树立质量先行的观念 花大力气引 导鼓励研究人员从事创新性 原创性的研究 尽量 9 8 陈兴荣 坚持管理创新 推进高校科技事业科学发展 杜绝低水平的重复研究 这要求对科 技管理 活动在 宏观上进行指导 协调和把握 必须建立 多样化 的 科研评价方法 从根本上扭转对科研 活动质量 的忽 视 如对应用研究要侧重考核转化率及转化后 的经 济效益 将同行专家评议等定性的方法与论文数量 引文数量等定量的方法结合使用 对一些重大基础 研究可以适当延长其考核周期等 J 调整科技成果 评价体系 从数量主导型向质量 主导型转变 从学 术主导型向学术 与应用并重转变 调整科 技成果组 织管理和科技奖励办法 提升科技成果 的价值 科 技成果不能片面强调它的潜在价值 能够把它转化 为现实价值才是最好 应尽快使它产生现实价值 3 2 围绕优化科技队伍结构 实施管理创新 科研队伍结构不完善 科研工作缺乏合理分工 是制约和困扰高校科技发展的重要因素 高校要开 展有组织 高水平 的科学研究 必须坚持科技 队伍 分类指导的原则 制定与学校发展定位 履行三大 职能和科学研究布局相适应 的科技人才队伍 建设规 划 调整和完善各类科技人员的培养机制和职业发 展规划 构建一支 以专职科研人员 科研成果 推广 教师 硕博士研究生 科研辅助人员为核心的分工 合理 协调高效 的科技工作者队伍 从而提高科研 效率 形成教授和专职研究人员主要从事学术研究 和教育教学 科研成果推广教师和实验技术人员专 门从事科技服务和大型仪器设备使用 硕博士研究 生和科研辅助人员具体从 事试验研究和材料收集 等 事务性工作的良好格局 促进科研和教学的紧密 结合 3 3 围绕促进 学科 交叉和打造大科学团队实施管理 创新 科技工作要打破学院界限 以促进学科交叉和 构建大科学 团队为 目标 以重大科学 问题为 主线 以战略科学家为核心 以学科和各级各类研发机构 为依托 搭建交流合作 的大平 台 华 中农业大学的 油菜科技创新 团队 就是 以院士为领军人 物 在国 家现代农业产业技术体系岗位科学家等项 目的带动 下 通过把传统作物育种 作物生理生态栽培 病 虫害防治 农业工程等多学科聚集并发展壮大起来 的 同时 制定支持学科交叉和新兴学科科学研究 的政策措施 华 中农业大学 2 0 0 8年开始通过设立校 级学科交叉专项基金 鼓励支持传统优势学科和特 色学科的交叉融合 培植了一批优秀的年轻科研骨 干和大科学团队 有效促进 了科技创新能力的提升 另外 要紧紧围绕学科交叉融合 积极深化高校管 理体制改革和教育教学改革 探索建立 系 所合 一 的基层教学科研组织模式 提升基层学术组织 能力 提高教学 科研和社会服务水平 3 4 围绕提 高科技物质资源配置的质量和效益实施 管理创新 科技物质资源的配置应着 眼于吸引和造就一批 高水平的科技创新队伍 实现科研仪器设备等资源 的共享 形成新 型平 台运行 机制 为争取大项 目 产生大效益奠定基础 要紧紧围绕学科建设 打 破校内院 系界限 合理制定学校科研用房和科 研 基地发展规划 建设 层次清晰 功能明确 管理 有序 保障有力 的科研基地体系 适应 大科学 时代 的要求 整合 集成已有的优势资源 在更 广阔的学科背景 更大规模 更高层次和水平上建 设具有国际竞争力的科研组织运行模 式 实现科技 物质资源的优化配置 制定 和完善科技物质资源配 置和运行管理办法 探索建立公 司制 的科技公共服 务平台 将平 台作为 特区 给予更多管理 自主 权 最大限度地释放高校创新活力 提高科技竞争 实力和创新水平 j 3 5 围绕 实现 学校三 大职 能的有机统一 实施 管理 创新 大学尤其是行业特色鲜 明的农业大学 在实践 办学过程中 应坚持 顶天 和 立地 的有机统 一 要建立以能力 业绩为导向 科学合理的评价 体系 破除传统评价指标单一化的桎梏 改变重论 文轻转化的现象 还要突 出农业大学服务 三农 生产实践的特色 并将其作为衡量科研业绩的重要 指标之一 J 如华 中农业大学于 2 0 0 9年 4月专门成 立了新农村建设研究院 由分管科技的副校长担任 院长 科技处处长担任 常务 副院长 各有关学院院 长 书记担任副院长 研究院的职能为负责农业与 农村发展政策 咨询 产学研合作 横 向项 目组织管 理 科技扶贫 对 口支援 校地共建 科技成果推 广与知识普及等方面工作 下设办公 室为副处级单 位 挂靠科技处 新增 3个人员编制 具体负责研 究院的日常管理和协调 启动实施 了社会服务新模 式 一院带一村 辐射一个县 的服务新农村建设 行动计划 简称 lll 计划 和 百名教授进百 企 科技支撑企业发展行动计划 简称 双百 计 划 在湖北省广大农村引起了强烈反响 并得到了 中央 省有关领导和媒体的充分肯定与广泛关注 有效提升了学校社会服务能力和对农业经济发展的 科技贡献率 同时 通过建立大学技术转移中心 科技服务中心等各类中介服务机构和合作组织 开 下转第 1 0 3页 乔花云 评价中心技术在高校教师招聘中的应用 1 0 3 参考文献 1 司林波 教育问责制国际比较研究 M 沈阳 辽宁大学出版 社 2 0 1 0 3 0 3 4 2 王国峰 胜任特征模型在人才招聘选拔中的应用 J 合作经济 与科技 2 0 0 8 1 1 5 6 5 7 3 何琪 无领导小组讨论 现代领导人才素质测评的有效方法 J 行政论坛 2 0 0 3 5 5 5 5 8 4 唐果 蔡丹丰 基于层次分析法的宁波高层次人才外流动因研 究 J 科技管理研究 2 0 1 0 1 2 1 9 2 1 9 4 下转第 9 8页 展多层次 多形 式的成果转化 科技服务和培训活 动 如华中农业大学为满足与新农村建设和涉农产 业相关的科技咨询服务需求 正在组建农业规划设 计院 专门提供新农村建设规划 涉农产业发展规 划 涉农项 目可行性论证 土地规划测量 项 目环 境影响评价 园林规划设计等方面服务 推进高校 科技成果的转化和高新技术产业化 3 6 围绕建设优 良学风实施管理创新 科学研究要告别浮躁 回归宁静 远离急功近 利 学术不端行为时有发生而且屡禁不止 往往也 反映出高校管理体制中存在着缺陷 我们要针对学 术工作中存在的不 良现象和行为 建立科学研究过 程管理的规范和制度 形成有效的学术管理体制和 工作机制 如制定学术规范 出台调查学术不端行 为工作规程等 要增强高校查处学术不端行为的能 力和动力 对违反学术道德规范的行为零容忍 通 过扎实有效的工作 加强对广大教师 教育工作者 和学生的学术道德教育 倡导实事求是的科学精神 和严谨的治学态度 维护学术道德 端正学术风气 严明学术纪律 努力使他们成为良好学术风气的维 护者 严谨治学的力行者和优良学术道德的传承者 要适当淡化成果 奖励与物质报酬 个人晋升紧密 挂钩的倾向 建立科学合理的评价制度 简化科技 管理程序 大幅度减轻科技工作者事务性负担 保 证从事研究工作的时间和精力 3 7 围绕提 高科技 工作的组织化水平和管理效能实 施管理创新 国家在新时期对农业的重视程度越来越高 对 农业科研的投入也越来越多 农业高校面临着更多 的机遇 农业高校的科技管理工作也面临着更多的 挑战 科技工作逐渐从项 目组织 向组织项 目转变 对科技管理工作的要求也越来越规范 精细 要想 5 易程 基于I S O 1 1 6 2 0图书馆绩效指标的层次分析法评价模型研 究 J 大学图书馆学报 2 0 1 0 2 2 8 3 2 6 孙根寿 用肯德尔和谐系数法检验评委的评估技术 J 西北师 范大学学