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煤矿安全生产方针及法律法规 安全培训课 1 山西洪洞矿难死亡23人 山西洪洞矿难死亡23人 山西洪洞矿难死亡23人 山西洪洞矿难死亡23人 2 警钟长鸣 3 4 5 你在思考些什么 6 第一节煤矿安全生产方针 一 煤矿安全生产方针的含义及意义 方针 是国家或政党在一定时期内 为达到一定目标而确定的指导思想和遵循的原则 1 煤矿安全生产方针内容 安全第一 预防为主 综合治理 党和国家领导人对煤矿安全生产的重视 毛泽东主席于1952年指出 在增产节约的同时 必须注意职工的安全 健康和必不可少的福利 周恩来总理于1959年视察河北井陉煤矿时指出 在煤矿 安全生产是主要的 生产和安全发生矛盾时 生产要服从安全 7 1997年 江泽民主席指出 必须坚持树立 安全第一 的思想 强调任何企业都要努力提高经济效益 但是必须服从安全第一的原则 2 煤矿安全方针 安全第一 预防为主 综合治理 之间的关系 1 安全第一 是强调安全 突出安全 安全优先 把安全工作放在首位 2 预防为主 是实现安全第一的前提条件 要实现安全第一 必须以预防为主 要不断地查找隐患 谋事在先 尊重科学 探索规律 采取有效的事前控制措施 防微杜渐 防患于未然 把事故 隐患消灭在萌芽之中 3 综合治理 是预防和治理事故及职业危害的有效方法 是安全的基石 是安全生产工作的重心所在 综合治理就是全行业和社会及政府运用各种手段采取多项措施 系统地解决问题 8 二 煤矿安全生产方针的贯彻落实 从实践中看 贯彻落实安全方针 应做到以下三点 1 坚持管理 装备 培训并重的原则 这是我国煤矿安全生产实践的总结 也是贯彻落实煤矿安全生产方针的基本原则 2 坚持煤矿安全生产方针的标准 早在1985年 全国煤矿安全工作会议就全面落实安全生产方针的10条标准 其中多条至今仍有重要的指导作用 3 坚持各项行之有效的措施 为了深入贯彻安全生产方针 必须坚持以下各项措施 9 1 强化安全法制观念 2 建立健全安全生产责任制 3 建立安全生产管理机构或配备专职安全管理人员 4 认真组织安全生产检查 5 加大煤矿安全监察力度 6 加强安全技术教育培训工作 7 关口前移 做好事故预防工作 8 做好事故调查和处理工作 9 加大事故责任人的处罚力度 10 三 我国煤矿安全生产现状 党和政府历年来十分重视煤矿安全生产 特别是近十年 先后制定了一系列有关煤矿安全生产的法律法规 强化灾害治理 使全国煤矿安全事故逐渐下降 安全生产状况逐步趋向好转 但是受诸多因素的制约与限制 煤矿事故多 伤亡大的状况尚未得到根本的好转 煤矿安全生产形势依然严峻 一是事故总量和百万吨死亡率过高 二是煤矿重大 特大事故近年来频繁发生 三是尘肺病危害严重 11 四 我国煤矿安全生产存在的主要问题及对策 一 煤矿安全生产存在的主要问题 1 重生产 轻安全 安全生产责任落实不到位 2 超能力 超强度 超定员生产 3 安全投入不足 安全装备水平低 4 专业技术人才匮乏 从业人员整体素质低 5 煤矿安全生产监督监察缺乏权威性和有效性 12 二 改善煤矿安全生产的基本对策 1 落实煤矿安全生产责任 2 强化煤矿安全生产监管监察 3 依靠科学技术 加大安全投入 促进安全状况好转 4 深化煤矿安全专项整治 5 强化安全教育培训 6 推进本质安全型矿井建设 13 第二节煤矿安全生产法律法规 一 煤矿安全生产法律法规体系 建国以来特别是改革开放以来 我国的立法工作发展很快 煤矿安全法律法规体系已基本形成 主要有四个部分 一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律 例如 安全生产法 煤炭法 矿山安全法 劳动法 矿产资源法 等 14 二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规 例如 煤矿安全监察条例 煤炭生产许可证管理办法 安全生产许可证条例 矿山安全法条例 乡镇煤矿管理条例 特别重大事故调查程序暂行规定 企业职工伤亡事故报告和处理规定 等 三是省 自治区 直辖市 级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规 例如 煤矿安全规程 爆破安全规程 特种作业人员安全技术培训考核管理办法 例如 XX省矿山安全法实施办法 xx省煤炭法实施办法 四是国务院有关部位 省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章 15 二 主要安全生产法律法规 一 安全生产法 1 立法的目的与意义 立法时间 安全生产法 与2002年6月29日由第九届人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过 同日由国家主席江泽民签发命令予以公布 于2002年11月1日起施行 立法目的 是为了加强安全生产的监督管理 防止和减少安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展 立法意义 四个需要 即 一是依法加强监督管理 安全监察和依法行政和需要 二是预防和减少事故 保护人民群众生命和财产安全的需要 三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要 四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要 16 2 安全生产法 的主要内容 该法从提出立法建议到出台 历经二十一年 其内容体现了 三个代表 与时俱进 安全责任重于泰山的重要思想 反应了党和政府以人为本 重视人权的社会主义本质 总结了我国安全生产正反两方面的经验 体现了依法治国的基本方略 具体内容共七章97条 第一章总则 第二章生产经营单位的安全生产保障 第三章从业人员的权利和义务 第四章安全生产的监督管理 第五章生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章法律责任 第七章附则 17 二 矿山安全法 2 立法的目的 为了保障矿山生产安全 防止矿山事故 保护矿山职工的人身安全 促进采矿业健康发展 1 立法时间 矿山安全法 于1992年11月日由第七届全国人民代表常务委员会第28次会议通过 由国家主席以第65号命令布 自1993年5月1日起施行 这是建国以来我国第一部安全生产法 3 指导思想 坚持保护矿工生命安全的宗旨 从实际出发 做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的结合 国家监督和民众监督结合起来 建立健全各级生产和管理人员的生产责任制 4 主要内容 该法共八章50条 第一章总则 第二章矿山建设的安全保障 第三章矿山开采的安全保障 第四章矿山企业的安全管理 第五章矿山安全的监督和管理 第六章矿山事故处理 第七章法律责任 第八章附则 18 三 煤炭法 2 立法目的 是合理开发利用和保护煤炭资源 规范煤炭生产 经营活动 促进和保障煤炭行业的发展 1 立法时间 于1996年八月29日第八届全国人民代表大常务委员第21次会议通过 国家主席签发第75号命令 1996年12月1日起实施 3 主要内容 该法共八章81条 第一章总则 第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设 第三章煤炭安全与生产管理 第四章煤炭经营 第五章煤矿矿区保护 第六章监督检查 第七章法律责任 第八章附则 19 四 煤矿安全生产条例 1 立法背景 一是煤矿安全监察体制改革的需要 二是煤矿安全监察机构开展工作的需要 三是改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的需要 2 制定的目的 保障煤矿安全 规范煤矿安全监察工作 保护煤矿职工人身安全和健康 促进煤矿健康发展 4 主要内容 共五章50条 3 制定时间 于2000年11月7日以国务院第296号命令颁布 于2000年12月1日起实施 20 五 煤矿安全规程 1 制定时间 于2006年10月25日由国家安全监督管理总局发布 于2007年1月1日起实施 2 制定目的 是保障煤矿安全生产和职工人身安全 防止煤矿事故 3 意义 是规范煤矿工作 加强管理和监察执法 遏制重大 特大事故 保护职工安全和健康 保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转 为国家步入小康社会做出应有贡献 21 2 煤矿安全规程 的主要内容 煤矿安全规程 共四篇751条 第一篇总则 规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规 规章规程 标准和技术规范 建立各类人员安全生产责任制 明确职工有权停止违章作业 拒绝违章指挥 第二篇井工部分 规定开采 一通三防 管理 提升运输 机电管理 以及爆破作业涉及的安全生产行为标准 第三篇露天部分 规范了采剥 运输 排土 滑坡 和水火防治 电气及设备标准检修 第四篇职业危害 规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业劳动保护工作 使职工健康得到保护 22 六 安全生产违法行为行政处罚办法 1 立法时间 处罚办法 自2003年7月1日起施行 2 立法目的 为了制裁安全生产违法行为 规范安全生产行政处罚工作 保证生产经营单位依法进行安全生产 3 使用范围 它使用于县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律 行政法规 部门规章 国家标准 行业标准和规程的违法行为实施行政处罚 4 主要内容 共有6章78条 5 行政处罚的种类 共有九种 即 警告 罚款 没收非法所得 责令改正 责令限期改正 责令停止违法行为 责令停产停业整顿 责令停产停业 责令停止建设 拘留 关闭 吊销有关证照 安全生产法律 行政法规规定的其他行政处罚 23 七 安全生产许可证条例 3 条例 的使用范围 适用于矿山企业 建筑施工企业和危险化学品 烟花爆竹 民用爆竹器材生产业 1 制定 条例 的时间 与2004年1月7日由国务院第34次常务委员会通过 并于2004年1月13日由温家宝总理签发命令实施 2 制定 条例 的目的 是严格规范安全生产条件 进一步加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故 确保安全生产 4 条例 的主要内容 共24条 24 近些年颁布的与煤矿安全生产有关的法律法规 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国职业病防治法 工伤保险条例 煤矿重大安全生产隐患认定办法 试行 特别注意 中华人民共和国劳动法 第十九条劳动合同当以书面形式订立 并具备以下条款 一 劳动合同期限 二 工作内容 三 劳动保护和劳动条件 四 劳动报酬 五 劳动纪律 六 劳动合同终止的条件 七 违反劳动合同的责任 25 三 生产过程中常见的违法行为及法律制裁 一 违法与法律制裁 犯罪及其特征 1 违法与法律制裁 1 违法 是指不履行法定义务或者做出的法律和法规禁止的行为 违法 刑事违法 民事违法 行政违法 2 法律制裁 是由国家专门机构根据违法者应承担的法律责任所实施的惩罚性制裁措施 1 刑事制裁 2 民事制裁 3 行政制裁 行政处罚 行政处分 26 2 犯罪及其特征 1 犯罪 凡是违反刑法危害社会而受到刑事处罚的称为犯罪 犯罪 故意犯罪 过失犯罪 2 犯罪的特征 具有社会危害性 刑事违法性 应受惩罚性 27 复习题 1 法律是由国家制定的 由国家强制力保障实施的 反映统治阶级意志的行为规范的总和 2 安全第一 体现了企业利益与国家利益的不一致性 3 特种作业人员必须接受专门培训 经考试合格取得资格证书者 方可上岗作业 4 煤矿安全规程 是根据 煤炭法 矿山安全法 和 煤矿安全监督条例 结合煤矿特点制定的 5 刑法的五种主刑有拘留 拘役 有期徒刑 无期徒刑和死刑 6 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 规定煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体 7 警告 罚款 没收非法所得都是行政处罚 8 干部违章指挥 工人有权拒绝执行 28 二 单选题 1 国务院关于预防煤矿安全事故的特别规定 与 实施 A 2004年八月31日B 2005年9月3日C 2005年1月1日D 2005年12月1日 矿山安全法 运用 A 保护矿山 A 法律法规B 制度 准则C 经济处罚条例 3 煤矿三大规程不包括 B A 煤矿安全规程 B 煤矿回采规程 C 作业规程 D 操作规程 4 煤矿安全监察条例 是煤矿安全监察的 B A 一部法律B 主体法规C 规章制度 5 发现重伤 伤亡事故 矿山企业应在 B 如实向劳动行政主管部门和管理矿山企业的主管部门报告 A 12小时B 24小时C 2日内 29 6 每个矿井至少有 B 个独立的能行人的直达地面的安全出口 A 1个B 2个C 3个D 4个 7 C 是煤矿最基本的安全制度 A 检查制度B 群防群治制度C 安全生产责任制 8 按一般程序做出的行政处罚应制作成行政处罚 C A 判决书B 复议书C 决定书D 通知书 9 煤矿企业管理人员违章作业指挥 强令职工冒险作业 发生重大伤亡事故的 依照刑法114条的规定追究刑事责任对他的量刑应该是 A A 拘役 三年以下或者三年以上七年以下有期徒刑B 七年以上有期徒刑C 十年以下有期徒刑 10 A 是指劳动者与用人单位确立劳动关系 明确双方权利和义务的协议 A 劳动合同B 工资表C 口头协议 30 11 安全生产教育培训应坚持 强制培训 分级管理 统一标准 C 的原则 12 煤矿安全监察机构是 D 部门 A 培训发证B 结业发证C 考核发证D 审查发证 A 安全部门B 管理部门C 生产部门D 行政部门 三 多选题 1 劳动合同包括 ACD 等条款 A 劳动合同的期限B 质量标准C 劳动报酬D 劳动纪律 2 行政处罚的种类有 ACD 内容 A 警告 B 拘役 C 没收非法所得 没收非法财物 D 责令停产停业 31 3 三违 指的是 ABC 4 制定 矿山安全法 的目的是 ABCD A 违章指挥B 违章作业C 违反劳动纪律D 违反作业规程 A 保障矿山生产安全B 防止矿山事故C 保护矿山职工人身安全D 促进采矿业的发展 5 建立健全安全生产责任制度 是 煤炭法 确立的安全管理制度的一项重要内容 它包括 ABDE A 煤