产权多元化条件下党建工作思考与探索.doc

关于加强混合所有制企业党建工作的探索与思考巨化股份公司电化厂程建伟党的十六届三中全会指出：“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”同时四中全会指出：“企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。”近几年，国企改组改制，发展混合所有制企业已成热潮，转制后企业党建工作已成为许多企业党建工作者研究探索的重要课题。目前，我公司整体改制在即，未雨绸缪、有的放矢地对混合所有制企业党组织前瞻性地进行探索和思考，不仅重要，也很有必要。本文就此谈些看法。 一、加强混合所有制企业党建工作的重大意义1、实施投资主体多元化，建立混合所有制企业是国企改革的必然趋势。经济全球化对于传统的国企来说，既是机遇，又是挑战。从机遇上看，主要是伴随着我国建立社会主义市场经济体制的完善构架以及经济全球化带来资本、技术、知识等生产要素在全球范围内的优化配置，这必将使国企有更多机会去吸收和借鉴当今企业的先进经验，在观念、体制、管理、科技等方面激发出主动去缩小国际同行差距，提高企业市场竞争力的机遇和积极性；从挑战上看，传统国企投资主体单一，效益、效率低下，往往是政府附属物的局面与具有按现代企业制度运作的面向市场，自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的有竞争力的高效率、高效益的市场竞争主体比缺乏制度、机制的竞争力，如果不改变这一局面，国企只能走向死亡。因此，从理论、政策导向和国企发展的本身看，对国企实施投资主体多元化，建立混合所有制企业，真正建立起“产权清晰，政企分开，权责明确，管理科学”的现代企业制度，才能真正发挥市场机制配置资源的基础性作用，才能适应国有经济结构的战略性调整，满足完善社会主义市场经济体制的内在要求，对此，国企必须积极参与之外，别无选择。 2、加强改进党建工作，是适应混合所有制企业特点的必然要求。国有企业改制成混合所有制企业以后，传统国企的管理思想、方法、模式必然要按照市场化要求和效率原则进行改进完善，引进民营企业管理模式，进一步加强市场化、开放性的管理,并加快推进用工市场化、资源配置市场化、管理方式市场化、分配模式市场化、机构岗位设置市场化，尽可能减少管理内耗和无效劳动，这种工作方式的改变要求党建工作要同步起舞，适应变化。同时，混合所有制企业适应现代企业制度而构建的法人治理结构也在呼唤党组织运行体制的变革，处理好“新三会”和“老三会”的关系，更好地发挥党组织的政治核心作用。而且，党组织在引导转型企业在适应市场经济的同时，更加关注知识经济和人本潮流的要求，构建和谐企业，更好地负起社会责任等方面具有义不容辞的责任和义务。面对这样的要求，传统的国企党建机制、制度和运行方式上必须按照与时俱进和先进性的要求改进完善。3、加强混合所有制企业的党建工作，是巩固执政党地位，保证党的先进性的客观需要。加强党的执政能力建设，保持党的先进性，一方面中央和党内高层要制定出符合人民愿望、符合客观规律的正确的路线、方针、政策，另一方面，要求包括企业在内的基层组织和广大党员去展现先进性。“基础不牢，地动山摇”，没有基层组织的坚强有力，党的执政地位就失去根基，就岌芨可危。同时，我们建立的是社会主义市场经济体制，无论何种性质的资本处于控股地位，混合所有制企业的党组织都应处于政治核心地位。实践证明，多元利益主体在实现共同利益的过程中，不可避免地会有利益的分歧与冲突，而企业中最能客观公正地协调各方利益者，非党组织莫属。根本原因就在于只有中国共产党最能够忠实地代表最大多数群众的利益。因此，加强混合所有制企业党组织工作在保证党的先进型上又有着更为特殊的意义。二、混合所有制企业党建工作面临的新课题（一）、混合所有制企业带来的新变化1、在产权结构上：从理论上看，产权主要是指财产权，是以财产权为主体的包括所有权、占有权、使用权、收益权、处置权等一系列权利的集合体。它具有独立性、排他性、可分性、流动性四个基本特征。从根本上说，市场经济的全部活动都以产权为基础并围绕产权来展开的，市场主体对利益的追求，本质上表现为对产权的追求。从产权结构看，混合所有制企业以资本为纽带，由不同性质的资本相互参股形成多元化产权结构，并形成了“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”。根据国际惯例和公司法规定，资产所有者还依法享有选择企业经营者、作出企业重大问题决策等基本权益。产权主体明晰，产权主体多元是混合所有制企业的根本特征，这也是混合所有制企业于单一国有制企业的根本区别。2、在责任落实上：从国企看，国企之所以遭遇困境，究其原因是没有触及制度缺陷资产无人负责。这里所说的无人负责是指当国企因经营不善等原因造成亏损或资不抵债、因投资决策失误造成国有资产损失时，除了国家买单之外，难以落实决策者、经营者对此承担经济损失的应有责任。而混合所有制企业权利到位，责任也到位，其借助产权改革，通过一连串的产权制度安排和产权结构设计，让外资、民资、管理层等各类资本主体参与到企业经营管理中来，构造出相互制衡的能够承担风险，对收益有直接利害关系的多元投资主体。3、在企业目标上：混合所有制企业以产权主体明晰，产权主体多元为特征，具有内在的工作动力，使得资源配置的效率提高，使得社会交易成本大大降低，使得企业参与市场竞争的各个要素活力竞相迸发。从单一国有制企业和混合所有制企业在承担企业本应具备的经济、政治和社会三大功能对比中我们可以发现，混合所有制企业极大地突出企业的经济功能，其存在一个核心目的在于追求利润最大化，表现了很强的逐利性。4、在管理方式上：混合所有制企业大多克服了产权主体不明、管理混乱的弊端，企业的法人治理机构大多较为科学规范，对股东会、董事会、监事会和经理层的权责比较明确，在生产经营的决策上形成了独立而完备的体系，在管理机构的设置上突出了精简、高效和低成本的理念等。（二）、混合所有制企业党建工作面临的新课题混合所有制企业和单一国有制企业相比变化是多方面的，产生的影响必然现实而深远。国企转变为混合所有制企业后，企业的党建工作也面临了很多新课题，突出体现为“四个新”：1、混合所有制企业给企业党组织的设置及领导干部产生的方式带来了新影响。根据国际惯例和我国公司法规定，资产所有者依法享有选择企业经营者、作出企业重大问题决策等基本权益。如果说国有独资或私营企业中这种所有者权益易于落实的话，混合所有制特别是股权相对分散企业的领导干部以何种方式产生，不同性质、数量增多的资产所有者对组建党组织持何种心态，党组织组建后如何运行和管理等，都变得相对复杂。国企改制前，企业管理以“老三会”为主，改制后变为以“新三会”为主，“老三会”仍然存在。同一企业中六个会的职能不能互相替代，这对党组织转变职能与领导方式，有机地渗透到“新三会”并发挥作用，提出了更高要求。 2、混合所有制企业对党组织作用的全面发挥形成了新考验。随着社会主义市场经济体制的进一步完善和国内外市场竞争的进一步加剧，对作为执政党政治组织和企业经济组织一部分的企业党组织，如何在双重职能、二维坐标中找到位置、拓展舞台，如何在服务经济发展的过程中、在企业改革的多种矛盾冲突中承担起必要的政治社会责任，提出了比过去国有独资企业更高的要求。多元化投资企业党组织的地位和作用需科学界定。从社会层面看，目前一些非公有经济控股的企业，在党组织如何发挥政治核心作用上存在指导思想不明确，定位不准确，因而缺乏动力、活力的问题。 3、混合所有制企业给企业党组织的活动方式设定了新环境。在企业法人治理结构中没有党组织的法定地位。过去国有企业一切财产是国家的，没有其他出资人，党组织上下级之间按隶属关系直接领导指挥。投资多元化企业是以资本为纽带的资产关系，管理通过股东权力去实现，党组织对企业内部事务的影响变得不是那么直接了。但是，这种环境使企业党组织不再拥有对人、财、物直接支配的决策权，有的企业甚至连活动时间、经费等都受制于企业法人。有的同志则认为，民营企业是老板说了算，党建工作根本上就没有可以摆放的位置，介入的程度深可能造成越位，介入程度不够人家可能说你无用，民营企业党的工作只能逐渐削弱甚至走向衰亡。党组织如何在公司制的法定框架下趟出一条更为有效、更有活力的工作路子，亟待探索。过去国企实行党政并行的领导机制，只有国家一个投资者，党又是国家的领导核心，因而国家权力对社会资源的控制实际上是党组织对社会资源的控制，国企党组织可以利用企业资源开展活动。产权多元化后，国有资本为参股一方，企业党组织不能任意利用非国有股东的资源开展自己的活动，这对党组织开展活动也提出了新的课题。4、混合所有制企业党员、员工队伍构成的多样化，对企业党组织的凝聚力和影响力带来了新挑战。混合所有制企业资产所有者、经营管理者、职工、党员来源广泛，构成复杂，有着不同的利益地位、思想基础、从业心态，价值取向多元化。加上改革时期利益调整分化，对企业党组织的依附性逐步弱化。党的工作往何处走成了新体制下企业党务工作者需要面临和思考的一个重大的现实问题。有的同志认为，企业既然已经改制成了由民营企业控股的股本多元化企业，企业发展和经济效益才是最重要的，党的工作已是可有可无；相当一部分党员同志认为自已和非党同志没有什么区别，人家是打工的，你也是打工的，过去为党领导下的国有企业工作，尽管收入不是很高，但总感到有一种信念和目标在激励着自己；改制了，一切全变了，长期支撑着自己生活和工作的信念和精神支柱一下子轰然倒地，甚至荡然无存；现在为民营企业老板打工，只要干好工作，多赚钱就行了，说什么共产主义的人生观、价值观，谈什么共产党员的先进性，已是那样的不合时宜，许许多多的党员同志自觉不自觉地把自己混同一般的非党同志，甚至有个别党员同志在新的体制转换的困惑中，自身的人生观、价值观发生了严重扭曲，原本应有的崇高的精神境界在市场经济的冲击中，在企业体制机制的嬗变中迷失了，甚至丢弃了这对党组织如何增强在企业的凝聚力和影响力，提出了新的挑战。部分多元化投资企业党组织弱化对经营管理人员、党员的教育、管理和监督职能。特别是在经营管理者、从业人员呈市场化、社会化、职业化趋势发展的情况下，党组织还要不要继续承担经营管理人员的教育、培训和管理职能？这些企业中如何体现党管干部原则？部分党员由市场招聘进入公司后，他们不愿把党员组织关系转入从业企业，给党员管理工作带来困难。 三、加强混合所有制企业党建的几点思考与建议 1、必须明确企业党建工作的原则。将国企改革为混合所有制企业，虽然企业的产权结构，产权关系，资本构成和经营机制发生了变化，但企业的社会主义性质没有变，企业的党组织的政治核心地位没有变。因此，在混合所有制企业党建工作上，理应始终坚持“企业发展到哪里，党的工作就要延伸到哪里”的党建理念，并明确“六个不能”和“三改三不改”的原则要求。“六个不能”，就是不管企业如何改革，企业中党的工作只能加强不能削弱，党对企业的政治领导地位不能变，党组织政治核心作用不能变，党组织活动不能停，党的自身建设不能松，党组织的保证监督作用不能丢。“三改三不改”即：改干部管理方式，不改党管干部原则；改组织活动内容，不改战斗堡垒作用；改党务工作队伍结构，不改人员素质要求。 2、必须找准党组织的基本定位。在单一国有制企业，党组织进入法人治理结构有制度保证。但从一些投资主体多元化企业来看，党的工作得不到保证，存在工作空间受限，相对于企业经营管理体系党组织存在被边缘化的现象。因此，对于从国企转变为混合所有制的企业来说，理应站在加强执政党的基础建设的高度，进一步明确党组织是基本定位：一是在公司层面上，要根据党章和公司法的有关要求，确立企业领导体制的基本框架，实行党政交叉任职，通过合法程序，把党组织成员推举到董事会，监事会和总经理班子中，担任领导职务，从组织上强化党组织在法人治理结构中的地位，从源头上保证党组织参与重大决策，并扮演好党组织的四种角色：处理好与董事会的关系，发挥在企业重大决策中的“参与者”作用；处理好与经理层的关系，发挥在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面的“监督者”作用；处理好企业内各种利益群体之间的关系，发挥好维护各方权益的“协调者”作用；处理好与企业内各群众组织的关系，发挥好“领导者”和“凝聚者”作用。二是在公司下属单位层面上，必须按照客观规律，以“三个有利于”思想安排好党组织管理体系和组织设置。党组织设置上：我们根据多元化企业的规模和党员人数的多少以及的特点，以有利于政治核心作用的发挥，有利于开展党的活动，有利于党员教育管理为原则，以因企制宜、因情制宜、因地制宜的思路，完善党组织的设置。因企制宜。就是根据企业规模、党员人数来设置党组织。 党组织管理体系上：探索多样化的管理模式，以“属资管理、属地管理、归类管理”的方式，理顺党组织的隶属关系，实现了“有党员的地方就有党组织管理，有党组织就有上级党组织管理。” 属资管理：就是“谁出资、谁管理”。 主动保证型。股权分散、公有经济控股的多元化投资企业，在领导体制上，我方作为公有经济投资方，先有意识地推荐政治素质优秀的党员领导进入法人治理结构，尔后让董事会、监事会、经理层中符合条件的党员，按党章规定的程序进入党委会，担任书记或副书记、党委委员。党组织发挥政治核心作用，主要通过党委成员以高度的政治责任感和使命感，参照国有控股企业党组织履行职责，使党组织的地位得到保证。三是企业的基层支部：主要通过党组织凝聚党员，发挥党员的人格力量和模范作用，影响和带动群众完成生产经营任务，促进企业健康发展。贯穿这些角色最核心的要求是，企业党组织必须始终把握企业全局，充分整合各种资源，广泛凝聚各方力量，在企业改革发展稳定中实现各方利益。 3、必须积极探索党建工作运行机制和活动方式。笔者认为要建立四大工作机制：一是建立运行机制。积极探索通过董事会、监事会和经理层中的党员领导发挥作用的途径和方法；通过对工会、共青团等群众组织的领导并支持他们独立开展活动；通过做好思想工作，培育企业精神，建设企业文化；通过发挥党支部、党小组及党员的作用来实现党组织的意图。二是建立保证机制。制订党委会议事规则、参与重大事项决策等制度，从制度上保证党组织发挥作用。三是建立约束机制。建立党组织负责人，特别是兼任行政领导职务的党组织负责人抓党建、管党建工作的责任制。四是建立动力机制，在增强专兼职党务干部的事业心、责任感的同时，创造便于他们开展党建工作、责任与利益对等的条件。在活动方式上要强化四大原则：一是强化服务原则，坚持紧扣中心开展活动。始终围绕企业发展来谋划、推进、考核企业党建工作，把解决企业生产经营和改革中的问题作为发挥党组织和党员作用的重要舞台，把促进发展的业绩作为检验党建工作成效的根本标准，努力在服务发展中使党组织实现“有为、有位、有威”的目标。二是强化效益原则，坚持高效务实、小型多样，尽量利用空闲时间，避开生产高峰期和以分散活动为主，集中活动为辅的要求开展活动。三是强化法规原则，坚持依法开展活动。坚持党的一切活动在企业法定的制度和体制框架内进行，自觉支持、维护和保障企业法人治理结构的权威。不断完善企业领导层和党组织的工作制度、民主生活会制度，建立科学规范的目标评价体系，实现党建工作的规范化。 四是强化创新原则，坚持与时俱进开展活动。党建工作要跳出自我循环的小圈子，融入生产经营大循环，在求新求变中强化发展自己，不断增强党组织和党员队伍的生机和活力。4、必须把握党建工作重点，积极发挥作用。一是参与重大问题决策，把握企业发展方向。混合所有制企业的党组织必须承担起参与企业重大问题决策的职责。要从制度和机制入手，探索建立董事会统一决策与党组织有效参与相结合的决策体系。比如实行党组织与董事会定期磋商沟通制度，明确党员董事在决策中体现党组织意图的政治责任及考核办法，普遍推行党政联席会制度，对重大问题事先共同商议，再由董事会表决等。党组织要通过参与决策，积极支持企业不断优化产权结构，发挥出混合所有制企业的特有优势。同时加强对企业决策、经管层贯彻执行党的大政方针和国家法律法规的监督。 二是加强“四好”班子建设，提升经营能力。要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，坚持并改善理论中心组学习，进一步优化知识、专业和能力结构，大力推进学习型领导团队建设；要进一步加强民主集中制，完善党委会的议事规则和决策制度，健全集体领导下的个人分工负责制，增进团结，形成合力；要进一步完善班子结构，着重抓好班子成员能力的分析和选配，不断增强整体功能。要按照干部“四化”方针和德才兼备原则，加强干部队伍的日常教育、监督和管理，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系，树立正确的干部选拔使用导向，认真贯彻党政领导干部选拔任用条例，继续推行民主推荐、民意测评、民主评议、