制约乡镇经济社会发展的问题与思考.doc

进一步解放思想 推动科学发展 对制约乡镇经济社会发展的问题与思考按照*镇学习实践科学发展观活动方案的时间安排，结合省委开展的“万名乡镇干部进农户”活动要求，10月下旬，我利用一周的时间，到全镇各村尤其是前*村进行了深入开展了以“找问题、寻对策、解民忧、帮民难”为主要内容的调研走访，就保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革等问题广泛征求了群众意见和建议，并认真分析近年来乡镇凸显的社会矛盾和问题，寻找破解影响和制约*镇经济社会发展难题的答案，以求加深对镇情的认识，在今后的工作中，能更好的以科学发展观为指引，以小康建设统领全局，围绕贯彻落实县委决策部署，推动全镇经济社会全面、协调、快速地发展。*镇，总面积150平方公里，45369人，98个自然村，人均耕地2.6亩。现有企业19家，主导产品为橡塑加工业。农业以种植业为主。2008年全镇人均纯收入4210元。前*村是镇政府和部分镇直单位驻地，位于镇域北部，沿三龙公路，在县城西5公里处。农业人口962人。村内有镇级医院一所，卫生门诊五处；有幼儿园二家，中小学各一所；农村集贸市场一处；商业门店45家，城镇基本设施完备。橡塑企业4家，小型加工企业摊点19家，三产摊点52家，从业人员502人，2008年全村共完成工业产值8371万元，实现增加值2227万元，利润1198万元，完成税收406万元。农业以小麦、玉米、棉花种植业为主，人均耕地1.6亩。2008年人均纯收入4170万元。调查中共这次调研活动，走访了种养殖专业户10人，务工经商户10人，退休干部5人，贫困群众11家。走访中认真倾听了党员群众在生产生活中遇到的困难，对村干部在工作作风、工作方法以及村务动作、政务公开等方面的意见；对党委、政府在服务经济社会发展等各方面的意见、建议等。走访之后，通过对素材的初步分析，再和掌握的全镇各村的情况相结合，使我对全镇的镇情有了一个更深的了解，更加明确了自己肩负的责任和历史使命。在经济发展中存在的突出问题一、干部群众的思想亟须进一步解放。*镇的橡塑尼龙制品业经过三十多年的发展，已经形成了特色，并具有了相当的规模。一大批有资金、懂市场、会门路的业务员队伍，社会上存在着大量的闲置资金。一是作为景县最早开始经营高低压胶管的乡镇之一的*镇，至今还没有一家在全县举足轻重的生产企业，许多家小橡塑制品企业仍是上世纪八九十年代的规模和水平。近年来经济总量扩展速度和税收增幅不大。二是企业布局不合理。橡塑尼龙制品业是遍地开花，“大而全”，“小而全”，象样企业虽不多，加工作坊处处有。不但管理困难，企业间恶性竞争时有发生，影响了全镇特色产业整体发展水平。 二、村集体经济发展不快。一是部分村在化解乡村债务方面异常困难，发展村集体经济和基础设施建设都无法进行。农村改革深层次矛盾日益显露出来，农村综合配套改革迫在眉睫。二是农村土地流转难，农村集体土地所有权性质难体现，农村集体经济有名无其实，也给工业发展和项目建设带来很大困难。 形成影响经济更快更好发展的原因一是落后的贫困文化心态在短时间内难以清除。一是相当一部分村支部书记、村主任思想保守，热衷于村里的红白事，象农田基本建设、计划生育这样的工作驾轻就熟，对办企业、上项目一窍不通，满足于“村里不出事”，守摊思想比较严重。甚至有的干部怕经商户占风头、抢“官位”，从思想上抵制，从行动上阻挠；二是部分经商户小富即满，眼界窄、胆子小，满足于夹个包跑订单，有钱就买车买楼，怕办企业砸本赔钱，不敢办实体上项目，不敢把企业做大做强；再者由于本地一些企业管理水平低，经济效益不好，也挫伤了一部分人的积极性。三是群众的经商意识还不强烈。地少人多，靠农业实现增收很困难。虽然现在大多数人思想观念有了很大转变，已不光在农业上死盯活缠，但是只靠打工挣钱，对经大商、创大业不敢想、不敢动、不敢闯、不敢拼。二是乡镇服务经济发展的能力要进一步加强。以前基层工作重心在计划生育和信访稳定、综合治理等行政管理方面多，影响了抓经济、抓项目建设的精力。 三是村民自治没有严格落实，村集体经济组织急需壮大和发展。目前，村民委员会职责和村民自治工作得不到应有体现，无力发展村集体经济。村民委员会职能不能有效发挥，在新农村建设等相关工作中，没有号召力、缺少凝聚力。四是大部分村财力捉襟见肘。无集体企业经济收入，干部想干事、要干事，进行新农村建设，改善村民生产生活条件，尤其是进行空心村治理，整治村容村貌，进行文明生态村创建等，是“巧妇难为无米之炊”。 问题思考与破解一是坚持工业兴农、集镇兴农的工作原则。坚持工业强镇战略，加大项目谋划力度和招商引资力度，进一步完善相关激励优惠政策，优化投资环境，积极引进项目、技术、人才，加快原有企业的改造升级，加快农村剩余劳动力的转移，从而壮大经济总量，提高农民收入。以小城镇建设和空心村改造为带动，采取政府搭台、群众唱戏的做法，高标准建设特色集镇和中心村，整合土地资源，利用社会资金，为项目建设服务。同时，完善村公共基础设施，进一步改善村民生产生活条件。二是创新农村的经济体制，完善土地经营管理制度。一要继续推广林下复合经济模式，打造新的经济增长点。鼓励种植业结构调整，大力发展特色种植、养殖，打造“一村一业”、“一村一品”。二要鼓励农户以土地、资金入股分红的形式，建立新型农业合作方式，筹建农民新型合作化组织，从组织结构和生产经营管理体制上更好地保证一家一户分散经营与大市场的紧密对接，进一步降低生产经营的风险。三要坚持从实际出发，因地制宜，创造性地建设各具特色的社会主义新农村。要正确引导集体建设用地合理流转，实现土地的升值。利用土地增值，积极开展旧村庄复垦工作，实现耕地有效增加。四是打好区位优势牌，发展高效农业。以集镇建设为依托，注重农村二、三产业的加快发展，大力推动经济作物和大棚蔬菜种植和畜牧水产养殖，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带。继续加大对初级农产品的加工转化，增加农产品的附加值。三是推动思想解放，深化全民创业。一要造大招商、大发展之势，利用各种机会，采取多种形式，尤其是要经常组织干部群众到县内外二三产业发展较快的地方，包括本镇工业基础较好的村参观考察。通过实实在在的事例，让干部群众体会工业发展的实惠，激发全民创业的热情奏响办企业、上项目的最强音。二要政策优商。通过完善相关政策措施，营造亲商、爱商的浓厚氛围。三要重点扶持现有产业龙头，发挥其在技术、营销等方面的辐射作用。四要发挥相关企业集群效应，加速企业规模膨胀。五要有针对性的发展各村的优势产品，使产业由多而杂向少而精、少而强转变，提高产品的竞争力。六要继续坚持“三放”政策，把干部推到经济建设第一线，鼓励干部领办、创办、协办企业，用实际行动教育、鼓励广大群众开阔思路，谋划发展。 四是要进一步加强干部作风建设。一要结合干部作风建设和