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试析在SCM协议下中国遭遇反补贴的应对 导读：龙源期刊网 试析在 SCM 协议下中国遭遇反补贴的应对作者：李莉 来源：法制与社会2013 年第 32 期摘 要 中国在入世后，接受的反补贴调查已近 50 起，最近的光伏产业反海关总署发布美进口白羽肉鸡反倾销税反补贴税税率公告龙源期刊网 试析在 SCM 协议下中国遭遇反补贴的应对作者：李莉 来源：法制与社会2013 年第 32 期摘 要 中国在入世后，接受的反补贴调查已近 50 起，最近的光伏产业反补贴又是一例。在 应对这些调查时，中国企业应该多在可诉性补贴上下功夫，研究其中既符合 SCM 协议，又对 中国有利的内容。当然，美国等国家提起反补贴调查的动机有很多，不排除保护本国产业的隐 形贸易壁垒。但这些都可以通过合适的途径，尤其是 DSB 途径得以解决。 关键词 反补贴 SCM 协议 专向性 可诉性补贴 中图分类号：D920.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）11-059-02 2011 年 10 月 19 日，以德国 solarworld 企业为首的 7 家企业向美国商务部以及美国国际贸 易委员会提出申诉，指出中国政府向中国太阳能企业提供了不合理的补贴，使得中国企业才能 以低于成本的价格向美国市场出售晶体硅光伏电池及其组件。11 月 18 日，美国商务部立案， 12 月 5 日，美国国际贸易委员会公布初裁结果，认定了实质性损害的存在；2012 年 3 月 19 日，美国商务部公布反补贴初裁结果，认定中国企业至少缴纳 2.9%的反补贴税，2012 年 11 月，美国国际贸易委员会给出的终裁结果为对中国企业征收反补贴税。 “打官司浪费大量的时间和精力，外国企业通过贸易摩擦方式试图拖住中国有竞争力的光 伏企业。企业应提高认识，重视反补贴调查的应诉工作。”深圳市世贸组织事务中心主任高瞻 在论坛上表示。这表明中国政府和企业，也已经改变了应对方式。中国在早期的双反案件中， 由于对世界贸易规则的理解不透彻、不到位，经常是不应诉，不响应，致使中国企业受到了很 大的损失。现在中国的政府和企业已经成熟起来了，不仅积极的应诉，还在充分调查和研究的 基础上，对欧盟对华出口的多晶硅进行反倾销调查。光伏产业需要以多晶硅为原料进行生产， 而该原材料很大一部分需要从欧盟进口。这种局面的形成，对欧盟将更加的不利。针对美国， 中国也将该问题诉诸 WTO 争端解决机制来解决。 中国的企业在这次事件中也表现的更加成熟，有部分企业早在几年前就注意到了这个问 题，所以已经提前在海外建立生产企业，这样可以避免受到这种双反的影响。 WTO 框架，其实质就是要尽量创造相对公平国际贸易环境，促进人类社会的进步，减少 因为某一个国家的利益而损害其他国家利益问题的产生。但在实践当中，各个国家一定会想方 设法保护本国的经济发展，WTO 框架就是在这样一个环境下，尽可能的创造公平的国际贸易 环境。 目前，美国和欧盟的经济都在一定程度上出现了问题，解决该问题的方法就是向内调整， 如采取积极的货币政策等，向外就是尽量组织其他国家的产业影响到本国的产业。双反就是在龙源期刊网 这样的一个背景下产生。中国作为 WTO 成员国，在加入之初，就放弃了一定的本国利益。现 在我们就要充分的利用 WTO 的相关条文，在其框架范围内，解决各种贸易问题，为本国企业 争取最大的利益。比如中国针对欧盟的多晶硅反倾销调查，就是一个非常好的例子。这有可能 使欧盟与中国走到谈判桌前，通过协商的方式解决该问题。通过这种谈判方式解决该问题，将 是对欧盟与中国最好的解决办法。避免这种报复与反报复措施的持续出台，使双方的经济都能 得到进一步的发展。 虽然自入世以来中国已经取得了很大的进步，但应当看到，截至 2011 年 5 月，中国共接 受来自美国、欧盟等发达国家的反补贴调查共 45 件豍，我国虽然也曾对国外发起了反补贴调 查，但总数不过 6 件，且不一定都能胜诉。中国被动的局面仍然很明显，上述不合理的补贴究 竟是什么意思，中国又应当如何更加成熟地应对上述问题？本文试就此问题略谈一点看法，粗 鄙之见，还望求教于同仁。 一、反补贴的概念及其 SCM 协议下的双轨解决机制 依照笔者看到的资料，对反补贴法产生的动机最早的描述当属美国的 Zenithradiocorpv.unitedstates 一案中提到的结论，即“反补贴法是为了抵消由于外国生产者从政 府获取的某种类型的补贴而产生的不公平的竞争优势”豎。美国商务部除了按照美国的反补贴 法案中规定的两类豏补贴类型的列表来判定是否可以提起反补贴调查外，还可以依照自己的权 力在实务中判定哪些属于可以提起反补贴的补贴。豐美国的做法对于后来 WTO 框架下的 SCM （subsidiesandcountervailingmeasure）协议中对于补贴的仍定产生了很大影响。我国加入世界 贸易组织议定书第 15 条规定了反补贴当依照 SCM 协议来进行。该协议对补贴划分为三种类 型，即可诉性补贴（actionablesubsidies），禁止性补贴（prohibitedsubsidies）和不可诉性补贴 （nonactionablesubsidies，又称为可实施的补贴），三者分别被形象化为黄灯补贴，红灯补贴 和绿灯补贴。豑就禁止性补贴而言，SCM 协议为新加入国家规定了 3 年的过渡期，第 27 条为 三类不同的发展中国家规定了不同的特殊待遇，自 2001 年入世以来，我国已经度过了三年的 过渡期，因此，禁止性补贴在实践中问题并不大。就近年来我国经受的补贴和反补贴实务来 看，在可诉性补贴和不可诉性补贴上才是争议的焦点。 至于 SCM 协议对于反补贴诉讼机制，该协定“构建了双轨制反补贴诉讼机制，授权那些 因其他成员的补贴行为而致利益受损的成员方向 DSB（即 WTO 争端解决机制）提起诉讼，也 可由受害方成员的相关企业向本国主管机关提起反补贴诉讼，由主管机关依据本国反补贴法规 定采取诸如征收反补贴税等行政措施予以救济。根据统计，在 WTO 补贴与反补贴措施委员会 备案的补贴争