就业和失业问题翻译.doc

日本名古屋大学高级政策研讨会第十五 3月21 - 22日,2013年,基加利,卢旺达共和国 失业和就业不足:这问题在非洲有多严重? Roger Tsafack Nanosso 喀麦隆雅温得第二大学 1、 介绍 最不发达的国家通常用什么来描述剩余劳动力、失业、变相失业、就业不足的问题。这通常被认为是造成贫困的原因和不发达的潜在来源，这个问题提出了复杂的经济、政治、社会、道德政策问题，是这些问题的综合影响了非洲国家的发展。这一观点的图片参看图表1. 图1:一个扩大劳动力未充分利用框架。 人数 在劳动部门 不在劳动部门 就业充分就业 就业不足 隐藏就业 失业 隐藏失业 其他的非参与者来源：改编自Wilkins and Wooden 在图表1总结了额外的概念框架对于所有的没有充分利用的形式包括额外的形式，由阴影的部分，隐藏的未就业者和就业不足、失业是有区别的，他们是排除在劳动部门之外的但是在就业系统之内。就业不足在事实上是区别于失业和隐藏失业的，至少他们是工作过一定时间的。这些都需要明确说明。 根据国际标准的定义，就业包括在劳动部门调查的所有人，他们包括支付工人和个体户至少在参考周内工作一小时，最重要的统计指标就业是就业人口比率,或简言之为就业率,定义为一个国家的劳动年龄人口(15 - 64岁)的就业比例。从对非洲的国家调查表明包括5个部分：保证工资就业、通过契约、法律约束和有效进入障碍，没有工资的就业，这些是基于契约但是低标准进入，因此造成激烈的竞争、自我就业,低廉的劳动力和没有建立生产场所或其他资本，不规则的就业特点是严重的工作不安全感,自主创业,但一些有限的资本资产,通常工作在小户型单位。 一般意义上的失业或没有工作发生当人们没有工作并积极寻找工作。著名的国际劳工组织的定义的失业是在指定年龄以上的人,在一定的日期(例如过去一周),是没有工作,目前需要工作,寻找工作。根据这个定义,失业者通常在劳动年龄人口占很小比例的特别是在国家非正式部门或大量的农村人口,在家庭农场上工作或为别人随意的工作是常见的。失业率通过计算百分比，用失业的人数除以整个劳动力。 不充分就业是指为职工在某些重要的方式是不够的,相对于一个标准。典型的未充分就业的工作更少(每日、每周或季节性)比他想要的更少。当前的国际劳工组织的指导方针识别两大类型的就业不足:与时间相关的就业不足和不充分的就业情况。与时间相关的就业不足是从业人员相对应的失业和隐藏的失业,是指工作的时间不足。不充分就业情况下,相比之下,参考各种其他劳动力市场的限制,在某种程度上,防止工意识人的全部生产潜力。据梅纳德和费尔德曼(2011),就业不足当工人被雇佣来在工作，相对于他们的目标和期望这是不合标准的，是一个越来越多的人口需要面临的问题。 在非洲国家,非正式就业,有多种叫法也叫“未注册”,“未申报”、“隐藏”、“灰色”或“影子”就业,已经被定义为就业从事生产商品和服务的法律,一个或更多的法律需求通常与就业(这样一个注册为社会保障、支付税,或劳动法规)是不符合(经合组织,2008年)据估计,非正式的就业包括大约65%的非农业就业在发展中的亚洲,51%在拉丁美洲,48%在北非和72%在撒哈拉以南非洲地区。如果农业包括在非正规就业中，这个结果可能更大(国际劳工组织,2009)。同样,施耐德和Klinglmair(2004)报告结果来自22个非洲国家声称平均而言,影子经济的规模在非洲是1999/20003“官方”GDP 的41%。 从所有这一切,很明显,失业和就业不足是一个问题大陆。但是它有多严重?要回答这个问题,并促成了讨论,现在是建立在一个探索性分析方法和许多报道可以使用，这些报道是由国际机构如联合国、国际劳工组织、非洲开发银行、世界银行和经济合作与发展组织提出的。一些家庭调查或人口普查虽然在内陆是非常罕见的(许多非洲国家过去20年没有普查)但是非常有用。 剩下的结构分为六个部分。第一部分分析了全球失业和就业不足的观点。第二部分从微观和宏观的视角进行分析。第三节分析了综合描述了失业,失业和贫穷的年轻人在非洲的工作。第四部分描述了在非洲的经济发展中失业和就业不足的问题和挑战。第5部分对于管理失业和就业不足的影响给出了选择，包括关键的利益相关者和最后部分总结。2、 全球的观点尽管在1990年代全球经济不断增长,高水平的失业率依旧在世界的大部分地区存在。国际劳工组织“世界2012年的工作报告”预计全球2012年失业率为6.1%,世界从2011年的1.96亿上升到2012年的2.02亿。失业总人数预计将再增五百万。在2013年,失业率为6.2%。表1表明,发展中经济体的特点是高水平的个体43.1%(47%在非洲)和高水平的“他人”(工人不通过状态、合作生产的成员、为家庭工人做贡献分类)高达17%。(23.2%在非洲)。低水平的雇主和雇员和高水平的个体是清晰的劳动力市场出现问题的指标,因为如帕克(2004)所述,个体往往没有工资或薪水但他们通过自己的计算和风险锻炼自己从而挣得收入。 表1 2008年各地区的雇佣状况 地区 雇员 雇主 个体 其他人 发达经济体 87.0 2.8 8.7 1.5 北美 3.6 2.0 3.3 4.3 亚洲 3.9 1.2 1.1 1.4 欧洲 2.6 0.8 2.3 3.5 混合经济体 83.8 2.2 12.1 1.9 欧洲 89.0 2.3 8.1 0.7 亚洲 53.2 1.8 35.6 9.3 发展中经济体 43.1 3.1 36.8 17.0 非洲 27.3 2.5 47.0 23.2 拉丁美洲和哥伦比亚 62.1 4.2 25.1 8.6 亚洲 40.5 2.7 46.6 10.3资料来源:联合国贸易和发展会议(2010年)。“他人”包括工人指不能因为地位、生产合作的成员、为家庭成员做贡献而分类。 在非洲国家,普通工资就业通常不是主要的就业模式。相反,大多数的劳动力是非正式部门的自由职业者。非正规部门就业已经在非洲所有地区增加。增加“雇用临时工制”的就业和劳动力导致城市和农村增加非正式工资。在城市地区更容易觉察,在非正式部门就业占城市的大多数，但在农村地区也是。非正式部门吸收的是离开学校之后没地方去的年轻人，大多数工人丢掉他们在公共部门的工作。在大多数发展中国家,非正规就业对许多人来说是民生的重要来源。面对在正式部门缺乏就业机会,非洲人已经表现出极大的智慧,创造出他们自己的工作，例如木匠,街头小贩,边境交易员、雕塑家等。这些工作在不良经济状况下，让很多人在就业，从而有助于避免高失业率。国际劳工组织已经认识到早期非正式部门的潜力，实际上是帮助其加深理解。一个有影响力的国际劳工组织的出版物,可以追溯到1972年,详细研究了肯尼亚的非正式部门,是最早挑战常规，对非正式部门进行描写。作为一个整体的非洲,城市中非正式就业超过60%。在科托努(贝宁)和伊巴丹(尼日利亚)非正规就业占了近80%的就业,在杜阿拉(喀麦隆)占了66%。 经济方面的失业，与贫穷的非洲国家劳动力未充分利用有关,这是唯一供应充足的生产要素。未充分利用的劳动力和返回工作往往不足以减少贫困。在大多数非洲国家,就业增长未能跟上劳动力的增长，劳动力以每年约3%的速度增长。全职就业的劳动力比例非常低，在城市地区开放的失业率是常见的。估计在大多数国家显示失业率为20到30%,女性失业的是男人和年轻人的两倍。由于削减公共部门的就业更加剧了这一地区的就业形势。撒哈拉以南非洲地区(SSA)继续有最高的世界赤贫发生率。大比例的失业,一些国家制造业的实际工资已经大幅下降(国际劳工组织,2001年)。劳动力市场状况一般不利于大多数国家的求职者找工作。高水平的青年失业率,包括受过教育的年轻人,在发展中国家的非洲仍然是一个严重的问题。国际劳工组织(2004)估计,在2003年,超过1800万名青年在SSA失业。图2显示了在SSA估计的青年失业率是世界上最高的,只有中东和北非地区有非常高的青年失业率。它也显示,青少年的失业率在SSA是成人失业率的3.5倍,反映了在非洲就业市场青少年的相对劣势。区域聚合隐藏国家青年失业率重要的变化。近距离的看在SSA国家选择一个样本的表明失业率可能超过30%的国家有莫桑比克和肯尼亚。同时,像布基纳法索和乌干达这样的国家与大型农村部门有一个相对较低的青年失业率(见图3)。图2:地区失业率:总,青年和成年人(2003)。 现有的数据表明,在发展中国家青少年和成年之间失业率的差距比发达国家要大。孩子们继续工作的原因值得关注。在许多发展中国家,约2.5亿5 - 14岁之间的孩子和5000万到6000万年龄在5 - 11的儿童，他们的工作是不健康的,有害的。(联合国儿童基金会,2000年)。比较年轻人和成人的失业率的差距会发现年轻人在一些工作中是存在弱势的。见图3,在所有国家，除了布隆迪和冈比亚，青年失业率都超过成人失业率,。在喀麦隆和圣多美和普林西比岛年轻的工人，特别是弱势群体,失业率是成人的五倍。青年失业问题没有出现与成人失业有关，表明青年劳动力市场在推动青年失业方面起重要作 图3 青年和成人的失业率：在选定非洲国家的数据 资料来源:Fares and等人(2005年)。MOZ =莫桑比克、KEN =肯尼亚、STP =圣多美和普林西比、 CAM=喀麦隆、ZAM=赞比亚、ETH =埃塞俄比亚、CL=科特迪瓦、MAD=马达加斯加、MAL=马拉维、BF=布基纳法索、GAM=冈比亚、BUR =布隆迪。 当然,在大多数国家，青年失业率高于成人失业率。事实上,正如经合组织(2012年)的解释，年轻人与成年人相比,他们作为优等生中失业者(和沮丧)出现的。虽然他们大约构成非洲劳动人口的2/5,但他们占失业人口总数的3/5。在非洲中等收入国家,青年与成年的失业比例要高于世界上的其他地区(图4)。其中,非洲南部的中等收入国家年轻人和成年人都具有最高的失业率,但是非洲北部的中等收入国家年轻人与成人失业比例最高。南非在2009年青年的失业率达到48%,而成年人只有19%。,另一方面,2007年埃及青年失业率为25%,而成年人只有4%。除了世界范围内异常贫困的国家，世界各国通常有较低的年轻人和成人的失业率。在许多SSA的贫穷国家，这是真实存在的，成人的失业率是很低的，和年轻人有很大的区别。 图4:青年和成年人失业。 来源：OECD(2012) 在欠发达国家的劳动力市场,男性比女性公开失业的人数要多。因为他们大多数在劳动力市场，女性的失业率会超过男性。女性继续从事低技能的工作，薪金待遇也不如男性。最低工资的10%是女性,而男性在最高的薪金待遇中超过10%(国际劳工组织,2012年)。失业主要是青年和妇女的问题。2011年，年轻人在地区的失业率是27.1%,女性的失业率为19%,年轻女性面临的失业率是41%。所有这三个失业率最高的任何地区。年轻女性的情况是最令人担忧的， 因为只有极少数人在工作或找工作。在所有国家,女性的就业率要比男性的就业率脆弱。图5:在非洲实际GDP的增长。 来源:非洲开发银行(2011) 由于2009年的经济危机在SSA地区经济增长放缓到2.8% ,但在2010年强劲反弹至5.4%(对整个地区是5.2%见图5 在西方是6.7%，东方是6.2%，中部是4.7%，北部是4.6%在非洲南部是3.3%)。该地区在2011年继续复苏,GDP增长为5.2%。许多低收入国家，占地区经济体的大多数,安然度过了危机,主要是由于他们与全球经济有限的贸易和金融联系，但也感谢更大的财政空间,用于反周期措施。几个国家显示出了和危机前相比显著的增长提速率,包括厄立特里亚、加纳和津巴布韦。大多数SSA的中等收入经济体也维持更高的经济增长，超过危机前的趋势,除了纳米比亚和南非。在撒哈拉以南非洲地区的经济增长在2000年代并没有导致一个强大的改善劳动力市场的表现,尽管1990年代相比有新的进展(国际劳工组织,2012年)。在2000年代这种进步的表现已经完成了，尽管在2009年增加了0.4%的就业率，现在仍然是非常高的,在2011年为76.6%。更大的进展是关于工作贫穷率，以前是1.25美元一天的水平,在2001年到2010年期间工作贫穷率减少了15.7%。在许多SSA就业的质量比数量(完全缺乏就业)是更重要的问题。2011年从事低收入工作的人数在整个就业人数中占39.1%，如果从事最低收入人数的比例为35.9%那么将比从事低收入的人数要多。后者百分比可能与失业劳动力的比例,比8.2%要低得多。在一些国家,失业率超过25%的劳动力,包括吉布提(2002)、莱索托(2008)、毛里塔尼亚(2004)和纳米比亚(2008)。在南非洲,2010年的失业率达到了24.9%,高于全球经济危机前的22.3%。图6:在选定国家的就业不足率 资料来源:世界银行(2009)。在国家前的数字是一年的调查。 关于非洲就业不足的数据也不见得好。事实上,青少年比成年人更多的在非正式部门,不太可能是工资雇佣或个体户。例如2005年在埃塞俄比亚,分别只有81.4%和12.5%的青年在非正式部门和自主创业,而成年人分别是43%和49.6%。但是年轻人也更容易长时间工作在间歇和不安全的工作安排下,能够忍受低下的生产率和微薄的利润。除了前面给出的定义,世界银行(2009)提出就业不足率关系到整个就业比例的表达。如果一个人一周总工作的小时数少于30，则归类为没有充分就业，从这个角度来看,青少年比成年人在所有选定的国家更普遍的存在就业不足,农村地区比城市地区更普遍,除了在几内亚和毛里塔尼亚，在农村青年就业不足是低于城市,在马达加斯加在坦桑尼亚,两者都是略平等(图六)。3 、宏观和微观视角 直到1930年代(又一次从1980年代),边际主义理论(由阿尔弗雷德马歇尔和其他人开发、改进)主导的主导的专业经济理论和教学。这个在1920年代后期和1930年代大萧条时期的经验导致在失业方面新的革命性的理论。它的起源是由约翰梅纳德凯恩斯的研究命名的“就业、兴趣和金钱的一般理论”,1936年在英国和美国出版。根据凯恩斯,失业是由于在资本主义市场经济不确定性的利润和经济僵化所引起的，劳动力需求不足,在商业周期低迷，而且可以循环，为了补救它,需要通过扩张性的宏观经济政策刺激就业需求。图7:贝弗里奇曲线。 资料来源:Brsh-Supan(1991年)。 凯恩斯作为就业水平定义充分就业,没有非自愿性失业。1944年,威廉贝弗里奇更进一步扩充。他提出的概念可以充分的接受,在充分就业的定义,他指出其特点是空缺的职位多于失业的男性，在这里工作的待遇是公平的，失业的男性可以合理地希望能够雇佣他们(贝弗里奇,1944)。在平衡状态,数量的空缺伴随着失业人数,这两个数字是积极的。通过绘制数字失业的U和V的职位空缺数量,生成一个关系称为“贝弗里奇 曲线”图7所示,其中45线代表劳动力市场均衡。 任何运动沿着UC曲线反映了劳动力需求的改变。如果失业或空缺功能转变,UC功能也变化;这意味着更多UV曲线接近轴的起源,在经济调整的过程是有效的。低于U曲线的失业可以被视为结构或摩擦。对于的当时贝弗里奇来说,充分就业是达到3%的失业率,对应的“摩擦性失业”率由于正常工作而改变。事实上,这是水平的失业,工业化国家经历了平均在1960年代期间,1970年代早期得失业。凯恩斯的思想孕育了经济学的“凯恩斯学派”主导经济思想和大量的政策设计,直到1970年代早期。在凯恩斯主义范式,扩张性宏观经济(货币和财政）政策需要管理来确保充分就业,而微观经济政策控制通货膨胀的压力,促进效率,通过法规、反垄断制度、措施,和收入政策。 智力基础的新古典范式早于凯恩斯主义建立。新的推动力来自弗里德里希哈耶克和米尔顿的著作，弗里德曼和其他经济学家的“芝加哥学派”颁布自由主义的优点。哈耶克和弗里德曼(1953;1962)思想的开发的获得声望并成为新的经济正统理论。他们预示着自由市场经济，描绘法规阻碍经济自由、活力、增长和充分就业。这个新古典理论提供了一种新的方式解释“菲利普斯曲线”,它声称一个短期的,非线性的,失业率和通货膨胀之间是反向关系的。换来的这两者之间是源于货币假象和劳动力市场的不完全信息。在通货膨胀时期,工人们错误的将更高的名义工资(尽管同时消费价格上涨)认为实际工资。他们会更倾向于抓住工作机会,因此花费更少的时间在找工作。 最近的2008年金融危机凸显了对生活水平的破坏性影响造成宏观经济不稳定(图8)。经济活动的大波动,高通货膨胀,不可持续的债务水平和金融市场的汇率波动导致失业、增加贫困，危及实现MDGs。因此,保持宏观经济稳定的前提条件是持续的包容性发展。宏观经济视角的宏观目标是为了促进经济和社会福利的公平和可持续发展,一个关键的任务，维持经济尽可能接近充分就业。这个目标意味着在发展中国家,就业在正式部门至少维持劳动力的增长和城乡迁移。2013年全球就业趋势凸显出这场危机日益提高失业率(图8)。 图8:就业和实际GDP的增长,1971 - 2011(%)。 资料来源:联合国贸易和发展会议(2012年)。 尽管在许多发达经济体利率处于历史低位,投资和就业并没有表现出复苏的迹象。令人失望的增长前景已经开始传播到发展中国家,低生产率和工资增长在大多数地区依旧是问题,需要改善就业、增加可支配收入,避免全球不平等的上升。此外,对不断上升的劳动力市场的失望和结构性失业应该用新技能和培训计划得以解决，以帮助求职者在替代产业找到工作，促进其提高广泛的就业能力。其他可能的领域的干预包括在发展中国家进一步投资公共基础设施和迅速实施金融市场监管,以帮助稳定宏观经济环境和刺激就业。4 、综合描述非洲青年中失业、就业不足和贫穷工作劳动力市场对青年的定义所揭示劳动力配置如下(表2)、经济合作与发展组织(2012)指出,对于大多数非洲国家的青年“就业”的措施与青年“不是在就业”措施有很大的相关。在穷人当中,很少人能承受不给别人打工。相反,“待业”、“脆弱的就业”和“工作贫困”是