（生态学专业论文）对社会林业发展的思考——以盱眙县社会林业发展为例.pdf

摘要 社会林业自2 0 世纪7 0 年代在发展中国家首先兴起后，随着其活动取得成就 的增多，得到了普遍的重视，成为与传统林业并存的新的林业发展形式，是林业 发展的主要形式之一。社会林业是人类实现林业可持续发展的客观需要。发展社 会林业可以寓社会目标于个人目标之中，寓社会利益于家庭利益之中，实现林 业的可持续发展。社会林业可以调动人们积极参与林业发展的积极性，对促进地 区经济发展，建设和谐社会及生态文明具有重大意义。 首先概述了社会林业的概念、特点、作用及产生的过程，在此基础上，结合 现代生态学、生态经济学、森林生态经济学、区域经济学、社会学、可持续发展 理论，对社会林业进行了理论分析。结合盱眙县林业发展的实例，将社会林业运 用到指导盱眙县林业生产与发展的实践中，与传统林业进行比较，得出社会林业 在盱眙县发展确实取得了显著成效：一是形成生态、经济、社会三个效益之间的 统一；二是生态旅游业的发展拓展了经济文化发展的空间；三是政府参与丰富了 社会林业投入结构；四是有效的促进了生态文明建设。最后对仍然存在的问题结 合盱眙实际提出适合盱眙县及整个社会发展社会林业的对策。发展好社会林业要 从生态环境、经济发展、社会文化角度出发，达到三者之间的平衡，才能促进林 业可持续发展，这也是社会林业发展的目标。 关键词：社会林业；思考；生态、可持续发展 a b s t r a c t s i n c e19 7 0 s ，s o c i a lf o r e s t r yw a sj e i r s td e v e l o p e di nd e v e l o p i n gc o u n t r i e s w “ht h e s u c c e s so fi t sa c t i v i t i e s ，ng a i n sw i d e s p r e a da t t e n t i o n a tt h es 锄et i m e ，i tc o e x i s t s w i t ht h et r a d i t i o n a lf o r e s t r y ，d e v e l o p e dan e wf o mo ff o r e s t r y ，b e c o m e st h em a i n f o r mo ff o r e s t r y s o c i a lf o r e s t r yi st h ew a yt h a th u m 锄b e i n gc a na c h i e v ef o r e s t r y s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t d u r i n gt h e l r o c e s so fs o c i a lf o r e s t r yd e v e l o p m e n t ，i tp u t s 也es o c i a lo b je c t i v e si np e r s o n a lg o a l s ，p u t st h e i n t e r e s t so ft h ec o m m u n i t yi nt h e i n t e r e s t so ft h ef a m i l y t h e n ，a e h i e v et h ef o r e s t r ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s o c i a l f o r e s t r ) ，c a nm o b i l i z ep e o p l et op a n i c i p a t ea c t i v e l yi nt h ed e v e lo p m e n to ff o r e s t r y i t a l s oh a ss i g n i f i c a n ti m p a c to np r o m o t i n gr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，b u i l d i n g h a r m o n i o u ss o c i e t ya n dt h ee c o l o 百c a lc i v i l i z a t i o n f i r s t ，t h i se s s a ys u m m a r i z e st h ec o n c e p to fs o c i a lf o r e s t r y ，i t sc h a r a c t e r i s t i c s ，r o l e s a n dt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s s o nt h i sb a s i s ，c o m b i n e st h et h e o r yo fm o d e r ne c o l o g y ， e c o l o g i c a le c o n o m i c s ，f o r e s te c o i o 百c 面e c o n o m i c s ，r e g i o n a le c o n o m i c s ，s o c i o l o g y ， t h et h e o r ) ro fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，a n a l y s e st h et h e o r yo fs o c i a l f o r e s t r y ， s e c o n d ，w i t ht h ee x a m p l eo fx u y if o r e s 衄d e v e l o p m e n t ，s o c i a lf o r e s t r yi s1 l s e dt o g u i d et h ep r a c t i c eo fx u y is o c i a lf i o r e s t r yp r o d u c t i o na n dd e v e l o p m e n t c o m p a r e d w i t ht h et r a d i t i o n a lf o f e s t r ) r ，x u y is o c i a lf o r e s t 巧a c h i e v e dr e m a r k a b i er e s u l t s ： u n i f i c a t i o ne c o l o g i c a l ，e c o n o m i ca n ds o c i a l b e n e 虹t s ； e c o t o u r i s md e v e l o p m e n t e x p a n dt h es p a c 毒 o fe c o n o m i ca n dc u l t u r a lp r o s p e r i t y ；g o v e m m e n ti n v 0 1 v e m e n t e n r i c ht h e s o c i a lf 0 r e s t r yi n v e s t m e n ts t r u c t u r e ；e f | f e c t i v e l yp r o m o t et h ee c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o nc o n s t n l c t i o n f i n a l l y ，a c c o r d i n gt o 也ee x a m p l eo fx u y is o c i a lf o r e s t r y p r a c t i s e ，百v es o m ec o u n t e 珊e a s i 覃r c st ot h ee x i s t e n c ep r o b l e m s f r o mt h ee c 0 1 0 9 i c a l e n v i r o n m e n t ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，s o c i a la n dc u l t u r a lp o i n to fv i e w ，t od e v e l o p s o c i “f o r e s t r y ，a n d 也e np r o m o t ef o r e s t r ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 。t h ea i mo fs o c i a l f 1 0 r e s t r yi st oa c h i e v et h eb a l a n c eo fe c o l o g y ，e c o n o m ya n ds o c i a l ，i m p r o v ep e o p l e s l i v i n gs t a n d a r d k e yw o r d s ：s o c i a lf o r e s t r y ；t h i n 玉( i n g ；e c o l o g i c a l ； s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行的研究工作 所取得的成果尽我所知，除文中已经特别注明引用的内容和致谢的地方外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式注明并表示感谢。本人完全意 识到本声碳的法律结果由本人剩旦。 学位论文作者( 本人签名) ：季噍垂磋劢醉占月，多日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解南京林业大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版( 中国科学技术 信息研究所；国家图书馆等) ，惫辩论文被查阏和借阏本人授权南京林业大学 可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以汇编和综合 为学校的科技成果，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论 文全部或部分内容。 保密口，在年解密后适用本授权书本学位论文属于不保密彤 ( 请在以上方框内打。 ” ) 学位论文作者( 本人签名) ： 指导教师( 本人签名) ： 考礓磺 刃略午占月f 占日 ) 舻占月i ，日 致谢 时光飞逝，转眼三年就过去了。回首往事，感慨颇多。 自开始着手准备论文至今，从论文的选题、确定论文题目以至论文构思、写 作修改的整个过程，始终得到导师王全权教授的悉心指导。导师对论文给予的建 设性的意见使得我的论文得以顺利完稿。三年期闻，导师的鼓励和宽容一直鞭策 着我进步。我也感谢王国聘教授、杨绍陇副教授、楼崇副教授以及各位任课老师 在这三年的谆谆教导和殷切关心。 感谢伴我走过这段求学之路的学友陈月琴、宋茜、陈银灰、虞萍、陈飞、姚 素牟等人的关心和帮助，感谢她们为我创造了一个良好的学习环境。 在资料收集期同，得到学报朱凯老师和盱眙县林业局刘森林等领导同志的帮 助，谨致谢意! 最后感谢我的父母和朋友，他们的支持和鼓励，让我能够按时、顺利地完成 学业。 李媛媛 2 0 0 8 年6 月 导言 森林作为重要的社会资源，涉及到社会的各个方面，是实现环境保护与发 展相统一的关系和纽带。森林不仅是陆地生态系统的主体，是人类的一个巨大 的可再生自然资源库，而且也是一个以社会、经济、生态作为复合经营对象的 社会、经济、生态系统。在用自然、生态、经济的观点研究林业的同时，必须 要用社会学的观点来研究林业，研究社会行为与林业的关系，将林业放在整个 社会的背景下研究。 随着科学技术的高速发展，社会生产力也得到了迅速发展。人类社会化生 产促进了社会经济的全面发展，也不同程度地造成了周围环境的恶化。这种变 化不断地破坏着人与自然特别是人与森林的相互协调关系，这就使人们思考： 原有的以木材为单一目标的林业战略已经不适应新的变化了的形势。由于技术 和社会的因素，在世界上许多地方，环境恶化与乡村贫困化正在构成一种恶性 循环，并且这种恶性循环在人口压力越来越大的情况下变得越来越严重。显然 林业不能单纯地以林论林来解决人类所面临的复杂社会环境问题，而必须从系 统的、综合的角度考虑，必须使森林在满足村民物质需求的同时，使森林功效 和对森林资源的利用与社会条件相符合。 传统林业只重视森林的经济效益，忽视乡村农民综合利用森林资源，推行 以木材为导向的经营开发模式。林业部门孤军作战，致力于单一运作、独家经 营管理森林；和村民闻形成一个极不协调的对立关系，导致森林消失过快，环 境恶化，乡村贫困加重，林区社会矛盾加深，纠纷突出，林业全面发展受阻、 国家直接管理森林不理想。林业部门孤军作战开发经营森林的弊端逐渐显示， 这迫使人们对传统林业进行反恩，形成了变革传统林业的思想和行为导向o 2 0 世纪中叶是林业的一个转折时期，随着全球生态意识的觉醒，环境意 识的增强，森林价值观念的转变，突出了森林生态系统旨在解决全球问题中的 社会地位和作甩，林业正向着生态化、社会化、产业化、综合化的趋势发展， 也就是自然科学和社会科学的相互渗透和发展。社会林业正是自然科学和社会 科学这两大学科的相互渗透的反映，也是社会发展的需要。第十届世界林业大 会指出：“林业厩临的真正挑战在于通过综合与持续发展，协调自然资源的经 济利用与环境保护。一在森林日益社会化的今天，如果林业只研究技术和自然 方面，显然是不够的。林业活动过去一直被纳入自然科学的范畴，然而林业活 动的主体一一社会行为却一直没有引起重视。 在林业面临着重大转折和严峻挑战的时代，原来发展林业的思维方式、管 理模式乃至政策体系都不适应社会林业发展的需要。通过对传统林业的反思， 进一步认识到：发展林业必须考虑森林与人的多角度多层次关系，考虑人的因 素，涉及当地村民对森林的多种要求。当地社区不能全面发展，当地农民不能 脱贫，森林也就得不到保护，林业也就不可能得到持续发展。以创造一种良好 的乡村环境系统，以确保林业的持续发展为目的的新型林业管理学科，是林业 发展的需要；用现代自然科学与社会科学紧密结合的新思维，来创建一个新型 的林业经营管理学科，创建一种人与自然相对协调的关系和在这种关系基础上 的可持续发展林业，以及与这种关系相关联的森林经营管理组织形式，是林业 处于转折时期的新林业形势的需要。社会林业就是在这样一种新形势下产生 的，可以说社会林业本身就是适应社会发展的一种可持续发展的林业，它是顺 应世界历史潮流而诞生和发展的。 实践也证明：只有用社会学的观点才能真正解决“农民不愿种树”“农民 的主要林业意识的形成与发展”“山林的冲突管理”乃至现代社会林业的管理 体制等重大问题。 在森林资源的保护和利用上，世界上许多国家一般都经历两个发展阶段： 首先由于人口增长、乡村贫困、工业革命及经济发展等原因，导致对森林的乱 砍滥伐，过渡樵采和烧垦，使森林资源急剧减少，生态环境恶化，饥荒和灾害 增加，农业生态条件恶化，农村能源危机，木材供应短缺，生物多样性减少。 随后，受到大自然惩罚的人们，这才逐渐认识到保护森林的重要性，因而转向 保护、恢复和培育森林，科学经营和发展森林o “社会林业”的概念出现后，社会林业的发展模式从亚太地区逐步推广到 非洲、南美洲，成为解决发展中国家森林与环境、经济、社会协调发展的一项 重要战略举措。印度、泰国等亚洲发展中国家积极地进行社会林业活动，取得 了良好的成绩，走在世界前列。并且目前在印度只有联合森林经营被认为是一 种最有潜力、最有希望的社会林业形式o 许多发展中国家的政府，将其林业发展战略转移到社会林业上来，并将社 会林业规划纳入国民经济发展总体计划，建立了相应的组织机构，制定了相应 的优惠政策与法规，政府和国际组织提供资助和技术培训，非政府组织进行发 动、领导和协调，通过示范点与示范户引导村民参与各地社会林业计划的制定 与实施。这样的社会林业规模小，集约化程度低，属劳动密集型的混农、园艺 栽培体系，其经营目的和分配水平都处于初级阶段，对市场敏感性小。发展中 国家社会林业的发展多限于村社林业、农用林业等。 中国早在古代即有“园圃制”、混农林业，以及类似乡村林业的内容与活动。 新中国成立后，政府非常重视群众性的造林绿化工作。中国林业发展规划指出， 我国林业要向产业化和社会化方向发展，明确提出中国实施社会林业的目标，强 调建立多元主体的林业经营结构，发展生态、经济、社会效益交叉的“综合林 业”o 面对森林非持续开发利用及生态环境的破坏这一严峻的现实，许多发达国 家在林业活动中也引入了社会林业的内涵，尽管没有像发展中国家那样作为一 个重要的林业发展战略来实施，但是，发展社会林业也成为其林业事业达到经 。李吉跃印度社会林业进展世界林业研究，2 0 0 l ( 3 ) ：5 5 6 0 2 济稳定和生态系统平衡的重要措施。发达国家的林业经营活动起步早，经济基 础雄厚，经营管理水平较高，体制、法制较为完善，市场发育良好，其发展社 会林业的目的是保证木材的持续供应，促进游憩地和旅游业的发展，保护生态 环境。因此，规模大、集约化程度高，属市场及资金密集型，其社会林业的内涵 与发展中国家虽不完全一样，但其社会的参与性则更加规范化。虽然发展中国 家和发达国家的社会林业发展途径不同，但是社会林业的内涵却深入到了各国 林业发展领域。 社会林业发展到现在，已经取得了举世瞩日的成绩。社会林业得到了国际 社会的普遍重视。为了社会林业活动的成功，许多国家正从过去和现在的实践 中总结经验，并不断探索新的实践方法，并且注意协调土地使用权和所有权的 关系。随着社会林业的发展，最先在发展中国家兴起的社会林业，也逐渐被发 达国家所接受，并将其作为实施生态系统经营和可持续发展的重要途径。 社会林业的发展表明，社会林业已经由政府和林业官员控制逐步转变到由 当地社区控制，社会林业正式逐步成为民主与平等的一种有效形式，社会林业 活动吸引了越来越多组织和人员参加。现在，许多社会林业项目已经向多目标 发展，如流域综合治理项目、山区社会经济综合开发项目、乡村社区社会经济 文化综合发展项目等。一些国际组织、发达国家的一些学者和非政府组织也开 始对社会林业的理论和方法开展一系列的研究。其研究内容包括：社会林业的 理论与实践关系，政府与农民的关系、政府部门与非政府部门的关系、技术与 应用的关系、生存与致富的关系、产品与销售的关系、社会林业的经济评估等 方面。 目前，社会林业被广泛认为是森林可持续经营和农村可持续发展的有效策 略。可持续发展是2 0 世纪8 0 年代提出的一个新概念，是指既满足现代人需求 又不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境 保护协调发展，它们是水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代 能够永续发展和安居乐业。可持续发展是社会林业的目标，社会林业是实现这 一目标的载体。社会林业作为森林可持续经营和农村社会、经济可持续发展的 一项有效策略，随着国际社会对可持续发展和社会林业的认识的增加，社会林 业也被一些国家纳入林业可持续发展战略中，为社会林业的发展带来了新的机 遇和新的研究内容。 在广大农村，特别是在山区，林业对于乡村农民生活水平的提高、生活质 量的改善起着重要的作用。山区是中国农村贫困人口的主要分布地区。解决农 村贫困问题的关键是要发展山区经济。林业发展是山区经济发展的核心之一， 而发展社会林业的主要途径便是社会林业。社会林业更能接近广大人民群众， 适用于农村经济多元化发展趋势，在生产实践中能创造出客观的经济效益。 社会林业在广大农村实践后，学者专家也开始注重对社会林业的理论研 究，并出版发表了很多有关社会林业的论著和论文，如：2 0 0 7 年中国科学技 术出版社出版于海燕编著的 ，对世界社会林业的发 3 展和概念作7 阐述，并介绍了世界发达国家和发展中国家的社会林业发展的情 况，提出政府部门应高度重视社会林业的发展，人们要广泛参与社会林业活动， 加强权属问题的解决以及对社会林业进行积极宣传o2 0 0 2 年中国林业出版社 出版马洪军主编的社会林业也对社会林业的概念及产生背景作了阐述，本 书主要是分析中国社会林业发展特点、演变及模式。由于中国是发展中国家， 虽然资源丰富，但由于人口众多，所以资源相对还是短缺的。本书提出在中国 应积极发展社会林业，特别是在广大农村，通过发展社会林业来解决农村贫困 问题，同时保护生态环境o 1 9 9 8 年r i e h a r dp a r d o 赵文霞摘译) 的社会林业时代的到来一文， 介绍了社会林业发展的3 个阶段，同时对森林管理责任权的转移也作了说明， 分析了社会林业成功的秘诀：有稳定的村社、村社对林木资源感兴趣、林地权 属的可靠性、管理计划应符合资源管理标准等。提出社会林业在发展中国家具 有光明的前景。张青宁、单忠文、王海在青海农林科技上发表的浅谈社会林 业一文概括总结了社会林业具有群众的自主性和参与性、整合性和综合性、 多样性和灵活性、实践性和战略性特点。同时在每一次召开的世界林业大会上， 都对社会林业的内容作出逐步完善。发展社会林业在实践的同时要结合理论研 究，用科学的方法来发展，借助生态学、社会学、区域经济学、森林生态经济 学来指导社会林业的发展。在山区也应积极开展社会林业活动。但是在社会林 业日渐完善的同时，还存在一些问题。在个别特殊地区应结合当地情况，因地 制宜发展社会林业。 本文基于社会林业的产生及发展背景，本文首先阐述社会林业的概念、特 点、作用及产生的过程，在此基础上，结合现代生态学、生态经济学、森林生 态经济学、区域经济学、社会学、可持续发展理论，对社会林业进行了理论分 析。同时结合社会林业在盱眙县发展的实践经验，与传统林业进行比较，得出 社会林业在盱眙县发展确实取得了显著成效：一是形成生态、经济、社会三个 效益之间的统一；二是生态旅游业的发展拓展了经济文化发展的空间；三是政 府参与丰富了社会林业投入结构；四是有效的促进了生态文明建设。最后对仍 然存在的问题结合盱眙实际提出适合盱眙县及整个社会发展社会林业的对策。 本文主要甸新点是：盱眙县属于丘陵山区，在发展林业时较好的结合当 地实际情况发展林业。本文结合盱眙县林业发展的实例，阐述分析社会林业在 盱眙发展取得的成功经验和存在的问题，特别是分析发展社会林业过程中生态 旅游项目的实施，进一步体现了生态、经济和社会文化的效益统一。最后针对 存在的问题提出发展社会林业的对策，达到生态一社会一经济之间的平衡，促 进林业发展，提高农民生活水平o 4 的活动。其含义是以乡村发展为目的的植树造林，包括生产薪材、木材、饲料 等。这个定义与“社区林业”、“为地方村社发展的林业 的概念相近。 1 9 7 8 年在印度尼西亚雅加达召开的，以“森林为人民”为主题的第八界 世界林业大会上，把社会林业定义为：“任何紧密地把当地人民卷入林业活动 的情景。它包括广泛的内容，旨在满足当地人民需要的林业生产活动，旨在取 得经济收入并由农户进行的营林、林产品加工、手工艺生产以及居住在森林中 的部落社会的一切有关活动”o 随着社会林业活动的广泛推广和深入，社会林业概念的覆盖面也逐渐扩 大。 r d p a r d 0 1 9 8 2 年把社区林业定义为“在任何情况下，与当地群众有密 切联系的林业或植树活动，而且群众对这些活动负有一定责任，他们通过参与 这些活动可以取得直接的利益，这就是社区林业”；与此定义类似，s k b h a r g 矾a 把社会林业定义为“在未开拓的、边缘的、衰退的或荒芜的土地上 建立生产木质品的单位，例如为了改善立地条件和居住环境，生产木材、燃料、 水果、饲料、纤维、肥料或花卉等产品，而且有当地居民参与的活动”o o 社会林业是森林经营管理的一种方法，它同“村社林业( 或社区林业) ”或 “参与森林经营管理”( p a r t i c i p a t o r yf o r e s t r ym a n a g e m e n t ) 的概念相同， 指的是农民参与森林经营规划的制定和实施，并通过参加社会林业活动从森林 中直接获取明显的经济效益；参与森林经营管理的各个方面和分享经济利益是 保证农民积极参加和支持林业的关键所在。 随着社会林业活动的广泛推广和深入，社会林业概念的覆盖面也逐渐扩大。 社会林业的发展也进入最后一个阶段一一鼓励和帮助村社自主地种植、加工和 销售剩余林产品，不受国家控制。在居民参与获得经济效益的同时也强调保护 森林资源、改善生态环境。定义有如下： 社会林业是一种协调组织形式，以社会生态系统动态平衡原理以及发展经 济学原理为指导思想，建立人的生态环境和工农业生产与自然环境协调的秩 序，使森林恢复到原生状态。因此，凡是在社区、区域，以保护和改善人类生 存和生产环境为主要目的种植树木和营造森林，发挥森林的社会生态效益，都 可以称为社会林业。这是依靠广大民众参与，并使参与者得益于林业的活动。 张建国、吴静和在现代林业轮 一书中对社会林业的定义概括是：凡是 在社区、区域以保护和改善人类的生存和生产环境为主要目的而种植树木和营 造森林，发挥森林的社会生态效益，都可以称之为社会林业。这种林业也可称 之为“参与式林业”o 一书中对社会林业所做的解 释概括为：社会林业涉及的范围包括公共林业、农场林业和联合林业管理d 社 会林业计划是根据当地人民和技术人员的知识所制定的采用参与方式方法帮 助当地人民及其组织机构，通过提高对林木和林业资源的利用和管理达到目 标，并解决林木和林业问题。 总之，社会林业的定义众多，社会林业活动涉及范围也很广包括：人、土 地、水、农作物、家畜、家禽、树木、饲料、鱼、水果、蔬菜、小型工业以及 环境等方面。 总结以上定义，本文认为：社会林业是群众参与性林业，是农村人民和城 市人民自主地参加管理和经营的林业，是以当地居民为主体，并以当地居民的 自愿参与为主要特征，通过采用农林复合经营等手段，参与森林经营管理各方 面的活动，使当地农民直接受益，增加收入、发展地方经济和保护森林资源、 改善生态环境、促进乡村社会综合、协调与可持续发展的森林经营管理组织形 式o 2 社会林业的内涵 社会林业的定义虽然众多，但概括总结起来对其基本观点却是一致的p 社 会林业的核心是参与性，既包括乡村农民，也包括政府部门、科技人员及其他 社会力量的支持参与，涉及社会的各个方面。社会林业的目标是改善乡村农民 。联合国粮农组织联合国粮农组织林业战略计划2 0 0 4 年1 1 月5 日 7 的生活，改善乡村生态环境，并促进乡村社会综合、协调和可持续发展。社 会林业的技术手段包括农林复合经营在内的一系列营林、造林技术，并把先进 科学技术与乡土知识相结合o ( 1 ) 群众参与的主体性 林业的社会性，决定了林业发展的群众性。林业作为一项改善人类生存环 境的重要工程，离不开广大人民群众的积极参与。广泛参与林业活动的调查评 估、项目规划与决策实施中，也就是参与到林业经营管理活动中口社会林业也 不是空洞的说教而是将广大居民直接参与制订林业发展规划、计划，并由他们 参与实施林业的活动，通过具体的技术手段表现出来，包括农林复合经营技术 和其他营林手段，也包括传统的符合本地实际的乡土知识。 ( 2 ) 群众的参与性与具体的手段相结合 居民直接参与社会林业活动的利益分配。社会林业最终目的是使乡村居民 受益，给他们带来实惠，既指满足乡村农民对木材、薪柴、饲料和非木材林产 品的需要，还指由于植树造林等活动而带来的局部生态环境和生活环境的改 善，从而增加土壤肥力，提高农作物产量，间接地使乡村农民受益。在此基础 上，社会林业还致力于更高的标准，即通过一系列的改革，促进乡村社会的综 合、协调与可持续发展，从根本上使农民摆脱长期以来所受的环境与农村贫困 化的恶性循环的困境o ( 3 ) 森林经营管理的一种组织形式 社会林业主要以乡村为对象，以广大农民为主体，通过农民的积极自愿参 与，如对调查、经营规划的制定，参与多项林业活动和效益分配，从森林中直 接获得明显的经济效益和社会效益、生态效益等。这是包括生物、技术、经济 在内的等一系列复杂工作的综合，需要合理组织森林经营、科学地管理森林资 源来实现目标。所以说社会林业是森林经营管理的一种组织形式。 社会林业的特点 社会林业具有很强的应用性，并且具备独特的方法论体系，它强调入的主 体作用。社会林业强调乡村农民的主体与参与性，内容的整体性与综合性，形 式的多样性，其中农民的主体性与参与性是社会林业的本质特征，目标是为乡 村综合发展服务。主要特点有： 1 林业目标发生了深刻的变化 早期传统林业主要解决的是乡村农民自用材、薪柴及其他林产品，后来发 展到同山区乡村的综合开发与扶贫、森林资源的持续管理与利用相结合等。发 展目标从单纯的经济目标转为经济与生态目标相结合，使社会林业为乡村综合 发展服务。社会林业针对乡村所面临的生态、经济、社会的严峻形式，把解决 乡村贫困、社会与生态问题结合起来，追求乡村社会整体效益为目标，即包括 。马洪军社会林业【m 】北京：中国林业出版社，2 0 0 2 8 ：1 2 8 生态、经济、社会效益最佳的结合。 从经营范围看，传统林业主要是生产木材和完成国家下达的造林计划，通 常只着眼于成片林地和宜林地经营。社会林业的经营主要是林业综合开发和多 种效益的协调选优，它不仅包括造林营林、木材生产和林产工业，而且包括林 业多种经营，如种植业、养殖业、林副产品加工业、森林食品、药材、香料的 采集和培植业、森林旅游业、花卉盆景业、野生动物驯养繁殖业等，以增加就 业机会，同时提高居民的生活水平o 2 社会林业的主体发生了重大的变化 传统林业是部门林业，由政府经办的专业性林业，依靠行政组织发号施令， 乡村农民不能成为林业的主人，因而也就谈不上主体利益。由于林业部门孤军 作战，以自上而下的形式推动林业工作，因此常独立于社会经济的发展之外。 社会林业实现了林业活动主体根本性转变。社会林业强调乡村农民的主体 参与，紧密结合乡村农民的利益，有一整套组织管理措旌来保证，改变了完全 是自上而下的政府行为，而成为自上面下和自下而上相结合的组织领导形式， 体现为政府、技术人员和乡村农民共同的参与和合作。变“要我造林”为“我 要造林”，出现农民当家作主的局面。 社会林业是群众参与性林业，林业活动的主体是社区居民和政府或其他利 益团体，林业部门强调林业与其他行业的紧密合作，并把林业纳入整个社会经 济的发展之中。社会林业最适合发展中国家的林业发展，它以多元化的主题参 与林业开发，既减轻政府开发林业的负担，又能发展社区经济，安定林区社会o 3 林业发展形式已经跳出了就林论林的专业模式 社会林业是把乡村社会看成是一个自然生态社会系统。在乡村发展、合理 的土地利用制度中，不可能孤立的谈林业发展。社会林业改变了传统林业就林 论林的模式，把林业纳入到整个乡村区域发展中去，并与其他部门、行业楣结 合，在促进乡村发展的同时，也促进林业的发展o 4 改变了传统林业单一木材利用的模式 中国乡村地区不仅自然地理条件不同，而且人文社会条件也不尽相同，社 会林业出现的多种多样形式，符合自然生态原理和农村经济原理。从社会林业 的内容来看，它充分体现了森林的多种功能与效益，形成了生态、经济、社会 效益的一体化发展。形式上，社会林业出现了如农林结合模式、农田林网模式、 四旁植树模式、村镇林模式、乡村多用途薪炭林、非木质林产业模式、以林产 物为原料的乡镇企业等众多的发展模式，激发了乡村农民的创造性o 5 社会林业是生物技术与人文社会关系相结合的产物 社会林业能更好地把生物技术与人文社会关系相结合，体现了为对传统林 业的变革，包括重建产权主体，转换传统林业采取的大规模、长轮伐期、同龄 林经营的经营机制，建立群众性的组织形式，促进独立的、小规模的和分散的 力量相对集中，扩大了林业管理和组织基础。 总体上说，传统林业通常只满足于森林的经济效益，战略目标只限于生产 9 社会林业运行模式示意图 社会林业是把人类、社会和森林有机地连接成一个相互依存、相互发展的 大系统，使森林充分发挥其生产效益和、生态效益和社会效益等综合功能，其 中包括：满足农村群众对薪材、木材、饲料、肥料、水( 干) 果和药材等林( 副) 产品的需求；为广大农村群众( 尤其包括妇女) 提供就业机会，并增加他们的 收入；合理利用土地，提高土地的生产力；减轻毁林的压力，减少土地退化， 稳定生态环境。主要作用有： 1 改善生态环境 由于森林在地球生态系统中扮演着重要的作用、不可或缺的作用，社会林 业通过调动和鼓励全社会的积极参与，通过植树造林、保护原有森林增加了森 林的覆盖率和森林质量，改善了环境，涵养水源，控制沙化，改良已退化的土 地，防治水土流失，抵御冰雹、洪水及其他自然灾害的侵袭；保护野生动物及 其栖息地；减少温室效应；在地方和全球的水平上保持生态平衡。 环境问题特别是能源危机促成了社会林业的提出，人类长期以来一直面临 着环境保护和发展的矛盾。通过社会林业活动，乡村农民不仅可以获得自身需 口张青宁浅谈社会林业【j 】青海农林科技，2 0 0 31 1 ) 1 1 求的林产品，而且销售产品获取的收入还可以改善乡村环境条件。通过发展社 会林业全球特别是发展中国家的环境状况可以得到逐步改善o 2 是林区群众脱贫致富的主要途径 通过发展社会林业，可以增加土地利用率，增加当地群众的收入，有效地 满足当地居民的多方面需要，扩大农村生产生活门路及劳动就业机会，方便妇 女、儿童参与家庭或村社生活，从而提高他们的家庭及社会地位，增加就业机 会；增加农民收入，改变农村贫穷、落后的面貌。摆脱传统林业思想的社会林 业，将林业与国民经济其他部门紧密结合起来，社会林业可以为农村乃至整个 社会的可持续发展服务o 3 推动林业战略的根本转变 社会林业的提出是世界林业史上的最重大事件之一，它不仅表现为哲学思 想的回归与升华，还表现为指导林业未来发展战略的调整与重建。社会林业使 人们认识到，林业不能自我封闭。林业必须从一个系统或整体的角度来看待自 身，必须在与其他部门的协调中来开展相应的林业活动。林业必须重新重视乡 村农民在林业活动中的主体地位，真正提高他们的主人翁地位，使他们能自主 自觉地处理社会林业中所存在的一切问题。 一方面受国际林业总变化的影响，中国林业也发生着变革。当前，中国林 业优质高效的林业道路为社会林业提供了更广阔的发展空间，另一方面社会林 业的工作方法与思路也为未来林业战略补充了新的内容。只有重视当地群众的 利益，充分发挥群众的自主自觉的精神，体现群众当家作主的愿望，并结合目 前中国改革与发展的实际，林业才能得到持续健康的发展，才能最终实现生态 环境的保护与改善o 4 加强部门间的整合 社会林业除了具有实践价值，同时对学科的整体建设也具有深远的意义， 作为交叉学科，社会林业具有自身的特色。林业与社会科学的交叉不是简单地 在林业中考虑社会因素，而是从社会的视角来观察林业活动，重新审视人的主 体作用，特别是重新考察广大乡村群众的主体作用。社会林业通过辨别主体一 一乡村群众与周围客体一一森林和社会经济环境的关系，来探索改造客体。 森林本身体现出高度综合、高度协调的特征。从森林中既可以寻找出商业 的踪影，又可以辨出艺术的脉络，还可以嗅出环境保护的气息，又能追簌出人 类起源的摇篮。社会林业就是对上述综合因素的生动写照，又是现实各种要求 的客观反映。社会林业的发展，还促使相关学科开展更深入的研究。社会林业 强调各类知识的同样有效性原则，而且特别强调乡土知识在解决各种各样局部 性问题中的重要性。这种新的哲学思维将给学科的发展带来深刻的影响，从而 带动相关学科的发展。 社会林业强调了社区和广大群众的共同积极参与，因此社会林业促进了社 会文化的发展，使群体行为发生了改变，提高了社区对林业的认识与合作，发 展了社会间的相互关系。与传统林业相比，社会林业“自上而下一的林业经营 又是自身利益的所在。同时，世界银行发表的林业政策报告中也提及，林业方 面的发展重点将从工业林业转向环境保护和满足林区人民的需要，围绕人民和 依靠人民来发展林业。 联合国粮农组织利用瑞典国际发展署的援助资金，1 9 7 8 年开始正式实施社 会林业项目。至此，社会林业便蓬勃发展起来，逐渐成为粮农组织项目的重点o 1 9 8 0 年进一步提出了“林业为乡村发展，为消除农村贫困服务 的社会林业 发展战略。 1 9 8 5 年7 月1 一l o 日在墨西哥首都召开的议题为“森林资源如何为社会的 综合发展服务”第九界世界林业大会上，提出了林业综合发展战略，即以全社 会对林业共同负责和共同参与为基础的新型林业发展战略，进步确定了“森 林在社会综合发展中的作用”o 1 9 9 1 年在巴黎召开的第十届世界林业大会多次指出了社会林业的重要性。 贫困、债务、不发达问题和满足迅速增长的人口的需要是引起发展中国家毁林 的真正原因，不是森林经营不当。森林资源是社会经济，尤其是乡村发展的一 个重要因素。应当注意树木和森林资源为满足人类日益增长的对材料、燃料、 动物、食品、饲料、游憩场地等方面的需要，而提供可更新物品和服务的重要 性o 1 9 9 7 年1 0 月1 3 2 2 日在土耳其南部海滨城市安塔利亚举行的第十一界世 界林业大会发表的安塔利亚宣言强调： 各国、国际组织及其他相关利益 团体应更好地促进公众意识，使人们认识到森林的重要作用及世界森林面临的 诸多问题 ，大会也着重探讨了社会林业问题，包括社会林业在永续发展中的 作用及其前景o o 2 0 0 2 年南非约翰内斯堡召开的世界峰会期间，来自全球二十多个国家，代 表七十多个组织和机构，以社区为基础的林业组织委员会对社会林业进行了深 入的探讨。最后，以社区为基础森林资源管理和土著的森林管理系统被认为是 解决全球生计问题和森林可持续管理的一个有效战略。为此，首要的问题是通 过国家的法律承认，依靠森林作为其主要生计来源的社区，拥有对森林资源的 进入权、所有权、决策权和收益权。为了确保社区的这些权利，政府机构需要 改变在森林管理中的角色，这包括对林业、野生动物保护和环境保护部门的责 任进行重新划分，授权给当地社区和政府不涉及直接的森林管理等。 2 0 0 3 年9 月2 1 2 8 日在加拿大魁北克市组织召开的第十二界世界林业大 会肯定了政府、国际组织、公司和非政府组织之间建立各种伙伴关系；以及在 地方开展各种使社区具有主人意识、参与决策和管理，以及扩大加强其生计范 围的活动。大会强调要鼓励妇女、森林业主、土著人口、非政府组织、地方社 区、业界和公共机构积极参与社会林业，促进积极的国际和区域伙伴关系，包 。于海燕世界社会林业发展概论【m 】北京；中国科学技术出版社，2 0 0 7 ；2 国于海燕世界社会林业发展概论【m 】北京：中国科学技术出版社，2 0 0 7 ：3 1 4 第二章发展社会林业的理论依据 社会林业发展中，林业应该成为社会综合发展战略的一部分，农村广大居 民的“参与 在社会林业综合发展战略中具有重要的作用，发展林业要为人民 而发展，要依靠人民来发展。林业是整个农村发展计划的一个重要组成部分。 发展社会林业被认为是发展中国家解决林业问题的最好办法。主要思想 是：发展乡村经济，摆脱贫困，提高人民生活水平；保护和扩大森林资源，提 高经营水平，满足国民经济和人民对木材、林产品和林副产品的需要；保持生 态平衡，改善生态环境。而发达国家发展社会林业的主要思想，则是从森林中 获得可持续的经济效益，保护生态环境和发挥森林的多功能效益。 不论是发展中国家还是发达国家，社会林业发展战略的主要指导思想可以 总结为：是摆脱传统林业那种同乡村发展相脱离的经营模式；二是林业发展 建立在广大群众积极和自愿参与的基础上；三是发展社会林业的目的是生产林 产品，保护和改善生态环境，提高人们的生活水平，促进国民经济和科技文化 的发展，从而达到生态一一经济一一社会三者之间的平衡。 这些发展战略的指导思想还需要一定理论基础来支撑，而现代生态学理 论、生态经济学理论、森林生态经济学理论、区域经济理论、社会学基本理论、 可持续发展理论都和社会林业发展密切相关。 一、现代生态学是人与林业资源协调发展的理论基础 现代生态学从以其他生物为研究中心发展到以人为研究中心，从注重理论 研究到加强实践研究，在改造世界和造福人类方面发挥着重要的作用o o 1 有助于建立林业生态平衡 生态平衡( e c o l o g i c a lb a l a n c e ) 是现代生态学发展在理论上提出的新概 念。生态平衡是以生态系统的生态效益为主要依据的。在一般情况下，能量和 物质的输人大于输出，生物量增加；反之，生物量减少。如果输入和输出在较 长时间趋于相等，生态系统的结构和功能长期处于稳定状态，在轻度干扰下， 能通过自我调节恢复到原初的稳定状态。o 生态系统的这种状态口h 做生态系统 平衡，也即是生态平衡。 生态平衡不是固定的、不变的。在生态系统中没有任何组成部分的持久不 变的。能量在不断的流动，物质在不断的循环。如果生态系统内生态效益消弱， 环境质量变劣，这就是生态失衡的重要标志。生态系统本身有一种内部调节和 自我修复能力。以维持自我的系统平衡。这种调节能力有赖于成分的多样性以 及物质循环途径的复杂性o 2 引起对林业生态环境脆弱带的重视 。售凑贵主编生态学概论【m 】北京：高等教育出版社，2 0 0 6 ：6 。李振基，陈小牌。郑海雷生态学【m 】北京：科学出版社，2 0 0 7 ：3 2 1 6 ( e c o n o m i c s ) 相互融合而成的一门边缘科学o 它以人类经济活动为中心，在 人类一环境的生态关系基础上，研究人口、资源与环境之间的相互生态经济 关系。生态系统是在经济关系基础上，研究人口、资源与环境之间相互生态经 济关系。生态系统是经济系统的基础，对经济系统的发展起着基础性的决定作 用。经济系统的发展必然依靠生态系统。经济系统对生态系统有反馈作用o 1 是发展经济保护环境的理论基础 发展经济和保护环境是人类活动相互联系相互作用的两个环节。保护环境 是发展经济的保障。人类的经济活动只有在良好的生态环境下进行，才能得以 正常发展，才能获得最佳经济效益。否则，人类的经济活动就会适得其反，不 仅达不到预期的目的，反而会招致自然界的惩罚。反过来，人类的经济活动都 无不直接或间接地作用于自然，其作用力会对自然界产生不同程度的影响。如 果，这种作用不遵循自然生态规律，超过了生态系统所能承受的程度，致使生 态系统的某一环节遭受破坏，就会形成恶性循环。