中国海关AEO制度及AEO互认(中文).ppt

中国海关AEO制度 成都海关詹放 2016年5月 主要内容 全球贸易安全与便利标准框架 与AEOAEO制度与信用管理制度认证企业AEO互认合作中美C TPAT联合验证未来计划 全球贸易安全与便利标准框架 的出台背景全球产业结构调整步伐加快 世界多极化 经济全球化全球贸易体制极易受到走私以及恐怖分子等的利用2005年6月第105 106届理事会年会通过了 标准框架 全球贸易安全与便利标准框架 与AEO 标准框架 的目标及基本内容目标 制定全球范围供应链安全与便利的标准 形成适用于所有运输方式的一体化供应链管理 增强海关应对21世纪挑战和机遇的作用 职能和能力 加强成员海关之间的合作 提高甄别高风险货物能力 加强海关与商界的合作 通过保护国际贸易供应链安全 促进货物流动的畅通 全球贸易安全与便利标准框架 与AEO 四个核心元素 全球贸易安全与便利标准框架 与AEO 两个支柱 1 支柱一 海关与海关之间的合作2 支柱二 海关与商界的合作3 支柱三 海关与其他政府部门的合作 全球贸易安全与便利标准框架 与AEO 认证经营者 AuthorizedEconomicOperator 简称 AEO 和AEO国际海关互认是 标准框架 中旨在通过构建海关与企业合作关系 对符合条件的企业提供本国和互认国海关的通关便利措施 分担守法和安全责任 保障供应链安全和贸易便利的制度安排 货物在国际流通中 其职能已由海关确认符合世界海关组织或相应供应链安全标准的相关各方 包括生产商 进口商 出口商 报关行 承运商 理货人 中间商 口岸和机场各方 货站经营者 综合经营者 仓储业经营者和分销商 全球贸易安全与便利标准框架 与AEO 全球贸易安全与便利标准框架 与AEO AEO的相关要求遵守海关规定的证明具有符合要求的贸易记录管理系统财务偿付能力协商 合作和交流教育 培训和认知信息交换 准入和保密 全球贸易安全与便利标准框架 与AEO AEO的相关要求 货物安全运输工具安全货站安全人员安全商业伙伴安全危机管理和灾难防御制度衡量 分析和改进制度 全球贸易安全与便利标准框架 与AEO AEO的受益1 通过AEO制度本身获得的益处 1 改善供应链管理 2 获得海关提供的便利措施 减少在海关通关的时间及成本 降低查验率 海关为AEO提供专门的客户协调员 成为海关简化手续的最先受益者 3 改善与海关的关系 4 提高贸易竞争力 全球贸易安全与便利标准框架 与AEO AEO的受益2 通过AEO互认获得的益处 1 从互认国家海关获得的益处 2 消除不同国家海关关员的重复现场查验 减少执法成本 3 带来一套AEO制度的互认将带来一个有效且高效的 同一的安全链标准和程序 4 增加国际商业的透明度 相似的安全监管平台和信息 情报的交换共享加速了国际贸易的流动 全球贸易安全与便利标准框架 与AEO AEO的受益简而言之 AEO和AEO互认可以 帮助提高企业供应链管理水平和贸易竞争力 促进海关协调和简化海关手续以提供更有效的监管和服务 联合全球海关和企业力量实现全球贸易安全与便利目标 全球贸易安全与便利标准框架 与AEO AEO的确认和认证1 申请及授权2 确认体系3 检查与维护 全球贸易安全与便利标准框架 与AEO AEO互认相互认可是一个国际性的概念 指某个行动 决定或某个认证过程为一个行政机构所认可的同时 另一个行政机构也给予了相同的认可 相互认可可以避免重复监管 并很大程度上给贸易带来便利 AEO的国际互认是指各国海关通过双边 次区域 区域 以及未来全球范围多个渠道上实现AEO的互认 截至2014年3月WCO中179个成员中已有168个签署了实施 标准框架 意向书53个国家和地区建立了AEO制度 包括中国 欧盟 美国 日本 韩国 马来西亚 新加坡 中国香港 中国台湾等主要经济体 签署了24个互认协议或安排 2007年 美国 新西兰 2008年 日本 新西兰 美国 加拿大 美国 约旦 2009年 美国 日本 欧盟 挪威 欧盟 瑞士 2010年 日本 加拿大 加拿大 韩国 加拿大 新加坡 欧盟 日本 韩国 新加坡 韩国 美国 2011年 安道尔 欧盟 日本 韩国 韩国 新西兰 日本 新加坡 2012年 欧盟 美国 中国 新加坡 美国 中国台湾 2013年 中国 韩国 中国 中国香港2014年 以色列 中国台湾 中国 欧盟 全球贸易安全与便利标准框架 与AEO AEO制度的最新动态 1 WTO的贸易便利化协定 ATF 为AEO发展提供了新的契机 2013年签署的WTO的ATF7 7条款提出了 认证运营商 AO 的内容 2 更加注重AEO项目与其他政府部门在安全项目方面的协调 与航空 港口 食品监督 农业等国内部门以及与国际海事组织 国际航空组织等部门 3 重视培育和扶持中小企业加入AEO项目 4 AEO区域一体化和国际互认多边化逐渐成为新的发展方向 东南非 北非 拉丁美洲等地区努力建立区域一体化的AEO制度 全球贸易安全与便利标准框架 与AEO AEO制度与中国海关信用管理制度 将AEO制度转化为国内立法 中国海关法规 理念 标准 实质条件 便利措施 验证程序 安全 AEO 1 中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法 AEO AEO制度与企业信用管理制度 中国AEO制度相关法规 海关总署令 A 中华人民共和国海关企业分类管理办法 简称 分类办法 海关总署令170号 2008年4月1日起实施 B 分类办法 修订稿 海关总署令197号 2011年1月1日起实施 中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法 简称 信用办法 海关总署令225号 2014年12月1日施行 海关总署公告 2010年第78号公告 分类办法 相关法律附件2014年第75 80 81 82号公告 信用办法 相关法律附件 海关内部文件A 企业分类管理措施目录 2008年4月1日B 海关企业分类管理操作规程 2008年4月1日 2011年1月1日修订C 海关验证稽查作业标准 2008年4月1日实施 2011年1月1日修订 AEO制度与信用管理制度 AEO制度与企业信用管理制度 目的和意义引导企业守法自律提高海关管理效能保障国际贸易安全与便利推进国家社会信用体系建设 适用范围目前适用范围 进出口货物收发货人 包括进口商 出口商 生产商 加工生产企业报关企业 包括货运代理 报关行 保税仓库经营者将来适用范围 运输商 海港和空港经营者 以及国际贸易供应链上的其他企业 AEO制度与信用管理制度 企业信用状况 等级 AEO制度与企业信用管理 高级认证企业 信用最高企业 中国海关的AEO 失信企业 10种情形 一般认证企业 信用较高企业 中国海关AEO 一般信用企业 首次注册 认证降级 失信调整 划分信用等级依据以企业遵守海关法律 行政法规 规章和海关监管记录企业的经营管理状况 包括贸易安全状况 是企业信用等级评定的重要依据 海关认证企业标准 2014海关总署82号公告 高级认证 18条32项标准 一般认证 18条29项标准 AEO制度与企业信用管理制度 管理原则诚信守法便利失信违法惩戒统一性原则关企合作原则动态调整原则 AEO制度与企业信用管理制度 认证企业 中国海关AEO 信用办法 第四条 认证企业 认证企业 认证企业的便利措施 认证企业 对认证企业的动态管理 每年提交 企业经营管理状况评估报告 对高级认证企业每3年需要重新认证一次 对一般认证企业不定期重新认证 3 AEO互认合作 中国 新加坡中国海关签署的第一个AEO互认安排 2012年6月2013年3月15日起实施 3 AEO互认合作 中国 韩国2013年6月签署AEO互认安排2014年4月1日起实施 3 AEO互认合作 中国 中国香港2013年10月签署互认安排2014年5月18日起在内陆与香港4个陆路口岸试点 预计2014年底前全面实施 3 AEO互认合作 中国 欧盟2014年5月签署AEO互认安排 3 AEO互认合作 其他正在进行的互认磋商 美国 中国台湾 日本 以色列开展AEO互认接触的国家 俄罗斯 澳大利亚 印度 哈萨克斯坦 马来西亚 巴西 瑞士 阿根廷 墨西哥 南非 土耳其 推动全球实施AEO制度 通过WCO APEC 中国 东盟论坛倡导全球建立AEO制度 开展AEO互认 开展AEO和AEO互认经济效益研究 AEO互认合作 中新AEO互认安排便利措施 我国海关和新加坡海关互相给予来自对方AEO企业的进口货物如下通关便利措施 实施较低比例查验 予以快速通关 对需要进行查验的货物优先予以查验 在通关过程中给予优先处理待遇 如果国际贸易发生中断 尽力提供快速通关 AEO互认合作 获得中国 新加坡AEO互认安排便利措施方法 我国AA类企业以自己名义出口到新加坡的货物 可以享受新加坡海关给予的通关便利措施 AA类企业必须向新加坡进口企业提供自己的企业管理类别和在中国海关的10位注册编码 并由新加坡进口企业在向新加坡海关进口申报时按有关规定将AEO代码 由 AEO CN 和企业10位注册编码组成 录入新加坡海关TradeNet报关系统 新加坡海关就可以识别并给予通关便利 AEO互认合作 获得中国 新加坡AEO互认安排便利措施方法 新加坡STP Plus企业以自己名义出口到中国的货物 可以享受到中国海关给予的通关便利措施 我国企业申报从新加坡STP Plus企业进口货物时 必须在进口报关单 备注栏 处填注统一的新加坡出口企业的AEO编码 我国的报关系统才能识别新加坡的STP Plus企业为AEO企业并给予相应的通关便利措施 填注方式例如 AEO AEO互认合作 中韩AEO互认安排便利措施 1 降低进口货物查验率2 简化进口货物单证审核 3 进口货物优先通关 4 海关设立联络员 解决认证企业通关中的问题 5 非常时期的优先处置 AEO互认合作 获得中韩AEO互认安排便利措施方法 从韩国进口 韩国海关认证的AEO企业直接出口到我国的货物 可以享受通关便利 我国进口商向我国海关申报从韩国AEO企业进口货物时 应在进口报关单 备注栏 处填入由韩国海关认证的AEO编码 填写方式为 如韩国的AEO企业编码为KRAEO1234567 则输入AEO 我国海关将该编码与韩国海关事先提供的认证企业信息进行对碰 在符合对方为AEO出口企业 我方进口经营单位和申报单位为A类及以上管理类别企业的情况下 自动适用相应通关便利措施 AEO互认合作 获得中韩AEO互认安排便利措施方法 出口韩国 我国海关认证的AEO企业直接出口到韩国的货物 可以享受韩国海关给予的通关便利 我国AEO企业应将AEO认证编码 AEOCN 中国海关注册的10位企业编码 通报给韩国进口商 由韩国进口商据此向韩国海关获取与认证编码相匹配的海外业务伙伴代码 CN 6位企业名称 4位编码 1位验证码 并录入认证企业信息 韩国进口商进口申报时 韩国海关将该认证企业信息和中国海关事先提供的认证企业信息进行对碰 在两者一致的情况下 进口通关环节自动适用便利措施 AEO互认合作 AEO互认合作 内港海关AEO互认便利措施 降低进口货物查验率 简化进口货物单证审核 进口货物优先通关 设立海关联络员 协调解决企业通关中的问题 非常时期优先处置 获得内港海关AEO互认安排便利方法 内港海关开展陆路AEO互认的首批口岸包括 皇岗 文锦渡 沙头角 深圳湾四个陆路口岸 AEO互认合作 获得内港海关AEO互认安排便利方法 内地海关认证的AEO企业直接出口到香港的货物可以享受香港海关给予的通关便利措施 内地AEO企业向香港出口货物时 应将其AEO认证编码 AEOCN 10位中国海关注册编码 企业名称和地址通报给香港进口商 香港进口商或其代理人以电子方式向香港海关道路货物数据系统申报时 一并录入内地AEO企业的上述信息 香港海关在收到进口申报后 利用系统将有关信息与内地海关提供的认证企业信息对碰 确认其真实后 自动适用便利措施 AEO互认合作 获得内港海关AEO互认安排便利方法 香港海关认证的AEO企业直接出口到内地的货物 可以享受到内地海关给予的通关便利措施 内地进口商向内地海关申报从香港AEO企业进口货物时 应在进口报关单 备注栏 处填入由香港海关认证的AEO编码 填写方式为 AEO HK1234567890 内地海关将该编码与香港海关事先提供的认证企业信息进行对碰 在两者一致的情况下 进口通关环节自动适用便利措施 AEO互认合作 3 中美C TPAT联合验证 C TPAT概述C TPAT 全称 海关 商界反恐伙伴计划 Customs TradePartnershipAgainstTerrorism 是美国海关与边境保护局 U S CustomsandBorderProtection 以下简称CBP 在9 11事件发生后倡议成立的安全计划 于2002年4月16日正式实行 C TPAT是一个建立在自愿基础上的政府和商界的合作项目 旨在通过海关与商界建立合作关系 以加强与提高国际供应链和美国边境的安全 从而保护合法贸易 打击恐怖主义分子和走私者 C TPAT以通关便利等一系列优惠待遇为条件 要求成员按照CBP制定的 最低安全标准 建立公司内部安全控制制度 自主规避安全风险 CBP根据达标情况对企业实行分级管理 C TPAT成员企业根据不同认证级别可享受不同的优惠 如享受较低的查验率等 3 中美C TPAT联合验证 C TPAT的适用范围主要针对输美供应链上的企业 分为10种类型 进口商 空运商 高速公路运输商 边境公路运输公司 墨西哥和加拿大 铁路运输商 海运商 外国制造商 报关代理商 港口 机场经营商 第三方物流提供商 为保证整个贸易供应链的安全 CBP在对美国本土的成员企业进行实地验证的同时 还要对上述企业的海外合作伙伴 如海外生产商 供应商和承运商进行安全验证 3 中美C TPAT联合验证 中美C TPAT联合验证中美两国当前已互为第二大贸易伙伴 在C TPAT的成员中 有大量企业贸易供应链源于中国 中美C TPAT联合验证的主要目标是对我国有输美货物的生产商 供应商和承运商进行实地验证 以确保他们在企业的日常管理中已经建立落实了国际供应链安全措施 并正在遵循C TPAT建立的标准操作 这些企业都是美国C TPAT成员企业的海外合作伙伴 联合验证就是要通过对这些企业现有的安全规范和程序的有效性进行评估 指出企业在安全方面的薄弱环节 适当提出完善建议 以帮助企业制定纠正措施 同时 发现企业在落实安全标准中比较好的做法 并对此作出肯定 3 中美C TPAT联合验证 中美C TPAT联合验证主要依据2008年3月3日 中美双方签署 中美联合验证试点合作声明 中美C TPAT联合验证开始试点 2010年5月25日 中美海关在北京举行第二轮中美战略与经济对话期间签署了 中华人民共和国海关总署与美国国土安全部海关与边境保护局关于供应链安全与便利合作的谅解备忘录 2011年5月9日 中美海关在美国华盛顿签署了 关于执行 中华人民共和国海关总署和美利坚合众国国土安全部海关与边境保护局关于供应链安全与便利合作的谅解备忘录 的行动计划 内容涵盖了中美双方未来五年 2011 2015年 落实实施 谅解备忘录 的计划 项目和合作机制 其中就包括了中美C TPAT联合验证 3 中美C TPAT联合验证 当前中美C TPAT联合验证的开展情况从2008年至2014年上半年 中美C TPAT联合验证在长三角和珠三角地区共开展了10次 共验证企业317家 其中通过企业250家 通过率为79 双方还将继续开展联合验证 并完成2013年至2015年验证300家企业的任务 3 中美C TPAT联合验证 中国企业参加中美C TPAT联合验证是否需支付费用 中国海关对参加中美C TPAT联合验证的企业不收取任何费用 但企业为了达到C TPAT安全标准可能需要投入一定的人力 物力 3 中美C TPAT联合验证 参与中美C TPAT联合验证的益处中国企业参与并通过中美C TPAT联合验证 能享受以下益处 1 输美出口货物在美通关时可享受较低的查验率 2 增加企业的商誉 有助于提高企业在美国市场的竞争力 3 企业可以通过自我评估和验证发现问题 改进管理水平 4 企业可以参加海关提供的C TPAT安全培训 5 企业可以密切与中国海关的联系 获得海关在企业分类管理等方面的指导 6 通过验证的企业申请中国海关AA类企业时可以免除贸易安全方面的验证 3 中美C TPAT联合验证 哪些中国企业可以参加中美C TPAT联合验证 只要是美国C TPAT成员在中国的海外合作伙伴 包括海外生产商 供应商和承运商 同时是中国海关注册企业 即可申请参加中美C TPAT联合验证 但是否能参加中美C TPAT联合验证需中美海关最终共同的确认 3 中美C TPAT联合验证 中国企业如何申请参加中美C TPAT联合验证中国企业可以向注册地的直属海关提出参加中美C TPAT联合验证的申请 申请材料包括 1 关于参加中美C TPAT联合验证的申请2 中美C TPAT联合验证项目企业自我评估表最终参加中美C TPAT联合验证的企业名单由海关总署根据企业申请的情况与CBP共同确定 具体验证的行程由中美双方分别通知中方企业及美方进口商 3 中美C TPAT联合验证 中美C TPAT联合验证依据的标准和内容中美C TPAT联合验证所依据的标准是C TPAT安全标准 如 C TPAT外国制造商安全标准 等 主要包括商业伙伴安全 集装箱及拖车的安全 进入控制 人员安全 程序安全 安全培训和警觉意识 场所安全 信息技术安全等8个方面的内容 3 中