养老保险改革的制度性深思.doc

养老保险改革的制度性深思 本文从制度层面对养老保险改革及目前状况进行深思分析发现养老保险制度存在规范性不强、交易费用偏高以及目标指向不明确等理由并在此基础上指出养老保险未来改革的方向 摘要：养老保险作为社会保险乃至社会保障最重要的内容一直都是政府和学者关注的焦点过去养老保险改革都是针对具体理由做的相对调整先是地方动作随着经济发展然后进行全国推广是一种先自下而上而后自上而下的改革 关键词：养老保险;制度;改革 养老保险是我国社会保障体系中历时长、涉及金额最大的一种社保制度安排主要是解决劳动者达到法定退休年龄或因年老丧失劳动能力而离职后的基本生活而设立在过去的几十年里我国养老保险制度改革走的是一条地方上出现理由、解决理由然后中央总结经验先试点并逐渐在全国进行推广的道路 改革开放初到新世纪前养老保险改革的重点是关于企业职工养老保险的调整和完善其中影响重大的是国务院发布的关于企业职工养老保险制度改革的决定(1991)在资金来源方面提出了国家、企业和个人共同承担在保险层次上决定探索建立国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的体系;关于深化企业职工养老保险制度改革的通知(1995)明确了“统账结合”的具体实施方案;关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定(1997)对养老保险的基本参数进行国家统一 进入新世纪随着经济发展、城镇化进程加速、农民工进城以及建设征地的增加传统农村养老方式受到挑战这时针对农民的养老保险改革都是地方性的但是发展的大趋势决定了学者讨论却没实行的农村养老保险于XX年进行试点在对农村养老保险进行了探索实施后国务院印发国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见(xx)城镇居民的养老保险开始进行试点 一、养老保险制度的目前状况 从上文对养老保险改革之路的简单介绍能发现我国现阶段的养老保险基本做到了“广覆盖、保基本”的要求将企业职工、城镇居民、农民都纳入到了养老保险的体系中统一实行“统账结合”而且根据地方经济发展实际制定了基本的养老保险金额本节主要是对养老保险的具体内容进行分析 企业职工养老保险是解决劳动者达到法定退休年龄离职后的生活理由而设立的由企业和职工依法缴纳保险费用分为基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险三个层次基本养老保险是重点基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合方式 新型农村社会养老保险是为了解决日益突出的农村养老理由而设立的针对未参加企业职工基本养老保险的农村居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成 城镇居民社会养老保险是针对未参加企业职工基本养老保险的城镇居民的基本生活而设立的养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成基础养老金中央确定的标准为每人每月55元 政府机关养老保险是专门针对在国家机关事业单位上班的人员设立的这一制度多年来基本维持不变公职人员不缴费、或者缴纳很少费用其他由国家和单位代付这一特殊的退休养老制度与企业职工养老保险制度被称为养老保险的“双轨制” 二、养老保险的制度分析 1.制度规范性作用缺乏 地方政府对养老保险宣传力度不够多数是为了完成任务.人民虽然参与了养老保险但是参保人员对自身所参加养老保险的权利与义务一知半解不能合理进行跨期消费安排其次社会统筹与个人账户结合实行被很多学者认为能够应付未来老龄化程度加深来了的资金压力时多数地方政府为了解决社会保障历史欠账等理由挪用个人账户养老基金进行现阶段养老金支付使得个人账户空账运转最新报道显示空账已突破2万亿养老保险制度内部的问责机制形同虚设更体现了制度规范性作用缺失 2.交易费用偏高 根据奥斯特罗姆对公共设施供给中的交易费用分析思路可以把养老保险的交易费用分为四类：养老保险制度制定与确立的费用、养老保险制度实施的费用、养老保险制度的监管和维护费用、养老保障制度改革创新的费用 我国的养老保险改革和确立走的道路是地方解决具体理由中央总结经验并逐渐推广全国的的模式养老保险制度这种先自下而上而后自上而下的变革方式这样变革费用相对较高;制度参与主体区分过细、地域性差异明显、制度统筹程度低、管理部门分散、使得后续的实施费用增高;养老保险制度的监管和维护由于内容过于复杂导致对其监察也会相对复杂使得其监管和维护费用较高 3.目标指向不明确 养老保险制度的直接作用是解决老年人的生活理由并间接维护社会公平推动社会经济的稳定发展首先作为一种体现社会公平的制度安排养老保险内部的“双轨制”却在制造不公平机关人员在不缴费或职业缴纳很少费用的情况下其所领养老金却是企业职工的两倍以上其次我国虽早已确定国家、企业、个人三者构成养老保险资金来源主体但是政府承诺的基本养老保险比例过大基本养老保险工资替代率过高而企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险又由于没有立法保障无法规范操作 三、未来养老保险改革的倡议 养老保险制度改革以及现阶段养老保险制度中存在的理由未来应该避开和解决这样才能在实现养老保险在解决老年人生活状态的情况下又不至于产生过高的制度管理、实施、监管等费用 1.规范养老保险制度 规范化的养老保险制度就是指制度改革、确立、监管等都有其具体的流程而且制度主体对这些内容都有基本的