###经济开发区十三五规划.doc

#经济开发区十三五规划为牢牢把握“十三五”这一重要的历史时期，紧紧抓住“长株潭经济一体化”、长株潭“两型社会”和“一江两岸”建设的重要历史战略期，充分发挥园区作为长株潭融城核心的区位优势，保持经济持续、快速发展，实现园区经济规模、增长方式和发展效益的重大突破，特制定#经济开发区2011年2015年发展规划。一、发展基础“十二五”期间，#经济开发区在市委、市政府以及区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，始终坚持“精品园区、融城核心”的发展目标，突出重点，锐意进取，攻坚克难，全面协调发展，园区取得重大进展。经济总量快速提升。园区工业由06年的11亿元到07年的30亿元、08年的40亿元，再到09年的近60亿元，2010年实现总产值110亿元，占全区总产值的64.4%，对全区工业增长的贡献率为67.13%。园区经济实现了高速增长、规模扩张。园区在全市的经济地位不断提升，已经成为天心经济发展的重要板块。招商引资成绩显著。“十二五”期间，园区创新招商思路，优化招商政策，出台了一系列招商奖励办法，基本完成土地一次招商,大力推进二次招商，共引进企业70个，引进项目35个，实现到位外资11336万美元，实现合同外资6440万美元，实际到位省外境内资金15.1亿元 完成固定资产投入40.33亿元。项目建设快速推进。“十二五”期间，园区加快基础设施建设，按照“拉通大路网，打通微循环”的思路，投资8.84亿元，建设道路14条，总长16.1公里，建设了供电、供水、供气、排污等设施，有力地保障了园区的开发建设。“十二五”期间，园区的项目建设速度加快。启动产业项目30个，其中，竣工项目13个，在建项目17个,完成建筑面积100万平方米，完成投资约50亿元。产业发展蓄势强劲。围绕“一园（商贸物流园）、一圈（总部经济圈）、一带（新型工业带）、一基地（光伏产业基地）”的产业布局规划，积极培育龙头企业，吸引相关产业聚集，实现园区产业健康发展。“十二五”期间，完成工业投资25亿元，技术改造投资11.3亿元。完成科技创新项目53个；开发新产品30个；获得专利142项；25个新产品实现产业化。园区已投产企业近60家，其中，年产值过50亿的企业1家；过5亿的企业1家；过亿的企业5家；还有北极熊、友欣、华建液压等一批科技型小企业逐渐壮大；天鹅、华宇、红太阳、长电等企业正全力以赴准备上市。管理机制逐步健全。建立健全了征地拆迁机制、社会事务管理机制、作风建设和反腐建设长效机制、产业发展导向机制、经费包干机制、干部考核机制、项目服务“绿色通道”机制、绩效考核机制、机关内部管理机制等多项简洁、实用、高效的机制，形成了行政管理、经济管理和社会事务管理有序规范，物质文明与精神文明共同繁荣，经济和社会协调发展，充满生机活力的园区。“十二五”期间，园区建设取得了重大突破，经济步入快速发展轨道，但还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现：一是控规面积小，发展空间受到严重制约。目前园区已基本没有土地可供招商。二是融资难度大，投融资更加困难。现有融资平台功能已受到很大限制，园区缺乏有效的融资平台，融资功能不健全，制约了园区项目推进速度。三是部分企业产业层次不高，经济规模偏小。突出体现在工业小企业居多，规划品质不高，科技含量不高，创新能力不强，而龙头企业未形成产业链；在商贸业上，规划调控乏力，项目建设较慢。四是发展体制不顺。园区管理机制与务实高效发展不适应，园区管理体制仍然有待进一步理顺和改革。二、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实中央及省、市战略部署，紧紧抓住市“两型社会”和“一江两岸”加速建设的契机，牢牢把握区“西接南拓、提质扩容”的发展战略，立足园区实际，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以重大项目招商和管理创新为抓手，以推进产业集群为重点，统筹“两区建设”，实现“东繁西拓”，率先把园区建设成为“两型产业”省级示范园区，光伏产业全国重要基地，电站装备制造中部龙头，现代服务业长株潭融城核心区域商贸中心。三、发展目标1、主要经济目标。到2015年，确保技工贸收入达到600亿元，其中，工业总产值达到500亿元；社会商品零售总额过100亿元；财政收入过5亿元。“十三五”期间，力争引进资金100亿元，完成固定资产投资50亿元。新引进企业50家，培育过三百亿企业1家，过百亿企业1家，过30亿元企业2家，过10亿元企业 5家，力争23家企业上市。2、开发建设目标。到2015年，现有5.83平方公里园区建设全面完成，基本建成交通完备、环境优美、经济繁荣、服务配套的“精品园区”；完成新区25平方公里的规划，并启动建设，基本建成“两纵三横”的骨干路网，30%以上的项目用地启动建设，竣工投产23个产业项目。3、产业发展目标。着力扶持光伏产业、电站装备业和现代服务业为主导的“2+1”产业集群，培育壮大20家核心企业，引进、新上30个投资过亿元的重大项目。积极扶持新兴产业，大力发展科技型中小企业。努力构筑以高新技术产业为先导、总部经济和先进制造业为支撑的产业格局，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，实现规模扩张和结构优化。4、可持续发展目标。加强生态环境保护与建设，提高资源使用效率。到“十三五”期末，园区绿化覆盖率达标；工业固体废物利用和处置率、工业废水废气处理达标率、园区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到98%以上，创建省、市级“两型产业”示范企业20家以上。以人为本，积极创新，逐步理顺体制机制，促进经济、社会、环境协调发展。四、发展战略1、“精品园区、融城核心”战略高标准、高速度建设好现有5.83平方公里“融城精品区”基本实现经济繁荣。按照“融城核心”的定位，着力盘活存量、优化增量、提升品质，促进项目全面建成、产业优化升级，实现经济规模与发展效益大幅提高。以城市国际化视野，提升景观环境、配套设施建设，注重建筑风格的有机统一，提高规划建设品味；以轻轨、地铁建设为契机，进一步强化交通枢纽功能，提升区位优势，完善环境管理，建设长株潭融城窗口；突出重大商贸项目建设，打造高端消费商贸特色，初步建设成为投资创业活跃、人流物流汇聚、环境一流的长株潭融城核心区域商贸中心。2、“扩区拓园、再造新区”战略抓住区划调整和机场搬迁等有利机遇，积极争取“扩区拓园”，在解放垸大手笔、高品质规划“滨江两型区”，使园区发展空间拓展5倍以上。按照推进城市国际化的要求，注重与大河西先导区、九华国家级园区的对接，注重与北部滨江新城、南部暮云昭山的联通，高标准规划，高品位建设，把“滨江两型区”打造成为城市国际化形象区、“两型”产业示范区、都市生活品质区。按照“五年打基础、十年成体系”的总体思路，“十三五”期间，以重大基础设施建设为先导，着力建好“两纵三横”（两纵：湘江大道、中兴路；三横：农科路、学士路、万家丽路）骨干路网。以重大项目招商为重点，着力引进大型高端城市综合体项目和辐射带动强、符合“两型社会”建设要求的重大产业项目，以大型项目的建设带动成片开发。以两型引领、产业联动为导向，注重与融城精品区产业的延伸与联通，科学规划产业布局，着力推进光伏产业基地、电站装备业基地、总部经济基地和城市综合体项目建设。五、发展重点1、以光伏产业基地建设为重点，着力拉长产业链。以中国电子科技集团第四十八研究所为基地龙头，加强科技攻关，强化技术优势，做大做强湖南红太阳新能源科技有限公司，带动5-10家企业在新区集聚发展，与之配套，在政策、资源、服务等方面给予全力支持和配合，形成集拉晶、铸锭、切片、电池制造、组建封装和光伏应用为一体的完整太阳能光伏产业链。同时，大力支持光伏产品的应用、销售和出口，打造一个在国内领先、国际一流的光伏产业集群。力争在“十三五”期末实现产值400亿元。2、以电站装备基地建设为重点，致力打造电站装备业。利用长沙电机厂高端电机和核级电机、长沙天鹅泵业火电泵业等优势企业为基地基础，加大支持力度，引进、引导一批相关企业加入该行业，培育形成一批规模经营、自主知识产权和品牌影响力居国内行业领先水平的电站装备企业，拉长产业链，实现集群发展。把电站装备配套产品，包括机电设备冷却系统制造、发电机组、平衡容器、各种断路器、电力输送储备材料、通风设备、运营集成电路系统管理软件的生产等作为主攻产品，把电路装备产品的研发、设计、物流和电站建设、电力运营管理等作为积极配套，形成配套的产业链条，在火电、水电、核电、光电等领域的各个电站装备市场中抢占地位，把电站装备配套产业做强、做大、做精、做专，建设成为国家中部地区最具竞争优势的电站装备产业基地。力争在“十三五”期末实现产值100亿元。3、以融城核心商圈建设为重点，大力发展现代服务业。依托区位优势和交通优势，建立以中信城市广场、中信文化广场、中信酒店群、奥特莱斯、华宇机械、兴威广场等为骨干的商贸服务体系；引进高端商贸、写字办公、生活居住为一体的大型城市综合体，突出产品研发、设计为主的总部入驻，大力发展特色鲜明的现代服务业。在功能上，定位为立足长株潭、幅射全省地州市的融城核心区域消费中心；在服务对象上，定位为面向白领和企业、机关等高端消费群体；在项目引进上，定位为名品百货、豪华汽车、尖端文化娱乐、豪华酒店等高端消费和电子信息、研发设计等品质服务。力争在“十三五”期末实现销售收入过100亿元。六、发展保障（一）完善发展思路，打造“两型产业”示范园区1、坚持“规划先行”，提升建设品位。按照市委、市政府大力实施城市国际化战略的要求，以城市品质主导城市发展，用国际视野规划城市，合理布局，配套完备，既注重建筑风格、绿化设计，又注重建筑节能、颜色设计，把滨江产业区规划建设成为经济繁荣、生态宜居、代表长沙国际化形象的现代新城。2、坚持“产业联动”，优化产业布局。在光伏产业、电站装备业、现代服务业三大特色产业的基础上，积极发展电子信息、房地产、金融、体育、文化、旅游等产业，大力引进国内外企业总部及区域代理机构。通过产业政策，引导企业转型，调整产业结构，形成合理的产业分工体系，在资金、技术等方面优势互补，共同开拓市场，形成产业联动的发展格局。3、坚持“科技创新”，促进产业升级。引导企业注重技术改造和先进制造技术的引进、吸收、应用，使支柱产业的龙头企业技术装备水平和技术经济指标达到国内外先进水平，一般企业的技术装备水平和技术经济指标达到省内先进水平，通过设备升级、技术升级明显提高节能减排水平；建立健全技术创新体系，加强与科研院所、高等院校的合作，形成科研、开发、生产、市场紧密结合的技术开发运行体系；建立健全创新平台，形成以园区为主体、以企业为载体的自主创新模式，通过资金、政策等手段，引导企业建设各类研究开发机构，增强科技投入，提高自主创新能力。4、坚持“项目推动”，加快发展速度。坚持把项目建设作为经济发展的着力点和突破口，以项目服务为基础，以重点项目推进为关键，在思想上高度重视，在力量上优先配置，集中精力大抓项目、抓大项目，确保在建项目尽早竣工投产，拟建项目尽早开工建设。5、坚持“科学发展”，提高发展效益。坚持以“两型”建设为引领，以人为本，统筹规划，注重经济与社会、人与自然的协调发展；坚持环保优先，严格执行环评制度，严格项目准入条件，严控污染企业入园，高标准建设环境保护设施；坚持以节约集约土地为关键，严格管理，政府调控，积极鼓励和支持利用现有土地增加投资、扩大生产规模，鼓励建设多层厂房，积极推广标准厂房，提高土地容积率，实现土地单位面积效益最大化；坚持以“包容性增长”、“先导式发展”为目标，公平正义，成果共享，坚持经济增长与社会进步、人民生活改善同步发展，坚持人民参与经济发展、分享经济发展成果，实现包容性增长。（二）拓宽筹资渠道，建立稳定的发展资金体系1、实施融资新模式。着力建立新的投融资平台，探索园区土地自主开发经营模式，实行企业化、市场化运作，有效盘活土地等要素资源，通过土地经营，筹集基础设施建设资金；探索园区项目自主开发、建设经营模式，通过物业管理、经营创收、增值，筹集产业发展引导资金；积极引进有实力的战略性投资伙伴，共同合作开发项目，探索合作开发融资之路。同时，充分利用园区的政策平台，加大协调力度，争取上级支持，积极支持企业上市融资。2、建立引资新机制。以数字化和市场化为原则，建立上门招商机制，立足市场，深入了解，对战略性投资的新兴产业、重大优势项目，实行上门招商，确保项目进得来；建立代理招商机制，围绕园区三大特色产业，按区域选择有实力、有信誉、业精路广的招商中介机构委托代理招商，使招商更具成效；建立网上招商机制，对于普遍性的招商，利用互联网站平台收集与发布各类招商信息，由专人负责各平台间的信息处理及信息反馈，形成全方位招商信息网络。3、制定财源建设新举措。牢固树立财源意识，以财税为重要指标定招商，加强依法治税，形成推进财源建设的强大合力；培育骨干财源体系，千方百计引进、扶持、培育大型骨干税源企业，建立结构合理、梯次分明、布局均衡、持续增长的财源体系；培育支柱财源，积极优化产业结构，整合专项扶持资金，重点扶持光伏、电站装备、现代服务业和总部经济等产业的龙头企业，做大做强支柱财源；着力引进高产高效的电子信息等新兴产业，致力培育新的财源增长点；加强财源管理，整合、盘活无形资源，提高资源经营效益。（三）健全发展机制，增强园区可持续发展能力1、健全人才服务机制。牢固树立人力资源是第一资源、企业竞争是人才竞争的意识。鼓励企业加大人力资源建设投入，建立和完善人才引进机制，大力引进高新技术人才；探索建立大专院校、职业学校和劳动就业培训机构为企业定向培养专业技术人才和熟练技术工人体系；支持企业建立和完善人才评聘机制、激励机制、流动机制，知人善用，提高员工的福利，用待遇吸引、留住优秀人才。2、健全项目服务机制。始终以服务项目为工作重点，完善项目从招商到投产的全程跟踪服务；在促成启动条件成熟、优化建设环境、解决施工难题等所有项目建设问题上实行全方位服务；对重点项目落实“一个项目、一名领导、一抓到底”领导定点联系制。加强服务项目建设的考核评估和奖惩力度，树立项目服务的优秀品牌。3、健全产业服务机制。以强化产业服务作为稳健发展的着力点。加强信息平台和企业信息化建设，提高产品知名度，实行管理网络化；在政策、资金等方面引导和支持企业进行技术创新和产品研发，服务企业未来发展；全力做好包装指导，帮助企业申请经费、申报专利、认定高新企业等工作；积极搭建中介服务体系，为企业提供融资、担保、会计、法律等外围服务。加强园企沟通，坚决杜绝强行要求企业接受指定服务，防止将正常工作职能变相转为有偿服务。4、健全创业支撑机制。激发创业活力是繁荣园区经济的重要手段。结合园区实际，制定支持创业发展的优惠政策，落实专项经费，建立促进创业发展的机制；建立创业发展服务机构，提高专业服务能力、社会化资源整合能力；通过支持创业孵化器建设，扩大和完善创业平台；积极引进海外留学人员、专业技术人员和大中专毕业生到园区创业，使园区成为培育科技型企业的摇篮。5、健全社会管理机制。随着园区的成长，社会管理的重要性日益显现。适应新形势、新变化，提高社会事务管理意识；增设园区工商、国税、地税、公安等相应职能部门派出机构，最大限度的减少行政审批事项，简化办事程序，为入园企业提供“一站式、一条龙”服务；建立市场化运作市政、园林、环卫、广告等职能的机制，通过企业化统一运营，由园区归口管理，最大限度地降低园区行政成本，提高行政效率；协调加强园区内教育、医疗、保险等生活保障服务。全面创建“宜业宜居”园区。6、健全机关绩效机制。以提高工作效能为目标，优化园区干部绩效考核的指标体系；加大考核力度，依据工作量的多寡、质的优劣，推行全员全面绩效工资；引入竞争机制，园区中层干部公开竞聘上岗，中层以下干部实行聘任制；逐步自行制定岗位工资标准，根据业绩和贡献适当拉大个人收入差距，留住高素质优秀人才，充分调动园区干部职工的积