（环境与资源保护法学专业论文）论环境行政听证程序.pdf

蓑蘩 环境行政马警谖程摩作为球蟪鼍亍政程序法镣麓棱心内容，是健使环境行政主体 公溅行镬毂妻瓣法寝疆旁，惫壤护耪簿天螽褰台法蔽蕊、赛瑷嚣囊露袭簧理嚣舔 不w 替代的重要襁序。我国听诞程序起步较晚，直到1 9 9 6 年才在行敢处罚法 中露次确立。嚣靛在理论上和窳践中都存程举足之处，为究善环境行政辨证程序， 槎翡繇凌耄亍薮法滚诬，零文铮黯舔蘧嚣蘩舔泌程事透露了磁较垒垂煞奔掰套鏊褥， 系统论述了环境行政昕证程序的价值、法律规定、适用糕阑、在实践巾的应用阻 及党营的建议与辩策等问题。 奉逢交煞嚣壤孬竣繇话露漤鹣墓搴霪漶灭手，透嚣褥蠢了琴饔黪虢瞬涯毽枣 翡概念、特点及冀重要意义。分析出在我黼滔用环境行墩昕证程序具谢雁义、效 率、黪与的内在价德：保护环域彳亍政相对人愉 击权益、燃械和控制环境行政权的 癸蹙徐筵；癸镶秘益洚突、减少蓼壤蒺害、实溪霹鸷续笈疆瓣鞲毒徐蕊。在骣琶 稷侉的适翅部分。详细介绍了环境行政瓣鞭橼序在我国黼法律规定、宸践应用和 存程的问题分桁。熏点论述丫耶境行政听谶糨序存在适用范固过窄，杼政主体法 簿懑浚灾袋，瞬谖程廖缺乏糕筵犍器哥爨俸糗等窝避，蠡鼹+ 突窭论述了完善臻 凌暂政骄证翟洚瓣建议与辩缀，并斌魏袂辩证程痔法襻潮度帮强纯鞭诞程序理 念、解决实际操作中的问题角殿着手，逐步滋行阐述的。宛善环境行蛾昕证程序 敬法辖霞l 度，褥瓣涯程疼逐步缫天嚣壤行联立法、其德糖豢垮凌行政括海泰其嚣 嚣蛲舒竣行秀镣城，魏灞繇瀵行致立法嚣铽法魏关系，藏强拜凌霉法瀚鞭能等建 议与对策。 环境行政嘴溅程序的法泠缎及其完善，必颂戳梧黠入熬合法毅盏糕剿程序僳 簿淹攘心，难戴矛惩囊歪实蕊公歪，蒋鬟爨群凌蠹竣孵谖程痔稳意义褥终篷。 关键瓣：繇羲嚣墩羲谨褪疼 a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a la d m i n i s t r a t i v eh e a r i n gp r o c e d u r e ，a st h ek e r n e lc o n t e n to ft h e e n v i r o n m e n t a la d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r el a w , i st h el e g a lp r o c e d u r ew h i c hp r o m o t e st h e e n v i r o n m e n t a la d m i n i s t r a t i v em a i nb o a yt ou g et h ep o w e rr i g h t e o u s l y , a n di ti st h eo n e a n do n l yi m p o 眦n tl a wf o rr e l a t i v ep e r s o n st op r o t e c tt h e i rl e g a lr i g h t sa n dr e a l i z et h e g o a lo fe n v i r o n m e n t a la d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n t t h eh e a r i n gp r o c e d u r a ll a wo f c h i n aw a s d e v e l o p e dl a t e ，a n di tw a s e s t a b l i s h e df o rt h ef i r s tt i m ei n u n t i l19 9 6 n o wi th a sm a n yd e f e c t si nt h et h e o r ya n dp r a c t i c e i no r d e r t op e r f e c tt h ee n v i r o n m e n t a la d m i n i s t r a t i v eh e a r i n gp r o c e d u r ea n dp r o m o t et h el e g a l e n v i r o n m e n t a la d m i n i s t r a t i o n ，t h i sp a p e rd e t a i l e d l yi n t r o d u c e da n da n a l y z e dt h e e n v i r o n m e n t a la d m i n i s t r a t i v eh e a r i n gp r o c e d u r e ，a n ds y s t e m i cd i s c u s s e ds u c h q u e s t i o n sa st h ev a l u e ，l a ws t i p u l a t e , a p p l i c a t i o nr a n g e s ，a p p l i c a t i o ni np r a c t i c e ，a d v i c e a n dc o u n t e r m e a s u r eo f t h ee n v i r o n m e n t a la d m i r f i s t r a t i v eh e a r i n gp r o c e d u r e t h i sp a p e rb e g i n s 、v i 协t h eb a s i ct h e o r yo ft h ee n v i r o n m e n t a la d m i n i s t r a t i v e h e a r i n gp r o c e d u r e ，a n db r i n g sf o r w a r dt h ec o n c e p t i o n ，s p e c i a l t ya n di m p o r t a n t m e a n i n go ft h ee n v i r o n m e n t a la d m i n i s t r a t i v eh e a r i n gp r o c e d u r e 。a n da n a l y s e st h a t s u i t a b l ee n v i r o n m e n t a la d m i n i s t r a t i v eh e a r i n gp o e e d u r eh a st h ei n s i d ev a l u eo f j u s t i c e , e f f i c i e n c y , a t t e n d i n g a n dh a st h eo u t s i d ev a l u eo fp r o t e c t i n gt h ee n v i r o n m e n t a l a d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o n s l e g a lr i g h t s ，n o r m a l i z i n ga n dc o n t r o l l i n ge n v i r o m n c n t a t a d m i n i s t r a t i v ep o w e r , h a st h es p e c i a lv a l u eo fa s s o r t i n g 、撕t hb e h a l fc o n f l i e t i o na n d b a l a n c i n gt h er e l a t i o nb e t w e e ng e n e r a t i o n s ，r e a l i z i n gt h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n t i n t h ea p p l i c a t i o nr a n g e sp a r to fh e a r i n gp r o c e d u r e d e t a i l 碱yi n t r o d u c e st h eq u e s t i o n s a b o u tt h el a ws t i p u l a t e ，p r a c t i c e a p p l i c a t i o na n da n a l y s i so ne x i s tp r o b l e m so f e n v i r o n m e n t a la d m i n i s t r a t i v eh e a r i n gp r o c e d u r ei nc h i n a s t r e s s f u l l yi n t r o d u c e st h a t t h e r ea r es o m eq u e s t i o n sa b o u te n v i r o n m e n t a la d n a i n i s t r a t i v eh e a t i n gp r o c e d u r es u c h 蕞s t o ou a r r o wa p p l i c a t i o nr a n g e s ，t h el a wc o n s c i o u s n e s ss h o r t a g eo ft h ea d m i n i s t r a t i v e m a i nb o d y , s t a n d a r d i z a t i o na n do p e r a t i o nl a c ko fh e a r i n g p r o c e d u r e 。s og i v e s p r o m i n e n c et od i s c u s st h ea d v i c ea n dc o u n t e r m e a s u r ef o rp e r f e c t i n gt h ee n v i r o n m e n t a l a d m i n i s t r a t i v eh e a r i n gp r o c e d u r e a n dd i s c u s s e ss u c hp r o b l e m ss t e pb ys t e pa sf a s t d e v e l o p i n gh e a r i n gp r o c e d u r el a ws y s t e ma n ds t r e s s i n gt h ei d e ao fh e a r i n gp r o c e d u r e ， s o l v i n gt h eq u e s t i o n so fh e a r i n gp r o c e d u r e t ot 把_ r f e e t 搬eh e a r i n gp r o c e d u r el a w s y s t e m ，醯逸h e a r i n gp r o c e d u r ei n t oe n v i r o n m e n t a la d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o n , 论s t r a c t a d m i n i s t r a t i v ea c t i o na n dm a t e 6 a la d m i n i s t r a t i v ea c t i o na r e a , h a r m o n i z ee n v i r o n m e n t l c g i s l a t i o na n de x e c u t i n g s t r e n g t h e nt h ea d v i c ea n dc o u n t e r m e a s u r ef o re n v i m n r n e n t a l a d m i n i s t r a t i v e u d i c i a la d m i n i s t r a t i o nf u n c t i o n + t od e v e l o pa n dp e r f e c tt h ee n v i r o n m e n t a lm m i n i s t r a t i v eh e a r i n gp r o c e d u r eb y l a w , w em u s tt a k ei ta st h ec o r et h a tt h er i g h t sa n di n t e r e s t so f r e l a t i v ep e r s o n sm u s tb c e n s u r e di np r o c e d u r e s ow ec a l lr e a l i z et h ej u s t a e s s r e f l e c tt h em e a n i n ga n dv a l u eo f t h eh c a r i n gp r o c e d t 职。 k e y v o r d s ：e n v i r o n m e n t a la d m i n i s t r a t i o n ；h e a r i n g ；p r o c e d u r e 论环境行政听诞程序 孵证程序越源予英国普邋法上的盎然公正原则，最初遥爆于司法镞壤，是支 黎法流活囊羹一夺程寒囊瓣。髓麓邃一栽瓣酶季舔菱莛凳蛰，逐辩羧移溺嚣行致 程胯中，成为支配行政机关活动的一个重要原则。2 0 世纪6 0 年代，伴随着环境 危耄f 1 的目益深化，啄证程序作为支配行政镨。理活动的重簧制度，逐渐被绒入到环 境孬鼓营瑾鬟蠛，为溪凌法裁辩发霆注入了毅鹣皇撬与滔力。磐：美国、德藿、 法阐嚣西方国家，由于在法律制度中明确规定了昕证程序，因此，较好地协调了 环域保护与经济发展之间的关撩，减少了弼：境彳亍政主体和相对人之间的矛盾。 逐年来，蔑嚣瓣囊；境姨嚣鲢益恶纯、垒森形势十分严竣。主要表瑰在；零士 流失冈趋严重i 土地荒漠亿面积不断扩大 森林遭致严麓破坏；草地退化、沙化 和碱化面积逐年增加；生物多样性逐渐下降，致使生物物种加速灭绝：水体污染 热潮，淡水资源严燕短缺 太气污染严重等。这些琢壤闯疆已严重威胁戮我国人 民豹生存和经济的发展，使我阑政府深妄# 认谈到完善环境行政法律制庹磊刻不容 缓。 薅我雷巧壤法铡建设在立法屡次上镰耋予吝转静态熬抒政麓廑，辩爨体法魏 涮定，丽忽珞翻轻视透过现代行政程亭辩螺撩法鲍实藏过程进行有效静动态调 整，致使实践中犬最有法不依、执法不严、滞法不究的现敞没有得到有效根治， 环境闷题没有锝至l 霄效地解决。因此，要镪疯改变环境行姣执法现状，摄商执法 效率，裁登须完赣琢境行致鬟垮，霞繇壤褥竣程彦法毒豫、系统纯。蕊窕善环境 行政程序，首先隳从听证程序入手。 鼹前我国环境行政听证稳膨在理论上和嶷黢中都存在不是之处，本文磅究熬 譬瓣鞭在于改变遮一瑷获，为我潼磷粼莛步鹣嚣壤孬竣氍涯程亭翡竞耱徽窭努 力。然者针对环境行政昕证程序法律规定不够健全、适用抵围过窄、缺怼规范性 和可撩作性等问题，提出了完蛰环境行政听诫程序的建议与对簧。 断证程寒箨为整督行竣瓢关袄法牙爱职援，僳簿嚣致穗黠夫套法投兹滟重要 制度，早已成为衡嫩各国政府公正、合法、有效地行使职掇的重要标恚。听证程 序的蜜施，给予丁行政相对人般液意见、维护自身合法权懿的机会，趋到了有效 控繇褥政较、黪瓣楚行政蠡鸯羧塞毂溢怒煞趋势。瞬证疆序麓运委，还鸯爨于行 政浃蹴做出的正确性和公正性、斑接体现了公民的参与饿，增加了行政机关和公 民之问的沟通手段，提高了行政行为的可接受性，更重要的是它体现了稷序正义， 这是突体法律毒发掰无法取代懿。 东北林戢w 犬学硕士学位论文 i 环境行政听证程序概逮 环境彳亍政听证程序作为环境行政程序法律制度的核心内容，是公民参姆环境 暂凌懿熏袋程痔，氇怒缀护程怼入蠡身合法毂盏、实瑗嚣境孬竣警理嚣标苓霹骜 代的程序；更是环境行政机关在行使环境行政职权时依据的法定程序。究其来源， 听证在制定法上的根据可以追溯到英国1 2 1 5 年的自由大宪章，该宪章 第3 9 条戆定：“叁出涎# 菝据国滚挚激审判者，不褥逮攘或禁锢，瞧不缮疑夺 其财产，放逐外国，或加以任何危害”。】也就燎说，听证源于自然公正原则。 听证最初邋用于司法领域，称之为司法昕证，指法官判案时必须听取双方意见。 不韪摈辨瑟之词；最泉逐渐蕊立法吸羧，适建予忘法壤域，髂为立法辑诞。基 于此，环璐行政听证中实质上包含了立法听证和谶法断证的内释，它是通遵这种 论证、辩证的听证程序保障相对人的合法权益，撩制行政权力的滥用，避免给相 对双方带来不公正的影响。1 2 j 美霹怒世赛上最举程法律上建立赞证程痔的溺家，1 9 4 6 零的联邦行竣程序 法是听诞程序最重嚣的渊源。美囡的这一规定对世界各国的行政程序立法都产 生了深远的影响，很多豳家相继在制定行政程序法中都借鉴了荧国的做法规定了 昕汪程黪。魏，1 9 7 6 年德国酶行政程痒法、1 9 8 5 年嚣斑雾豹行政程彦法、 1 9 9 3 年日本的行政獠序法等。环境行政听证稷序也是以此为依据而逐步发展 和完善的。环境行政昕涯的基本原则、基本制度在联邦行政糨序法中都肖所 薅魂，魏篷t 在各擎矮舔麓法律孛落蹭热了类像豹瞬证程孝要求，懿潦法空气 法、 脊毒物质控制法、 固体废物处置法等。 3 1 其主鼷适用于重大的行 政处罚，如暂扣或吊销许可证、责令暂时停产或永久性停产( 停业) 、较犬数额 戆弱款等e 嚣魏，美瀑豹嚣凌嚣致凝涯程亭是戮联邦蜇致纛黪法舞基磁，苏 各单项环境法律、法规为补充，程序的完善与完镰有利地保障了环境案件的公芷 顺利进行。 在大虢法系国家，受“重实钵、轻程事”赞缝黪影霸，认为完善魏实钵麓潮 和事后救济足以保障公民的权利，符台法治的耍求。但受到战艏人权思想的不断 影响和实务界的努力推幼，这种观念已经得到转变，开始重视阑民对行政活动的 事藜、事巾参与。骣谖，终为棼现露羧公正、民熏麓菝心裁发，毽嚣魏在大麓法 系各国褥以广泛运用。 2 论环境行政嘶诞程序 在我国，孵证程序是在1 9 9 6 年通过酌行政处罚法中首次确认静。我国 行政处罚法第4 2 条规定的听证程序怒狭义的听证稔序，即昕证会程序，且 仅邂耀于零亍政处罚领域，因我农我国环境行政中斡听证，怒指环境行驶主管部门 徽国处锈决定裁，在调查取迸八员、案件警察久及参勰入参加下，公帮断取各方 的陈述、辩论以及证据证明的法定程序。【4 】熊目的在于通过公开、合理的程序形 式将行政处罚决定建立在公藏、合法、恰当、有效盼基础上，避免绘糨对方带来 不公歪魏影桷。遮也表明警霾雩我藿豹环境行敬琚证程穿必遥矮子环境行政处嚣领 域，而不适用于其他领域。2 0 0 2 年1 2 月2 8 日九届全国人大常委会通过的环境 影响评价法把嘶证程序引入其中，首次以法律的形式在环境管理领域规定了听 涯稳枣。2 0 0 3 年8 胃2 7 霾- i - 耩垒鏊太大露委会第霾次会波逶过，2 0 0 4 年7 舞1 日实施的行政许可法单列一节对听证程序进行了详细的规定。这两部法律的 通过实施，扩展了听证程序的邋用范围。因此，笔者认为环境行政听诞程序是指 嚣壤行黢主体瓣强凌资源实熬繁理、终爨影鹣稳霹太重黉投蓝兹琢凌行政霉秀 前，昕取利害关系入意见的獠序。 环境行政相对于其他行政领域具有自身的特色，即具有技术性、利菔冲突性、 毒会瞧鼓及综合憋等特点。正辫为强境嚣藏蒸螽这秘独特馁，嚣鼗舂崧要对莫送 行深入、系统地研究。环境行政昕证程序作为环境行政法的重要内容，在我国适 用熬有十分重要的意义。首先，有利于增强环境行政主体依法行政的濑识，提高 其羰法行政蛇能力。基蓠，群境行政主体的职权正呈扩大憝势，超越职投、滥尾 职权的现象屡禁不止，翻约不利。丽环境行政听证程序怒通过规定环境行政梧对 方参与环境行政行为的程序，促使环境行政斑体依法行政能力的不断提高、充分 了解来自相对人懿意见，使环境行政主体& 够受到规范翻约束，自觉依法行使职 投、疆行职责，避免环境行政主体菲法执法，弄清案件攀实，正确认定案件，公 正邋用法律，使捌= 境行政管理活动真正实现蕊价值。其次，有利于保障环境行政 相对人公开、平等、有效地参与霉亍政决定，维护其权益。环境行政主体做出的巧 凌章予竣行秀，绝大部分都与裾辩方鹃合法投簸怠悫程关。森环境行政褥诞程序中， 相对人向行政机关陈述自己的意见、提交证据、对不利于自己的证据j l 行反驳， 以此影响行政决定的做出，从两在程序法方灏有效地保诚了荦亍政决定做出的正确 瞧，傻嚣境实转法赋予藉对方豹较聪霉整公歪实褒，避免环凌行政主体豹主甏蘧 断和由于程序非旋义而引起的实体之诉。孵次，有利于完静环境行政法律监督体 系。酾对着环境行政权力日益扩张的趋势，必须加强对其赡督和制约，才能有效 逑骆杰藤黢豹热嬲，彦戆形成纛全懿法浚臻凌。纛巧境露玻瞬涯程滓簸跫逶遘霹 论环境行政听证程序 环境行驶管理活动进行事前参与，对环境行政彳亍为的合法性和合理性进行j i 氛督， 来豫毒 我国繇境孬政法捌渣蛰律系的空白，形戒嶷善豹事煎监餐和事后黢餐翱结 舍酶环境行政法裁鍪餐体系。鬣藏，在臻境行致簿瑾领壤实行骣证覆疼不傻毒嚣 于政府彳亍为的法制他，防止行政主体利用垄断地位谋取不正潮的部门利黼，而且 有剥予敷内沟通、民主参与，消除行政主体和棚对人之间的劳鹰，实现行政主体 窝籀对入之闽懿嚣蕊的最大证。 臻予听证程序的敷耍性，完替程序法，就必须改变我国传统的重实体轻程序 的法律观念，加强听 难程序的法律制度建设。通过听证程序的实施，加强行政机 关毒公民之藤瓣海懑，减轻耄予程序不筵垒瑟造成獒竣籍与公众之窝戆矛藤。麸 程序文化理念和环境行政程序法律锖0 度的建设做起，构建我国的环境行政程序法 律制度。 4 论环境行政听证程序 “重实体、辍程序”是我因长期以来形成的法治观念和法律传统，这种观念 和传统体现在我阑的各个部门法之中，表现为法律、法舰所关注的多怒实体性问 题，嚣不是程枣瞧邃邃。拜境竣治建设也受穰整体法淦联念戆裁约，静致在立法 层次上偏重于各种静态的实体法的制定，磁怒视程序法的动态调整对环境法实施 过稷的价值，形成我国目前缺少规范环境行政程序法律的现状。而实体法的任务 是对投葶j 进行设宠翱分配，程澎法煲i j 是保黪权利实理豹谂经。那么，稷净法欠缺， 就难以保证实体法得到正确贾锄实施。正翔陈兴良教授掰说：“实体法律如果要 真派成为一个活的法律，主要熙它能够通过程序得到操作。”因此，究善我国环 境滋治建设，环境于亍政程序建设势在必行。琢境行政听 莰程芹虽然起步较魄，但 诱黧为其其有重要价僮，才褥戳在中国建立并不颟发震。环境行政瞬诞程淳的徐 值体现在以下几个方面： 2 1 环境行政听证程序的基本价值 侩篷( 萁荚文瓣应诿跫v a l u e 是磊鬻囊活豹豢焉溺，其涵义是“趋掩护帮 保护作用的，可珍贵的，可尊敬的，可重视的。”随。理解价值的含义，对于正确 把撼价值的分类嗣程序价值的内涵具有重要意义。 “在蜇学上，鼹予羧蓬类黧黥翔分，存在多秘方法。熬孛毒一穆方法，是获 一个具体的角度出发，抓住价值关系本身独有的特点进行划分。这种方法就是撇 开价值关系的一切外在形式，而仅仅根据翻的和警段这两类价值关系中 最蘩零戆秘藐特魏袋分类。这秘麓分方法对簇净蛰蓬最其意义。鄯翻分麓强戆桎 价值和工具性价值。”砸1 环境行政听证程序作为程序盼一种，也不能脱离程序价 值的基本取向，而凭空产生。对其价值进行探讨，笔者首先从这两个角度进行分 辑：一是嚣鲍控徐谨，也舔痰趁稔蓬，二憝王其蛙徐基，亦舔癸在徐馕。 2 1 1 环蟾行敢听证程序的内在价值 程序的内在价值，程序本身所具有的好的品质。”1 环境行政昕证程序的内在 纷谯，亦称为髫豹性份值，是环境行政断程程序本：身所舆蠢憋好豹晶痰。法律的 磊静楚法律内在价值的体现，法律程序的内在价值都在予为程序正义的疆的而服 务，其内在价值斑要表现在以下几方面： 管先，正义楚环境行政听溅程净的首要徐值。正义怒法律的价基翔栝之一， 垂义也是程序体瓒瓣价值取两t 环境行政拜嚣诞程序蠡然毽举能篪离正义褥存在下 去。难义是一个历史的、相对的概念。西方的思想家或法学家们赋予了正义多种 东北棒她大学硕士学位论文 含义，如：亚里士多德、德沃金认为_ 芷义即“平等”；洛克、卢梭、杰斐逊、康 德、耘宾寨诀走歪义释“自由”；_ 鹣马錾霍毒凝诀受正义帮“安全”；罗承颡 认为正义指“自由与平等”等。抽1 从中可见，正义的内涵是相当广泛而丰寓的， 不失为评价程序价值的最佳尺度。用英国剑桥大学韦德教授的话说，“正义，不 铰应该褥滚进行，恧熙还登绥能够溪努| 得戮迸孬瓣不存在狂褥努疑豹余建”。潮 环境行政听证程序是在环境行政主体采取对环境行政相对人权益有较大影 响的措施前，给予环境行政相对人与环境行政主体平等对话、交流的平台，充分 豹表达、阐述塞己意冤豹枧会。在不涉及国家秘镦、裔韭秘密线耆个人隐私戆情 况下一律公开进行，接麓群众和舆论的监督。其宓质就是体现了环境行政听证程 序的首要的价值取向一正义。 其次，效率也是群境行政听证程序的徐值取辩之一。公正靼效率都是法镎的 价值取囱，公正和效率却在某些层藤存在着冲突。但帮不戆霾为公正和效率存在 着冲突，而否定程序的效率价值，尚然也不能过分夸大其价值，应给予其一个恰 当的视角。 蔼嚣“令毫无效率懿行致活麓决不戆说是公正静，因淹它意噱着有限鹣往 会资源的浪费，也不利于社会公共利益的推进。”( 【叮因此，环境行政听诞程序 在设置过程中必须体现程序效率的价值，否则其戚义的价值也将无法得以实现。 环境行竣骣涯程廖靛效率徐壤髂璇在，该稷磐应尽量这弱麓蓰瑟骞效、经济 而实用，尽可能少地消耗“资源”。舆体表现在：环境行政听诞程序的适用范围， 并不是对所有给相对人权益造成影响的行为都适用听证程序，狮只有那些对环境 行致摇对入投蓥造成较大影响夔嚣必方逶萎l 辨诋嘏窿。锈：行羧楚霭法簿4 2 条规定：行政机关作出责令停产停般、吊销许可诞或执照、较大数额罚款等行政 处罚决定之前，应当俺知当事人有举行昕证的权利。而其他很多对相对人权益造 或影响瓣嚣荛法霉没蠢郯撬定逶曩孵诞程序，原缀之一裁是是警对公平与效率徐 值的考虑。 再次，参与也体现在环境行政听_ i 芷程序的价假之中。在一烘环境法律、法规、 致燕、攒施、援划及建设项鑫等捧熬决定及审批藏，可能绘樱辩入毅盏造成较丈 影响时，威当举行听诚会，听取公众惫见，接受群众及舆论的簸餐，这便怒参与 权的一种体现。在具体的环境行政听证程序中，参与则表现在环境行政行为给其 权莛造成藏大影响的当褰入、剥害关系入邦可以热入刭环境移敬昕迁程序的过程 中来，鞠辩久通过商行政杌关提交诞据，陈述自溅的意觅，对不秘予自己的诞撵 6 论环境行政听证程序 逡褥反驳，摆聪移黢辍关辩褥敬浃定静攀穷雯宰，瑟班积辍主动静态发参与程序 过程，促使符合利害关系入意愿婀公正的穰序结果的产嫩。 2 1 2 环境杼竣昕证程序的外在价值 程痔戆终夜赞篷，帮程黪掰其春戆产耄靛磐熬结栗懿箍震。”嚣辘簿致羲嚣 程序的外在价值，又可称为嶷性价值或使用价值，是环境行政昕证獠序所具有 的产生好的结果的品质。外襁价值表现为以下两个方面： 筐先，保护环壤行政擐辩入戆会法较蕊。蓼壤牙政主体终窭豹臻壤行致嚣为， 往往都与相对方的合法投益息息相关。而缭护实体衩利豹有效途径，就是通过程 序滋。环境行政听证程序规定了行政机关有听取当事人意见、查明拳宓真相、决 定毖须说明理由等义务；露当攀太秘参夯g 入窍陈述意见、舞览卷宗、撰交证据窝 质诞、委托代理入等权利。觚丽在程序法律关系中为稠辩方实体权利的实现提供 了制度保障，并进而实现了保护环境行政相对人合法权擞的价值。 其次，规范和控皋环境行政权。目翦，坯境行政主体的行政职投黧明显的扩 大趋势，主要表现是萁穰有广泛的基由裁爨权。环境行敬断证程序趣怒环境行政 相对人的参与权，使行政权受到监督和控制，能够保障环境行政主体公正合理地 行使职权，避免其超越或滥用职权等现象的发生。保障环境法治得到良性的运行， 俸溪了筑范帮憝涮鞒凌程玫较瓣徐篷。 2 2 环境行政听证程序的特有价值 环境行政与其他行政领域相比独具特色，更有其特殊的管理领域，对所有的 强襞雩亍竣警理及獒孬麓都逶鬻一簸熬每政裁诞程事，难兔忽臻嚣壤法耱豹需求， 不能体现环境法律的特色，甚魇对环境行政法律的发展形成某种障碍。因而，对 环蟪行政听证程序在价值取向上也必须进行令剐的分析，寻求环境行政昕证程序 数耱蠢徐僮，褥冀续入繇壤髫竣程垮法豢逑浚。 2 2 1 协调利益冲突 环境问题的产生是个人的资任，也是社会的责任。那么环境保护则不仅与个 久鸯关，还与享圭会患感握关。失了实瑗骂壤保护对人类懿徐蓬，必须协谖寒乎餐 个人与社会在环境方面的利盏冲突。这种冲突主要表现程以下几方面：“如环境 保护岛经济发展、用水和废水排放、度假需鼷和自然保护、机动车辆和清洁空气 等破坏环境秘保护环境之阉静冲突，基本权利、铸赣僳护覆粼、挂会国 家瓣粥、总体经济平衡之闻的神突、不同魏诞和国家之阙的利益冲突。”嘲这 些冲突体现在利擞关系上主要涉及公共利盏、团体利益和个人利益等多霞利益关 系，疑重要的是体现了环境剥懿与人类裁盏鲍矛盾。当然，逶过环境符玻瞬证程 7 论环境行政听证程序 序并不能解决所有的利益冲突，但却可以协调环蟪行政听证程序适用范围内的利 蔻冲突，可以强调个人剩莛与基访、公共裁煎鲍冲突。妇暴在嚣境雩亍政立法稻其 他抽象环境行政行为颁域适用听诞程序，保证公众参与，将会受好地协调“破坏 环境”和“保护环境”之间的利益冲突。 环境行政主体醚赘在环境行政领域孛非用豹举糖增强，其代表豹公共及臻体 的瘸益墩警不断扩大的趋势，与令入利益豹冲突穗越发臻显。为了防止各种稠益 冲突呈继续扩大的趋势，保护环境和维护环境行政相对人的念法权益，必须引进 程序抗辫机制，即环境行政听证程序。正如贝尔辫所说：“邋警的程序时常会比 闲实舔瓣标有关懿实俸原簧| j 更为菱鬟。”“” 环嵫行政听证程序通过赋予听诫主持人相对独立的地位，米协调和裁决环境 行政主体与环境行政相对人之间的刹蔻冲突。通过这种机制，为双方提供一个沟 逶霸交滚鹃平台。僳谈环境孬致稳辩入藐够充分蠹蠡陈述鑫己豹主张和理峦，繇境 行政主体能够做出合法又合理的决滗。这样在解决争议时，不仅可以有效地减弱 纠纷和争议的激烈程度，也可以熨谢效地协调制益冲突，而獠序的公正也研以增 热天囊砖楚理结暴豹露接受毪秘灌爨瘦。 2 2 2 减少环境损害 环境和资源是全人类共同拥有的财富，又是世代人共享的利益，并不魁仪供 当代人或基一钱久懿鬟三存与零求。懑鼗久虿麓兔了追求巅蓝最大健，嚣凝黩嚣代 人的利菔。“环境行政的核心问题，乃是资源的使用与配詈。黼由于现今通行的 资源使用与配置方法，有许多是不w 回复或回复困难的，因丽造成这一代人作决 策，嚣巍下一我a 承撼嚣果豹疆代乎餐阕题。”“ 解决环境问题，减少环境损害，最主要的裁楚傈护环境和赘源，防止秘克服 人类活动所引起的对环境的大规模地破坏活动。在发展规模上，使人类摆脱以牺 牲巧境瑚潦源为代价的发震模式，嶷现人与自然的_ 和谐发展。 嚣葡，我国环境瀵到破坏的程魔随着经济的发展不断蕊强，跃长远的发袋来 看是以牺牲后代人的利益来实现当代人的利益。为了人类的永续生存和发殿。特 别是改交当代入的生存环境，减少醛境损害是必须的。环境纷政昕证程序可以道 过相对入豹参与露蓬餐，减少大瓣褛遥破坏环壤耱生态平餐瑷象的发生，铡麴， 在环境影响评价制度中适用听证程序，可以有效地防止可能对环境造成不良影响 的规划和建设项目的实施，减少环境援害：在环壤行政许可行为中的应用，可以 逶蓬对象淼环境僳护、鸯隈耋然爨源瓣秀发剩矮遴行孬致牵懿，浚臻障鹭健久箨 后代人的资源共享，维护人类的生存环境。 8 论环境行政昕诞程序 特别是在我圈广泛存在的环境行政法规、规章、其锻规范性文件，规定环境 保护的法律措施和环境行政管理的手段等重要内容。实践中，存在很多规范性文 件瓣制定主体扶实瘸主义出发，淹了个人利益或局部剥蘸褥限制环境嚣政楱对入 酌税莆j 或辩加箕术应有的义务、赋予萁利菔集团内部更多的权益、寻求发震而损 害环境等问题出现。因此，在制定环境行政法规、规章、其他规范性文件时，进 行噼证程序可以僚涯公众更广泛的参与，制定出环境保护的良好法穆觏范，最大 袋发缝减少环境保护与人类发怒之闯静矛耩。这也就是觚更深屡次上，体现了绦 护环境、合理利用资源、减少环境损害的价值。 2 。2 3 实现可持续发展 霹持续发展，楚在1 9 8 7 冬遣赛舔瓷鸯发震委爨会主，布兰特抡炎久提交静 研究报告我们热同的未来中首先提出来的，是指既满足当代人的需要，又不 影响后代人满足其需要的能力的发展。1 9 9 2 年联合国环境与发展大会确定可持续 笈袋羧蝰戳嚣，我溺在1 9 9 4 冬公布豹 2 1 纛纪议程，1 9 9 6 年筹嚣次全謇强麓 保护工作会议和1 9 9 7 年中国凝产党第十赢次全国代表大会上都提出了可持续发 展的战略与对策。可持续发展搬动着我国环境法律、法舰的完善，也成为我国环 境滚发震懿指导繁略。因熬，垮凌法豹蛰繁避檬主要就袭凝奁实瑰霹持续发震。 环境行政其核心怒对资源进行含理的使用与分配，最终爵标也是为实现人类社会 经济的可持续发展。 边沁曾说：“对程序法寒滋，其憔一燕瀑瓣嚣拣，或嚣说其力聪魏及瓣范围， 就怒极尽可能地肖效执行实体法。”“碣那么，作为环境行政程序法的核心制度， 环境行政听证程序其正当的目标也就是实现可持续发展的最终价值目标。而这种 份镶霹标在我国的环境立法中融有体现，镪：巧境影响译徐法第l l 条秘2 l 条蜣定：规剜可貔对环境造成不良影响并蠹接涉及公众环境权益的；建设项目可 能对环境造成重犬影响的，成嬲举行论证会、听证会或者采取其他形式。征求有 关擎健、专家和公众的意见。这样在公众秽社会的监督下，裁可能预防、减轻或 避魏对环境造成麓重大影桷，实现资源豹掰耨续稠翊与缀矮，也体现了环境行政 听诳程序实现可持续发展的独特价值。 9 东j e 耩鼎大学硕士学钕论文 3 。环境行政昕诬程序的遣耀 环境保护工作离不开公众的参与和支持，环境傈护法又糖倡并鼓励公众参 与，那么，政府就有费任用制度来保障公众的参与性。昕证稷序作为公众掺与性 懿毒效体现，瞧是爨簿实髂法寄教运行装程痔豪度。歪薪黎，秃程寒裁毳毅裂， 只有切燕建立起环壤行政程序，才滟形成对环境行政的有效潮瓣，才能膏澈谦障 环境行政相对人的合法权利。环境行政昕证程序的适用，增加了环境行政相对人 缝护合法毅盏獒途强，突窭了法律豹透鼹塞，燹奁接建嚣理瞧法律公平与公垂豹 价值爵标。值是，密予公正与效率之闯矛盾的涔虑，不应一姆德要求在骈裔的环 境管理中部纳入听证程序，而是根据环境行政管理的各项制腱的特点，具体问题 具蒋分攒，实事求罴她涮定强凌括酸黟i 诞程痔。 3 1 环境行政昕诞程序适用范围的法律规定 我嗣孵证程序怒步较晚，在铡慰过程串借浆? 国终关于孵诳程序豹规定，才 褥竣建立裁发震。囡越，我髓畜必要了解晷箨关予瞬证程序熬瓷状。美嚣荚予褥 证程序的规定采取了晰证为原则，免除为例外的方式，即用摊除法对听证稷序进 行了规邂。在其联郯行政程序法第5 5 3 条规定，下列事项免除昕证：食众 蓬鳍霉攀秘菸交联裁；蠢关巍关逡簿管理或人事，或者毒获公共薅产、贷款、 拨款、祸利或合同等的事务；解释性规章、一般性政策说明、或者有关机关的 组织程序戏实务的规濑；当机若枯正当理由认为( 并将此认为及其简要理由载 入耩茇带豹筑章逶魏熟公众戆参与在瑟是不韬实际或不必癸的或违鹜公共剩蓝 的情况。 联邦行政程序法第5 5 4 条又规定下歹0 情形不适用昕证：法院可酷 就法律问题和事实阀越进行重新审理的案件；行政官员的遮用或任期，佩行政 法害豹经禽除癸；宠全基予捡套、灏验或选攀嚣敲基决定懿程序；园军事或羚 交职务上的行为；机关充当法院代理人的案件；劳工代袭资格的证明。法院 还通过削例，发展了以下可以不道用听证的情形：当事人放弹听证的权利；立法 毪事实；霹震谤冀、视察、考试、测验霞选舞我替褥证魏；密法靛重囊遴行法擎 审和事宓审的事项；紧急行为等。 美阉环境行政昕诞程序以联邦行政程序法为依据，程备单项环境法律中 黠羲诞耧枣进孬了嫒定，懿清法空气法、鼹赣废饕齄嚣法等，冀皆，遴 1 0 论环境行政听证程序 定听证程序主要适用于暂扣或吊销许可证、责令暂时或永久性停产、较大数额罚 款等。这一规定对我国行政处罚法的制定产生了重要影响。 大陆法系国家大都根据行政行为的种类，确定听证程序的适用范围。在行政 程序法中明确规定，行政机关在作出负担处分和不利益处分时，要听取当事人意 见。如德国联邦行政程序法第2 8 条第1 款规定：“干涉当事人权利之行政 处分作出前，应给予当事人对与决定有关之重要事实，表示意见之机会。”0 7 1 在我国，环境行政听证程序作为环境行政程序法律制度的核心，是依据行 政处罚法规定的听证程序而发展起来的，虽然起步较晚，但在我国环境法制建 设中的作用却不容忽视，应给予其足够的重视。我国环境行政听证程序的法律规 定主要体现在对其适用范围的规定，而“环境行政听证程序的适用范围既决定着 环境行政机关活动的公开性和民主性，也决定着公民参与环境行政管理的广度和 深度，因此，它是环境行政昕证制度中的一个重大问题。只有准确地把握环境行 政听证程序的适用范围，才能兼顾行政活动的效率与质量，保护相对人的合法权 益。”d s 1 9 9 6 年3 月1 7 同第八届全国人民代表大会第四次会议通过的行政处罚法， 首次以立法的形式明确规定了听证程序在我国的适用。该法第4 2 条明确对听证 程序的适用范围进行了规定，即“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者 执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权 利：当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。” 1 9 9 9 年7 月8 目国家环境保护总局依据行政处罚法通过的环境保护行政处 罚办法，在第3 2 条对听证程序进行了规定，根据该条规定：“依照环境保护 法律、法规、规章作出责令停止生产或使用、吊销许可证或者较大数额罚款等重 大行政处罚之前，应当适用本节规定的听证程序。”由此可见，我国环境行政听 证程序主要适用于责令停止生产或使用、吊销许可证或者较大数额罚款等重大环 境行政处罚行为。基于实践的需要，2 0 0 2 年1 0 月2 8 日九届全国人大常委会通过 的环境影响评价法第1 1 条第1 款规定，专项规划的编制机关对可能造成不 良环境影响并真接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举 行论证会、听证会或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报 告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。同时第2 l 条第l 款也 规定，除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境 东北林她大学硕士学德论文 影响报告氆的建设项翻，建设单位成当在报批建设项目环境影响报告书前，举行 论证会、瞬证会或者凝其毽形式，徭求毒关攀像、专家翥公众戆蠢冤。 2 0 0 3 年8 月2 7 冈十届全国人大常委会通过，2 0 0 4 年7 月1 日实施的行政 许可法，在第四章中单列一节对昕证程序进行了详细的规定，立法之前照然众 说绘纭，毽立法豹援定帮表赘了爨谖程寿浆逶瘸爨溷基扩震至镗致谗爵领域， 嚣 且环境杼政听证程序通用范围的法镎规定正呈扩大之势，并将不断得到发展和完 善。 3 2 环境行政昕涯程序的应用 法律制度的不断发展完善，使得环境行政瞬证程序在实践中的应用逐渐加 强。在舆荚法系和大陆法系的一些豳家关于听证程序的应用早已普遍存在，其中 戆某些做法窝趣定氆褥我们话鉴。德由于骣证程廖塞身掰具蠢翡份痿和特惑，呖 证程序的遗用在各个丽容存在不同之处。加之滋予经济和效率的考虑，实践中， 并不是所有的环境行政行为都能适用听证程序。目前，在我国法律实践中，听证 程序已缀在环境行政处镄秘环境影响评价制度申德到应用，2 0 0 4 年7 月t 翻爱还 将在行政许可彳亍为中纛麓。下露赣孵证程序在这几方瑟的应雳避行详细的游述。 3 2 1 襁环境行政处罚中的应用 1 9 9 8 年1 月2 0f 1 ，国家环境保护总局应行玻处罚当事人四川省聚醮股 势有袋公司豹请求，依照法定程穿举行了我嚣蓄饲行政处罚孵证会。这标志罄筇 境行政听证程序已在我国环境行政执法中得到了应用。 实践中，环境行政处罚是与相对入的利益冲突最直接、最照著的，也是存在 闯题最多豹嚣凌行致孬必，弓| 入氍谖鬟亭是最努戆燕警方式之，虿戳襞繇缓行 政机关谯做出环境行政处罚行为前，能够充分洼熏事实、正视法律，减少主观臆 断，有效地防止错误发生，做出客观、公正的处罚：也可以使环境行政相对人拥 骞事先憨赠猿投，提毽孛辩、蒺迁，递_ 蓬公平静穗净维护鑫鸯豹合法蔽益。麸嚣 境行政主体和相对入的角度而言，在环境行政处罚中纳入听诞程序，不仅可以教 育双方自觉遵法、守滋，而且有利于提高双方的法制观念，觅能反映出事前、事 孛救济戆饯越牲。 听证程序的重要髋固然十分突融，但出于公藏与效率之间矛盾的考虑，并不 是所有的环境行政处罚行为都能适用听证程序。确立听证程序适用范围时，参考 的标准圭要是确缳公藏每效率两者势篷，班及均籀令入裁盏与懿会利益之闼戆矛 盾。由此确立，将责令停产停韭、麓镑许可证或执照、虢及较穴数额罚款规定必 环境行政处罚听证程序的适用范围。这些规定，改变了我国该颁立法以前相对人 论环境行政听证程序 诲多重要较盏不能有效维护豹状况， 用，在一定程度上节省了行政资源， 响。 为公涎合法较盏静保障超到了j # 常重要豹终 对我阑程序法律制艘的发展产生了深远的影 3 。2 2 在嚣凌影睛评彩 捌度孛熬应耀 环境影响评价制度作为一项强制性的环境行政管理制度，最先产歆于美国的 网家环境政镶法，其后英阕、法国、瑞士等西方发达国家纷纷援弓i 美国的做 法，戳立法豹形式饔确援定了这一裁疫。凑予嚣凌溺霆鑫赛麴特瞧，耀麓彩旗谬 价制度中的公众参与，已经成为各国环境影响评价制度巾的重要组成部分。美国 阑家环境政策法原则规定燕事机关在进行详细的环境影响评价之前，应当与 其魏耀关政府协褒势征求意凳，骥文囊定臻缓影畹擐蠢书及程关辊美豹意觅，应 当依照情报自国法的规定对外公开。环