高碑店市土地利用总体规划 （2010～2020年）

高碑店市土地利用总体规划 20102010 20202020 年 年 高碑店市人民政府 二 一一年八月 目 录 前 言 1 第一章 规划背景 2 第一节 县域概况 2 第二节 土地资源利用现状和特点 3 第三节 上轮规划实施评价 5 第四节 土地利用面临的挑战和机遇 7 第二章 土地利用战略与目标 9 第一节 指导思想和基本原则 9 第二节 土地利用战略定位 10 第三节 土地利用规划目标 11 第三章 土地利用结构优化和布局调整 14 第一节 合理调整土地利用结构 14 第二节 优化土地利用空间布局 17 第四章 加强耕地保护和基本农田建设 19 第一节 加强耕地保护 19 第二节 加强基本农田建设 20 第五章 节约集约利用建设用地 23 第一节 严格控制建设用地规模 23 第二节 基础设施项目用地 24 第三节 积极推进农村居民点整治 25 第四节 加强建设用地空间管制 26 第六章 合理调控中心城区土地利用 29 第一节 发展定位和规划范围 29 第二节 中心城区用地规模 29 第三节 中心城区空间布局 29 第四节 中心城区用地空间管制 30 第七章 土地用途分区管制 32 第一节 基本农田保护区 32 第二节 一般农地区 33 第三节 城镇村建设用地区 33 第四节 林业用地区 34 第八章 土地整治 35 第一节 土地整理 35 第二节 土地复垦 36 第三节 后备土地资源开发 36 第四节 城乡建设用地增减挂钩项目安排 37 第九章 乡 镇 土地利用调控 38 第一节 落实上级土地利用总体规划指标 38 第二节 重点乡镇调控用地指标 38 第十章 土地生态建设和环境保护 42 第十一章 规划实施保障措施 45 第一节 强化规划实施管理 45 第二节 加强土地利用规划行政管理 46 第三节 加强规划技术管理保障 46 第四节 强化规划经济调节手段 47 第五节 提高规划社会保障能力 48 附 表 49 1 前 言 为深入贯彻科学发展观 建设资源节约型 环境友好型社 会 进一步落实 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地 的基 本国策 根据 中华人民共和国土地管理法 的有关规定 按照 保 定市土地利用总体规划 2006 2020 年 要求 结合高碑店市实际 在做好现行规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基 础上 高碑店市人民政府组织编制了 高碑店市土地利用总体规 划 2010 2020 年 以下简称 规划 规划 是规划期内高碑店市和白沟新城土地利用 整治和保 护的纲领性文件 是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段 是 加强土地宏观调控和实行土地用途管制的重要依据 规划 全面分 析了高碑店市和白沟新城土地利用面临的形势 阐明了全市土地利 用的指导思想 基本原则 总体目标和完成总体目标需着力开展的 各项工作 制订了各类用地结构与布局优化的调整方案 提出了规 划实施的保障措施 规划 以2009 年为基期年 2015 年为近期目标年 2020 年为 规划目标年 规划范围为高碑店市行政辖区和白沟新城所有土地 总面积67434 5 公顷 文中如无特殊说明高碑店市不包括白沟新城 2 第一章 规划背景 第一节 县域概况 高碑店市位于河北省保定市东北部 京 津 保三角腹地 交通 便利 位置优越 南与容城县 雄县接壤 北靠涿州市 西邻涞水 定兴两县 东望廊坊市固安县 京广铁路 107 国道 112 国道 京 深高速公路贯穿境内 全市辖10 个乡镇 4 个办事处 土地总面积 67434 5 公顷 高碑店市地处华北平原北部 市域内西部为太行山冲积洪积 扇边缘地带 东部为河流冲积平原 地势自西北向东南微倾斜 海 拔高度40 4 40 9 米 境内河流属大清河水系 白沟河纵贯南北 南 拒马河沿西南边境流过 两河均属境内行洪河道 市内土壤分2 个 土类 6 个亚类 14 个土属 38 个土种 仓上河以西为褐土 以东为 潮土 全市土壤养分状况是低氮 少磷 富钾 耕作层有机质含量 为0 84 属中等偏下水平 气候属北温带半干旱半湿润大陆性季 风气候区 四季分明 雨热同期 高碑店市经济特色突出 全市是国家商品粮基地 被省政府评 为 农产品加工基地市 已建成果品 蔬菜 畜牧 家禽 林果 豆制 品六大加工基地 工业增加值占到全市经济总量的50 以上 规模 工业企业数量在保定市25 个县市区中排名第一 目前 全市已形 成汽车 箱包 机械制造 食品加工 建筑 建材六大支柱产业 商 3 贸流通繁荣 辐射周边10 个县市 是京南保北商贸流通中心 第二节 土地资源利用现状和特点 一 土地利用结构与布局 2009 年 全市土地总面积为67434 5 公顷 其中 农用地50677 3 公顷 占土地总面积75 15 建设用地14752 8 公顷 占土地总面 积的21 88 其他土地2004 4 公顷 占土地总面积的2 97 农农用地用地 2009 年全市耕地面积42262 5 公顷 占全市土地总 面积的62 67 分布于各个乡镇 园地1351 2 公顷 占全市土地总 面积的2 00 主要分布在辛立庄镇 泗庄镇 新城镇等 林地4413 3 公顷 占全市土地总面积的6 54 主要分布在 辛桥乡 泗庄镇 张六庄乡等 其他农用地2650 4 公顷 占全市土地总面积的 3 93 分布相对分散 建建设设用地用地 2009 年全市建设用地14752 8 公顷 占土地总面 积的21 88 城乡建设用地面积13251 7 公顷 占全市土地总面积 的19 65 主要分布在白沟新城 和平办事处 方官镇 交通水利 用地面积1331 3 公顷 占全市土地总面积的1 97 主要分布在白 沟新城 新城镇 东马营镇等 其他建设用地169 8 公顷 占全市土 地总面积的0 25 主要分布在军城办事处 和平办事处 辛立庄 镇 其他土地其他土地 2009 年全市其他土地面积为2004 4 公顷 占全市 4 土地总面积的2 97 其中 水域1580 2 公顷 占全市土地总面积 的2 34 自然保留地424 2 公顷 占全市土地总面积的0 63 二 土地利用特点 土地利用土地利用类类型以耕地型以耕地为为主 且主 且质质量量较较高高 全市各类用地中 耕地所占比重最大 占土地总面积的62 67 以耕地为主的农用地 格局提供了高标准的基本农田试验区 为提高粮食产量和质量 保 障国家粮食安全做出了重要的贡献 土地利用率高土地利用率高 全市地理位置优越 自然和社会经济环境良 好 土地利用开发历史悠久 土地利用程度高 全市土地总面积 67434 5 公顷 其中已利用的土地有65430 2 公顷 土地利用率达 到97 02 土地垦殖率达62 67 高于全省平均水平 是保定市土 地利用程度较高的几个县市之一 城城镇镇建建设设用地使用集中用地使用集中 全市辖区城镇建设用地主要集中在 高碑店市城区和白沟新城 呈双核组团模式 城区是高碑店市政治 经济文化中心 带动着全市经济的发展 白沟新城作为保定市经济 发展的次级中心城镇 建设用地使用量将逐年增加 三 土地利用的主要问题 耕地面耕地面积总积总体体趋趋减 人地矛盾日益尖减 人地矛盾日益尖锐锐 全市耕地面积总体 呈下降趋势 从1996 年44791 1 公顷下降到2009 年的42262 5 公 顷 同期全市人口由1996 年52 2 万人增长到2009 年59 76 万人 5 人均耕地下降到1 06 亩 人 低于全国平均水平1 43 亩 人 人地矛 盾日益尖锐 耕地后耕地后备资备资源稀少源稀少 2009 年全市未利用土地2004 4 公顷 其 中 滩涂和自然保留地1226 9 公顷 自然保留地中荒草地分布零散 无法实现规模开发利用 滩涂开发难度较大 易受洪涝灾毁影响 难以保证被开发土地质量 规划期内 高碑店市为满足耕地占补平 衡和保持耕地总量的难度将逐年增大 农农村居民点用地粗放村居民点用地粗放 全市农村居民点集约利用程度低 部 分村内存在一定数量的空置房屋 造成了土地资源的浪费 2009 年 全市农村居民点人均用地为214 平方米 人 高于国家人均农村建 设用地150 平方米 人的标准 第三节 上轮规划实施评价 一 规划 实施取得的成效 土地利用效益得到提高土地利用效益得到提高 上轮规划实施以来 国内生产总值 从1997 年的33 4 亿元增加到2009 年的64 6 亿元 二三产业增加 值由1997 年的21 55 万元 公顷 增加到2009 年的41 51 万元 公顷 分别增长了1 93 倍 1 92 倍 土地利用率和集约利用水平的提高 推动了全市国民经济的增长 土地生土地生态态建建设设不断加不断加强强 上轮规划实施以来 通过开展对工 业废水 废气及生活污水等的整治工程 水土污染趋势得到一定程 6 度的遏制 加大了生态功能区 水源涵养区的生态建设 使全市生 态环境得到局部好转 土壤质量得到进一步提高 国家重大基国家重大基础设础设施用地得到合理保障施用地得到合理保障 上轮规划实施以来 加强了规划对土地利用的引导和宏观调控作用 积极有序地为经济 建设提供用地保障 满足高碑店市城镇建设 产业发展 交通等重 点建设项目用地需要 满足白沟次中心城市发展的用地需求 有力 促进了全市国民经济的平稳较快发展 完善了土地用途管制制度完善了土地用途管制制度 上轮规划实施以来 建立并严格 执行了土地用途制度 实现了建设用地立项审查 用地审批 依法 督察等制度 引导建设用地在规定范围内建设 促进了建设用地向 中心城区和重点镇集中 加大了对违法用地的审查力度 增强了规 划的严肃性和权威性 二 存在的问题 耕地保耕地保护护形形势严势严峻峻 上轮规划确定2010 年全市耕地保有量 45629 4 公顷 基本农田保护面积39580 公顷 2009 年耕地数量为 42262 5 公顷 基本农田保护面积为39623 2 公顷 虽然完成了基本 农田保护任务 但是耕地保有量完成程度仅为92 6 耕地面积减 少数量较大 实现耕地占补平衡任务艰巨 对对建建设设占用耕地从政策上缺乏引占用耕地从政策上缺乏引导导 建设占用是耕地减少 的一个重要原因 上轮规划实施过程中 由于急于求发展 缺乏政 7 策引导 导致耕地大量占用 并且部分乡镇用地方式粗放 存在一 定的浪费现象 缺乏缺乏对经济发对经济发展形展形势势的有效的有效预测预测 上轮规划实施以来 高碑 店市经济发展迅速 各业用地需求持续增长 远超过预期 尤其是 白沟新城作为 一主三次 战略的实施 在规划编制中未得到充分预 测 导致建设占地突破上轮规划指标 第四节 土地利用面临的挑战和机遇 一 土地利用面临的挑战 土地土地资资源供求矛盾突出源供求矛盾突出 未来十年 高碑店市将迎来城镇化 和工业化高峰 保定市政府将加快高碑店市和白沟新城经济发展 积极调整产业布局 下一轮规划期内 高碑店市将扩大中心城区规 模 新建经济技术开发区 同时白沟次中心城市的发展 都将导致 城镇建设用地和交通等基础设施用地的刚性需求 土地供需矛盾将 日益尖锐 基本基本农农田保田保护护任任务艰务艰巨巨 规划期间 全市有限的基本农田数 量将受城镇化发展 农业结构调整等因素的影响而减少 高碑店市 耕地后备资源数量稀少 土地整理 工矿用地复垦 荒草地开发所 需资金较大 开发易受生态环境因素的制约 补充耕地特别是优质 耕地存在着一定的难度 土土壤壤质质量量有有待待进进一一步步提提高高 高碑店市土壤质量分布不均 8 市区西北部土壤质量较好 以轻壤土质地为主 养分含量略高于其 他地区 粮食产量较高 但是 市区东南部土地质量较差 土壤质地 含沙量较高 肥力低 且在低洼处存在洪涝威胁 虽然在现行规划 期内加大了对质量较差土地的整治 但随着耕地数量的减少 如何 提高耕地单产效率 已成为亟待解决的问题 二 土地利用面临的机遇 规划期间全市土地利用和管理在面临挑战的同时 也面临重 大机遇 地理位置地理位置优优越越 高碑店市 北靠北京 东望天津 南接保定 独 特的地理优势使其处于京津冀都市圈内的有利位置 规划期间 高 碑店市应贯彻落实科学发展观 加快建设京 津 保都市经济发展 区 建设资源节约型社会 推进高碑店市城乡土地集约利用和耕地 保护并重发展 统统筹城筹城乡发乡发展展 规划期内全面统筹城乡和区域发展 逐步建 立城乡之间 各乡镇之间优势互补和良性互动的发展机制 促进全 市土地利用空间格局向合理分布与互利协作发展 实现城 镇 乡 三者之间土地资源的优化配置 国家国家对对新新兴兴小城小城镇镇的政策支持的政策支持 国家对新兴小城镇的大力 扶持 有助于政府加大财政投入 支持耕地特别是基本农田的保护 和建设 推进农村居民点整治和土地整理复垦 加强土地利用管理 9 能力建设 10 第二章 土地利用战略与目标 第一节 指导思想和基本原则 一 指导思想 全面贯彻落实科学发展观和 十分珍惜 合理利用土地和切实 保护耕地 的基本国策 坚持最严格的耕地保护制度 坚持城乡建 设用地节约与集约利用原则 加强土地利用的宏观调控 实现土地 规模化经营 转变用地观念 创新用地模式 注重提高用地效益和 土地生态建设 正确处理经济发展与耕地保护的关系 统筹城镇发 展与新农村建设的关系 构建保障科学用地的新机制 实现高碑店 市经济社会与土地资源的和谐可持续发展 二 基本原则 坚坚持持严严格保格保护护耕地原耕地原则则 严格控制耕地流失 严格保护基本 农田质量 以实施粮食安全战略为出发点 保证耕地和基本农田数 量不减少 质量有提高 布局相对稳定 切实做到耕地 占补平衡 坚坚持持节约节约集集约约用地原用地原则则 严格控制建设用地总量 合理扩展 城市和建制镇用地规模 提高城镇集约用地效率 加大农村居民点 低效利用的整顿力度 加快实现市域内建设用地由外延扩张向内涵 挖潜 促进土地资源由粗放利用向集约使用的根本性转变 坚坚持城持城乡乡区域区域统统筹原筹原则则 整合资源 协调发展 以工促农 以 11 城带乡 统筹协调区域内各业用地 逐步形成以资源优势为特征的 土地利用新布局 实现城乡一体化发展 坚坚持土地生持土地生态态保保护护原原则则 努力建设环境友好型社会 以环境 保护为前提发展经济 加快转变经济发展方式 改进土地利用方式 合理统筹全市生活 生产和生态用地空间 美化土地生态环境 提 高土壤质量 构建环境优美 生态文明的先进示范市 第二节 土地利用战略定位 高碑店市是京南保北的重要交通枢纽和区域性经济 商贸中 心 被河北省确定为 十一五 期间重点培育 优先发展的17 个新兴 中等城市之一 连续四年被中科院城市发展研究中心评为 中国最 具投资潜力中小城市百强 连续两年被评为 中国最具区域带动力 中小城市百强 规划期内 将以打造 京南工贸城 生态宜居城 北 方的昆山 为目标 落实 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地 的基本国策 以严格保护耕地和基本农田 节约集约利用建设用地 为重点 优化农用地结构和布局 提高建设用地使用效益 积极复 垦和整治市域内工矿用地和农村居民点用地 实现高碑店市农业产 业化 工业先进化 商贸繁荣化 全面提高区域综合竞争实力 未来十年 利用白沟新城优势经济地位 结合白洋淀水资源产 业特点和模式 合理利用新增建设用地 努力完成耕地保护任务和 农村居民点整治任务 优化镇区内建设用地布局 把白沟新城打造 12 成保定市东部次级中心城市 提高其在全国的影响力和辐射力 第三节 土地利用规划目标 一 总体目标 到2020 年 全市土地利用的总目标是 实现耕地总量动态平 衡 现有耕地量只能增加 不能减少 并努力做到耕地质量逐步提 高 农业用地得到有效保护和整治 用地结构和布局趋于合理 建设 用地总量得到有效控制 土地后备资源得以适度开发 土地整治全 面展开 土地利用方式从粗放型向集约型转变 土地利用效率明显 提高 二 具体目标 根据 保定市土地利用总体规划 2006 2020 年 按照河北省 国土资源厅关于土地利用总体规划与二次土地调查成果衔接的要 求 结合高碑店市国民经济和社会发展战略确定的总体目标 规划 期内实现以下土地利用目标 严严格保格保护护耕地和基本耕地和基本农农田田 规划期内以保障全市粮食综合 生产能力为基本目标 严格保护耕地和基本农田 2020 年全市耕地 保有量不低于43182 3 公顷 基本农田保护面积不低于38068 7 公 顷 基本农田保护率为88 16 其中 高碑店市耕地保有量不低于 40353 9 公顷 基本农田保护面积不低于36143 1 公顷 白沟新城耕 地保有量不低于2828 4 公顷 基本农田保护面积不低于1925 7 公 13 顷 保保障障科科学学发发展展的的新新增增建建设设用用地地需需求求 新增建设用地规模得到 有效控制 节约集约用地水平不断提高 科学发展的用地需求得到 有效保障 到2020 年 全市新增建设用地控制在1479 4 公顷以内 新增建设占用农用地控制在1369 1 公顷以内 占耕地控制在993 8 公顷以内 其中 高碑店市新增建设用地控制在800 9 公顷以内 新 增建设占用农用地742 5 公顷以内 新增建设占用耕地542 4 公顷 以内 白沟新城新增建设用地控制在678 5 公顷以内 新增建设占 用农用地626 6 公顷以内 新增建设占用耕地451 4 公顷以内 建建设设用用地地规规模模控控制制 到2020 年 全市建设用地总量控制在 15745 9 公顷以内 其中 城乡建设用地规模控制在14244 8 公顷以 内 城镇工矿用地控制在5074 2 公顷以内 人均城镇工矿用地不高 于120 平方米 其中 高碑店市建设用地总量控制在13203 2 公顷 以内 城乡建设用地规模控制在11937 1 公顷以内 城镇工矿用地 控制在3383 0 公顷以内 人均城镇工矿用地不高于120 平方米 白 沟新城建设用地总量控制在2551 0 公顷以内 城乡建设用地规模 控制在2316 0 公顷以内 城镇工矿用地控制在1691 2 公顷以内 人 均城镇工矿用地不高于120 平方米 土土地地整整理理复复垦垦开开发发全全面面推推进进 规划期内 全市应努力推进土地 开发整理及复垦工作 2020 年保定市下达全市新增建设占用耕地 规模控制在993 8 公顷以内 通过土地整理开发补充增耕地任务量 14 767 4 公顷 其中 高碑店市新增建设占用耕地规模控制在542 4 公 顷 补充耕地任务量506 2 公顷 白沟新城新增建设占用耕地规模 控制在451 4 公顷 补充耕地任务量261 2 公顷 土土地地利利用用生生态态环环境境得得到到改改善善 以扩宽农民增收渠道为目的 以 改善生态环境为目标 以建立环境友好型社会为主要任务 到2020 年 上级下达全市园地面积保持在1900 0 公顷 林地面积保持在 2400 0 公顷 其中 高碑店市园地面积达到1802 3 公顷 林地面积 达到2198 1 公顷 白沟新城园地面积达到97 7 公顷 林地面积达 到201 9 公顷 15 第三章 土地利用结构优化和布局调整 按照落实科学发展观的总体要求 结合全市城镇体系规划和 各类产业发展规划 合理调整土地利用结构 优化土地利用空间布 局 实现土地资源的集约高效利用 实现全市经济社会又好又快的 发展 第一节 合理调整土地利用结构 一 农用地结构调整 2009 年全市农用地面积为50677 3 公顷 占土地总面积的 75 15 规划至2015 年增加到50761 9 公顷 占土地总面积的 75 28 比2009 年增加84 6 公顷 2020 年增加到50818 3 公顷 占 土地总面积的75 36 比2009 年增加141 1 公顷 严严格保格保护护耕地耕地 2009 年全市耕地面积为42262 5 公顷 占土 地总面积的62 67 规划至2015 年耕地面积为42834 3 公顷 占 土地总面积的63 52 到2020 年 耕地面积增加到43215 5 公顷 占土地总面积的64 09 严格控制耕地流失 到2020 年建设占用 耕地控制在993 8 公顷 保质保量完成耕地补充任务 到2020 年开 发整理补充耕地2434 0 公顷 合理布局园地面合理布局园地面积积 2009 年园地面积1351 2 公顷 占土地总 面积的2 00 规划至2015 年园地面积维持在1178 6 公顷 占土 16 地总面积的1 75 到2020 年末 园地面积为1063 5 公顷 占土地 总面积的1 58 比2009 年减少287 7 公顷 优优化林地布局化林地布局 2009 年林地面积4413 3 公顷 占土地总面积 的6 54 规划至2015 年林地面积4268 1 公顷 占土地总面积的 6 33 到2020 年林地面积减少到4171 3 公顷 占土地总面积的 6 19 比2009 年减少242 0 公顷 合理安排其他合理安排其他农农用地用地 2009 年其他农用地面积为2650 4 公 顷 占土地总面积的3 93 到2015 年 其他农用地减少到2481 0 公顷 占土地总面积的3 68 到2020 年末 其他农用地面积减少 到2368 1 公顷 占土地总面积的3 51 比2009 年减少282 3 公顷 二 建设用地结构调整 为保障全市经济社会发展用地需求 重点保障中心城区 经济 技术开发区和白沟新城用地需求 对建设用地结构和布局进行合理 调整 2009 年全市建设用地总面积14752 8 公顷 占土地总面积的 21 88 规划至2015 年建设用地总量控制在15316 0 公顷 占土地 总面积的22 71 至2020 年增加到15691 5 公顷 占土地总面积 的23 27 规划期间建设用地总量增加938 8 公顷 有序增加城有序增加城镇镇工工矿矿用地用地 2009 年全市城镇工矿用地面积 3594 8 公顷 占土地总面积的5 33 规划至2015 年增加到4482 4 公顷 占土地总面积的6 65 至2020 年增加到5074 2 公顷 占土 17 地总面积的7 52 规划期间净增1479 4 公顷 积积极减少极减少农农村居民点用地村居民点用地 推进农村居民点的迁并和整理 逐步推进新农村建设 缩小农村居民点用地规模 2009 年全市农村 居民点用地面积为9656 9 公顷 占土地总面积的14 32 规划至 2015 年减少到9341 0 公顷 占土地总面积的13 85 至2020 年减 少到9130 4 公顷 占土地总面积的13 54 规划期间净减少居民 点526 5 公顷 交通水利用地面交通水利用地面积积保持不保持不变变 2009 年高碑店市交通水利用 地面积1331 3 公顷 占土地总面积的1 97 规划期间交通水利用 地面积与布局不做调整 到2020 年交通水利用地面积仍为1331 3 公顷 合理布局其他建合理布局其他建设设用地用地 2009 年高碑店市其他建设用地面 积169 8 公顷 占土地总面积的0 25 规划至2015 年减少到 161 3 公顷 占土地总面积的0 24 至2020 年减少到155 7 公顷 占土地总面积的0 23 规划期间其他建设用地面积净减少14 1 公顷 三 其他土地结构调整 2009 年全市其地土地面积2004 4 公顷 占土地总面积的2 97 规划至2015 年 其他土地面积减少到1310 5 公顷 占土地总面积 的1 94 到2020 年 其他土地面积减少到847 9 公顷 占土地总 18 面积的1 26 规划期间其他土地面积净减少1156 6 公顷 第二节 优化土地利用空间布局 一 优化农用地布局 以全市耕地数量不减少 质量有提高为前提 优化全市农用地 布局 重点重点优优化耕地布局化耕地布局 规划期末 全市耕地面积稳定在 43215 5 公顷 部分乡镇的耕地面积略有调整 其中 由于中心城区 规模的扩大和白沟新城经济的发展 规划调减城区内各办事处 方 官镇 白沟新城的耕地保护任务 规划期内 和平办事处 东盛办事 处 北城办事处 白沟镇 方官镇等乡镇耕地面积减少598 9 公顷 同时 根据各乡镇补充耕地潜力的大小 分别增加了张六庄乡 梁 家营乡 新城镇等其余乡镇的耕地保护面积 园地 林地布局园地 林地布局 规划期间要加强现有中低产园地的改造和 管理 着重调整品种结构 合理减少园地面积 提高产品质量 重点 发展优质果园 规划期内全市园地面积减少287 7 公顷 调整后园 地主要分布在辛立庄镇 泗庄镇 新城镇等乡镇 规划期内 将林地发展由以外延扩展转到以内涵提高为主 在 改善全市的生态环境上起到促进作用 到2020 年全市林地面积达 到4171 3 公顷 规划期内全市林地面积减少242 0 公顷 调整后林 地主要分布在辛桥乡 泗庄镇 张六庄乡 新城镇等乡镇 19 二 优化建设用地布局 优化全市建设用地布局 要结合经济社会发展规划 保障中心 城区 重点镇 双辛 产业集聚区和重点项目用地等 推进产业向产 业园区集中 人口向城镇集中 住宅向社区集中 提高基础设施运 行能力和效益 有效控制建设用地规模 优优化配置城化配置城镇镇工工矿矿用地用地 加强城镇空间布局和结构调整规划 坚持中心城区 重点镇 双辛 产业园区三头并举的方针 形成布局 合理的城镇结构体系 全市的城镇工矿用地主要布局在高碑店市中 心城区和白沟新城 依据确立的高碑店市城镇发展战略和各乡镇的 主要职能 发展规模和区域特色 优化区域内农村居民点空间布局 和白沟新城内重点建设的实施次序 以 高碑店 白沟新城 的协调 发展战略共同推动全市城镇化进程 规规范范农农村居民点用地布局村居民点用地布局 规划期间 高碑店市政府按照 高碑店市域村庄空间布局规划 对村庄规模过小和位于河洪道内 存在安全隐患的村庄实施整体搬迁 对已经与城镇连成一体的 城 中村 镇中村 要统一纳入城镇总体规划进行统一管理 通过适当 搬迁和兼并部分村庄以及改造旧村庄 拆除空心村等措施 促进农 村居民点向城镇和中心村迁移 加强村庄建设 整合中心村和居民 点 引导土地向规模经营集中 农民向中心镇 中心村集中 同时 政府将加大对中心镇 中心村的资金 政策扶持力度 建设一批 生 产发展 生活宽裕 乡村文明 村容整洁 管理民主 的社会主义新 20 农村 21 第四章 加强耕地保护和基本农田建设 第一节 加强耕地保护 一 严格落实耕地和基本农田保护目标责任制 各乡 镇 政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护 面积负总责 乡 镇 长是第一责任人 将耕地保护任务列为其工作 业绩考核的重要内容 对考核确定为不合格的乡 镇 由高碑店市 政府联合国土资源局对其审批用地情况进行全面检查 按程序依法 依纪处理直接责任人 并追究有关人员的责任 二 从严控制非农业建设占用耕地 要以促进节约集约用地为原则 通过严格供地政策 贯彻落实 项目用地控制指标等措施 减少非农业建设对耕地的占用 加强建 设项目选址和用地合理性评价与论证 把减少耕地占用作为选址方 案评选的重要因素 确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地 提高占用耕地的经济成本 逐步减少单位投资和单位产出占用耕地 量 规划期间全市建设占用耕地控制在993 8 公顷 三 切实落实补充耕地任务 加强对各类非农建设占用耕地与补充耕地的监管 敦促建设 单位切实履行补充耕地的法定义务量 组织 落实本行政区域内的 22 耕地占补平衡 执行对项目建设占用和补充耕地的质量评价制度 确保不因建设占用造成耕地质量下降 规划期间全市土地整理开发 补充耕地面积2434 0 公顷 第二节 加强基本农田建设 依据全市经济社会发展规划和农用地分等定级成果 科学调 整基本农田布局 在为经济社会发展留出必要的 合理的用地空间 的同时 优化基本农田布局 一 明确基本农田调整空间 基本农田布局调整过程中 按照 大稳定 小调整 的原则 适 当调整基本农田布局 具体为 一是将中心城区 白沟新城的允许 建设区和有条件建设区内的基本农田调整为一般农田 为经济社会 发展留出必要的 合理的用地空间 将乡中心集镇和中心村周边的 基本农田调整为一般耕地 为新农村建设留出合理的用地空间 将 质量较差以及生态脆弱地区 零星破碎 不易管理的基本农田调出 规划期内 全市共调出基本农田2123 9 公顷 各乡镇均有分布 二 是将高等别耕地 已验收合格的土地整理开发新增的优质耕地 城 镇村建设用地规模边界内作为 绿心 绿带 保留的耕地 以及城乡 建设用地扩展边界内作为绿色开敞空间保留的耕地调入基本农田 规划期内 全市共调入基本农田569 5 公顷 各乡镇均有分布 23 二 落实基本农田保护指标 2009 年全市基本农田保护面积39623 2 公顷 规划期内全市 基本农田保护面积指标任务为38068 2 公顷 其中高碑店市基本农 田保护面积指标任务为36143 1 公顷 白沟新城基本农田保护面积 指标任务为1925 7 公顷 三 严格执行基本农田保护制度 加强涉及占用基本农田的建设用地审查 按照 数量不减少 质量有提高 的要求 严禁城镇村建设占用基本农田 符合法定单 独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊 无法避让基本农 田的 在用地预审和审查报批前 必须对选址方案 基本农田调整 及补划方案等进行论证和听证 禁止占用基本农田进行绿色通道 绿化隔离带和防护林建设 禁止以农业结构调整为名在基本农田内 进行挖塘养鱼 畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动 禁止 临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏 四 全面提高基本农田质量 全市经过调整后的基本农田总面积是38068 7 公顷 规划期内 通过土地整理等措施 全面提高基本农田质量 改善农业水利设施 增强土壤肥力 通过资金和科技投入 优先把5589 4 公顷旱地整理 成为水浇地 通过整理以达到全面提高市域内基本农田质量 提高 粮食单产效益 为高碑店市农业产业化的发展提供耕地资源上的保 24 障 五 加大基本农田监管力度 各乡 镇 政府要加强基本农田保护制度和基础建设 将基本农 田落实到地块和农户 及时更新完善基本农田保护标志 按照国家 统一规范 加强对耕地及基本农田的动态巡查和监测 在考核年向 市国土资源局 农业局提交耕地 基本农田面积和等级情况监测调 查资料 并对数据真实性负责 25 第五章 节约集约利用建设用地 第一节 严格控制建设用地规模 按照贯彻落实科学发展观的总体要求 严格控制建设用地规 模 用好建设用地增量 盘活建设用地存量 不断提高土地节约集 约利用水平 缓解土地供需矛盾 促进经济发展方式转变和宜居城 乡环境的形成 努力建设资源节约型社会 一 加强建设用地总量控制 按照 严控增量 盘活存量 管住总量 集约高效 的原则 着力 调整建设用地结构 保障重点建设项目用地 盘活存量建设用地 提高土地利用效益 切实推进土地利用向集约型利用方式转变 到 2020 年全市建设用地总规模控制在15691 5 公顷 城乡建设用地总 规模控制在14204 6 公顷 其中 高碑店市建设用地总规模控制在 13207 1 公顷 城乡建设用地总规模要控制在11948 9 公顷 白沟新 城建设用地总规模为2484 5 公顷 城乡建设用地总规模要控制在 2255 7 公顷 二 高效配置新增建设用地 按照区别对待 有保有压和 新增指标保重点 一般项目靠挖 潜 的原则 合理安排各类建设用地增量指标 优先支持重点城镇 发展用地及产业园区用地 重点保障符合产业发展政策和经济发展 26 需求的项目用地 到2020 年 全市落实新增建设用地指标1479 4 公顷 其中 高碑店市新增建设用地800 9 公顷 白沟新城新增建设 用地指标678 5 公顷 三 加大存量建设用地挖潜力度 继续加大对城镇闲置地 低效使用和批而未供土地的清查与 整合力度 按照法律法规和规划的有关要求 充分利用市场经济的 手段引导和推动城镇土地合理利用 积极引导和推动工矿企业盘活 存量土地 提高土地集约利用水平 大力推动农村居民点用地整治 挖掘农村建设用地潜力 扩大发展空间 规划期间 全市通过建设 用地整治 农村居民点净减少526 5 公顷 第二节 基础设施项目用地 一 国家级重点建设项目 规划期内 市域内需完成扩宽京港澳高速 保定段 和112 国道 改线项目 其中京港澳高速穿越高碑店市方官镇 梁家营乡等乡镇 现阶段境内京港澳高速两侧为绿化带 扩宽后高速路面宽度为90 米 长度约为13 公里 占地面积为117 公顷 112 国道改线项目 国道长度为18 6 公里 宽度约为30 米 该 项目穿越高碑店市境内赵辛庄 康辛庄 薛家庄等村庄 国道占地 面积共计70 公顷 其中调出45 公顷基本农田作为有条件建设区用 于112 国道项目建设 27 二 保定市级重点项目 保定市级重点建设项目为津保高铁北线白沟改线段 该项目 占新增建设用地13 39 公顷 其中占耕地6 11 公顷 三 高碑店市重点项目发展用地 根据高碑店市产业发展特点 保障重点项目用地需求 规划期 内 重点建设双辛产业集聚区和东马营 泗庄产业集聚区 双辛 和 东马营 泗庄 是全市科研技术的集中区 承担着带动全市工业化 城镇化快速发展的统领作用 在考虑土地集约利用的前提下 根据 需要可适度扩大全市重点项目用地发展空间 双辛产业集聚区位于辛桥乡 辛立庄乡 区内以塑料建材 新 能源 农业设施为主导产业 占地面积7 2 公顷 东马营 泗庄产业集聚区分别位于东马营乡的南大街村和泗 庄乡的半边街村 区内主导产业为箱包加工和辅料生产为主 占地 面积28 2 公顷 高碑店市定兴客运专线引线工程涉及方官镇等乡镇 用于改 善市域内交通 便于高碑店与定兴之间的道路联系 第三节 积极推进农村居民点整治 要抓住新农村建设和城乡一体化发展的历史机遇 稳步推进 农村居民点整理 适时调整农村居民点用地布局 对距离中心城区 和重点镇较远的农村地区 依据每个村庄的特点 对村庄实施建设 28 性 允许扩建 控制性 维持原有规模 或萎缩性管理 推动农村宅 基地流转 通过适当兼并自然村 改造旧村庄 拆除空心村等措施 促进农村居民点向城镇和中心村迁移 为强化中心村的规划建设 推进农村新居集中和配套服务设施建设 优化村庄环境 完善水 电 路 通讯等设施 提高农民生活条件 规划期内 在高碑店市重 点建设52 个中心村 形成布局合理 集约高效的新农村建设格局 第四节 加强建设用地空间管制 为加强对城乡建设用地的空间管制 促进节约集约利用土地 因地制宜的在全市区域范围内划定了允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区 一 允许建设区 允许建设区即城乡建设用地区 指城乡建设用地规模边界所 包含的范围 是保留的现状建设用地和规划期内新增城镇 工矿 村庄建设用地规划选址的区域 也是规划确定的城乡建设用地指标 落实到空间上的预期用地区 规划期末全市允许建设区面积为 14272 7 公顷 管制规则 区内土地主导用途为高碑店市中心城区 白沟新城 等工矿企业建设用地发展空间 具体土地利用安排应与依法批准的 高碑店城市总体规划 等相关规划相衔接 区内新增城乡建设用地 受本次规划指标和年度计划指标约束 应统筹增量保障与存量挖潜 29 确保土地节约集约利用 规划实施过程中 在全市允许建设区面积 不改变的前提下 其空间布局形态可调整 但不得突破建设用地扩 展边界 不得以农村居民点拆旧为名变相扩大建设用地规模 严格 控制中心城区和白沟新城允许建设区边界 规模边界 的范围 不得 随意调整或扩大规模边界 如遇特殊情况需调整规模边界须报规划 审批机关同级国土资源管理部门审查批准 二 有条件建设区 有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外 扩展边界以内 的范围 在不突破规划建设用地规模控制指标前提下 区内土地可 以用于规划建设用地区的布局调整 在特定条件下 区内土地可作 为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地 规划期 末面积3335 1 公顷 管制规则 区内土地符合规定的 可依程序办理建设用地审批 手续 同时相应核减允许建设区用地规模 防止有条件建设区 只占 不减 或乱占耕地现象的发生 规划期内严格控制有条件建设区扩 展边界范围 建设用地扩展边界原则上不得调整 如需调整按规划 修改处理 严格论证 报规划审批机关批准 三 限制建设区 限制建设区指辖区范围内除允许建设区 有条件建设区 禁止 建设区外的其他区域 总面积49602 6 公顷 30 管制规则 区内土地主导用途为农业生产空间 是开展土地整 理复垦开发和基本农田建设的主要区域 区内禁止城 镇 村建设 严格控制线性基础设施和独立建设项目用地 对于区内出现 乱占 耕地 毁坏林地 的现象要予以坚决的制止 对相关责任人要进行 行政或经济处罚 情节严重者要追究其法律责任 四 禁止建设区 规划中确定的 以生态与环境保护空间为主导用途 禁止开展 与主导功能不相符的各项建设的空间区域 禁止建设区主要划定在 白沟新城内一环路 京白路等交通主干道两旁的绿化带 总面积 224 1 管制规则 区内土地主导用途为白沟新城生态与环境保护空间 严格禁止与主导功能不相符的各类项目建设 规划期内 白沟新城 道路两旁绿化带不得随意调整边界 保证禁止建设区边界不被破坏 积极实施高碑店市中心城区斗门河治理工程 保护河流水面不受污 染 保护新城镇城内东村国家级文物开善寺 防止历史文物受到破 坏 31 第六章 合理调控中心城区土地利用 第一节 发展定位和规划范围 高碑店市是京津冀城镇群重要城市之一 规划期内 将高碑店 市中心城区建设成为以发展机械制造 新型建材 食品加工及商贸 服务为主要产业的宜居中等城市 中心城区控制规模6288 7 公顷 四至为西起紫泉河 东至京石 客运专线 北起南辛庄 杨满撒村 南至112 国道旧线 第二节 中心城区用地规模 2009 年 全市中心城区建设用地规模3010 4 公顷 人口23 3 万人 人均建设用地131 平方米 规划至2020 年 全市中心城区新 增714 4 公顷 通过城乡建设用地增减挂钩安排建新区241 5 公顷 城区建设用地规模可达3966 4 公顷 城区人口达到31 6 万人 人 均建设用地125 5 平方米 其中 规划至2015 年中心城区新增 428 7 公顷 通过城乡建设用地增减挂钩安排建新区144 9 公顷 城 区建设用地规模可达3584 0 公顷 城区人口达到28 2 万人 人均 建设用地127 1 平方米 第三节 中心城区空间布局 中心城区城市空间结构为 一轴两片三组团 规划期间 高碑 32 店市城区在主城区的基础上 新建河北高碑店经济开发区 实现城 区规模向东南发展 主城区用地分为两大功能组团 市中心形成商 业服务 金融机构组团 城区西部形成住宅设施组团 新苑路以东 至京石客运专线主要为河北高碑店经济开发区用地 到2020 年 该经济开发区以京港澳高速为轴心 形成东西两部分 东开发区东 起京石客运专线 西至京港澳高速公路 南起斗门河 北至高固路 区内允许建设区276 6 公顷 其中落实新增建设用地指标193 6 公 顷 有条件建设区284 1 公顷 西开发区东起经十八路 西至新苑路 南起温屯村 北至纬十一路 区内允许建设区620 6 公顷 其中落实 新增建设用地指标126 6 公顷 有条件建设区307 4 公顷 第四节 中心城区用地空间管制 为提高中心城区用地效率 提高土地集约程度 将中心城区分 为允许建设区 有条件建设区 一 允许建设区 中心城区允许建设区由主城区和经济技术开发区组成 面积 为3966 4 公顷 规划期区内以城市发展和经济建设为主 允许建设 区规模边界东起京石客运专线 西至紫泉河 北至杨漫撒村界 南至 方官镇庄窠村村界 二 有条件建设区 33 为应对未来中心城区发展的不确定性 结合 高碑店市城市发 展规划 在中心城区规模边界之外划定了有条件建设区 高碑店市 中心城区的有条件建设区为城市规划确定的范围内未划入允许建 设区的一般农田 面积为2095 6 公顷 有条件建设区的扩展边界为 东至京石客运专线 南至112 国道旧线 北至杨漫撒村界 西至高 二村村界 规划期间 区内土地可用于城市建设用地布局调整的缓 冲区域 但要保障耕地数量不减少 实现耕地总量动态平衡 三 禁止建设区 为加强对中心城区内河流水域的保护 调节中心城区内生态 环境 将高碑店市中心城区内斗门河划定为禁止建设区 面积为 8 5 公顷 规划期间 禁止在区内从事各项建设 防治河流水域受到 污染 保障水资源质量 四 限制建设区 中心城区允许建设区 有条件建设区和禁止建设区以外的土 地全部划为限制建设区 该区面积218 2 公顷 34 第七章 土地用途分区管制 根据全市土地利用现状 结合农业用地布局 城镇用地布局和 生态建设用地布局要求 将市域内土地分为四个用途区 基本农田 保护区 一般农地区 城镇村建设用地区和林业用地区 第一节 基本农田保护区 一 区域范围 主要分布在辛立庄镇 新城镇 辛桥乡 张六庄乡 方官镇等乡 镇 规划划定基本农田保护区面积39473 1 公顷 其中基本农田面 积38068 7 公顷 其余是直接为农业生产服务的设施用地及其它零 星土地 二 管制措施 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道 路 水利 农田防护林等其他农业设施 区内的一般耕地 应参照基 本农田管制政策进行管护 区内现有非农建设用地和其他零星农用 地应当整理 复垦或调整为基本农田 规划期间确实不能整理 复 垦或调整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 禁止占用区内基 本农田进行非农建设 禁止在基本农田上建房 建窑 建坟 挖砂 采矿 取土 堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动 35 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼 第二节 一般农地区 一 区域范围 本区划定面积为7262 8 公顷 主要分布在方官镇 东盛办事处 北城办事处 辛立庄镇等乡镇 二 管制措施 区内土地主要为耕地 园地 畜禽水产养殖地和直接为农业生 产服务的农村道路 农田水利 农田防护林及其他农业设施用地 区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理 复垦或 调整为耕地 规划期间确实不能整理 复垦或调整的 可保留现状 用途 但不得扩大面积 禁止占用区内土地进行非农业建设 不得 破坏 污染和荒芜区内土地 第三节 城镇村建设用地区 一 区域范围 本区划定面积为13969 0 公顷 集中分布在和平办事处 东盛 办事处 白沟新城等乡镇 二 管制规则 区内土地主要用于城镇 农村居民点建设 与已经批准的城市 36 建制镇 村庄和集镇规划相衔接 区内城镇村建设应优先利用现有 低效建设用地 闲置地和废弃地 区内农用地在批准改变用途之前 应当按现有用途使用 不得荒芜 第四节 林业用地区 一 区域范围 本区划定面积为4303 6 公顷 主要分布在辛桥乡 泗庄镇 张 六庄乡 新城镇等乡镇 二 管制规则 区内土地主要用于林业生产 以及直接为林业生产和生态建 设服务的营林设施 区内现有非农业建设用地 应当按其适宜性调 整为林地或其他类型的营林设施用地 规划期间确实不能调整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 区内零星耕地因生态建设和环 境保护需要可转为林地 未经批准 禁止占用区内土地进行非农业 建设 禁止占用区内土地进行毁林开垦 采石 挖沙 取土等活动 37 第八章 土地整治 为实现耕地占补平衡 增加土地有效供给量 落实市级规划下 达补充耕地任务量 规划期内 全面推进土