《政府转移性支出》PPT课件.ppt

第四讲政府转移性支出,一、社会保障支出,现代各国政府一项非常重要的支出，对于弥补市场缺陷，保障全体社会成员的基本生活，维护社会道义公平，稳定社会秩序等意义重大是社会的“安全网”和“减震器”,（一）社会保障的产生和发展,早期：家庭保障、社区保障现代意义的社会保障制度萌芽：十七世纪的英国（1601年，济贫法）现代社会保障制度的建立：1883年德国健康保险计划；1935年，美国社会保险法社会保障全面发展：第二次世界大战后,（二）社会保障的涵义和内容,1、社会保障的涵义社会保障是国家依据一定的法律法规，通过对国民收入的再分配，对全体社会成员的基本生活提供保障的措施和社会政策社会保障制度则是系统实施社会保障的措施与政策体系,2、我国社会保障体系的构成,社会救助社会保险社会福利社会优抚,美国士兵的收入,美军薪金制度内容繁杂,名目甚多,大致可归为正规薪金、特殊薪金、各种补贴固定工资：基本薪金、伙食补贴、住房补贴生活补贴：浮动住房补贴、差旅补贴、交通费、安家费、家庭分居补助、海外驻扎补助、服装费等（30多种）特殊津贴（危害危险环境）：海上津贴、舰艇任务津贴、飞行津贴、核任务津贴等（近60种）免费医疗其他：军内超级市场、服务社、俱乐部廉价购物、免费娱乐；教育资助；休假期间优惠搭乘地方交通工具,社会保险与商业保险的区别,投保的原则不同保费的缴纳方式不同权利与义务的对等关系不同保险运作原则不同保险受益水平不同,（三）社会保障资金的筹集与管理,1、现收现付式2、完全积累式3、部分积累式,（四）我国社会保障存在的主要问题,1、项目少、水平低2、社会保障非社会化3、资金缺口大4、法规建设滞后,我国财政抚恤与社会福利支出占财政支出比重,我国的社会保障,我国改革开放之初有2.5亿的农村贫困人口，到2010年低已降到2688万。贫困的标准也一直在改变，由刚开始的年收入200元2000年的865元2007年的1067元2010年的1274元20世纪90年代后半期开始出现了城市贫困问题，目前已实现用最低生活保障使15001800万城市贫困人口得到最起码的生活保障,北京市的社会保障,北京市从1996年开始建立城市居民最低生活保障制度，覆盖的人群由8千人8万多人经过多次调整，低保标准由最初月人均170元310元330元390元，居全国之首救济方式由“谁的孩子谁抱走”民政局统一管理低保人群由原领取粮油帮困卡现金,（五）市场经济条件下社会保障的政府定位,1、社会保险体系中的社会救助、社会福利和社会优抚项目没有收入和支出的对应关系，市场无法提供，一般主要由政府提供，同时鼓励和动员社会参与2、社会保险中能自负盈亏的项目一般应由市场提供，个人与工作单位投保，政府监管,3、保险期限长、费用高的养老保险和医疗保险应由个人和单位交纳年金积累，由中央统筹管理并给予补贴4、中央政府和地方政府的定位一般应按项目分工。社会影响大、具全局性的项目以中央政府为主，地方政府执行或补充；具有区域性的项目则由地方政府负责，中央政府制定政策并予以监督,（六）我国社会保障制度的目标,1、社会保障社会化2、社会保障多层次3、社会保障法制化4、社会保障管理体制全国统一,（七）社会保障的政策效应,1、社会保障对储蓄的影响现收现付制下：社会保障制度主要影响储蓄总量，社会总储蓄水平下降基金积累制下：社会保障制度主要影响储蓄的结构，储蓄从个人向机构转移,2、社会保障制度对劳动力市场的影响对劳动力供给的影响：益于劳动力数量和质量的提高；抑制劳动力的供给对劳动力需求的影响：有机器替代人工的可能,英国最大的白吃家族（2009年8月）,英国赫尔市克朗普顿一家（夫妇俩及十个子女）居住在一座政府提供的独立式住宅里，靠政府每年3.3英镑的援助金过日子。丈夫51岁，已15年没工作，妻子则从未工作过。一家人唯一的工资收入是大儿子20英镑的周薪。数据显示，英国目前的失业者为240万人，但部分失业者根本不愿找工作。英格兰和威尔士被列为失业而具工作能力的人中，有十万人从未工作过。,3、社会保障制度对收入再分配的影响从不同年代社会成员的收入水平角度看从同一代人之间收入再分配的角度看从同一社会成员不同时期收入分配的角度看,4、社会保障制度对积累和消费的影响对不同经济运行周期内的消费产生影响社会保障制度自身差异对积累和消费的影响,二、财政补贴支出,财政补贴是政府为实现一定的政治、经济和社会目标，对企业和个人所给予的货币补偿。其主要作用在于调节供求关系，稳定市场价格，干预国民收入分配，实现社会公平与效率,（一）财政补贴的分类,1、按财政补贴的环节：生产环节补贴、流通环节补贴、消费环节补贴2、按财政补贴的对象：对生产经营者的补贴、对消费者的补贴3、按财政补贴的经济性质：生产性补贴、生活性补贴,4、按财政补贴的主体：中央财政补贴、地方财政补贴5、按财政补贴的透明程度：明补(现金补贴)、暗补(实物补贴)6、按财政补贴的形式：价格补贴、亏损补贴、居民生活补贴、财政贴息,（二）我国的财政补贴,财政补贴主要分为政策性补贴和企业亏损补贴政策性补贴主要包括粮棉油价格补贴、平抑物价补贴、肉食品价格补贴和其他价格补贴企业亏损补贴包括企业政策性亏损和经营性亏损补贴,我国财政补贴变化表（单位：亿元，%）,北京市招用失业者补贴,自2007年10月1日起，企业招用失业者，政府给予9000元/人的岗位补贴补贴范围：“4050人员”、中重度残疾人、城市低保人员、零就业家庭人员、初此来京随军家属和失业一年以上其他城镇登记失业人员条件与补贴办法：与招用人员签定劳动合同并为其缴纳社会保险后，补贴3000元；之后每工作满一年再补贴3000元，直至补贴期满,北京市招用失业者补贴,自2007年10月1日起，企业招用失业者，政府给予9000元/人的岗位补贴补贴范围：“4050人员”、中重度残疾人、城市低保人员、零就业家庭人员、初此来京随军家属和失业一年以上其他城镇登记失业人员条件与补贴办法：与招用人员签定劳动合同并为其缴纳社会保险后，补贴3000元；之后每工作满一年再补贴3000元，直至补贴期满,北京市鼓励企业录用残疾人者补贴,企业应按不少于在职职工1.7%的比例安排残疾人就业。超比例招用奖励3000元/人每少录用一名则按上年度全市职工平均工资的60%缴纳残疾人就业保障金（2011年保障金标准为29066元/人）麦当劳是雇佣残疾人大户，2010年获奖励和岗位补贴35.3万元银行、电信等部门则“不差钱”（北京银行东城支行保障金一年达200多万元）,购置节能与新能源汽车补贴,自2009年起，国家在13个城市试点，对公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域购置节能与新能源汽车，中央财政给予一次性定额补贴公交客车:混合动力每辆最高42万元(混合程度和燃油经济性，5档)；纯电动每辆50万元；燃料电池每辆60万元乘用车和轻型商务车：混合动力每辆最高5万元；纯电动每辆6万元；燃料电池每辆25万元,（三）财政补贴的政策效应,1、对资源配置的影响2