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生产安全应急管理 1 OHSMS标准的产生及发展一 安全形势仍然十分严竣 2003年全国共发生各类作废事故963976起 死亡136340人 其中交通事故属重灾区 计104372人 其次是工矿企业 死亡17315人 与2002年相比有所好转 各类事故发生数量下降10 5 死亡人数下降1 9 2004年1 2月 一次性死亡30人以上的特别重大事故2起 死亡90人 特大事故10 29人的33起 死亡436人 仅2月23 29就发生特大事故6起 死亡94人 近几年平均每年因伤亡和职业病造成的损失800亿元 2 我国的安全现状已引起国际关注 每年的国际劳工组织大会上都引起批评 每次发生特大事故时 美国之音 BBC等国外媒体都大肆渲染 造成很坏的影响 3 美国 新闻周刊 1994年12月12日曾刊登 亚洲的死亡工厂 在亚洲 没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了 次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中 大火吞噬了许多工厂 数百万的工人每天涌入 三合一 的血汗工厂 之所以这么说 是因为这些工厂的车间 仓库和宿舍都在一起 工人们大部分是些受过极少教育的女孩子 她们是被每天挣1 5美元 用乡村标准来衡量这是一笔钱财 的许诺从乡村吸引来城市的 4 二 OHSMS产生与发展的背景1 企业自身发展的需要 随着企业规模化生产和集约化程度的提高 对企业的质量管理和经营模式提出了更高的要求 使企业不得不采用现代化的管理模式 使包括安全在内的所有生产经营活动科学化 标准化 法律化 5 2 全球经济一体化潮流推动了职业安全健康管理标准一体化产生 八十年代末九十年代初 一些大的跨国公司和联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要 开始建立自律性的安全卫生与环境保护的管理制度 并于九十年代中期 开始寻求第三方认证 随国际社会对安全健康问题的关注 以及ISO9000和ISO14000的成功实施 1996年9月ISO组织召开了国际研讨会 研讨是否制定国际标准 未达成一致意见 但一些发达国家率先开展了实施职业安全健康管理体系活动 如 6 1996年英国BS8800 职业安全卫生管理体系指南 美国工业协会 职业安全卫生管理体系 指导性文件 1997年澳大利亚 新西兰提出了 职业安全卫生管理体系原则 体系和支持技术通用指南 日本工业安全卫生协会 职业安全卫生管理体系导则 挪威船级社 DNV 职业安全卫生管理体系认证标准 1999年DNV 英国标准协会等13个组织提出了OHSAS18001 职业安全卫生管理体系规范 OHSAS18002 职业安全卫生管理体系 OHSAS18001实施指南 7 我国的OHSMS的发展 1997年中国石油天燃器总公司制定了 石油天然气工业健康 安全与环境管理体系 石油地震队健康安全与环境管理规范 石油钻井健康安全与环境管理体系指南 三个行业标准 1998年中国劳动保护科学技术学会提出了 职业安全卫生管理体系规范及使用指南 1999年国家经贸委发布了 职业安全卫生管理体系试行标准 开始试点工作 2001年12月20日 正式发布了 职业安全健康管理体系指导意见 和 职业安全健康管理体系审核规范 2002年1月1日国家质量监督检验检疫总局发布了 职业健康管理管理体系规范 GB T28001 2001 8 OHSMS标准基础知识讲解纲要 标准的主要内涵OHSMS模式概述标准的术语与定义标准要求与理解要点 9 OHSMS标准是一个什么目的性的标准 本标准的实施是否意味着组织又增加了法律责任 同类性质而OHS绩效不同的两个组织有否可能都满足本标准的要求 实施标准是否即可保证组织取得最优结果 关于标准内涵的理解与思考 10 标准的主要内涵 1 标准为各类组织提供了结构化的运行机制 OHSMS 目的是帮助组织采用系统化的管理方法 提高组织的职业健康安全管理水平 推动组织职业健康安全绩效的持续改进 并为第三方提供评审或审核的依据 因此 OHSMS标准是认证性标准 是OHSMS建立和认证的最终依据 而不是指导组织如何建立OHSMS的标准 11 标准的主要内涵 2 OHSMS标准的实施与应用 建立和保持体系以及进行体系认证 遵循组织自愿的原则 标准实施过程中不改变组织原有的法律责任 因此 组织在实施标准时应基于原有的国家 地方 行业等各方面的法律 法规和其他要求 各认证机构在进行标准认证时也应以国家 地方的职业健康安全法律 法规等为准绳 12 标准的主要内涵 3 标准要求组织在其职业健康安全方针中做出遵守有关法律法规和持续改进的承诺 但标准没有提出组织职业健康安全绩效的绝对要求 也不包含任何危险程度 危险源控制技术与水平等内容 组织可根据自身状况确定其技术水平和职业健康安全绩效水平 因此 两个从事类似活动却具有不同的职业健康安全绩效的组织 可能都满足本标准的要求 13 标准的主要内涵 4 OHSMS标准能够帮助组织加强 优化管理机制以改善组织及其对所有相关方的职业健康安全绩效 但标准本身则侧重的是要求组织系统地采用和实施一系列管理手段 而并未提出改进的具体措施与方法要求 组织可根据自身的经济技术能力和管理水平 充分考虑技术的成本与效益而采用最佳实用技术 因此 标准的实施与使用有利于提高组织的职业健康安全绩效 但不能保证组织取得最优的结果 14 OHSMS模式概述 1 为组织提供了新的管理模式OHSMS围绕职业健康安全方针的要求开展职业健康安全管理 其所涉及的管理要素包括组织结构 计划活动 职责 惯例 程序 过程和资源等 这些管理要素与企业生产管理 人事管理 财务管理是类似的 没有本质的区别 OHSMS标准是把这些管理要素系统化 结构化 借鉴传统的PDCA管理模式并根据职业健康安全管理的特点及持续改进的要求 提出了职业健康安全方针 计划 实施与运行 检查与纠正措施和管理评审组成的OHSMS运行模式 15 OHSMS模式概述 2 OHSMS是一开放性循环过程OHSMS由五大部分 17个体系要素组成 其体系的循环从职业健康安全方针的制定开始 到管理评审完成 构成一次完整的OHSMS运行过程 每一次完整的运行都将涉及所有的OHSMS要素 体系要素缺一不可 而且 特别强调体系的持续改进 因此 OHSMS的循环过程不是封闭的 而是一个开放系统 它不能在原有的水平上循环往复 停滞不前 而应通过管理评审等手段提出新一轮要求与目标 从而实现职业健康安全绩效的改进与提高 16 OHSMS模式概述 3 基本思想与运行特点着眼于持续改进 体现OHSMS的不断强化过程 核心是事故预防 贯穿于体系所有管理要素 强调最高管理者的承诺和责任 基本保证 重视全过程控制 包括所有要素活动 立足于全员意识与参与 成功实施基础 系统化 程序化的管理和必要的文件支持 系列要素构成有序整体 12类程序促进管理活动合理有序推行 建立文件支持工作程序和重要信息 关键活动是监视与测量 发现问题 调节自身活动 改进体系 17 18 OHS标准的适用范围a 建立OHSMS 消除或减少面临的风险 b 实施 保持和持续改进OHSMS c 确信自己能符合公司声明的方针 d 向外界证明上述符合性 e 寻求外部认证 f 自我鉴定和声明符合本标准 标准针对的是职业健康安全 而非产品和服务安全 19 标准的术语与定义 1 职业健康是相对于 职业病 而言 通常是指我国2002年卫生部和社会保障部发布的 卫发监发 2002 108号文件中 职业病名单 所列职业病 其诊断应按卫生部颁发24号令的 职业病诊断管理办法 及有关规定执行 2 审核是指OHSMS内部审核 审核的对象是组织按标准建立与保持的OHSMS 审核的目的是评价体系对审核准则的符合性 有效性 适用性 审核的过程应覆盖组织的活动和现场 覆盖体系的全部要素 并应文件化和按文件程序要求进行 同ISO9001中的术语 20 标准的术语与定义 3 持续改进指的是整体职业健康安全绩效的改进与提高 而整体职业健康安全绩效的改进有赖于OHSMS的不断强化与完善 同时 组织的职业健康安全绩效是多方面的 表现在对各种活动不同危险因素的控制和不同目标指标的实现与完成上 因此 持续改进是强化OHSMS的过程 而此过程不必同时发生于活动的所有方面 4 危险源主要是指各种危险因素或事故隐患等 危险源辨识即确定危险因素或事故隐患的存在并确定其性质的过程 21 标准的术语与定义 5 关注组织的OHS状况的相关方主要是政府机构 劳动保护组织等 受组织OHS状况影响的相关方主要是与组织相邻的团体或个人 与组织的生产经营活动相关的供应商 承包商等 6 影响人员安全与健康的条件和因素指生产工艺过程 劳动过程和生产环境中的职业危害和危险因素 22 标准的术语与定义 7 绩效可以理解为OHS方针 目标的实现程度 可以进行测量和评价的项目 8 危险具有可能性与严重性两种特性 当两种特性同时存在时方可评价危险 9 可容许风险是指风险降低到法律法规和OHS方针 目标的限度要求 23 标准要求与理解要点 4 1总要求 1 目的建立并保持OHSMS 控制OHS风险 持续改进OHS绩效 2 要求 建立 是指组织从决定按标准要求建立OHSMS开始 到形成体系的过程 包括体系的策划 目标指标的设定 体系文件的编写 组织机构的配置和人员 资源的安排等 保持 是体系按规定的要求运行 并在运行过程中实施 实现组织的职业健康安全方针 并通过审核 评审等方法改进提高 也包括在新情况出现时体系的调整 修订及必要的支持活动等 24 标准要求与理解要点 4 1总要求 3 理解与思考组织如何确定实施OHSMS的范围 组织如何确定其对OHSMS的适用程度 25 标准要求与理解要点 4 1总要求理解与思考的探讨组织在建立OHSMS时 可以自由 灵活地确定其范围 可在整个组织或在组织的特定运行单位或活动中选择实施 但应注意不要因力图限制其实施范围 而排除了对组织整个运行所必须的或可能对员工或其他相关方的职业健康安全产生影响的某一运行或活动的评价 组织建立与保持的OHSMS的复杂性和详细程度 文件编制的范围和用于其中的资源 取决于组织的规模和其活动的性质 尤其是对于中小企业 26 标准要求与理解要点 4 2职业健康安全方针 1 作用职业健康安全方针是组织在职业健康安全管理工作中的宗旨 是组织总体经营方针的组成部分 是建立 实施与改进组织OHSMS的推动力 并具有保持和潜在改善OHS行为的作用 它为组织的行为及职业健康安全目标与指标的建立提供总体框架 27 标准要求与理解要点4 2职业健康安全方针 2 要求1 批准要求 最高管理者批准职业健康安全方针 这有利于将职业健康安全管理纳入组织全面管理中 实现组织生产 经营目标与职业健康安全目标的统一 2 内容要求 两个承诺一个适宜 28 标准要求与理解要点 4 2职业健康安全方针 2 要求3 管理要求 适合于组织的OHS风险和规模 形成文件 付诸实施 予以保持 全面传达 使全体员工了解方针 并将其要求体现在实际的工作中 具有公开性 在相关方需要时易于获取 在制定时也要考虑相关方的要求 定期评审及修订 以适应不断变化的内外部条件的变化和要求 29 标准要求与理解要点 4 2职业健康安全方针 3 理解与思考1 制定方针时主要考虑哪些基本问题 2 方针能否经常修订 什么情况 什么时间 什么人有权修订 3 集团公司下包含若干子公司或部门 各子公司或部门又各自建立了OHSMS且财务上独立核算 此时只建立一个集团公司的OHS方针是否可行 30 标准要求与理解要点 4 3 1对危险源辨识 风险评价和风险控制的策划 1 作用对组织控制的所有重要OHS风险有一个总体评定 从而为建立和实施OHSMS打下基础 实现体系预防为主的管理思想 2 要求建立和保持文件化的危险源辩识与风险评价程序 目的是用程序来指导和规范危险源辨识 风险评价和控制工作 保证识别 评价与控制过程的合理性和充分性 31 标准要求与理解要点 4 3 1对危险源辨识 风险评价和风险控制的策划 2 要求危险源辩识与风险评价程序应与组织的需求 作业场所状况以及职业健康安全法规要求匹配 应包括三种状态 三种时态并覆盖组织能够控制和可望施加影响的危险范围 危险辩识与评价过程所形成的文件应包括以下内容要素 辩识危险因素 危害 评估现有或拟定控制措施情况下的风险 评估残余风险的可承受度 辩识必需的附加风险控制措施 如外包方 32 三种时态 过去 现在 将来 三种状态 正常 异常 紧急 33 标准要求与理解要点 4 3 1对危险源辨识 风险评价和风险控制策划 2 要求危险辩识 评价与控制过程应遵循以下基本准则 依据范围 性质和时限界定其方法 确保其预防性 明确负责人员的作用和权限 并考虑员工对职业健康安全的意见 提供向管理部门报告的结果 作为制定目标指标 管理方案及进行管理评审的依据 提供实施目标和管理方案规定措施基础上的风险辩识与分级 服务于设备要求与培训需求的确定 服务于开展运行控制 服务于监视和测量以及对事故的预防和应急准备 34 标准要求与理解要点 4 3 1对危险源辨识 风险评价和风险控制的策划 2 要求危险源辩识 评价和控制过程应按照职业健康安全方针文件中预定的时间或周期或者管理部门预定的时间进行评审 初始评审 评审期限取决于 危险源的性质 风险的大小 正常运行的变化情况 35 36 策划风险控制时应按如下优先顺序实施预防和保护措施 以最大限度地保护员工的安全健康 综合上述方法仍然不能控制残余危害 风险时 用人单位应按国家规定提供相应的个体防护用品或设施 并确保这些个体防护用品或设施得到正确的使用和维护 37 38 危险源 是指可能造成人员伤害 职业病与财产损失等的根源或状态 是一种客观的 具体的概念 危险源辨识 即确认危害的存在并确定其特性的过程 如焊接作业的危害辨识 39 危害辩识 风险评价与风险控制策划的基本步骤 40 标准要求与理解要点 4 3 1对危险源辨识 风险评价和风险控制的策划 3 理解与思考组织何时应开展危险辨识与评价 项目开工前 为什么说危险源辨识与评价是建立与运行OHSMS的基础 如何理解危险辨识与评价结果的文件应保持最新 作业环境变化 41 标准要求与理解要点 4 3 2法规和其他要求 1 作用认识和理解组织的活动如何 法规符合性评价 或将如何受到现行法律 法规和其他要求的影响 2 要求建立并保持满足下列要求的程序 确定适用于组织活动 产品或服务危险因素的法律法规 并明确其中的要求 以便以此作为职业健康安全管理的依据 建立有效畅通的渠道 及时获取并跟踪最新适用的法律法规 以调整组织的职业健康安全管理要求 保证组织持续地符合法律法规要求 传达给员工和相关方 42 法律法规与其他要求 地方政府职业安全卫生法规 部颁职业安全卫生规章 国务院行政法规 地方政府职业安全卫生技术标准 行业职业安全卫生技术标准 国家职业安全卫生技术法规 标准 劳动法 安全生产法等法律 宪法 应遵守的法律法规 43 标准要求与理解要点 4 3 2法规和其他要求 3 理解与思考 确定适用法律法规等的依据 适用性评价 为何需要建立有效渠道及时更新法律法规等信息 44 标准要求与理解要点 4 3 3目标 1 作用在整个组织内针对其内部相关职能和层次 建立具体的 可测量的目标与指标 保证OHS方针的实现 2 要求1 内容要求 应有层次 将总目标逐渐细化 逐层分解 落实到相关的职能与层次 目标应具体 应具有可操作性 尽可能量化并可设定参数加以考核 目标应是合理和可以实现的 且组织有能力达到并监视其进展 45 标准要求与理解要点 4 3 3目标 2 要求2 制定原则 与职业健康安全方针保持一致 包括对持续改进的承诺 3 管理要求 形成文件 传达到有关人员和相关方 定期检查评审 46 47 48 49 50 目标2 全面工艺流程安全评价 监测型 指标1 1998年底前40 工艺流程完成安全评价指标2 1999年底前100 工艺流程完成安全评价目标3 加強承包方作业人员培训 管理型 指标1 1998年底前化学品供应商完成裝卸作业安全培训指标2 1998年底前设备维修外包商完成安全许可管制培训 51 标准要求与理解要点 4 3 3目标 3 理解与思考 制定目标和指标时需考虑哪些因素 52 标准要求与理解要点 4 3 4OHS管理方案 1 作用OHS管理方案即OHS目标与指标的实施方案 其目的是实现组织的OHS方针和目标 2 要求1 内容要求 规定组织各相关职能和层次实现其OHS目标与指标的职责和权限 实现各级OHS目标与指标的技术措施和技术方法 各级OHS目标与指标实施方案的时间表和进度计划 53 标准要求与理解要点 4 3 4OHS管理方案 2 要求2 管理要求 应定期评审和修订OHS管理方案 以适应内外部条件的变化 应文件化 54 OHS管理方案 55 标准要求与理解要点 4 3 4OHS管理方案 3 理解与思考 如何理解方针 目标 指标和管理方案之间的关系 制定管理方案的依据包括哪些因素 56 标准要求与理解要点 4 4实施与运行 实施与运行是实现OHS方针 目标和指标的关键阶段 即为了体系的有效实施 组织应提供必需的运行机制 技能和资源的支持 57 标准要求与理解要点 4 4 1结构和职责 1 作用对各岗位人员的作用 职责和权限加以界定 形成文件并予以传达 提供充足的资源 从而保证组织整体的高工作效能 保证各种责任 问题的可追溯性 并有助于对各种不符合 纠正 预防和体系的改进工作 58 标准要求与理解要点 4 4 1结构和职责 2 要求界定所有相关人员的职业健康安全职责和权限以手册 程序 作业指导书的形式将规定的作用和职责文件化向所有员工和有关的相关方传达规定的作用和职责确保所有层次管理部门对职业健康安全的积极参与和支持 59 标准要求与理解要点 4 4 1结构和职责 2 要求最高管理者的责任 承担OHS的最终责任 任命OHS管理者代表 确定组织的职业健康安全方针 提供足以实施职业健康安全方案和活动以及包括绩效测量和监视工作的人力 专项技能与技术 财力资源 60 标准要求与理解要点 4 4 1结构和职责 2 要求OHS管理者代表的职责与权限 建立 实施与保持职业健康安全管理体系 了解体系绩效并向最高管理者汇报 坚持参与目标制定和定期评审 确保其职业健康安全职责不与其他任何被指派的责任和职能相冲突 61 标准要求与理解要点 4 4 2培训 意识和能力 1 作用建立并保持培训程序以确定不同层次的培训需求 培训和提高全体员工的OHS意识 知识和技能 确保其具备完成OHS工作任务的能力 2 要求建立并保持程序 使所有培训工作都在程序的控制下进行 培训应达到相应的培训效果 完成OHS工作任务的能力 充分的OHS意识和必需的OHS知识与技能 组织的职业健康安全安排和个人具体的作用和职责 OHSMS基本知识 62 标准要求与理解要点 4 4 2培训 意识和能力 2 要求培训过程包括下列要素 辩识 确定 各相关职能和层次所需职业健康安全意识和技能 确定弥补所需职业健康安全意识和技能与个人现有水平之间差距的安排 以系统的方式提供必需的培训 进行人员评价 确保他们已获得并保持所需的知识与技能 63 标准要求与理解要点 4 4 2培训 意识和能力 2 要求不同职能与层次的职业健康安全知识与技能需求应考虑 不同职能和层次的OHS意识和技能的需要 个人现有的能力 依据危险源辨识与评价和有关法律法规要求所确定不同岗位 作业 的培训需要 特种作业人员培训需要 培训活动应保存记录 并跟踪 评价其培训效果 64 标准要求与理解要点 4 4 3协商和沟通 1 作用保证组织内部与外部信息的有效沟通 促进各层次 各部门之间的协作 促进员工积极参与为实现OHS方针与目标的各类OHS活动 2 要求建立与保持协商与沟通程序 以确保内外部交流的有效性 信息的协商与沟通过程应确保员工参与有关的职业健康安全活动并享有相应的OHS权利 任命员工代表 65 标准要求与理解要点 4 4 3协商和沟通 2 要求协商与沟通的方式可包括 通过OHS委员会 主管部门 内审员等 或类似机构的管理部门与员工间的正式协商 倡议员工对OHS问题进行评审 建议和反馈 局部层次和其他简要的汇报会 包含OHS绩效资料和其他有关OHS信息的公告栏 OHS通讯和宣传单等 66 标准要求与理解要点 4 4 4文件 1 作用组织通过制定一套全面支持和描述现有OHSMS的文件 以便确保OHSMS能够得到充分的理解和有效的运行 并为组织的内部管理与外部审核提供依据 2 要求文件的内容 对管理体系核心要素的描述 体系核心要素可以理解为标准中的17个体系要素 对体系核心要素相互作用的描述 即17个体系要素如何互为补充 组成了实现组织的OHS方针 改善组织的OHS行为 具有自我约束 自我调节 自我完善的运行机制 67 标准要求与理解要点 4 4 4文件 2 要求文件的格式 可参考组织原有的管理体系文件 采用手册 程序及作业指导书 记录表单及其他文件等各种层次和类型 标准未予特殊要求 只要求文件充分描述现有体系安排 文件的形式 可采用书面或电子媒体 也可两种形式并存 为了便于管理使用和外部审核 各层次文件之间应提供查询途径 当OHSMS文件与其他体系文件交叉时 也需提供其他文件的查询办法 68 标准要求与理解要点 4 4 5文件和资料控制 1 作用对所有对OHSMS运行和OHS活动重要的文件和资料均应予以标识和控制 以保证文件与资料的系统性 协调性 完整性和适用性 从而使组织体系的运作有章可循 使人员操作依循的文件保持现行有效 69 标准要求与理解要点 4 4 5文件和资料控制 2 要求建立并保持文件化的文件和资料控制程序 程序内容包括 文件的批准和发布 文件的使用与管理 文件的评审与修订 失效文件的处理与保存 文件与资料控制程序应具备标准要求的5项功能 需要控制的文件与资料应包括所有与OHS管理有关的各类文件资料 如手册 程序 作业指导书 操作规程 OHS法律法规及其他要求文件等 该类文件又称受控文件 70 标准要求与理解要点 4 4 6运行控制 1 作用对所有与所认定的危险有关并需采取控制措施的运行与活动加以程序化控制 以确保这些控制与消除措施的有效实施 2 要求确定需要控制的风险 包括能引起事故 事件或其他与OHS方针和目标相偏差的运行与活动情况 建立文件化的控制程序控制这些风险 定期评审风险控制程序以确保其适用性和有效性 71 标准要求与理解要点 4 4 6运行控制 2 要求控制程序包括 运行控制程序 确保在组织的活动 产品和服务过程中所确定需要控制危险的运行与活动在程序规定下实施 使其活动不偏离方针 目标与指标的要求 如货物的采购或运输 重点危险作业任务 危险物料存储 安全装置和设备的维护 女职工和未成年工的保护等运行控制程序 管理程序 控制来自相关方的OHS危险 设计管理程序 主要指对新建 改建 扩建工程的管理 如实施OHS预评价 72 标准要求与理解要点 4 4 6运行控制 3 理解与思考是否所有活动都需制定控制程序文件 对于潜在的重要危险因素 是否需在运行控制中加以考虑 73 标准要求与理解要点 4 4 7应急准备和响应 1 作用通过建立和定期检验程序 以确定可能发生的事故和应急响应需求 制定应急预案和响应措施 从而防患于未然 2 要求首先应按程序的要求确定可能发生的 潜在的 事故或紧急情况 特别是火灾 爆炸 毒物泄露等重大事故 分析事故或紧急情况发生的原因 主要在危险源辨识和评价阶段加以考虑 74 标准要求与理解要点4 4 7应急准备和响应 2 要求制定针对潜在事故或紧急情况的应急预案与响应计划 预防或减少由其造成的疾病和伤害 应急计划主要包括 可能发生事故的性质与后果 应急指挥者 参与者及其责任与义务 应急措施和方法 应急设备需求 与外部机构的联系和报警 联络步骤等 应急演习 重要记录和设备的维护 75 标准要求与理解要点 4 4 7应急准备和响应 2 要求制定计划和程序并定期评价应急预案与响应实际效果 以判断现有设施及程序的有效性 不断加以改进和完善 3 理解与思考OHS危险因素 运行控制 应急预案与响应三要素有何不同 有何关系 76 标准要求与理解要点4 5检查与纠正措施 对管理体系运行情况进行经常和定期的监督 检测和评价 对发生偏离OHS方针 目标和指标的情况及时加以纠正 防止不符合事项的再次发生 77 标准要求与理解要点 4 5 1绩效测量与监视 1 作用利用文件化的程序来规定组织的测量与监视活动 以正确地了解OHSMS的实施情况 2 要求建立并保持绩效测量与监视程序 程序应提供组织所需的定性与定量的监视与测量 并明确测量和监视的方法 频率 内容和标准 程序应提供监视与测量的数据与结果记录 以便于对以后的纠正和预防措施进行分析 程序中应规定所需使用监视设备的校准与维护要求 并对其结果予以记录和保存 78 标准要求与理解要点 4 5 1绩效测量与监视 2 要求OHSMS绩效测量与监视应能够确定 OHS方针与目标正处于实现之中 风险控制已得到实施且行之有效 从OHSMS故障 包括事故 事件和职业危险源案例 中正在吸取教训 对员工和相关方的培训以及协商与交流计划行之有效 用于评审或改善OHSMS状况的信息正在产生和使用 79 标准要求与理解要点 4 5 1绩效测量与监视 2 要求绩效测量与监视的分类 反应性 被动 绩效测量 对组织以往事故 职业病 事件等的发生情况以及其他不良职业健康安全绩效历史的测量 以调查 分析和记录OHSMS的失败 预防性 主动 测量 主要是监视组织对OHS管理方案 运行控制程序以及适用法律法规等的执行情况 评价组织OHS活动的符合性 两种监视资料均主要用来确定体系活动是否达到了职业健康安全目标 80 标准要求与理解要点 4 5 1绩效测量与监视视 2 要求测量设备的校准与维护程序应包括 校准的频次 试验方法 用于校准的设备 发现具体测量设备没有校准时所采取的措施 校准 维护活动及其结果的记录 81 标准要求与理解要点 4 5 1绩效测量与监视 3 理解与思考绩效测量与监视程序应包括哪些内容 绩效测量与监视同内部审核有何区别 82 标准要求与理解要点 4 5 2事故 事件 不符合 纠正和预防措施 1 作用建立有效的程序来处理和调查事故 事件 不符合 实施纠正和预防措施并监视其措施的有效性 以减少其影响并防止其再次发生 2 要求建立并保持程序 以规定有关的职责与权限 程序应要求对所有的纠正与预防措施进行跟踪检查 对所有拟订的纠正与预防措施进行评审 83 标准要求与理解要点 4 5 2事故 事件 不符合 纠正和预防措施 2 要求组织出现的事故 事件 不符合现象是多种多样的 其纠正与预防措施也应针对其问题的严重性和伴随风险的程度相一致 分级别 分层次 注重对风险大的事故 事件与不符合的处理 当纠正与预防措施引起文件程序的更改时 组织应按新的规定实施管理并予以记录 84 标准要求与理解要点 4 5 2事故 事件 不符合 纠正和预防措施 3 理解与思考纠正措施与预防措施有何区别 对于文件不符合 操作性不符合以及因人员素质没有达到规定要求而造成的不符合应如何引入纠正措施 85 标准要求与理解要点 4 5 3记录和记录管理 1 作用利用对各种OHS记录实施程序化管理 为OHSMS运行提供有力证据 反映OHSMS运行的实际情况和对OHSMS标准的符合程度 2 要求建立并保持程序以对OHS记录进行标识 收集 编目 归档 保存 查阅 保管和处置等方面实施控制 记录应妥善保存 并针对不同的记录规定不同的保存期限 记录本身应做到字迹清楚 表示明确