环卫一体化管理与分级管理体制研究.doc

环卫一体化管理与分级管理体制研究众所周知，在我国传统市场经济的条件下，城市环卫管理体制是行政一体化的外制型模式。这种模式的优点是能够统一分散的力量和克服特定社会发展阶段的无序状态。但是，目前沿用的环卫一体化管理体制由于自身结构缺陷、管理制度不完善等问题，已经适应不了现代社会的发展状况，无法充分满足现代社会的需求。在目前市场经济中，如何利用现代管理学相关原理，通过制定目标提高定位、运作监管市场化、竞争机制多层次，来改革传统的城市环卫管理体制，建立一个市场化的城市环卫管理体制已经成为城市环卫管理的必然趋势。一、城市环卫管理及体制现状城市环卫管理体制是一个综合性的概念，它是城市市容环境卫生管理系统内的职能配置机构设置、领导决策和执行监管与系统外相关事物之间形成的网络，目标是为了创建良好的卫生条件方便人民生活，也是为了实现城市管理总体战略目标不可缺少的环节。近几年，我市对环境卫生的工作力度大幅度提高，市容市貌较之之前发生了明显改善。但是，随之而来的城市病却制约着城市的可持续发展，严重阻碍了人民生活质量的进一步提高。主要表现在：一是有个别人不太注重环境卫生，随手随地乱扔垃圾，导致地面脏乱；二是个别人素质有待提高，因个人原因故意破坏、污染环卫设施；三是环卫工人的社会认同度不高，有个别人对环卫工人进行侮辱、打骂等。解决以上问题的关键，在于能够完善城市环卫管理体制制度，破陈立新，改革陈旧的管理体制，使人们潜意识的形成自觉维护周围环境，让他们时刻谨记保持好卫生条件不是事不关己的事情，而是事关城市建设和市民精神文明的大问题。1、被动的管理体制。我国现行的环卫管理体制中计划经济成分居多，根本适应不了市场经济和现代化城市管理需求。再加上政事不分，政府通常拥有多重管理角色，把管理职能和服务职能集为一体，缺少公众参与和有效的监管机制是当前管理体制中存在的最主要的问题。2、单一的投资体制。在社会主义计划经济体制下形成的环卫管理体制，使本行业处于绝对垄断额经营状态，有关垃圾处理等环卫作业经费、环卫基础设施建设资金绝大多数由政府承担。，随着垃圾量的不断增多、设施的增加，由于极度缺乏竞争活力，企业在政府统管包办下无利可图，社会资金和其他资金也不愿投入环卫建设，导致政府财政承受不起，使得城市环卫发展日趋滞后。3、封闭的运行机制和滞后的用人机制。由于受到计划经济管理模式影响和环卫行业较强公益性的经济特性，导致环卫工作仅仅是简单密集性劳动，形成一个封闭的体系，再加上计划经济的人事和用人管理模式，严重制约干部职工工作积极性。在此形势下，效益提高不明显，根本适应不了空前活跃的市场经济。二、现阶段环卫体制改革中存在的问题目前形势表明，全国各地逐步调整和加大了城市环卫改革的步伐，通过采取一系列的措施对城市市容环境卫生进行整治，促进了城市市容环境卫生事业的发展，取得了一定的成果。但是，在城市市容环境卫生体制改革中也遇到了很多问题：1、市民环境卫生意识淡薄，环卫设施破坏严重。对环卫管理体制宣传不够充分，爱护环境的意识没能深入人心，市民不按规定和地点分类投放倾倒垃圾、高空乱扔乱抛垃圾，乱丢乱倒垃圾时有发生；市民在街上随意张贴、发放宣传资料现象屡禁不止；流动摊位、夜市在其周围乱丢杂物、乱倒油污并且随意摆卖。更严重的是，环卫设施的建设速度跟不上破坏速度。由于市民的责任意识、法制观念和道德约束力较弱，环卫设施被破坏被盗的情况时常发生，不但影响使用更严重的破坏了城市市容环境卫生工作的管理和城市形象。2、城市环卫工人队伍整体素质偏低，市容环境卫生行业社会地位较低。随着我国社会经济的迅猛发展，市民对生活环境的要求也逐步提高，政府对环卫队伍也进行了一定的调整。虽然人员结构有了较大变化，队伍综合素质有了很大提高，但是城市环卫工作者文化程度和整体素质依然跟不上社会发展的步伐，依旧是制约城市环卫改革体制进程的重要因素。再加上个别人对环卫工作者有歧视心理，对环卫工人进行侮辱、打骂现象在全国都是屡见不鲜。城市环境卫生是公益性强、社会性强、政策性强的服务性行业，组织和管理工作是政府行为，政府在新旧体制转轨和城市市容环境卫生事业走向市场现代化的时代下，起着主导作用。但是，多年来政府对城市环卫事业的投资没有形成直接的经济效益，导致地方政府不能充分认识环卫事业的重要性，使得城市环卫任意发展。三、如何加快城市环卫体制改革从社会的发展来看，城市环卫管理体制改革势在必行。要想满足人们对环境卫生的需求以及使环卫事业成为深入人心和彰显成绩的工程需要应从以下几个方面着手：1、重视城市环卫管理，健全相关政策法规，提高环卫行业的社会地位。城市环境的保持需要得到全民支持，是城市市容环境卫生管理体制的重大改革，必须引起政府重视。政府不但要做到大力加强有关环卫事业的宣传，积极引导社会舆论，更要建立健全相关的政策法规全力支持城市环卫体制的改革。2、积极引进和培训环境卫生人才，提高环境卫生队伍整体素质。大力为城市市容环境卫生管理体制注入科技知识，强化内部管理，实现自由流通的用人机制。在推进城市环卫体制改革的进程中，积极引进高新技术，使环卫行业充满活力，增强其竞争力。积极引进专业环境卫生人才，合理规划环卫工作，合理分配城市垃圾处理设施资金、用地并且对环卫的运行管理周密计划和安排，做到因地制宜，打破区域性垃圾处理，实现资源的优化整合，切实把环卫纳入法制轨道上来。随着社会主义市场经济体制的发展和健全，人们对环境卫生的要求会越来越高、越来越严格。从近些年来看，随着我国的全面开放，党中央加大了对生态环境的