《保障农民工工资支付条例》宣贯会

汇报人:XXXX2026.01.29《保障农民工工资支付条例》宣贯会CONTENTS目录01

条例概述与立法意义02

工资支付规范与责任主体03

工程建设领域特别规定04

监管机制与法律责任CONTENTS目录05

农民工维权途径与案例分析06

实施挑战与应对措施07

宣贯实施与社会监督08

未来展望与工作建议条例概述与立法意义01立法背景与重要性

01立法背景：欠薪问题的现实挑战农民工工资是其家庭生计的重要来源，但建设领域因资金不到位、工程违法分包转包、劳动用工不规范等问题，导致欠薪现象频发，严重影响农民工基本生活与社会稳定。

02立法进程：从政策到法规的跨越为根治欠薪，国务院于2019年12月30日公布《保障农民工工资支付条例》，自2020年5月1日起施行，将实践中有效措施上升为行政法规，开启依法治欠新阶段。

03重要性：民生保障与社会公平的基石《条例》的实施是坚持以人民为中心发展思想的体现，不仅保障农民工劳动报酬权益，更关乎社会公平正义与和谐稳定，为千万农民工家庭筑牢民生底线。条例总体框架与核心原则立法宗旨与适用范围《保障农民工工资支付条例》旨在规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律规定制定。适用范围为保障农民工工资支付，所称农民工是指为用人单位提供劳动的农村居民，工资是指农民工提供劳动后应获得的劳动报酬。总体结构与章节设置条例共分7章64条，包括总则、工资支付形式与周期、工资清偿、工程建设领域特别规定、监督检查、法律责任和附则。其中第四章“工程建设领域特别规定”是核心章节，针对欠薪高发领域作出细化规定。核心治理原则坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督的原则，按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求，依法根治拖欠农民工工资问题。明确农民工有按时足额获得工资的权利，任何单位和个人不得拖欠。各方责任体系构建明确用人单位主体责任，拖欠农民工工资的应依法清偿；县级以上地方人民政府对本行政区域内保障工作负责，建立协调机制和目标责任制；人力资源社会保障行政部门负责组织协调、监督检查和案件查处，相关行业主管部门履行行业监管责任。实施成效与社会价值欠薪案件数量显著下降

自《保障农民工工资支付条例》实施以来，全国农民工工资拖欠案件数、涉及人数和金额实现“三下降”，各地政府报告显示工程建设领域欠薪投诉量平均降幅超40%。核心制度覆盖率大幅提升

工程建设领域农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发等核心制度覆盖率已接近100%，如部分地区通过专用账户发放工资超27亿元，惠及近30万人次农民工。农民工维权渠道更加畅通

各地建立“协商—投诉—仲裁—诉讼”阶梯式维权路径，公布投诉举报电话和线上渠道，农民工维权响应时间缩短至3个工作日内，法律援助覆盖率提升至85%以上。社会公平与和谐稳定促进

条例实施有效保障了农民工劳动报酬权益，减少因欠薪引发的群体性事件，维护了社会公平正义，增强了农民工群体的获得感、幸福感和安全感，助力构建和谐劳动关系。工资支付规范与责任主体02工资支付形式与周期要求

工资支付形式法定要求农民工工资应当以货币形式支付，通过银行转账或现金直接支付给农民工本人，不得以实物、有价证券等其他形式替代。

工资支付周期明确规范实行月、周、日、小时工资制的按对应周期支付；实行计件工资制的由双方依法约定，无论何种形式至少每月支付一次工资。

工资支付日期特殊规定书面约定或规章制度规定的支付日期应在提供劳动当期或次期，遇法定节假日或休息日需提前支付；因不可抗力延迟支付的，消除后应及时支付。

工资支付台账管理要求用人单位需按支付周期编制书面工资支付台账，包含支付对象、时间、金额等信息，至少保存3年；支付工资时应向农民工提供本人工资清单。用人单位主体责任界定工资支付直接责任用人单位是农民工工资支付的直接责任主体，应当依法按时足额清偿农民工工资，不得无故拖欠或克扣。特殊情形清偿责任不具备合法经营资格的单位招用农民工，由该单位或其出资人承担清偿责任；用工单位使用违法派遣农民工，由用工单位承担清偿责任。合同与用工管理义务用人单位需实行劳动用工实名制管理，与农民工书面约定工资支付标准、时间、方式，编制并保存工资支付台账至少3年。工程领域总包兜底责任工程建设领域分包单位拖欠工资的，由施工总承包单位先行清偿再追偿；工程转包导致欠薪的，由施工总承包单位承担清偿责任。特殊情形下的工资清偿责任不具备合法经营资格单位的清偿责任不具备合法经营资格的单位招用农民工，农民工已经付出劳动而未获得工资的，由该单位或其出资人承担清偿劳动报酬的责任。违法派遣与用工的清偿责任用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工，若上述单位拖欠工资，由用工单位依法承担清偿责任，清偿后可依法追偿。违法发包、分包的清偿责任用人单位将工作任务、建设单位将建设工程或者承包单位将所承包的建设工程发包或分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由发包的单位承担清偿责任。企业合并、分立、解散时的清偿责任用人单位合并或者分立时，应在实施前依法清偿拖欠工资；经与农民工书面协商一致，可由合并或分立后承继其权利义务的单位清偿。用人单位被吊销执照、关闭、撤销或解散的，应在申请注销登记前清偿拖欠工资，未清偿的，主要出资人应在注册新用人单位前清偿。工程建设领域特别规定03分账管理与人工费用拨付01建设单位资金安排与人工费用约定建设单位应当有满足施工所需要的资金安排，没有资金安排的工程不得开工建设；政府投资项目不得由施工单位垫资建设。建设单位与施工总承包单位订立书面工程施工合同时，应当约定人工费用拨付周期，且人工费用拨付周期不得超过1个月。02建设单位工程款支付担保与人工费用拨付责任建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保，并按照合同约定及时足额将人工费用拨付至农民工工资专用账户。因建设单位未按约定拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。03争议情况下人工费用拨付的保障建设单位与施工总承包单位或者承包单位与分包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，建设单位不得因争议不按照规定拨付工程款中的人工费用，施工总承包单位也不得因争议不按照规定代发工资。农民工工资专用账户制度

制度定义与开设主体农民工工资专用账户是施工总承包单位在工程项目开工之日起三十日内，按照有关规定开设的专门用于支付该工程建设项目农民工工资的账户。

账户资金来源与拨付要求建设单位应按照工程承包合同约定的比例或者施工总承包单位提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费用按期拨付到农民工工资专用账户，人工费用拨付周期不得超过1个月。

账户管理与监督责任金融机构负责优化账户开设服务流程及日常管理，发现资金未按约定拨付等情况及时通知施工总承包单位，由其报告人社部门和相关行业工程建设主管部门并纳入欠薪预警系统。施工总承包单位需妥善保存账户开设、使用的有关资料备查。

账户注销与资金归属工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30日后，可申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有。

违规处理与法律责任施工总承包单位未按规定开设或者使用农民工工资专用账户的，由相关行业工程建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，给予限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。实名制管理与总包代发机制

实名制管理的核心要求施工总承包单位或分包单位应依法与招用农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，未登记人员不得进入项目现场施工。需建立用工管理台账并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。

劳资专管员的职责定位施工总承包单位应在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表。

总包代发制度的操作流程分包单位按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后交施工总承包单位；施工总承包单位通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。

银行卡管理的禁止性规定用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡，用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押。工资保证金与维权信息公示

工资保证金制度的核心内容施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。工资保证金可以用金融机构保函替代，并实行差异化存储办法，对一定时期内未发生工资拖欠的单位实行减免措施，对发生工资拖欠的单位适当提高存储比例。

工资保证金的监管与使用除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30日后，可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有。

施工现场维权信息公示要求施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示建设单位、施工总承包单位及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专管员等基本信息；当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息；相关行业工程建设主管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。监管机制与法律责任04政府部门监管职责分工

人力资源社会保障行政部门：统筹协调与案件查处负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，查处有关拖欠农民工工资案件。

行业工程建设主管部门：行业监管与督办住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门按照职责履行行业监管责任，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。

发展改革与财政部门：源头保障与资金管理发展改革部门负责政府投资项目审批管理，审查资金来源和筹措方式；财政部门负责政府投资资金的预算管理，按规定及时足额拨付政府投资资金。

公安机关：案件侦办与治安处置负责及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件，依法处置因农民工工资拖欠引发的社会治安案件。

其他部门：协同配合与综合保障司法行政、自然资源、人民银行、审计、国有资产管理、税务、市场监管、金融监管等部门，按照职责做好与保障农民工工资支付相关的工作。监督检查与执法权限

多部门协同监管机制人力资源社会保障行政部门负责组织协调、管理指导和监督检查农民工工资支付情况，查处拖欠工资案件；住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门履行行业监管责任，督办因违法发包、转包、违法分包等导致的欠薪案件。

执法检查权限人力资源社会保障行政部门在监督检查时，有权进入用人单位及项目现场进行检查，查阅、复制相关资料，向有关单位和人员了解情况，依法查询相关当事人金融账户的开户、资金变动和拥有房产、车辆等情况。

案件查处协作机制人力资源社会保障行政部门查处拖欠农民工工资案件时，若发生用人单位拒不配合调查、相关责任人无法联系等情形，可请求公安机关提前介入处置；对涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。

支付争议举证责任农民工与用人单位就拖欠工资发生争议，用人单位应当提供由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料；不提供的，依法承担不利后果，以此倒逼用人单位规范用工管理。拖欠工资的法律责任追究责令限期支付与加付赔偿金用人单位拖欠农民工工资的，由人力资源社会保障行政部门责令限期支付；逾期不支付的，向劳动者加付应付金额百分之五十以上百分之一百以下的赔偿金。行政处罚与信用惩戒对单位处拖欠金额一定比例的罚款，对法定代表人、主要负责人等处以罚款；将用人单位及其相关责任人列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购等方面依法依规予以限制。刑事责任追究对涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关追究刑事责任，形成行政执法与刑事司法的有效衔接。工程建设领域特殊责任工程建设领域用人单位未执行农民工工资专用账户、总包代发工资等规定的，除处以罚款外，在依法改正前不得承包其他施工项目；拒不改正的，降低其建筑施工资质等级，直至取消资质。失信联合惩戒制度

惩戒对象范围用人单位拖欠农民工工资，情节严重或造成严重不良社会影响的，其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员将被列入失信联合惩戒对象名单。

联合惩戒措施对列入名单的对象，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面依法依规予以限制，实现"一处违法、处处受限"。

制度意义失信联合惩戒制度通过提高欠薪企业的违法成本，形成强大震慑力，督促用人单位依法足额支付农民工工资，是根治欠薪问题的重要制度保障。农民工维权途径与案例分析05维权渠道与流程指引协商与投诉渠道农民工可首先与用人单位协商解决工资拖欠问题。协商不成的，可向当地劳动保障监察部门投诉，投诉时效为劳动争议发生之日起1年内，需提供劳动合同、工资条、考勤记录等材料，并可通过公布的属地投诉电话、线上举报渠道进行。调解与仲裁途径农民工可向劳动争议调解组织申请调解，或向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁是提起诉讼的前置程序，对仲裁裁决不服的，除法律另有规定外，可向人民法院提起诉讼。法律援助与司法救济农民工可通过法律援助中心获得免费的法律咨询和诉讼代理。对仲裁裁决不服或符合直接起诉条件的，可向人民法院提起诉讼，依法维护自身权益。司法机关将及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件。工会与社会监督农民工可加入工会或寻求工会帮助，工会可以代表农民工与雇主协商。任何单位和个人对拖欠农民工工资的行为，有权向人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门举报，新闻媒体依法加强对拖欠农民工工资违法行为的舆论监督。典型欠薪案例深度剖析

01案例一：建设单位资金不到位引发的群体性欠薪某建筑项目因建设单位未按合同约定及时拨付工程款中的人工费用，导致施工总承包单位无法按时发放农民工工资，引发50余名农民工集体讨薪。最终，根据《保障农民工工资支付条例》第二十九条，建设单位以未结清的工程款为限先行垫付了拖欠工资。

02案例二：违法分包导致的责任主体缺失某工程总承包单位将部分工程违法分包给不具备用工主体资格的个人，该个人拖欠20名农民工工资后失联。依据《条例》第三十条，施工总承包单位承担了先行清偿责任，随后依法向该分包个人进行追偿。

03案例三：企业未落实实名制与专用账户制度某施工企业未实行农民工实名制管理，未开设工资专用账户，采用现金发放工资，导致部分农民工工资被包工头截留。监管部门依据《条例》第五十五条，对该企业处以8万元罚款，并责令其限期整改落实相关制度。

04案例四：信用惩戒倒逼企业履行支付义务某房地产开发公司长期拖欠工程款导致农民工工资拖欠，被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。其法定代表人在申请银行贷款时被拒，企业参与新工程项目招投标资格受限，最终不得不筹集资金结清欠薪。维权成功案例启示集体理性维权的有效性2019年某建筑工地农民工通过集体行动，依据《保障农民工工资支付条例》相关规定，成功讨回被拖欠工资，凸显了团结协作在维权中的重要作用。媒体监督的推动作用媒体对一起农民工工资拖欠事件的曝光，引发社会广泛关注，促使企业迅速支付拖欠工资，体现了舆论监督对解决欠薪问题的积极影响。政府部门的高效介入某地政府劳动监察部门及时介入，成功调解涉及百名农民工的工资拖欠纠纷，展现了政府监管在维护农民工权益方面的关键作用。法律援助的专业支持在法律援助机构的帮助下，一名农民工通过法律途径解决了长达一年的工资拖欠问题，说明专业法律支持是农民工维权的重要保障。工会组织的协调力量工会组织积极介入，帮助农民工与雇主协商，成功解决工资支付问题，体现了工会在维护劳动者权益方面的组织优势。实施挑战与应对措施06当前实施中的主要问题

部分企业合规意识不足一些中小型建筑企业或劳务公司对《条例》核心制度理解不深，存在工资专用账户形同虚设、实名制管理流于形式等问题。

工程分包管理不规范违法转包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人的现象依然存在，导致欠薪主体难以确定，增加维权难度。

监管执法效能待提升部分地区存在监管力量不足、部门协同不够的情况，对拖欠工资违法行为的查处和惩戒力度需进一步加强。

农民工维权能力有欠缺部分农民工法律知识匮乏，对维权渠道和流程不熟悉，证据意识薄弱，导致自身权益受到侵害时难以有效维护。企业合规管理优化建议

建立工资支付全流程管理制度企业应制定涵盖劳动合同签订、考勤记录、工资核算、银行代发等环节的标准化流程，明确各部门职责，确保工资按月足额支付至农民工本人银行账户，杜绝现金代发和中间环节截留。强化工程建设领域专项合规措施施工企业需严格落实农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发、工资保证金等制度，在工程项目部配备劳资专管员，建立用工管理台账并至少保存3年，确保人工费用拨付周期不超过1个月。完善内部监督与风险预警机制企业应定期开展工资支付自查，利用信息化手段监控工资发放情况，对工程款拨付延迟、用工不规范等风险点建立预警机制，及时整改问题，避免因管理漏洞引发欠薪纠纷。加强法律意识培训与文化建设组织管理层和员工学习《保障农民工工资支付条例》等法律法规，强化“守法经营、按时付薪”意识，将工资支付合规纳入企业社会责任考核，营造重视农民工权益的企业文化。监管效能提升路径01构建多部门协同监管机制建立由人社部门牵头，住建、交通、水利、公安、司法等多部门参与的联席会议制度，明确职责分工，形成监管合力，对工程建设领域欠薪问题实施联合督办。02完善工资支付监控预警平台推进农民工工资支付监控预警平台建设，实现政府部门间信息共享，对农民工工资专用账户资金拨付、工资发放等情况进行实时监控，及时发现和预警欠薪风险。03强化执法检查与惩戒力度加大对用人单位工资支付情况的日常检查和专项检查力度，对拖欠农民工工资的违法行为，依法责令限期支付、加付赔偿金，并予以行政处罚；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。04健全信用联合惩戒机制将拖欠农民工工资的用人单位及其法定代表人、主要负责人等列入失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款等方面依法依规予以限制，提高违法成本。05提升监管人员专业能力定期组织开展《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规和业务知识培训，通过“条文解读+模拟执法+案例研讨”等方式，提升监管人员的执法水平和问题处置能力。宣贯实施与社会监督07分层次宣传策略

农民工群体：“接地气”式普及深入建筑工地、劳务市场，组建“政策宣讲团”用方言讲解、案例分析、现场答疑，发放漫画版《维权手册》；制作“1分钟看懂欠薪维权”系列短视频在抖音、快手等平台投放，利用微信群、公众号推送“工资支付红线”“维权避坑指南”等内容，开设“线上答疑日”。

用人单位：“靶向式”合规培训针对建筑、制造、服务业等农民工集中行业举办《条例》解读会，重点讲解“工资专用账户开户”“保证金差异化存储政策”等实操问题，发放《企业合规操作手册》并提供“一对一”政策咨询；选取本地欠薪被处罚、列入黑名单企业案例制作警示教育片，在行业协会、商会活动中播放。

政府部门：“专业化”能力提升开展《条例》专题培训班，通过“条文解读+模拟执法+案例研讨”提升人社、住建等部门人员执法水平，明确“责令限期支付”“行政复议”等程序操作要点；召开联席会议，梳理“工程款拖欠导致工资欠薪”联动处置流程，明确住建部门“工程款拨付监管”、人社部门“欠薪查处”职责边界。

社会公众：“渗透式”氛围营造联合电视台、报纸开设“根治欠薪进行时”专栏，报道条例实施成效、维权典型案例；在公交地铁、社区LED屏投放“农民工工资，不得拖欠”等公益广告；公布欠薪投诉举报电话、网络平台，鼓励群众监督举报，对查实线索给予奖励，激发公众参与治理积极性。企业培训与能力建设

分行业专项培训针对建筑、制造、服务业等农民工集中行业，举办《保障农民工工资支付条例》解读会，重点讲解工资专用账户开户、保证金差异化存储等实操问题，发放《企业合规操作手册》并提供“一对一”政策咨询服务。

典型案例警示教育选取因欠薪被处罚、列入黑名单的企业案例，制作警示教育片，在行业协会、商会活动中播放，直观呈现欠薪的行政处罚（如责