（管理科学与工程专业论文）高校合并后教育质量若干问题的研究.pdf

声明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在本 学位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发表或 公布过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学历而使 用过的材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均已在论文 中作了明确的说明。 研究生签名： 口7 年6 目钿 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅或 上网公布本学位论文的全部或部分内容，可以向有关部门或机构送交并 授权其保存、借阅或上网公布本学位论文的全部或部分内容。对于保密 论文，按保密的有关规定和程序处理。 研究生繇磁拖。) 年归嘭b 硕士论文 高校合并后教学质量若干问题的研究 摘要 我国推进大学合并是深化高等教育教学改革、优化办学资源配置的重要举措，是 高校扩大办学空间与规模、增加办学实力与规模效益，提高办学整体质量和竞争力的 一种有效途径。然而，它也涉及办学体制的改变，触及到职、权、利的调整等，这些 均可能成为制约高校合并成效的障碍，严重地影响高校教育教学质量。 本文提出高校合并要发挥出协同效应，要引进市场机制，对合并高校的学科资源、 物资资源、文化资源、人力资源等方面进行整合，以提升高等教育教学质量；其次， 这些年来，高等教育招生数量的过速增长，已与教学质量提高形成鲜明的矛盾，为解 决这一矛盾，本文针对我国高校合并后存在的问题，借鉴国外高等教育全面质量管理 理论，提出了改进高校教育教学质量的一些对策和建议；阐述了适合我国高等教育教 学全面质量管理的一些观点，以实现合并后高校教学质量的持续改进。 关键词：高等学校合并教育质量全面质量管理 硕士论文 高校合并后教育质量若干问题的研究 a b s t r a c t m e r g i n go fu n i v e r s i t i e s i sa ne f f e c t i v ew a yt of u r t h e rh i g h e re d u c a t i o nr e f o r m ， o p t i m i z er e s o u r c ea l l o c a t i o n ，e n l a r g es p a c ea n ds c a l e ，i n c r e a s es t r e n g t ha n ds c a l ee f f i c i e n c y , i m p r o v et h eo v e r a l lq u a l i t ya n dc o m p e t i t i v e n e s so fh i g h e re d u c a t i o ni nc h i n a h o w e v e r , t h ec o n s e q u e n t i a lc h a n g eo fe d u c a t i o n a ls y s t e ma n dr e a d j u s t m e n to fp o s i t i o n ，p o w e ra n d b e n e f i tm a yh i n d e rt h ee f f e c t i v e n e s so ft h em e r g e ra n dt h u sm a ys e r i o u s l ya f f e c tt h e e d u c a t i o n a lq u a l i t ya n dt h eq u a l i t yo fg r a d u a t e s t h ea u t h o ri nt h i ss t u d yp r o p o s e st h ec o n c e p to fh i g h e re d u c a t i o nr e s o u r c ei n t e g r a t i o n ， a n db e l i e v e st h a tt h r o u g ht h ei n t e g r a t i o no fr e s o u r c e so fd i s c i p l i n e ，m a t e r i a l ，c u l t u r ea n d h u m a n ，e t c ，u n i v e r s i t ym e r g e rs h o u l dw o r ki nc o o r d i n a t i o na n da p p l ym a r k e tm e c h a n i s mt o i m p r o v et h eq u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o n i nr e c e n ty e a r s ，t h ee x c e s s i v ei n c r e a s ei nt h e n u m b e ro fh i g h e re d u c a t i o ns t u d e n t sh a sb e c o m ec o n t r a d i c t i n gt h eq u a l i t yi m p r o v e m e n t t or e s o l v et h i s ，b ya d d r e s s i n gs o m ep r o b l e m si nh i g h e re d u c a t i o na f t e rt h em e r g i n go f u n i v e r s i t i e si nc h i n aa n db yu s i n gt h et h e o r yo ft o t a lq u a l i t ym a n a g e m e n ti nh i g h e r e d u c a t i o no fo t h e rc o u n t r i e sf o rr e f e r e n c e ，t h ea u t h o rp r o p o s e ss o m ec o u n t e r m e a s u r e sa n d s u g g e s t i o n st oi m p r o v ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e se d u c a t i o nq u a l i t y , a l s 9e l a b o r a t e ss o m e i d e a ss u i t a b l ef o rt h et o t a lq u a l i t ym a n a g e m e n to fh i g h e re d u c a t i o ni nc h i n a ，w h i c ht o r e a l i z et h ec o n t i n u o u si m p r o v e m e n to fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e se d u c a t i o nq u a l i t ya f t e r m e r g i n g k e yw o r d s ：c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s 。 m e r g i n gt e a c h i n gq u a l i t y t o t a lq u a l i t ym a n a g e m e n t 2 硕士论文高校合并后教育质量若干问题的研究 1 绪论 1 1 本研究的历史和现状 2 0 世纪8 0 年代以来，高等教育质量成为西方社会及学界普遍关注的问题，它与 招生和经费问题并列为世界高等教育改革的三大中心议题。许多国家为改善高等教 育质量而做出了不懈的努力，已促使高等教育质量保障活动成为一项国际性的运动， 有资料表明，早在1 9 9 3 年，高等教育质量保障机构国际网络( o a ) 已拥有3 4 个团体 成员，1 2 个联络成员。另外，一些高校开始将广泛流行于西方商业和军事领域的“全 面质量管理制度”和“i s 0 9 0 0 0 ”系列标准引入高校内部管理，并取得了较好的质量 和效益。 近年来，我国现代化建设快速发展，高等教育规模持续扩大，高等教育体制不断 深入，高等学校教学工作面临着许多新问题，任务艰巨。因此，必须坚持科学发展观， 实现高等教育工作重心的转移，在规模持续发展的同时，把提高质量放在更加突出的 位置，培养数以千计德、智、体全面发展的高素质专门人才和一批拔尖创新人才。 2 0 世纪9 0 年代以来，我国政府提出了高等教育“规模、结构、质量、效益协调 发展”的改革思路，高等教育质量问题受到社会高度重视。学术界也开始探讨一些相 关的理论问题，其中亟待研究的就是高等教育质量及其保障体系的问题。随着知识经 济的到来和全球一体化，高校与社会、市场的结合越来越密切，高等教育与国际接轨 也将成为必然的发展趋势。在这种情况下，高校受到的压力之一就是质量。 如今，我国高等教育在校生超过两千万，规模屠世界第一，毛入学率在2 0 左 右，进入国际公认的高等教育“大众化”发展阶段。在规模快速发展的同时，高等教 育的质量也有一定程度的提高；育人质量在提高，学术水平在提高，国际地位也有所 提高，世界上一些发达国家都与我国签订了学位学历互认协议；在我国也已成功举办 不止一届的世界大学校长论坛，来自国际顶尖大学的校长也给予我国高等教育的巨大 成就高度评价。这些年的高校改革，尤其在注重教育质量方面所做出的巨大探索为我 国高等教育“面向现代化、面向世界、面向未来”打下了良好的基础，高等教育的跨 越式发展，符合生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，符合广大群众的根本 利益，充分体现了“三个代表”的重要思想。教育部始终把提高教育质量放在重要的 位置，采取了一系列有效措施，切实加强高等学校教学工作会议，明确提出强化质量 意识，加强素质教育，对高等学校加强教学工作起到了突出的作用。教育部实施的“新 世纪高等教育教学改革工程”启动了“高等教育教学质量与改革工程”，开展“高等 学校教学名师奖”的表彰奖励，建设“国家精品课程”，推动“大学英语教学改革”， 积极开展高等学校本科教学评估工作。各级教育行政部门和各高等学校认真贯彻落实 教育部的各项政策要求，紧密结合实际，创造性地加强和改进教学工作，保证了本科 6 硕士论文 高校合并后教育质量若干问题的研究 教育教学质量的稳步提高。人们越来越认识到人才培养是高等学校的根本任务，质量 是高等学校的生命线，因此，首要任务还是增强质量意识，坚决实现高等教育工作重 心的转移，把提高质量放在更加突出的位置上。 所以，根据教育部文件，高等学校要深化教育改革，探索基于全面质量管理的高 校教育质量管理新理念与教育教学质量观，保证高等教育质量的实现已成为大家关注 的问题。今天为适应国际接轨和竞争，全面质量管理和i s 0 9 0 0 0 族标准在我国的企业 许多组织中得到了推广，国内也有些大学和高职院校开展了i s 0 9 0 0 0 质量认证活动。 总之，全面质量管理( t q m ) 和i s 0 9 0 0 0 族标准是企业管理长期实践的精华，其管理 思想、方法和模式值得高校借鉴和参考。 1 2 本研究的社会背景 历史倒退二十多年以前，东西方都没有像今天这样为质量问题所困扰，正如英国 学者s a l l i s 在1 9 9 2 年所说，“大约在十年以前，质量及质量保证这样一些术语还 被人们认为是含糊不清的东西”。而在今天，质量已成为教育界的一种口号和全社会 关注的焦点，主要还是因为教育界的外部和内部环境发生了巨大的变化。“1 近十几年来，高校为适应市场经济的需要，进行了一系列的改革。联合办学作为 高校体制改革的重要措施之一，在联合办学的诸多形式中，高校合并被称为联合办学 的最高形式。 我国推进大学合并是深化高等教育改革、优化配置办学资源，是高校扩大办学空 间与规模，增加办学实力和规模效益，提高办学整体质量和社会市场竞争力的一种有 效途径。然而合并办学是一种新生事物，涉及办学体制的改变，触及思想观念的更新， 需要进行职、权、利的重新调整等等，可能成为合并高校教育质量提升的一个障碍。 同时，合并高校也与其他普通高校具有同样的制约高校教育质量提高的因素。也 具有同样的社会条件。 第一，经济全球化、信息化速度加快，知识经济初见端倪。在这种背景下，各国 政府的教育目的观交得更为工具性，越来越把教育特别是高等教育视为经济增长的关 键因素以及合格劳动力的来源。教育质量问题随之提上日程。 第二，教育机构不断增多。在步入知识经济之初，各国都特别重视高等教育的发 展，发展中国家把实现高等教育的大众化作为目标，发达国家则把高等教育的普及作 为目标，全球高等教育的规模迅速扩大。另一方面，随着信息化技术的发展，特别是 近年来在网络技术推动下远程教育快速发展，教育界竞争趋于白热化、全球化。学生 也把教育视为帮助他们开启就业大门的钥匙。他们己学会依据教育质量、教育内容、 价格等因素来评价他们所接受的教育。教育质量已成为学校的生命线。 第三，教育学费紧张。在可预见的将来，世界经济增长的幅度非常有限。这样一 7 硕士论文 高校合并后教育质量若千问题的研究 来，公共事业资金的总体趋势是减多增少，而且卫生和安全等公共事业部门会与教育 界争夺这有限的资金。我国自改革开放以来，尽管经济增长较快，但教育投入长期不 足，教育多渠道投入的机制尚不成熟。各级各类学校办学捉襟见肘，经费短缺对教育 质量产生了较大的冲击。当前，许多国家在教育系统中引入市场机制，要求学校有更 高的效率，并倾向于主动地调控教育系统。教育界必须努力用更少的资源做更大的事 业。 因此，与历史上任何时期相比较，教育质量都没有像今天这样成为大众最关注的 问题之一。我国高等教育正处在由精英教育阶段向大众化阶段过渡的工程中，高等教 育质量已是全社会关注的焦点。高等教育界曾召开了若干次大型的学术会议专门讨论 这一问题。如1 9 9 9 年的中国南京“大学教育思想国际研讨会”及“全国高等教育学 研究会第六届学术年会”等都以高等教育质量为主题。“4 1 就我国而言，高校教育质量问题不仅表现在教学、科研这些核心方面，而且表现 在对这些核心部分的保障体系上，也就是我国高校教育的管理水平或管理质量问题。 尤其是1 9 9 9 年高校扩招以来，急剧膨胀的学生人数导致高校管理模式表现出不适应， 在合并高校里除以上这些情况外，它又具备很多影响教育质量的不确定因素，我们不 但要研究一般高校存在的影响高校教育质量提高的问题，也要研究合并高校所存在的 影响高校教育质量提高的问题，研究一般高校存在的影响高校教育质量问题是要解决 合并高校教育质量问题的必须，为了找到解决合并高校教育质量问题，本文提出了高 校资源整合的概念，认为合并高校要发挥出协同效应，要引入市场机制，对合并高校 的学科资源、物资资源、文化资源、人力资源方面进行整合，以保障高等教育质量这 一目标的实现。 1 3 本研究的理论基础 1 3 1 市场主义和学术主义的争论 高等教育质量管理是高等教育管理的一个支系，其在发展的过程中，一直持续着 这样一种争论，即：在很大程度上高等教育质量管理应该被看作是管理普遍原理的另 一应用领域? 还是把教育管理看作是具有自己知识体系的独立学科? 对于这个问题 的回答，一直存在着市场主义和学术主义的争论。 市场主义者持“普遍性”的观点，认为管理的普遍原理可以应用到所有的组织 中。因为不同类型的组织都具有相同的管理功能，包括财政管理、人事管理以及处理 与服务对象之间的关系等。因此，认为每类组织都具有自己的特殊性，需要有自己特 定的解决办法的观点是站不住脚的。教育管理也只是普通管理的一种形式，它与其他 行业的管理没有根本区别。所以，普通管理原理尤其是工商管理原理可以应用到教育 管理之中，何况高等教育管理是极不完善的，教育部门急需努力提高自身的管理能力。 s 硕士论文高技合并后教育质量若干问题的研究 学术主义则持“特殊性”的观点。他们认为，教育机构的管理与其他组织的管理 有很大区别，把工商业管理手段引入到人际关系为基础的学校里是不合适的。与其它 组织的管理不同，教育机构具有以下七个显著特征： ( 1 ) 与商业组织相比，学校与其他的许多服务性组织一样，它的目标非常难以 限定。 ( 2 ) 很难衡量教育组织的目标是否达到 ( 3 ) 学生是教育机构的核心这个特点又增加了教育管理的模糊性。学生作为工 作对象，他们都各具特色，与工商业中的原材料是极为不同的。 ( 4 ) 在各类教育机构中，尤其是在学校，管理者和教师都具有相同的职业背景， 即相同的价值观、相同的培训和经历。 ( 5 ) 教师和学生的关系和其他的专业人员与其工作对象的关系在许多方面存在 差异，教师和学生的接触是经常的、深入的。此外，学生几乎没有机会选择教师，而 且必须规定在年限内上学，在学校里接受指定教师的教育和训练。 ( 6 ) 教育机构的管理具有断层的特点 ( 7 ) 在学校和学院中，许多具有管理职务的入几乎没有时问从事管理工作。 1 3 2 二者存在的缺陷 如果从争论双方的观点进行分析，就会发现他们在研究方法上存在明显的不足。 一市场主义者强调用企业精神改造高校，而精神需要一个载体，所以他们必须按照 企业的组织特点去创造一个具备企业组织要素的机构。于是，学校就成了厂商，学生 就成了消费者，教师就成了雇员，高校提供的各种课程就叫做教育服务。这样就实现 了对高校的“嫁接”。然而，这种“嫁接”却让经济学陷入了十分尴尬的境地。在经 济学中，厂商以追求利润为其主要特征：消费者则以追求效用最大化作为行为的基本 出发点；雇员也要在既有的约束下，最大化个人利益。但高校特别是大学里的各类群 体的行为却很难如此概括。大学的利润不知该是什么? 大学教师也往往会为了自己的 学术兴趣而牺牲一些利润，而绝不像雇员一样。 同样，学术主义者也存在研究方法的缺陷。随着社会的发展，国家的生存和繁荣 越来越依赖于高等教育，高校也已不可能居于社会的边缘，按照传统的逻辑去发展， 各国政府普遍把发展高等教育作为加强国家竞争力战略的组成部分，经济领导对大学 的改造。企业也开始和知识分子打交道，购买他们的智力，接受他们的独特个性和独 立风格i 同时，传统大学中也出现了日益庞大的管理机构，负责营销和包装学术产品， 应付大学问日益激烈的竞争。而学术主义者无视大学中大量非学术部门的存在，漠视 管理对大学生生存和发展的作用，一味强调大学的学术性，强调钻研高深学问的职能， 这既不符合大学几百年演译的历史，又缺乏功能和结构联系在一起的视角。 9 硕士论文 高校合并后教育质量若干问题的研究 1 3 3 大学的异质性结构决定了类企业行为存在的合理性 高等教育的历史实际上是一部不断改造自己的形式与职能以适应当时当地的社 会经济环境的历史，随着高校规模的不断扩大，使得高校管理的性质发生了根本的变 化，特别是大学内部产生了两个文化和职能迥异的部f - j 学术部门和管理部门。这两 个部门形成大学“学术与事业单位相结合的矩阵”状态，学术将大学的教师和学生联 系起来，其组织文化是专业文化，用专业手段进行教学，用专业标准组织知识和评价 学生成就；管理部门将专业世界和外部世界联系在一起，其组织文化是管理文化，突 出对工作业绩的追求和行动导向。可见大学呈现出明显的异质性结构特征。 这种异质性结构特征要求我们必须抛弃学术主义和市场主义的一元论断，承认高 校是由组织文化和结构功能完全不同的两个部门组成的，并在此前提下，分别进行研 究，寻求不同的管理原则指导两部门的工作。 对高校管理进行研究，必须寻求一个切入点。高校管理的本质，是实现资源约束 下的最优选择，这一点和企业没有明显的差别。而且在高校管理实践中，也表现出与 企业趋同的管理行为。因此，由学者将高校管理部门表现出来的行为特征概括为“类 企业行为”。所谓“类企业行为”，指的是随着高校合并与扩招，结构和功能复杂化 而在学校运营中出现的，保证其作为一个组织在资源限制的条件下整体运行良好的管 理行为。 毫无疑问，高校中类企业行为的出现代表了当今时代精神对高校的影响，克服高 校制度建构中对学术传统这一路径的过份依赖，帮助市场力量顺利的进入高校管理领 域，避免陷入自我封闭的状态。因此，向企业学习经验，应该成为高校制度创新的一 个来源。 1 3 4 全面质量管理：高校类企业行为的典范 联合国教科文组织在学会生存一书中指出：“最近的各类实验表明，不仅在 全国范围内可以这样做，而且在一个教育机构内部也可以这样做。”“7 1 因为无论从 财政还是运转的角度看，最有活力的高等教育机构是那些已成功采用了能够使他们摆 脱平庸并保证教学、科研、服务质量之机构和信息系统的学校。也正是这些学校在竞 争中有更多机会从公共和私营部门获得资金。 全面质量管理( t q m ：t o t a lq u a l i t ym a n a g e m e n t ) 理论首先应用于制造业中， 目前，这种管理思想普遍应用于服务行业，在教育机构中也有所应用。国外高校在 2 0 世纪8 0 年代就开始t q m 的尝试，我国高校也已经有了这方面的实践，采纳t q m 是 高校典型的类企业行为。 当然，在没有认真考虑其在高校管理中是否可行有效之前，传统的管理理论不可 能在教育机构中得以应用。因此，必须十分谨慎。我们的观点是：在高校教育中借鉴 1 0 硕士论文 高校合并后教育质量若干问题的研究 全面质量管理理论，的确具有重要意义。n ” 1 4 本文研究的主要内容和方法 本文共分5 个部分，依序是：第一章，绪论；第二章，我国高校合并的必要性及 存在的问题；第三章，西方高等教育全面质量管理对我们的启示；第四章，提高合并 后高校教育质量的对策与建议；第五章，合并后高校教学质量的持续改进一推行全面 质量管理，构建高校教学质量管理体系；结论。 本论文主要通过对全面质量管理理论进行分析，重点结合高校合并中出现的种种 问题，运用全面质量管理理论，以全面质量管理的核心原则，处理教育质量管理中的 若干闯题，建立健全教学质量管理监督体系，制订出适合高校合并后切实可行的管理 策略。但把企业全面质量管理理论完全地用于高校质量管理中，我还是不敢苟同，尽 管有不少人在喊“学校等同于企业”，作为企业的本身对它的管理，当然包括质量管 理也应该是动态的，昨天的良药也不一定也是今天的妙方，变化是这个世界一个永恒 的定义，何况是用于企业的全面质量管理体系呢。同时我们也不要盲目地跟定西方发 达国家，他们的办法有些固然是好的，但它不一定是适合我们的，即使在国内的学校， 在北大运行很好的，也许拿到相距不远的清华去，就有些不完全的合适，就像一双鞋 子穿在两个脚码相同的人脚上，感受也不尽相同一样，一切的事情，一切的时间都要 去学习别人但又必须去结合自己的实际，在这两者的有效融合中找出一条能解决自身 问题的办法来，应用于实践，同时在实践过程中再找出不足，加以修正。 目前，全面质量管理在中国企业组织中广泛应用，大多数企业已实施全面质量管 理，通过i s 0 9 0 0 0 质量认证，建立健全质量保证体系，企业把它作为可持续发展的重 要战略措施。随着经济全球化发展，全面质量管理理论逐渐受到全球的重视，并进入 教育领域，国外高校开始将“全面质量管理制度”和“i s 0 9 0 0 0 ”系列标准引入高校 内部管理，我国部分高校也开始i s o 质量认证活动，全国正在进行的本科教学评估工 作，其本科评估指标也正与美国鲍得里奇国家质量奖的教育类卓越绩效准则接近，我 国教育正逐步与世界接轨，将来，“全面质量管理制度”和“i s 0 9 0 0 0 ”系列标准必 将引入我国高校教育管理中，作者以期在高等教育管理中实施全面质量管理这一领域 进行进一步探索。 1 1 硕士论文高校合并后教育质量若干问题的研究 2 我国高校合并的必要性及存在的问题 2 0 世纪9 0 年代以来，我国出现了大范围、大规模的高校合并浪潮，其影响和2 0 世纪5 0 年代的高校调整一样深远。此次高教结构改革不仅对我国高等教育的发展产 生了深远影响，而且引起了国际高等教育学者的关注，中国大学合并是如何开展的? 合并以后，新的大学运行状况如何? 合并是否取得了预期的成效? 合并后利弊如何? 这一系列问题都值得教育界思索。 2 1 我国高校合并办学必然性的理论分析 2 1 1 规模经济理论 规模经济是西方经济学生产理论的一个重要概念，该理论认为，一个厂商和一个 行业的生产规模既不能过小，也不应过大。否则，就导致资源浪费，成本增大。高校 也存在规模经济与不经济的问题。自1 9 8 6 年世界银行的专家对我国的部分高校进行 了有关规模效益实证分析之后，我国许多教育科学工作者应用规模经济理论研究了我 国上世纪八十年代高等教育的扩展形式，研究发现，我国高等教育主要是依据“外延 式”模式发展扩大的，虽然数量扩张不少，但普遍规模小，且效益不高。走一条以“内 涵式”为主的发展道路，扩大现有高等院校的办学规模，充分挖掘现有高等院校的潜 力，应该是我国未来相当长时期内实现高等教育总体规模扩展的主要途径。 在一定范围内，学校规模的扩大有利于： 第一，精简机构，降低入均实际费用，提高办学效益； 第二，提高生师比例，降低教育成本； 第三，提高物力资源的综合利用率； 2 1 2 结构经济理论 根据系统论和结构学的观点，要素组成结构，结构决定功能，功能影响效益，而 结构性浪费是最大的浪费。我国大学普遍存在着组织管理机构、学科群机构、师资队 伍结构如何优化配置的问题，学术力量、管理力量、财富力量三者之间能否协调、高 效地运转，是产生结构性效益的根源。 近年来，虽然高校的组织层次、学科、专业等结构问题作了一些调整。但结构不 经济的问题仍然很严重。合并办学，可以使结构不经济的问题得到有效地解决： 第一，合并办学，有利于优化层次结构，提高高等教育的宏观经济效益； 第二，有利于优化组织和学科结构，更好地发挥专业效益； 第三，有利于优化学生的知识结构，培养高质量人才，更好地适应现代市场及未 来世界经济发展的需要。 硕上论文 高校合并后教育质量若干问题的研究 2 1 3 资源基础理论 在要素资源处于稀缺和竞争状态下，集聚同类资源可以提高资源的使用效率，发 挥其比较竞争优势。我国高等教育资源本身就严重投资不足，再加上，这些年来，我 国高等教育走的是“外延式”发展道路，资金不能有效集中，资源得不到优化配置， 浪费严重，实现高校合并可以集聚资金，提高有限资金的集中与使用度，缓解高等教 育教学经费不足的矛盾。“1 2 2 我国高校合并办学必然性的现实背景分析 2 2 1 高校发展要求与社会主义市场经济体制的建立和发展相适应 党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的战略目标，市场经济体制下，市 场对资源配置起基础作用，这势必要冲击和打破原有的高等教育体系。 我国原有高等教育管理体制是与计划经济体制相适应的，其特点是学院办学和行 业办学，部分行业按照自己的需要决定高等院校的办学规模和设校地点，从客观上导 致了我国高等院校平均规模较小、学科单一、专业面狭窄、管理运行费用高、办学者 效益低等问题，直接影响高校参与社会竞争、适应快速变化的市场需求的能力。因此 高校的协作与合并，是提高高校规模效益的需要，是建立社会主义市场经济体制的必 然要求。” 2 2 2 政府机构改革和职能转变 由计划经济向市场经济转变后，政府的政治体制进行了相应的调整。其中，一个 重要举措是政府部门精简机构和职能转化。这在一定程度上也推动了高校结构的调 整。 改革后，高等教育宏观管理体制呈现出条( 部委) 、块( 地方) 分割的局面。从 管理体制上，高校实际上划为三类：教育部署；各部委所属；地方政府所属。前两者 就是通常所说的“条”，后者即为“块”。一般地说，部委高校的总体实力比地方高 校要强得多。政府机构改革后，有的部委被撤销( 或相应转为外行政机构) ，有的部 委转变职能。这意味着原来属于这些部委管理和资助的高校失去了依托。 从法律角度看，教育部以外的部委举办高校的地位被削弱。如：1 9 9 8 年8 月， 中国颁布了高等教育法，该法第十条提出了中国高等教育管理体制改革的任务、 目的和要求。该法强调以下三个改革方向：高等教育实行国务院统一领导，国务院和 省、自治区、直辖市人民政府两级管理的体制；扩大省级政府对本行政区域内高等教 育事业的统筹协调权和省属高等教育事业的管理权：加强国家教育行政部门对高等教 育宏观管理的职权，弱化其它部门管理高等教育的职权。也就是说，该法试图逐步改 变中央各部门分管高等学院的体制，通过中央和地方共建，将大部分可以面向地方、 1 3 硕士论文 高校合并后教育质量若干问题的研究 主要为地方培养人才的中央部属高校交地方管理，少量主要为全国培养人才的高校， 由国务院教育行政部门管理，这种政府的机构改革和管理职能的转变要求建立与之相 适应的新型高校管理机构。 2 2 3 高校结构的调整 2 0 世纪5 0 年代，中国高等教育机构曾进行过大调整，这次大调整是以学习前苏 联模式为背景，以“分化”为指导原则的。为了满足国家经济发展对专门化人才的需 求，许多综合性大学被分割成专门性大学或学院。如当时的浙江大学被一分为四；浙 江大学、杭州大学、浙江农业大学和浙江医科大学，同根同源为它4 0 年后的结构回 归埋下了伏笔。 那次高校结构调整后，不同类型的高校沿着新的发展模式取得了长足的进步，但 是也留下了后遗症。其中，比较突出的缺陷是学校的面过窄，专业划分过细，不利于 学科综合。1 9 5 2 年，高校院系调整后，绝大部分高校都按文、理、财、法、外、师、 工、农、林、医、艺等类设单科院校，有少数文理科大学，也并非真正意义上的综合 性大学。针对这一现象，有人甚至惊叹：“中国没有真正的大学”。在有的人眼里， 这种规模过小、门类单一的大学难以参与世界一流大学的竞争，这是影响中国高校合 并的结构因素。 2 2 4 优化资源配置的选择 我国的高校教育是在人口众多的发展中国家这个特定背景下运营的。人口众多意 味着高校面对的市场经济前景广阔；发展中国家的经济状况制约着政府高校经费投入 的力度。 目前，政府全力承担办学经费的约有一千多所普通高校。近千所成人高校，面对 如此庞大的高校规模，政府投入足够的办学资源，确实举步艰难。如何使有限的投资 发挥最大化的经济效益。美国哥伦比亚大学师范学院的亨利莱文教授在2 0 0 2 年7 月下旬的中外大学校长论坛上说：“在过去的三十年中，我们发现，不同大学的资源配 置策略可以造成成本效益的天壤之别，不是2 或3 的差异，有时是4 0 或5 0 的差 异：”优化资源配置成为许多人心目中少花钱多办事的理想方案。“2 1 1 工程”就是 在这个思路下出台的。该计划乃是国家“九五”计划中唯一的教育重点建设项目，其 建设总经费达1 3 0 多亿元，也是新中国成立以来投资最大的高等教育建设项目。即是 如此，从绝对值来看，我国高校经费投入与发达国家相比差距仍然很大。为了进一步 加强竞争实力，政府又尝试把重点建设的思路从1 0 0 所再集中到若干所，在决策者的 跟里，这若干所又应该是经过重组，办学实力在中国是最强的大学。 在这个宗旨下，高校合并成为资源共享、优势互补的一个策略。 1 4 硕士论文 高校合并后教育质量若干问题的研究 2 2 5 转换人才培养模式的需要 上世纪5 0 年代的高校调整是为了适应计划经济体制，满足国家计划经济建设的 需要，为实现国家工业化培养大批专门人才，因此，调整的主要目标是发展专门学校， 将不同院校的相同、相近专业合并为专门的单科性院校，并调整高校布局，改变建国 前中西部地区高校稀少的状况，使高校发展走上适应国家建设需要培养人才的轨道， 建立适应计划经济体制的高校办学体制。但是，改革开放以来，2 0 世纪8 0 年代初期， 科学发展以高度分化又高度综合为主要趋势的形势，学科专业、交叉配合、新技术、 新产业层出不穷，给我国行业部门办学和管理造成的高校学科单一、专业口径过窄的 情况，提出了严峻的挑战。特别是2 0 世纪9 0 年代后，由于社会、经济发展的转型， 高等教育界热衷于讨论专才和通才的关系。复合型人才的培养日益引起社会重视，为 了适应这种人才的培养，重组综合性大学也就成为一个重要的应对之策。 正是在众多因素的影响下，近十年来，中国高校合并如火如荼。其中出现了一些 办学层次较高的大学合并，如2 0 0 0 年，北京大学和北京医科大学的合并，组建了新 的北京大学；同年复旦大学和上海医科大学合并，成立了新的复旦大学；山东大学和 山东医科大学、山东工业大学合并成立了新的山东大学等等。 2 3 高校合并的模式 高校合并从1 9 9 2 年开始，至今已有5 0 0 所左右的高校参与合并，合并调整后使 一些地区高校重复设置、单科性学校过多、办学规模过小的局面得到改善，形成了一 些门类较全、规模较大的综合性大学。1 2 3 1 结合模式 结合的模式是指高校以什么样的方式合并在一起。目前我们提倡的是“强强联 合”，即实力较强的高校组合，其目标是创建世界一流的、高水平的大学。这种模式 很有吸引力，但实际上几乎不可能达到目标，而强校与实力相对较弱的学校合作的 “兼并型”更为可行。 这是因为“强强联合”的起点就很难，两校合并首先面临着学校命名的问题。名 校之名已不仅仅是个名称，而且是大学历史文化的积淀，：是一个大学的学术声誉、地 位的标志和象征，放弃它不仅是隐性资源的流失，而在教职工心理上也是难以接受的； 其次，名校之间的合并，教职工利益波动量大，合并后原有的一套行政组织机构或者 合并或者撤销，相应的职位必然要削减，从党政一把手到中层干部的安置都是十分关 键而敏感的问题。名校实力相当，行政干部的级别不相上下，在这个问题上的让步是 比较困难的；合并后办学资源的重新调整是必然的，也自然地不可避免地涉及到教职 员工利益格局的调整。教职工的工资、奖金及各种福利补助总会有些改变，过去各学 硕士论文高校合并后教育质量若干阃题的研究 校制定的政策，合并后势必统一。这样，肯定有一部分教职工不满意，必然引起教职 工之间的矛盾冲突，人们的积极性就会受到压抑。 所谓“兼并性”就是强校与一个或几个相对较弱的学校在自愿自利基础上的联 合，这对双方都是有利的，合并的积极性也很高。强校在教育资源、师资力量、生源 上都具有相当的优势，它需要寻求合作伙伴以扩大规模、优化学科结构、集中力量办 大学，使学校上规模、上水平、上台阶。实力较弱的学校在面临激烈的竞争时多少有 些力不从心，甚至生存都有困难，双方为了生存，求发展，合并的向心力自然就大一 些。弱校和强校合并后，以强校为龙头，培养一只优良的教师队伍，重点建设几个学 科等都是可能的，真正能做到优势互补。 2 3 2 运行模式 高校合并后的运行模式是一个非常重要的问题，涉及原来高校的干部、教师、财 务、设备等各个方面，必须慎重对待，否则影响到合并后的正常运行。 目前合并重建的高校其运行有三种模式。 第一，“独联体”模式。即原校的法人资格和行政级别不变，独立办学，单独核 算，独立运行。总校集中规划建设发展，统筹调整专业设置，协同进行科学研究，以 实现资源共享、优势互补、相互支持、共同进步，达到提高办学水平和效益的目标。 第二，“联合体”模式。即在同一城市的部委高校与地方高校合并，实行一个法 人、一套班子、一个财务，但投资有部委和地方两个渠道，学校同时接受部委、地方 政府的双重领导。其优势在于原地方相对办学较差的学校借助部委高校的优势得以发 展，而部委高校也可享受地方政府的各项优惠政策，可谓相得益彰。 第三，“化合体”模式。即合并后的高校实行一个法人、一个班子、一个财务， 投资渠道不变，管理体制不变，真正组建为一所完全统一的大学。这种“化合体”的 运行方式，对学校的各种工作实行统一布置，统一规划，可充分利用办学条件，有效 提高办学效益和办学水平。 根据我国高等教育办学和管理体制改革的目标，高校将逐步实行中央和省( 自治 区、直辖市) 两级管理，以省政府统筹为主的体制。因此，“独联体”、“联合体“只 能是_ 种过渡时期的运行方式，应该逐步在运行过程中创造条件，过渡到“化合体” 的运行方式上来。2 1 2 4 高校合并后存在的主要问题及其制约因素 高校合并的一个直接效果是办学规模扩大了，但是办学规模的扩大并不等于办学 绩效就会明显提高，而几所院校合并是多个具有法人地位的办学实体经过再造而形成 一个新的办学实体的过程，是一项复杂的工程，它要对各参与方原有的机构设置、隶 1 6 硕士论文高校合并后教育质量若干问题的研究 属关系、人员配备及地位待遇等方方面面进行调整，涉及到各方的整体利益，又涉及 全体教职员工的个人利益，所以实施的难度较大，遇到的矛盾也很多，相对独立的高 校要真正实现实质性的合并，一般都有一个“磨合”的过程，在此过程中，影响高校 合并效果的主要问题及其制约因素有以下几点：“1 2 4 1 高校与政府的关系 目前，高校仍带有国家行政管理部门附属机构的性质，较强的依附关系是使高校 类型、结构和布局直接受政府管理体制格局变化影响，而非由社会经济结构变动和高 教自身发展规律决定，这既不利于高校依教育规律办学，也割裂高教与经济建设和社 会发展的有机联系，导致教育被动发展，不能适应社会发展需要。所以调整布局时应 该淡化学校的行政隶属关系，高校应作为能动主体加以培养政府宏观调控，高校主动 适应并促进经济建设和社会发展的良性运行，趋利避害，灵活主动地履行自己的职能。 2 4 2 各校区成员之间的利益冲突 由于不同类型的机构存在着各有差异的运营方式，不同的机构存在着不同的既得 利益者，这些机构一旦重组、合并，统一按某种特定的方式运行，原本在其他运营模 式中工作的人员在被消化的过程中，必须会产生不适应，甚至利益冲突，大学合并中 很难逃脱这个怪圈。高校合并要在整体优化的原则下重新配置办学资源，就不可避免 地涉及到教职员王的利益被调整。这样就会使有些人不满意工作，工作积极性就受到 压抑。 2 0 世纪6 0 年代至7 0 年代，原联邦德国有些不同类型的高校曾合并成综合高等 学校，但是，合并以后，不同来源学校的教师之间产生了利益冲突，它成为导致合并 高等学校没有实现预期效果的重要原因之一。“ 2 4 3 资源利用的问题 高校地址一般相距较远，大多不具备合并的空间条件，高校合并是为了追求高校 利益与资源共享，但若条件尚未成熟而仓促合并，合并后将会出现重重困难，协调难 度加大，这主要体现在两个方面： 一是合并后资源存在着一定的浪费，管理成本提高，管理效率下降。 如果把分散的两所或多所高校合并起来，如何通过有效的集中管理使这些分布较 散的学校成为名副其实的一个整体，便成为管理的难题。 由地域条件带来的管理层次的增加，管理人员不但没有减少，反而带来领导体制 的多元化，造成管理松散、扯皮增加、缺乏集中，结果很可能是管理成本提高，而管 理效率下降。 二是资源的配置情况，使个体很难实现机会均等 1 7 硕士论文 高校合并后教育质量若干问题的研究 高校合并的一个重要出发点是资源共享、优势互补。然而，它真正实现这一点不 是轻而易举的，如：大型仪器设备的共享问题。在实际运行中，资源共享的原则实行 起来非常困难，因为新校区的建设和管理还处在一个渐进过程中，原有的校区教学、 试验等硬件设施无法立即移动，特别是合并的理工类学校，由于存在房屋、经费等方 面的影响，一些大型的实验设备难以搬迁，这就使新校区的学生不能享有同本部学生 同等利用学校资源的机会，对学生的发展在一定程度上会造成影响。 2 4 4 合并后各校区水平参差不齐的协调问题 对于层次相对差异较大的情况，如重点大学与非重点大学、专科院校、成人高校 的合并，合并后形成新的多校区大学，在规模扩大的同时面临着整体办学水平比原来 单一的重点大学水平相对下降的现实，同时这种合并也使得新的多校区大学办学目标 不明确，造成规模和办学目标的冲突。例如同济大学是一所在教学、科研上水平较高 的重点大学，学校的办学目标是建设研究型都学，但学校合并了上海城建学院、上海 建材学院、上海铁道大学、成为新的同济大学。新的学校在校生规模比越来扩大了数 倍，研究生与本科生比例却大大下降，如何在超大规模条件下将新的同济大学办成研 究性大学，将是摆在学校管理者面前的重大课题。 2 4 5 教师的压力加大，评估教师的业绩成为难题 合并以后，为了逐步缩小与世界一流大学的差距，以校领导为首的管理者将前进 的步伐定位在一系列量化指标上，在教师队伍建设方面，最重视的是两院院士人数( 人 文社科为博士导师数量) 、教师中博士学位人员比例、引进优秀人才数量等。 学校为了保证各项办学指标的完成，规定了教学、科研、学科建设及管理岗位的 相应设置标准。按照公平、公正、效率优先的原则，受聘各级各岗位的人员享受岗位 聘任津贴、津贴的额度与受聘人员的岗位职责、承担的任务和绩效挂钩。为了竞争各 级岗位，教师必须努力达到这些要求。如：研究指标的考核分研究项目、出国、奖励 三大块，每块制定了不同的标准。这些标准成为教师身上的压力。 在岗位聘任中，存在着一些难以解决的问题，如“唯学术”的倾向，“唯科研业 绩是图”等，科研考核中如何处理数量与质量的关系，如何正确评估教师的业绩是目 前大学感到棘手的一个问题。“8 1 我们知道，大学不是研究院，如果教授是沉溺于研究，它显然不利于学校整体工 作的开展，研究成果的数量不一定意味着质量和水平，也不一定能真正准确衡量出被 考核的学术成就，特别是在人文学科，量化的办法是否可行遭到了学术界的广泛质疑。 2 4 6 校园文化建设难以见效 校园文化具有伴生性，一个历史悠久的高校由于长期与校外环境不断交互作用， 1 8 硕士论文 高校合并后教育质量若干问题的研究 在发展过程中将其受到的各种影响整合反映在学校的精神和物质生活的方方面面，从 而形成了其本身特有的文化氛围和生活方式，这是各所大学成员为之奋斗，为之献身， 并获得认可的大学突然“消失”了，熟悉的同事可能被新的面孔代替，惯有的工作秩 序被打破，努力多年的学业阶梯被阻断，在自觉或不自觉中“失去”了原有的身份； 同时，对集体归依的新的多校区大学感到陌生甚至怀疑，对学校的认同处于在失落中 重新寻找归宿的“无身份”游弋阶段，解决认同感，形成强烈的归属意识需要时间， 不能一蹴而就。 1 9 硕士论文 高校合并后教育质量若干问题的研究 3 西方全面质量管理对我们的启示 质量是人们对事物内在属性的量度判断。高等教育质量是人们对于高等教育达到 其预定目标程度的衡量。近些年来，为了适应社会主义市场经济的需要，我国高校实 施了扩招政策，同时为解决办学规模小，提高资源效益，中国高校步企业集团化后尘 在全国范围内大