（公共管理专业论文）我国电子政务提升城市竞争力研究.pdf

煳煳 t h er e s e a r c ho np r o m o t i o no fc i t yc o m p e t i t i v e n e s sb ye g o v e r n m e n t b y z h o ul e t i a n b b a ( h u n a nu n i v e r s i t y ) 2 0 11 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no f t h e r e q u i r e m e n t sf o r t h ed e g r e eo f m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ( m p a ) i n t h e g r a d u a t es c h o o l o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r a s s o c i a t ep r o f e s s o rj i a n gr o n g t a o a p r i l ，2 0 1 1 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名：阂舞乙 日期：沙t - 年r 月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囤。 ( 请在以上相应方框内打“) 储虢例 新签名：瓣荡 e l 期：洳i1 年r 月e 1 日期：。，1 年j 月 日 我国电子政务提升城市竞争力研究 摘要 根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的客观要求，党的十六 大报告指出，大力推进信息化是本世纪头2 0 年我国经济建设和改革的主要任务之 一。作为行政管理体制的重要组成部分，电子政务能够借助信息和网络技术来转 变政府职能、减少政府复杂层级、提高政府信息透明度和服务管理质量，也是促 进政府内部协调和更好为人民服务的重要工具。在我国有重点、分步骤地推进电 子政务建设，可以有效地提升城市的综合竞争力。 我国从上世纪9 0 年代初开始建设电子政务网关，在近2 0 年的发展历程中， 带动了城市竞争模式的转变，改善了城市的经营环境，为城市创造了更大的产业 空间，对于我国城市竞争力的提升起到了一定的积极作用。但与此同时，由于政 府自身的问题、公众的参与问题和网络技术等多方面原因的影响，通过电子政务 发展建设提升我国城市竞争力还面临资源综合利用和共享程度不高、创新能力较 弱、信息技术对提高政府管理水平、对改造提升传统产业和企业的效果不显著、 信息化环境建设有待改善等问题。针对这些问题，本文采取多种方法，包括理论 分析和实证研究等，对电子政务与城市竞争力的相关理论进行阐述，从城市竞争 力的评价体系和构成内容等方面分析了电子政务与城市竞争力的密切关系。客观 评价了电子政务在促进城市竞争力提升上所取得的成绩，深入探究其存在的问题， 总结出几个典型城市的优良的运行经验，结合具体实际，对以电子政务提升城市 竞争力的思路与对策进行了探讨，从创新电子政务发展和打造城市信息化等方面 探索了如何提高城市竞争力的具体途径，并以两者之间的密切关系为依据，探讨 了城市竞争力提升与电子政务发展如何双向互动，以更好地促进两者共同发展， 满足公众的需求，真正构建和实现以人为本的和谐社会。 关键词：电子政务；城市竞争力；提升 i i i a b s t r a c t w i t ht h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fe c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n a n dt h eq b je c t i v e r e q u i r e m e n t so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nc h i n a ，p r o m o t i n gi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y i st h em a i nt a s ko fc h i n a se c o n o m i cc o n s t r u c t i o na n dr e f o r mi nt h ef i r s t2 0v e a r so f t h i sc e n t u r y a sa ni m p o r t a n tp a r to fa d m i n i s t r a t i v e s y s t e m ，e g o v e r n m e n ti sa n i m p o r t a n tt o o lf o ri m p r o v i n gg o v e r n m e n te f f i c i e n c ya n ds e r v e st h ep e o p l e p r o m o t i n g e - d e m o c r a c y i nc h i n a c a n e f f e c t i v e l ye n h a n c et h e c i t y s c o m p r e h e n s i v e c o m p e t i t i v e n e s s c h i n a se g o v e r n m e n tc a nb et r a c e dt o19 9 0 s ，a n dh a sp l a y e dap o s i t i v er 0 1 ei n t h e2 0y e a r so fd e v e l o p m e n tp r o c e s s ：i th a sd r i v e dc h a n g e si nt h ep a t t e r no fu r b a n c o m p e t i t i o n ，i m p r o v e dt h eb u s i n e s se n v i r o n m e n to ft h ec i t y ，c r e a t e dal a r g e ri n d u s t r i a l s p a c ef o rt h ec i t ya n de f f e c t i v e l yi m p r o v e dt h ec o m p e t i t i v e n e s so ft h ec i t y h o w e v e r d u et ot h ei n f l u e n c eo fm a n yr e a s o n s ，t h r o u g ht h e d e v e l o p m e n to fe g o v e r n m e n tt o e n h a n c et h ec o m p e t i t i v e n e s so fc i t i e ss t i l lf a c e sm a n yp r o b l e m s ，s u c ha sl o wl e v e l o f r e s o u r c es h a r i n g ，p o o li n n o v a t i o nc a p a c i t ya n de n v i r o n m e n tn e e d st ob e i m p r o v e d i n r e s p o n dt ot h e s ep r o b l e m s ，t h ep r e s e n tt h e s i sc o n d u c t st h e o r e t i c a l a n a l y s i sa n d e m p i r i c a l r e s e a r c ho nt h e e g o v e r n m e n ta n d c i t y c o m p e t i t i v e n e s s t h r o u g h t h o r o u g h l ys t u d y i n gr e l e v a n tt h e o r i e so fe g o v e r n m e n ta n dc i t y c o m p e t i t i v e n e s s s u m m e r i z i n ge x c e l l e n te x p e r i e n c ea n dc o m b i n i n gc h i n a sd i s t i n c t i v ec h a r a c t e r i s t i c s t h ep r e s e n tt h e s i sa r r i v e sa tt h ec o n c l u s i o nt h a tv a r i o u s p r o b l e m sf a c t i n gc a nb e s o l o v e da n dc i t yc o m p e t i t i v e n e s sc a nb es t r e n g t h e n e dw i t hi t sf o o t i n go nt h e c l o s e r e l a t i o n s h i pb e t w e e ne g o v e r n m e n ta n dc i t yc o m p e t i t i v e n e s s t h r o u g ht h ed i s c u s s i o n o fm u t u a lp r o m o t i o nb e t w e e ne - g o v e r n m e n ta n dc i t y c o m p e t i t i v e n e s st om e e tt h e n e e d so ft h ep u b l i c ，a n dt h eh a r m o n i o u ss o c i e t y c a nb ea c h i e v e d k e yw o r d s ：e g o v e r n m e n t ； c i t yc o m p e t i t i v e n e s s ；p r o m o t i o n i i i 我囤电了政务提升城市竞争力研究 目录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 插图索引v i 附表索引v i i 第1 章绪论1 1 1 研究背景和意义1 1 1 1 研究背景l 1 1 2 研究意义2 1 2 国内外文献综述2 1 2 1 国外相关文献综述2 1 2 2 国内相关文献综述4 1 3 研究内容和研究方法6 1 3 1 研究内容6 1 3 2 研究方法7 第2 章电子政务与城市竞争力关系的相关概念及理论分析8 2 1 电子政务的相关概念8 2 1 1 电子政务的基本涵义8 2 1 2 电子政务的特点9 2 2 城市竞争力的一般理论概述9 2 2 1 城市竞争力的基本内涵一9 2 2 2 电子政务促进城市竞争力的理论依据1 0 2 2 3 城市竞争力的指标体系1 1 2 3 电子政务与城市竞争力提升的关系1 2 2 3 1 电子政务是城市竞争力的评价内容之一1 2 2 3 2 电子政务促进城市竞争力构成要件的完善1 3 2 3 3 电子政务有效提升城市综合竞争力1 4 第3 章我国电子政务发展提升城市竞争力面临的困境及成因分析1 6 3 1 我国电子政务发展提升城市竞争力的基本脉络1 6 3 2 我国电子政务发展提升城市竞争力面临的困境1 8 3 2 1 网络资源综合利用和共享程度不高1 8 i v 公共管理硕士学位论文 3 2 2 信息资源开发缺乏创新力与竞争力1 9 3 2 3 信息化环境建设有待完善1 9 3 3 我国电子政务发展提升城市竞争力面临困境的成因1 9 3 3 1 政府自身的问题1 9 3 3 2 公众的参与问题一2 0 3 3 3 网络技术的问题2 0 第4 章电子政务提升城市竞争力的案例与启示2 2 4 1 国内电子政务提升城市竞争力的典型案例2 2 4 1 1 香港2 2 4 1 2 深瑚l l 2 3 4 1 3 衡阳2 3 4 2 国内电子政务提升城市竞争力案例的启示2 4 第5 章以电子政务提升城市竞争力的思路与对策2 6 5 1 以电子政务发展创新提升政府竞争力2 6 5 1 1 建设以公众为中心的政府门户网站- 2 6 5 1 2 实现电子政务各项指标的统一2 7 5 1 3 增强电子政务的服务性2 7 5 1 4 推进电子民主建设2 8 5 2 以打造城市信息化提升城市综合竞争力2 9 5 2 1 以信息技术支持科技创新2 9 5 2 2 大力开发和利用信息资源来提供优质公共服务：3 0 5 2 3 建立电子政务时代人才保障体系来培养信息化人才3 3 5 2 4 电子政务的发展带动信息产业的发展3 5 5 3 完善电子政务发展促进城市竞争力提升3 5 结论。3 7 参考文献3 9 致j 射41 v 插图索引 图2 1城市竞争力分力贡献度1 2 图2 2r e j i a l i n n a m a a i n 的城市竞争力模型1 4 图2 3电子政务发展提升城市竞争力1 5 v i 公共管理硕士学位论文 附表索引 表4 12 0 0 6 年中国城市显示竞争力前十名2 5 表4 22 0 0 6 年中国城市解释竞争力前十名2 5 v i i 公共管理硕上学位论文 第1 章绪论 1 1 研究背景和意义 1 1 1 研究背景 城市竞争力，是近几年来在国外兴起的城市管理新课题。在全球化和信息化 的大环境里，资本、人才、商品、信息、劳动力等各种社会经济资源要素的自由 流动大大加速。社会和经济发展必须的各项资源流向哪里，哪里就发展为城市或 扩张为更大的城市而呈现出勃勃生机。经济全球化和区域一体化的发展，是世界 各国的城市普遍面临着发展的机会和竞争的压力。如何促进城市经济持续快速的 发展从而提升城市竞争力开始成为理论和实践的一个热点问题。最近两三年国内 外学术界开始重视城市竞争力的研究，并引起各级城市政府的广泛关注。 在2 1 世纪开始的全球化竞争时代，各种主体间的竞争更加直接、全面、激烈 和复杂，与此同时，各层竞争主体间的互相依赖关系也进一步增强。在全球竞争 中城市正在日益成为基本舞台和重要主角。一方面，国家通过城市参与国际竞争， 另一方面，城市国际竞争依托着国家竞争实力。在亚太区域的经济崛起中，环太 平洋西岸城市争夺龙头、规避边缘的竞争异常激烈。在我看来，中国的城市发展 正在转型，竞争正在升级，激烈的竞争使得中国城市竞争力不再仅仅依赖要素资 源的禀赋，而更要取决于城市市民素质、科技创新、社会和谐。残酷的竞争使 得中国城市竞争力必须要挖掘和创造核心竞争力，并将其成功地塑造为具有吸引 力和辐射力的城市品牌。 我国各级政府自加入世贸组织后，发生了巨大的变革，这系列变革中较重要 的一项就是电子政务的变革。要推行电子政务，建立起科学有序的电子化政府管 理体系，就必须依照十六大报告精神，进一步深化行政管理体制改革，加大政府 职能的转变，大力推行电子政务，以提高行政效率，降低行政运作的成本，形成 一个运行规范、关系协调、公正透明并且廉洁高效的行政管理体制。建立在电子 政务基础上的电子政府是提高城市核心竞争力的重要因素，也可以大大提高城市 在国际上的竞争力。 政府信息化是现在国际形势对城市政府的一大要求，作为电子政务，则是实 现政府信息化的一个重要组成部分。电子政务实际上是以现代化信息技术为工具， 促进政府办公效率的提高，以更好地履行政府的各项职能，更好地服务于社会， 服务于人民。党的十六大报告中明确地提出了要“推行电子政务、提高行政效率， 在接下来的十六届三中全会中，又重点强调了“要大力发展电子政务，提高政府 我国电子政务提升城市竞争力研究 的服务和管理水平”。从世界性的趋势来看，推进电子政务建设，构建先进的电子 政府是大势所趋。在我国加快电子政务建设有助于政府更切实地履行“服务者 的角色，也有助于公众更方便快捷地参与到社会公共事务的管理之中，通过政府 与公众的双向互动，提高政府决策的透明度、准确度和科学度。此外，还可以有 助于党群关系和干群关系的融合，对于构建和谐社会大有裨益。 从目前的研究现状来看，主要是对发展电子政务和提升城市竞争力的独立性 研究，缺少两者融合性的研究。放眼当今世界各国，电子政务是百花齐放，一个 国家电子政务发展的程度，已经成为衡量当今世界行政管理改革和国家竞争力以 及城市竞争力的重要标准。所以，电子政务也是我国推进信息化建设的重中之重， 并以此作为国家与社会发展的带动力。因此，本课题旨在积极探索和归纳当前国 内外近年来的研究成果以及一系列改革实践，论证电子政务对提升城市竞争力的 重要作用，为促进我国城市竞争力的合理、快速提升提供有效参考。 1 1 2 研究意义 第一，理论意义。本文尝试分析研究我国电子政务对提升城市竞争力的作用， 通过阐述电子政务与城市竞争力关系的相关理论，深入剖析电子政务提升城市竞 争力的典型案例，并提出以电子政务提升城市竞争力的思路与对策，有利于在更 深刻的层面上丰富城市竞争力的研究体系，对电子政务学科的发展和建设具有一 定的促进作用，同时，对丰富我国电子政务发展与城市竞争力建设的理论探讨体 系也提供了有效地依据。 第二，实践意义。这篇论文的实践意义在于，将理论性与实践性相结合，通 过分析我国电子政务发展与城市竞争力之间的关系、问题及其原因，为促进电子 政务的进一步发展，提升城市竞争力提供理论性的建议，希望有助于提高我国政 府的行政效率，加大对公众的服务力度，进一步完善市场管理和社会管理，从根 本上促进城市竞争力的提高。 1 2 国内外文献综述 1 2 1 国外相关文献综述 ( 一) 城市竞争力的相关研究 2 0 世纪8 0 年代以来，国外经济学、地理学、城市规划相关学者以及其他政 策决策者对于城市竞争和城市竞争力越来越重视。各个国家采用特有的方式来研 究这个课题，以美国为例，从国家到地方都有关于城市竞争力的专门研究机构， 而在英国和法国，研究力度有过之而无不及，政府还出台了白皮书，其重视程度 可见一斑。国际组织对城市竞争力也非常重视，2 0 0 0 年5 月，世界银行领衔主持 了华盛顿“城市竞争力全球会议”，会议进一步加深了各国、各地区对城市竞争力 2 公共管理硕士学位论文 的认识和理解，也进一步深化了城市竞争力对于一个国家政治、经济、文化等多 方面的深刻影响。 近些年来，国外学者在城市竞争力研究方面开始出现一些变化的态势：首先， 分析切入点发生了变化一一从城市综合实力排序转变为城市竞争力研究。从某种 意义上来讲，城市综合实力的评价注重的是最后的产出，即结果，而较少考虑产 生这个结果的前期投入。而在当前如火如荼的国际竞争下，一个城市要想在国际 竞争中占取一席之地，决不能单单依靠城市综合实力，此时，一个城市竞争优势 的重要性就显露了出来，在这种情况下，广大的学者与政府研究人员也就越来越 注重对城市竞争力的研究1 2 j 。 第二，理论依据发生了变化：之前一直是“比较优势 理论引导着对城市竞 争力的研究，主张这一理念的学者认为，城市竞争力主要依赖于这个城市本身所 有的物质、资源等要素，依靠这些要素中的优势要素来获取利益。但是，他们忽 略了即便是在一个相同的产业，生产要素也参差不齐，由此所产生的价格、质量、 种类也各不相同，从这个方面来讲，转变为“竞争优势”理论下的城市竞争力研 究。“比较优势”理论就解决不了同一产业内的同类产品竞争所形成的竞争力问题。 在“比较优势”理论引导城市竞争力研究遭遇瓶颈的情况下，波特教授以“竞争 优势”理论，为城市竞争力的研究开辟了新的思路，提供了新的方式。 第三，竞争主体发生了变化：在之前的研究中，竞争主体主要定位于国际竞 争力、产业竞争力和企业竞争力，这几个层次既有独立之处，但更大程度上，他 们相互融合，难以分割。竞争主体的变化是一个逐渐发展的过程，由于城市作为 独立主体的重要性越来越明显，竞争主体从从国家竞争力、产业竞争力、企业竞 争力，最后转向于城市竞争力也势在必然。对城市竞争力展开研究，着眼的是国 家这个“面 中的每一个“点 ，最终点点相连，共建一个具有强大竞争力的城市、 区域，乃至国家。 除此之外，国外学者对于城市竞争力的研究也是百花齐放，在各有特点的同 时，也不乏共同之处：第一，评价一个城市的竞争力，不能以某一个方面的标准 而定，而必须因地制宜，根据影响城市竞争力的不同因素，建立一个令人信服的 理论基础；第二，建立城市竞争机制必须考虑到所处的国际新经济背景；其次， 城市竞争力评价体系中所选取的评价指标不能随意抽取进行组合，第三，城市竞 争力是许多要素的组合，要将重点放在如何对这些因素进行高效整合上；最后， 注重研究城市竞争力在全球层面、区域层面和城市层面的不同效应。 ( 二) 电子政务的相关研究 就国外的研究现状而言，电子政务的建设与实施已进入迅速发展阶段，多年 的发展已取得了较为显著的成效。主要的总结性的论著有如下一些：电子政务 ( 美) 道格拉斯霍姆斯著，这本书主要总结了全球电子政务专家的经验，探讨了 3 我固电子政务提升城市竞争力研究 电子政务的现状与未来，把电子政务的建设目标与有效实施完美地结合起来，并 希望利用信息技术重新塑造政府与公民之间的关系，帮助政府有效提高行政效率， 节约运作成本，尽快实现电子政务【3 l 。a r t h u rc 将研究的重点放在电子政务的应 用上，他强调了信息技术对当今国家、社会、政府的巨大作用，“行政流程改进 ( a d m i n i s t r a t i v ep r o c e s si m p r o v i n g ，a p i ) 和“业务流管理系统 ( w o r kf l o w m a n a g e m e n ts y s t e m s ，w f m s ) 是他的主要研究成果，在其中，他提出了用a g e n t 软件作为办公助手的设想【4 】；t o m a s 和l y n nd a v i s 设计了一个完全整合的电子政 务环境一一r & d ，在这个环境中，提供了一切相关的信息和资源，实现了所有用 户共享；g e o r g e m 和r u p e r t ( 2 0 0 0 ) 重在强调发展电子政务的相关组织工作，要促 使电子政务健康快速发展，协调有序的组织至关重要； c h a r l e sk a y l o r 的主要研 究成果是创造了b e n c h m a r k i n g 标杆管理方法，来评估城市的电子政务发展水平； m a r i aa w i m m e r 研究的重点放在欧洲，建立一站式电子政务平台是他的理想， 而如何构建这个平台，他也做了详细的规划【5 】； j o s e p ha 将关注的重点放在电 子政务和电子商务边界界定的问题上，主张通过合作的手段实现互利共赢。 除了以上的研究之外，还有部分学者将研究的重点放在电子政务的发展模式 上， k a r e n 和j u n g w o o d 认为电子政务的发展分为四个阶段，分别是：信息的整 理与分类，信息的综合处理，纵向集成和横向集成，其终极目标是实现一站式无 缝化服务；j a n i c e 和q e gr o b b i n s 站在消费者的角度，强调电子政务应以服务公 众为首要目标，只有公众满意，政府的工作才算真正有价值，这个模式被澳大利 亚的一个政府部门所采用，并收取了较好的效果。 1 2 2 国内相关文献综述 ( 1 ) 城市竞争力的相关研究 城市竞争力研究对我国而言还是一个崭新的课题，从理论到实践都处于探索 阶段。国内关于城市竞争力的研究可以概括为四个特点：一是处于起步阶段；二 是起点较低；三是各自为政；四是一家之言。包括建立城市竞争力的指标体系， 多数城市或机构都是根据自己的需求出发设置的，还没有形成一个权威、科学、 实用的统一完整的评价系统。多数学者都以洛桑国际管理发展学院的“国际竞争 力理论 和波特教授的“产业竞争力理论为理论基础来研究城市竞争力。在我 国开展竞争力研究的机构主要是高等院校和科研机构，下面对主要研究机构及其 研究成果进行综述： 首先是中国人民大学竞争力与评价研究中心，这是中国较早进行竞争力与评 价研究的机构，发展目标是要确立中国在国际竞争力研究方面的核心地位，主要 研究成果有中国国际竞争力发展报告( 19 9 7 4 ) 、中国国际竞争力发展报告一 一产业结构主题研究( 19 9 8 4 ) 、中国国际竞争力发展报告一一科技竞争力主题 4 公共管理硕七学位论文 研究( 1 9 9 9 7 ) 、中国国际竞争力发展报告一一2 l 世纪发展主题研究( 2 0 0 1 7 ) 和中国国际竞争力发展报告一一区域竞争力发展主题报告( 2 0 0 3 9 ) 。 其次是中国社会科学院。中国社科院的研究分为以下四个领域：一是以工业 经济研究所金碚研究员为核心的课题组进行了中国工业国际竞争力理论、方法和 实证研究。研究就产业国际竞争力的概念、分析方法与框架等方面进行了探讨， 所提出的产业评价方法被许多国内学者用来进行中国国际竞争力的实证研究；二 是裴长洪研究员在利用外资提升产业国际竞争力的问题上进行了深入研究，就国 际竞争力的来源、产业竞争力分析的主要方法进行了深入分析；三是工业经济研 究所的郭克莎研究员从生产率、经济效益、劳动成本、进出口、科技创新、生产 规模、设备先进性等角度分析了中国工业和世界工业差距；四是财贸研究所副研 究员倪鹏飞博士从1 9 9 8 年就开始研究城市竞争力，2 0 0 1 年，出版了专著中国 城市竞争力：理论研究与实证分析，这本书中首先提出城市竞争力的弓弦箭模型。 2 0 0 2 年由其牵头并集合多家机构，深入研究并完成了中国城市竞争力报告， 对弓弦箭模型理论作了进一步的补充和完善。中国城市竞争力报告n o 1 是有 关中国城市竞争力问题的早期研究成果。这项研究的地域范围涉及中国2 0 0 个城 市，内容涉及关系竞争力的诸多方面；中国城市竞争力报告n o 2 ，是有关城 市竞争力的最新研究成果。本书从城市的经济中心、文化中心、科技中心、金融 中心、加- r _ n 造中心、装备制造中心、旅游中心、物流中心、会展中心、人居中 心等1 0 个方面的数百个指标进行了定量与定性分析，对2 0 0 3 年中国2 0 0 个城市 的综合竞争力进行了科学排序，并对前5 0 位城市建设和发展过程中积累的经验和 创造的成就，从理论和实践上进行了科学分析，为2 l 世纪中国城市的发展指明了 方向，提供了对策。 再次是北京国际城市发展研究院( i u d ) 。这是中国政府批准设立的首家从事城 市发展研究的跨学科国际化非营利组织。2 0 0 2 年，该机构在国内率先开辟的“中 国城市竞争力评价系统”和“中国城市竞争力解决方案 被证明是最有效的方法之 一，这两个评价系统以“i u d 全球竞争力理论 为指导，提出了“城市价值链模型”， 它的核心是指标体系，其实质是建立高度一体化的全球资源配置机制和运行模式。 上海市政府经济研究中心著成了上海城市国际竞争力研究，它以国家竞争 力研究相关理论为基础，提出综合经济实力、基础设施、国际化程度、集散能力、 政府作用、科技开发、管理绩效、人力资本和生活质量九个方面的2 9 项指标，将 上海与国外大城市进行了比较，但未进行综合排名。一 上海市社会科学院提出的城市综合竞争力评价系统是以城市的集聚和辐射功 能为理论基础，从总量、质量和流量三个角度提出了1 4 个方面7 9 项指标，对上 海与国内的九个城市( 北京、天滓、深圳、广州、苏州、重庆、武汉、西安和哈尔 滨) 进行了比较。 5 我国电子政务提升城市竞争力研究 最后是其他高等院校和研究机构。华东师范大学的宁越敏教授和唐礼智博士 在总结i m d 与波特国家竞争力模型经验的基础上，构建了城市竞争力的理论模 型。该模型在强调城市竞争力两大核心( 产业竞争力与企业竞争力) 的同时，兼顾 城市发展的现状和未来的可持续发展，较全面地反映了城市竞争力的深刻内涵和 独特性质。 ( 2 ) 电子政务的相关研究 在有关电子政务发展建设的研究方面，王元月和林则夫采用传统的研究方法， 从我国内地电子政务的发展现状入手，找寻问题，分析原因，提出对策；陈拂晓、 吴志刚和赵菁华从机遇和挑战两个方面来分析我国电子政务的发展前景；娄策群 认为电子政务与电子商务是相对独立的两大块，其性质、目标与运作方式都不尽 相同，但两者之间仍有较多融合交叉之处，可以相互借鉴，共同发展。国务院发 展研究中心课题组在区分电子政府与传统政府时，认为最大的不同在于服务对象， 电子政务主要包括三个方面：g t o g 、g t o 和b 、g t o c ；忻尚芝等以基 层政府电子政务系统为蓝本，设计了具体的电子政务系统结构和网络安全策略， 以保证电子政务的有序实施；殷雄、王浣尘从“投入 与“产出 角度分析了电 子政府相对于传统政府的优势。 关于电子政务在促进政府行政管理体制改革方面的影响，陈波与王浣尘认为 无缝化、参与化、一站化和知识化是当今电子政务发展的必然趋势，实现了这“四 化的电子政务势必能有效推动政府管理的创新和发展；陈洁认为，电子政务的 不断发展将有助于行政方式、政府信息的持续透明化；杨兰蓉认为电子政务对政 府管理影响巨大，包括政府职能、工作效率和服务效率等方面；李大珊从电子政 务与政府管理变革的关系入手，论述了电子政务在政府管理职能转变、政府决策、 组织结构等一些方面的影响和作用；彭忠益与罗辉认为在新世纪，电子政务是我 国现代行政管理的新方式；吴玉荣基于电子政务的内涵和应用体系，阐明了发展 电子政务对于深化政府行政管理体制改革、提升政府效能与促进社会主义政治文 明建设的重要意义。 1 3 研究内容和研究方法 1 3 1 研究内容 本论文的研究主要包括以下几个部分的研究内容： 第一章“绪论 。这一章阐述了本文的研究背景、研究目的和意义，较为全面 地总结了国内外学者在该领域的研究成果，介绍了本文的研究内容和方法等。 第二章“电子政务与城市竞争力关系相关理论阐述”。着重阐明电子政务的相 关概念和城市竞争力的一般理论，重点论述了电子政务与城市竞争力提升的内在 6 公共管理硕上学位论文 关系。 第三章“我国电子政务与城市竞争力提升现状分析 。主要陈述了我国电子政 务与城市竞争力提升现状，深入分析电子政务发展与城市竞争力提升中存在的问 题以及造成这种问题的主要成因。 第四章“电子政务提升城市竞争力的案例与启示 。主要对我国电子政务发展 促进城市竞争力提升的几个典型城市进行了实证分析，总结出各自的经验所在以 及对我国其他城市的借鉴作用。 第五章“以电子政务提升城市竞争力的思路与对策 。在分析和借鉴典型城市 相关经验的基础上，探索以电子政务提升城市竞争力的几点具体思路与对策。 论文最后一部分为结束语，提炼了本论文的一些关键看法与观点，并指出了 具体问题，明确了下一步研究的方向。 1 3 2 研究方法 本论文以文本分析为基础，大量查找资料，对相关理论和史料进行了整合， 理论分析为主，实证分析为辅，选取了国内电子政务提升城市竞争力的几种典型 案例进行了比较分析，并基于此，尝试对我国以电子政务提升城市竞争力提出了 几点具体的思路与构想。本文主要采取以下研究方法： 1 唯物辩证法 唯物辩证法是本文研究的根本方法。以电子政务的发展提升城市竞争力的过 程是一个特定时空点和时空段的矛盾发展的过程，所以研究我国电子政务提升城 市竞争力的作用，就必须因地制宜，大处要准确把握时代背景，小处则要考虑我 们实际所处的发展阶段，做到脚踏实地、与时俱进。 2 文献分析法 文献分析法是本论文所采用的重要方法。借助于中国知网、万方、维普等各 大中文学术文献数据库，大量查找相关研究成果，借助百度和谷歌等搜索引擎， 查阅了国内外相关研究文献和数据，并进行科学的梳理与整合，总结出可供借鉴 的内容，以期为我国电子政务的发展提供科学有据的参考建议。 3 调查分析法 调查分析是本论文采用的重要方法，对具体城市的电子政务、城市竞争力进 行实地调研，获取第一手资料，分析电子政务在提升城市竞争力中所存在的问题 及其原因。 4 比较研究法 采用比较研究的方法，从多维视角对我国电子政务提升城市竞争力的作用进 行比较分析，以期借鉴其电子政务和城市竞争力发展的成功经验，针对我国实际 情况，提出具有实际操作性和科学性的建议。 7 我国电子政务提升城市竞争力研究 第2 章电子政务与城市竞争力关系的相关概念及 理论分析 当今世界信息飞速发展，信息技术产业发展的程度直接影响到一个国家或地 区的发展，从世界范围来看，各国正逐步加大加快电子政务建设的力度与步伐， 这有着深层次的原因与广泛的社会基础。在当今的信息化时代，政府可以借助电 子政务这个平台，快捷方便地传播政府信息、与公众进行沟通、全方位地开展各 项政务活动，实现政府职能部门办公自动化、网络化与信息的共享，逐渐缩小与 国际的距离。电子政务建设有利于整合政府职能，规范政府行为，提高办公效率， 提升服务质量。在信息技术时代，电子政务所收到的关注史无前例，各国政府都 在大力发展电子政务，以期不断增强其核心竞争力和国际竞争力。 2 1 电子政务的相关概念 2 1 1 电子政务的基本涵义 “电子政务”这个概念是应时代而生的，美国i b m l o t u s 公司最早借助媒 体对电子政务进行宣传，公司将电子政务定义为：“电子政务是一个信息服务与处 理系统，它主要用于解决政府内部、政府与外界进行沟通和公务处理的相关事务， 它不仅仅是政府办公自动化，而是在这个基础上的广度和深度上的扩展延伸，即 是从内部网发展到局域网再到整个互联网。 但是到目前为止，国际上对“电子政 务 的定义还没有达成共识，国内外有很多种说法，如电子政府、网络政府、数 字政府等等，从字面上来看，都只是强调某一方面和角度，欠缺全面性。国内对 电子政务的概念描述也都有所不同，本文采用以下定义，即“电子政务是政府机 构为了适应经济全球化和信息互通化的需要，采用现代化的先进电子技术，借助 网络平台实现政府职能，电子政务的开展优化了政府的组织结构和办公程序，从 而提高政府工作效率、压缩了政府的管理成本、提升了政府的服务水平。1 6 】”这 个定义可以从以下几个方面来理解： 一，电子政务是以现代信息技术和网络技术为支撑，硬件设施、软件技术和 人力资源缺一不可。电子政务有着丰富的内容，它处理的是以公共权力行使相关 的业务，或者为了提供高效的公共服务而快速处理公共部门内部的事务； 二，电子政务内涵广泛，绝不仅限于对传统行政事务处理的复制，而是在提 升办公效率的基础上，实现政府职能的转变和组织结构的优化。 三，电子政务的根本目的在于“服务 ，电子信息技术只是实现这一目的工具 8 公共管理硕士学位论文 和依托方式，政府与公众互通、共建和谐社会才是真正意义所在。 由此看来，电子政务的实质是，应用现代信息技术将政府传统的集中管理、 分层结构的宝塔式运行模式转变为扁平化、高效互动式的数字化办公，它的内涵 及精髓是建构一个“虚拟政府 ，即跨越时间、地点和部门的全天候的政府服务体 t j 。它在政府部门内部实现办公自动化，提高工作效率，改进工作方式。对外则 可提供三类基本服务：信息服务，将可公开的信息与保密的信息，提供给不同的 对象；通讯服务，与个人或社会团体( 公司企业、其他政府部门机构等) 的交 流：以及其他服务【8 】。其总体目标可概括为“以提高效率和节约成本为导向，提 高公众服务质量；在政府各部门之间实现业务重组和流程再造，实现部门间的无 缝链接；以透明性、超时空性、虚拟性激发公众参与政府事务管理的热情，监督 政府，防止腐败产生，加速政府管理民主化的进程”。在这个功能目标的驱使下， 传统政府管理将会发生根本性的变革。 2 1 2 电子政务的特点 1 电子政务是一个人机结合的电子信息系统 实施电子政务，首要任务在于优化政府业务流程，这个过程需要信息基础设 施、网络技术能力和信息人力资源的协调配合，缺乏其中任何一个因素，都无法 构建完整的电子政务运行系统，实现政府高效运行。 2 电子政务以互联网为运行平台 互联网的最大特点在于其开放性、低成本和高效率，用户无需更多的准入条 件，就可以方便自如地使用互联网来获取自己需要的信息。正因为互联网的这种 特性，使得电子政务大大超越了它作为一个办公服务系统的范畴，借助电子政务， 政府与公众各取所需，这种运行模式对于政府工作流程改造、业务重组都具有重 要意义。 3 电子政务以政府、企业和社会公众为行为主体 任何一个业务系统都需要特定的行为主体，电子政务也不例外。电子政务借 以运行的的行为主体主要是政府、企业和社会公众。这三者之问交叉融合，相互 影响。政府运行的目的在于为企业提供良好的发展环境，为公众提供适宜的经济、 政治、文化、社会环境，而企业与公众又为政府提供了经济与智能支撑。 总而言之，伴随着电子政务的开展，传统的管理型政府将不再适应社会的需 要，基于电子政务的服务型政府才是大势所趋。 2 2 城市竞争力的一般理论概述 2 2 1 城市竞争力的基本内涵 迈克尔波特在国家竞争优势中提出：“国家竞争力不是单一方面的竞 9 我囝电子政务提升城市竞争力研究 争力，它是社会、经济、文化、价值取向、社会制度等多种因素的综合，这是一 个漫长的过程，在这个过程中，各个方面的力量不断得以提升，并最终形成综合 性的国家竞争力。1 9 】，由此看来，城市竞争力应该涵盖了以下几个方面的内容： ( 1 ) 城市竞争力的主体是城市政府和企业。企业是国家和政府积累财富的基本 单位，城市政府则承担了推动城市发展的责任与任务，在城市发展的过程中，平 衡企业与政府的关系，实现效率与公平兼顾。 ( 2 ) 城市竞争力的核心是经济实力。在任何情况下，经济基础是保证一切得以 正常运行的基本条件，g d p 则是衡量经济实力的重要指标，只有g d p 的持续健 康增长，城市竞争力才得以充分体现。 ( 3 ) 城市竞争力是过程与结果的有机统一。城市竞争力的积累与提升是过程与 结果的综合体，这个过程包括资本、技术、人力、信息等有利于物质文明增长的 要素，也包括先进观念、先进文化、先进思想等有利于城市精神文明积累的要素。 结果就是要实现城市经济与社会的平稳快速发展。 ( 4 ) 城市竞争力是一个相对性的概念。一个城市某一阶段的综合竞争力既是相 对于该城市