建设法规概述.ppt

建设法规 四川大学建筑与环境学院高倩 案例一 2005年4月22日 某水泥厂与某建筑公司订立 建设工程施工合同 及 合同总纲 双方约定 由某建设公司承建某水泥厂第一条生产线主厂房及烧成车间等配套工程的土建项目 开工日期为2005年5月15日 建筑材料由某水泥厂提供 某建设公司垫资150万元人民币 在合同订立15日内汇入某水泥厂账户 某建设公司付给某水泥厂10万元保证金 进场后再付10万元押图费 待图纸归还某水泥厂后再予退还等 双方在订立合同和工程施工时 尚未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证 厂房工程如期于2006年9月竣工并交付使用 由于水泥厂急待使用 在没有经过正式验收的情况下 于2006年10月就提前使用了厂房工程 在使用了8个月之后 厂房内承重墙体裂缝较多 屋面漏水严重 水泥厂为维护企业的合法权益 多次与建筑公司交涉要求其处理工程质量问题 而建筑公司以上述工程质量问题是由于水泥厂提前使用造成为由 不予处理 由此 水泥厂于2007年10月诉至人民法院 案例所引发的法律问题 工程建设的程序与环节 技术与法律工程的质量安全与竣工验收案例分析中 法律关系的三要素本案中权利 义务是如何产生与终止 本案纠纷可以通过哪些途径来解决 有关建设法规课程的说明 一 有关课程内容 本课程主要讲授工程建设活动密切相关的法律制度 包括工程建设程序 工程建设执业资格 城乡规划 土地管理 工程发包与承包 工程勘察设计 工程质量管理 工程安全生产管理 建设工程合同 城市房地产管理等方面的内容 并结合我国现实立法及司法动态 分析工程建设中的典型案例 本课程通过全面 系统地介绍我国建设工程全生命周期的基本法律制度 要求学生掌握 建筑法 物权法 合同法 城乡规划法 土地管理法 等法律法规及司法解释的基本内容 了解规范我国工程建设市场的制度环境 同时通过对实际案例的分析 引导学生理解建设法规对工程建设活动的影响 让学生对我国建设法规实践有感性认识 二 有关教材的推荐使用朱宏亮 建设法规教程 中国建筑工业出版社2009年8月王孟钧 建设法规 武汉理工大学出版社2008年8月 三 有关参考资料和网站 住房和城乡建设部网站 筑龙网 建筑老八大院校的网站 清华 同济 东南等CCTV 1 今日说法 和CCTV 2 经济与法 等法制节目建设工程法规及其相关知识 全国一级建造师执业资格考试用书 四 有关课堂纪律的要求 无故缺课不超过3课时 课堂上手机请置于关闭或静音等要求 五 有关该课程成绩六 有关授课教师高倩85407049 13308196977895271512 第一章工程建设法律基础 熟悉建设法规基本概念 大纲内容 本章学习提要 熟悉工程建设法规体系及其具体构成 了解建设法规立法原则及实施 补充学习有关建设法规的基本法律知识和相关案例 1 2 3 4 第一章建设法规概述 第一节建设法规概念补充内容法律规范基础1 法律规范的概念 法 灋 法律 法治2 法律规范三要素 假定 处理 制裁例如 建设工程质量管理条例 3 法律规范的分类禁止性规范义务性规范授权性规范4 权利 义务及法律责任概念构成要件 主体 过错 违法行为 损害事实和因果关系种类 刑事责任 民事责任 行政责任和违宪责任 一 建设法规的定义建设法规的概念二 建设法规的调整对象 一 建设行政监督管理关系 二 建设民事法律关系和民事关系 三 建设关系主体内部管理关系三 建设法律关系的概念和特征 一 建设法律关系的概念 二 建设法律关系的特征综合性 计划性 内容 权利 义务 四 法律关系的三要素 主体 客体 自然人 法人 其他组织 物 行为 智力成果 1 3工程建设法律关系 自然人是基于出生而依法成为民事法律关系主体的人 公民是指具有本国国籍 依法享有宪法和法律所赋予的权利和承担宪法和法律所规定的义务的人 法人是具有民事权利能力和民事行为能力 依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织 包括企业法人 如 勘察设计单位 城乡规划编制单位 建筑业企业和房地产开发企业 非企业法人 如 机关法人 事业单位法人 社会团体法人 指依法或者依据有关政策成立 有一定的组织机构和财产 但又不具备法人资格的各类组织 如 个体工商户 农村承包经营户 合伙企业 1 3工程建设法律关系 在工程建设法律关系中表现为财的客体主要是建设资金 如基本建设贷款合同的标的 即一定数量的货币 在工程建设法律关系中表现为物的客体主要是建筑材料 如钢材 木材 水泥等 及其构成的建筑物 还有建筑机械等设备 在工程建设法律关系中 行为多表现为完成一定的工作 如勘察设计 施工安装 检查验收等活动 工程建设施工合同的标的 即按期完成一定质量要求的施工行为 在工程建设法律关系中 如果设计单位提供的具有创造性的设计图纸 该设计单位依法可以享有专有权 1 3工程建设法律关系 建设权利是指工程建设法律关系主体在法定范围内 根据国家建设管理要求和自己企业活动的需要有权进行各种建设活动 建设义务是指工程建设法律关系主体必须按法律规定或约定承担应负的责任 建设义务和建设权利是相互对应的 相应主体应自觉履行建设义务 义务主体如果不履行或不适当履行 就要受到法律制裁 五建设法律事实 建设法律关系的产生 变更与消灭的概念产生 形成权利义务关系变更 主体变更 客体变更 内容变更消灭 自然消灭 协议消灭 违约消灭建设法律事实事件 自然事件 社会事件 意外事件行为 合法行为 民事法律行为 行政行为 立法行为 司法行为 与违法行为 作为与不作为以及乱作为法律行为成立要件 具有权利能力和行为能力 意思表示真实 不违反法律和社会公共利益 形式合法 1 3工程建设法律关系 工程建设法律关系的产生 变更和消灭的原因 法律事实 事件 行为 自然事件 社会事件 意外事件 民事法律行为 民事法律行为是指基于法律规定或有法律依据 受法律保护的行为 如根据设计任务书进行的初步设计的行为 依法签订工程建设承包合同的行为 违法行为 违法行为是指受法律禁止的侵犯其他主体的建设权利和建设义务的行为 如违反法律规定或因过错不履行工程建设合同 没有国家批准的建设 擅自动工建设等行为 行政行为 行政行为是指国家授权机关依法行使对建设业管理权而发生法律后果的行为 如国家建设管理机关下达基本建设计划 监督执行工程项目建设程序的行为 立法行为 立法行为是指国家机关在法定权限内通过规定的程序 制定 修改 废止工程建设法律的活动 如国家制定 颁布工程建设法律 法规 条例等行为 司法行为 司法行为是指国家司法机关的法定职能活动 它包括各级检察机构所实施的法律监督 各级审判机构的审判 调解活动等 如人民法院对工程建设纠纷案件作出判决的行为 民事法律行为 违法行为 行政行为 立法行为 司法行为 第二节建设法规体系一 建设法规体系的概念二 建设法规的渊源 一 宪法 根本大法 二 法律 例如 中华人民共和国建筑法 三 行政法规 例如 建设工程质量管理条例 四 地方性法规 自治条例和单行条例 例如 广东省建设工程招标投标管理条例 五 部门规章例如 建设部令第115号 建设工程勘察质量管理办法 六 地方规章 深圳市建设工程勘察设计合同管理暂行办法 七 国际条约和国际惯例 宪法 建设法律 地方性法规与规章 行政法规 部门规章 广义建设法规体系由五个层次构成 三 建设法规的构成 一 城乡规划法 二 市政公用事业法 三 建筑法 四 住宅法和城市房地产法 五 标准化法 六 安全生产法 七 招标投标法 八 物权法 第三节建设法规的立法原则及实施 一 建设法规的立法原则 一 市场经济规律原则 二 法制统一的原则 三 法制统一的原则 四 权责一致原则二 建设法规的实施 一 建设法规的遵守 二 建设法规的执行建设行政执法 建设司法 1 法人制度 2 代理制度 3 诉讼时效制度 4 物权制度 5 债权制度 补充 有关建设法规基本民事法律制度 依照 民法通则 第36条规定 法人是具有民事权利能力和民事行为能力 依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织 注解 1 法人制度 1 4工程建设基本民事法律制度 法人成立的条件 依法成立 一是法人的设立目的和方式必须符合法律法规的具体规定和要求 二是设立法人必须经过有关国家机关的批准 三是设立法人必须经过主管机关的批准或核准登记 有必要的财产或经费 这是法人进行民事活动的物质基础 它要求法人的财产或经费必须与法人的经营范围和设立目的相适应 否则不能被批准设立或核准登记 1 法人制度 1 4工程建设基本民事法律制度 法人成立的条件 能够独立承担民事责任 法人能够以自己所拥有的财产或经费承担其在民事活动中的债务 以及法人在民事活动中给他人造成损失时的赔偿责任 法人的名称或字号是法人之间相互区别的标志和法人进行民事活动时使用的名称 法人的组织机构是指对内管理法人事务 对外代表法人进行民事活动的常设机构或机关 法人的经营场所是法人进行业务活动的所在地 有自己的名称 组织机构和经营场所 法人的法定代表人是指能够代表法人行使民事权利 承担民事义务的主要负责人 法定代表人是法人实施行为的第一载体 注解 1 法人制度 1 4工程建设基本民事法律制度 法定代表人不一定是法人的最高领导人 法定代表人享有的权利和承担的义务具有特殊性 法定代表人的变更并非意味着法人的变更 在了解法定代表人时需要注意以下几个问题 代理 代理是指以被代理人的名义 在代理权限范围内与第三人为法律行为 其法律后果直接由被代理人承受的民事法律制度 当事人 第三人 代理人 被代理人 注解 2 代理制度 1 4工程建设基本民事法律制度 根据被代理人的委托而产生的代理 如 律师代理诉讼 基于法律的直接规定而产生的代理 如 父母代理未成年子女 根据主管机关或人民法院的指定而产生的代理 代理的种类 指定代理 法定代理 委托代理 2 代理制度 1 4工程建设基本民事法律制度 代理人与被代理人的责任承担 授权不明确的责任承担 委托书授权不明的 被代理人应当向第三人承担民事责任 代理人负连带责任 第三人知道行为人没有代理权 超越代理权或者代理权已终止还与行为人实施民事行为给他人造成损害的 由第三人和行为人负连带责任 没有代理权 超越代理权或者代理权终止后的行为 只有经过被代理人的追认 被代理人才承担民事责任 未经追认的行为 由行为人承担民事责任 无权代理的责任承担 2 代理制度 1 4工程建设基本民事法律制度 代理人与被代理人的责任承担 代理人不履行职责的责任承担 代理人不履行职责而给被代理人造成损害的 应当承担民事责任 代理人和第三人串通 损害被代理人的利益的 由代理人和第三人负连带责任 代理事项违法的责任承担 委托代理人为被代理人的利益需要转托他人代理的 应当事先取得被代理人的同意 事先没有取得被代理人同意的 应当在事后及时告诉被代理人 如果被代理人不同意 由代理人对自己所转托的人的行为负民事责任 但在紧急情况下 为了保护被代理人的利益而转托他人代理的除外 代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的 或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的 由被代理人和代理人负连带责任 转托他人代理的责任承担 2 代理制度 1 4工程建设基本民事法律制度 表见代理 表见代理是指虽无代理权 但表面上有足以使人相信有代理权而须由被代理人负授权之责的代理 构成要件 善意相对人有正当理由相信行为人有代理权 没有代理权的代理人实施了代理的行为 行为人没有代理权 注解 2 代理制度 1 4工程建设基本民事法律制度 代理关系的终止 委托代理的终止 由于其他原因引起的被代理人和代理人之间的监护关系消灭 作为被代理人或代理人的法人组织终止 代理人死亡或丧失民事行为能力 被代理人取消委托或代理人辞去委托 代理期限届满或代理事务完成 指定代理的人民法院或指定单位取消指定 被代理人取得或恢复民事行为能力 代理人丧失民事行为能力 法定代理或指定代理的终止 被代理人或代理人死亡 2 代理制度 1 4工程建设基本民事法律制度 诉讼时效 是指权利人在法定期间内 未向人民法院提起诉讼请求保护其权利时 法律规定消灭其胜诉权的制度 3 诉讼时效制度 1 4工程建设基本民事法律制度 特殊诉讼时效 权利的最长保护期限 20年 普通诉讼时效 通常为2年 短期诉讼时效 1年 诉讼时效 短期诉讼时效 1年 寄存财物被丢失或损毁的 出售质量不合格的商品未声明的 延付或拒付租金的 身体受到伤害要求赔偿的 3 诉讼时效制度 1 4工程建设基本民事法律制度 特殊诉讼时效 法律对诉讼时效另有规定的 依照法律规定 技术进出口合同争议的诉讼时效和申请仲裁的期限为4年 国际货物买卖合同争议提起诉讼或仲裁的期限为4年 注解 3 诉讼时效制度 1 4工程建设基本民事法律制度 诉讼时效期间的起算 诉讼时效的起算 也即诉讼时效期间的开始 它是从权利人知道或应当知道其权利受到侵害之日起开始计算 即从权利人能行使请求权之日开始算起 但是 从权利被侵害之日起超过20年的 人民法院不予保护 3 诉讼时效制度 1 4工程建设基本民事法律制度 届满日 06 11 1 07 11 1 08 5 1 中止事由发生 起算日 50天 延长50天届满 民法通则 第139条规定 在诉讼时效期间的最后六个月 因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的 诉讼时效中止 从中止诉讼时效的原因消除之日起 诉讼时效期间继续计算 注解 诉讼时效的中止 在时效进行中 因一定法定事由的出现 阻碍权利人提起诉讼 法律规定暂时中止诉讼时效期间的计算 待阻碍诉讼时效的法定事由消失后 诉讼时效继续进行 累计计算 3 诉讼时效制度 1 4工程建设基本民事法律制度 如果发生在诉讼时效期间截止之前6个月以前的时间内 则不发生诉讼时效中止的效力 如果虽然有关事由开始时 诉讼时效还有6个月以上的时间 但是事由延续到了6个月以内 则从诉讼时效期间的最后6个月的开始时刻 发生诉讼时效中止 3 诉讼时效制度 1 4工程建设基本民事法律制度 06 12 1 起算日 08 11 30 届满日 07 11 1 重新计算时效 新起算日 主张权利日 民法通则 第140条规定 诉讼时效因提起诉讼 当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断 从中断时起 诉讼时效期间重新计算 注解 诉讼时效的中断 在时效进行中 因一定法定事由的发生 阻碍时效的进行 致使以前经过的诉讼时效期间统归无效 待中断事由消除后 其诉讼时效期间重新计算 3 诉讼时效制度 1 4工程建设基本民事法律制度 案例二 公司甲与公司乙签订了一份建材买卖合同 规定 甲于1997年6月10日前交货 乙验货后于6月15日付清全部货款60万元 此后 甲按时发货 但乙接货后只付了45万元 并在6月15日要求对剩余的15万元宽限一段时间 甲不同意 回电要求立即支付 乙接电后未予理睬 此间 甲负责该业务的人员离职 换人 管理较乱 到2000年7月2日 甲在清理合同时发现乙尚未支付上述15万元 于是向乙追偿15万元欠款及利息 1 乙拒绝支付 甲向人民法院起诉 2 乙同意支付并于8月5日支付了15万元及利息 8月底 乙又告诉甲已过诉讼时效 要求甲退回该笔钱 甲不同意 乙向人民法院起诉 3 若甲在1999年3月发现并催款 乙仍然没有支付 2000年8月诉至法院 4 乙同意2个月内付清 并进行了书面确认 但是没过几天 乙又称已过诉讼时效 他们已无义务支付该款 拒绝支付 甲向人民法院起诉 问 上述情况 法院会支持吗 1 不予支持 超过诉讼时效 2年 2 不予支持 义务人在届满后自愿向权利人履行义务的 权利人接受的 不受诉讼时效的限制 如果义务人履行义务后 又以超过诉讼时效为由反悔 人民法院也不予支持 不消灭实体权利 3 支持 诉讼时效期间的中断 诉讼时效因提起诉讼 当事人一方提出要求或同意履行义务而中断 从中断时起 诉讼时效期间重新计算 4 支持 高法 关于超过诉讼时效期间借款人在催款通知单上签字或盖章的法律效力问题的批复 1999 1 29 债务人在催款通知单上签字或盖章的 应当视为对原债务的重新确认 该债权债务关系应受法律保护 物权是权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利 包括所有权 用益物权和担保物权 指在借贷 买卖等民事活动中 债务人或者第三人将自己所有的财产作为履行债务的担保 指当事人依照法律规定 对他人所有的不动产 享有占有 使用和收益的权利 主要包括土地承包经营权 建设用地使用权 宅基地使用权 地役权 居住权等 所有人依法对自己的财产享有占有 使用 收益和处分的权利 所有权是物权体系的核心 与其他物权相比 所有权是最完整 最充分的物权 所有权 用益物权 担保物权 物权的种类 4 物权制度 1 4工程建设基本民事法律制度 物权的保护方法 请求确认物权 当物权归属不明或是发生争执时 当事人可以向法院提起诉讼 请求确认物权 请求排除妨碍 当他人的行为非法妨碍物权人行使物权时 物权人可以请求妨碍人排除妨碍 也可请求法院责令妨碍人排除妨碍 请求恢复原状 当物权的标的物因他人的侵权行为而遭受损坏时 如果能够修复 物权人可以请求侵权行为人加以修理以恢复物之原状 1 4工程建设基本民事法律制度 4 物权制度 物权的保护方法 请求返还原物 当所有人的财产被他人非法占有时 财产所有人或合法占有人 可以依照有关规定请求不法占有人返还原物 或请求法院责令不法占有人返还原物 请求损失赔偿 当他人侵害物权的行为造成物权人的经济损失时 物权人可以直接请求侵害人赔偿损失 也可请求法院责令侵害人赔偿损失 1 4工程建设基本民事法律制度 4 物权制度 债的发生根据 合同 合同 是指民事主体之间关于设立 变更和终止民事关系的协议 侵权行为 侵权行为 是指行为人不法侵害他人的财产权或人身权的行为 不当得利 不当得利 是指没有合法根据 取得不当利益 造成他人损失 许霆案 无因管理 无因管理 是指没有法定的或者约定的义务 为避免他人利益受损失而进行管理或者服务的行为 见义勇为 根据 民法通则 的规定 债是按照合同的约定或者依照法律的规定 在当事人之间产生的特定的权利和义务关系 1 4工程建设基本民事法律制度 5 债权制度 债的消灭 债因履行而消灭 债因抵销而消灭 债因混同而消灭 债因提存而消灭 1 4工程建设基本民事法律制度 5 债权制度 债因免除而消灭 债因当事人死亡而解除 债与物权的区别 权利主体和义务主体不同 对人权和对世权 内容不同 相对权和绝对权 客体不同 物 行为和智力成果与物 补充 担保制度 中华人民共和国担保法 1995年10月1日起施行 规定了5种担保方式 保证 抵押 质押 定金 留置 合同法 对合同的担保也作了类似规定 1 保证指债务人以外的第三人为债务人履行债务而向债权人所作的一种担保 即保证人与债权人约定 当债务人不履行债务时 保证人按约定代其履行债务或承担责任的行为 保证关系人 被保证人 债权人 保证人 一般保证 指保证人只承担担保上的责任而不承担主债务履行责任的保证 主债务未经审判或仲裁 并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前 保证人可以拒绝承担保证责任 连带保证 指保证人与主债务人对主合同债务履行承担连带责任 当主合同债务没有按约定履行时 债权人可向债务人或保证人中的任何一人要求履行债务 保证人不能拒绝 注意 在订立保证时 要约定保证方式 如果没有约定或约定不明确 则默认为连带保证 两种方式 连带保证 一般保证 2 抵押指债务人或第三人向债权人以不转移占有的方式提供一定财产作为抵押物 用以担保债务履行的担保方式 关于抵押登记 担保法 规定 抵押物为土地使用权 城市房地产 林木 乡镇企业的厂房 航空器 船舶 车辆 企业的设备和其他动产的 应到相关部门办理抵押物登记手续 否则 抵押合同无效 其他财产抵押当事人自愿登记 注意 抵押物已登记的优先于未登记的受偿 抵押关系人 抵押权人 债权人 抵押人 债务人或第三人 下列财产可以抵押 1 抵押人所有的房屋和其他地上定着物 2 抵押人所有的机器 交通运输工具和其他财产 3 抵押人依法有权处置的国有土地使用权 房屋和其他地上定着物 4 抵押人依法有权处置的国有机器 交通运输工具和其他财产 5 抵押人依法承包并经发包人同意抵押的荒山 荒沟 荒丘 荒滩等荒地的土地使用权 6 依法可以抵押的其他财产 下列财产不得抵押 1 土地所有权 2 耕地 宅基地 自留地 自留山等集体所有的土地使用权 3 学校幼儿园 医院等以公益为目的的事业单位 社会团体的教育设施 医疗卫生设施和其他社会公益设施 4 所有权 使用权不明或者有争议的财产 5 依法被查封 扣押 监管的财产 6 依法不得抵押的其他财产 案例三 1 案情简介A房地产开发公司与B公司共同出资设立了注册资本为80万元人民币的C有限责任公司 A的协议出资额为70万 但未到位 B的出资额为10万元人民币 已经到位 C公司成立后与D银行订立了一个借款合同 借款额为50万元人民币 期限为1年 利息5万元 该借款合同由E公司作为担保人 E公司将其一处评估价为80万元的土地使用权抵押给了D银行 C公司在经营中亏损 借款到期后无力还款 2 问题 1 D银行能否要求A公司承担还款责任 为什么 2 D银行能否要求B公司承担还款责任 为什么 3 D银行能否要求C公司承担还款责任 为什么 4 D银行能否要求C公司承担还款责任 为什么 分析 1 可以要求A公司承担还款责任 因为 A公司的注册资金没有到位 应当在认缴出资额的限度范围内对C公司的债务承担连带责任 按照 公司法 第3条规定 有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任 A公司是C公司的股东 认缴的出资额为70万 但没有到位 D银行有权要求A公司在70万限额内承担还款责任 2 不能要求B公司承担还款责任 因为 按照 公司法 第3条规定 有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任 B公司认缴的出资已经到位 B公司以其认缴的出资额为限对C公司的债务承担责任 3 可以要求C公司承担还款责任 因为 D银行与C公司存在合同关系 C公司是债务人 民法通则 第84条规定 债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务 4 不能要求E公司承担还款责任 E公司作为抵押人而不是债务人 D银行只能要