西安养老社会化管理办法

西安养老社会化管理办法一、总则（一）目的与宗旨为积极应对人口老龄化，推进西安养老服务体系建设，规范养老社会化管理，提高养老服务质量，保障老年人合法权益，促进养老事业健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西安市行政区域内养老机构的设立、运营、服务管理，居家和社区养老服务的组织实施，以及养老服务相关主体的监督管理等养老社会化活动。（三）基本原则1.政府主导、社会参与：强化政府在养老服务中的主导作用，制定政策、规划和标准，引导社会力量积极参与养老服务供给，形成多元主体共同参与的养老服务格局。2.保障基本、适度普惠：以保障老年人基本生活和基本服务需求为重点，逐步扩大普惠性养老服务覆盖面，不断提高养老服务的公平性和可及性。3.质量为本、规范发展：把提高养老服务质量作为核心任务，加强标准化建设，规范服务行为，确保养老服务安全、优质、高效。4.以人为本、需求导向：以老年人需求为出发点和落脚点，关注老年人身心健康和精神文化需求，提供个性化、多样化的养老服务。二、养老机构管理（一）设立与备案1.设立条件有符合规定的名称、住所、机构章程和管理制度。有与服务内容和规模相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员。有与服务规模相适应的生活用房、设施设备和活动场地，且符合国家和地方有关安全、消防、卫生、环保等标准和规定。有与开展服务相适应的经费来源。法律、法规规定的其他条件。2.设立程序举办者向拟设立养老机构所在地的县级民政部门提交申请材料，包括申请书、可行性研究报告、章程、资金来源证明、场所证明等。民政部门应当自受理申请之日起20个工作日内进行实地查验，并作出是否准予设立的决定。准予设立的，颁发养老机构设立许可证；不予设立的，应当书面通知申请人并说明理由。3.备案管理养老机构应当自领取设立许可证之日起20个工作日内，向民政部门办理备案。备案内容包括养老机构基本信息、服务设施设备、人员配备、规章制度等。民政部门应当将备案信息向社会公开，接受社会监督。（二）运营管理1.服务规范养老机构应当按照国家和地方有关标准和规范，为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。建立健全服务质量管理制度，加强服务过程管理，定期对服务质量进行检查和评估，及时发现和解决问题。尊重老年人的人格尊严和个人隐私，保护老年人的合法权益。2.安全管理养老机构应当建立健全安全管理制度，加强安全设施建设，配备必要的安全设备和器材，确保老年人生命财产安全。制定突发事件应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。加强食品卫生管理，确保老年人饮食安全。加强消防安全管理，落实消防安全责任制，确保消防设施完好有效。3.财务管理养老机构应当建立健全财务管理制度，规范财务行为，加强财务管理。按照国家有关规定，设置会计账簿，进行会计核算，编制财务会计报告。合理使用经费，提高资金使用效益，不得挪作他用。接受财政、审计、民政等部门的监督检查。（三）监督检查1.民政部门监督民政部门应当定期对养老机构进行监督检查，检查内容包括养老机构的设立、运营、服务质量、安全管理、财务管理等方面。对发现的问题，应当责令限期整改；情节严重的，依法予以处罚。2.其他部门协同监督卫生健康、市场监管、消防救援等部门应当按照各自职责，加强对养老机构的监督管理，形成监管合力。3.社会监督鼓励社会组织、新闻媒体、居民群众等对养老机构进行监督，对发现的问题及时向有关部门反映。民政部门应当建立举报投诉制度，畅通举报渠道，及时处理举报投诉事项。三、居家和社区养老服务（一）服务设施建设1.设施规划市、区（县）人民政府应当将居家和社区养老服务设施建设纳入城乡社区配套设施建设规划，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。2.设施建设新建住宅小区应当按照规划要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老旧住宅小区应当通过购置、置换、租赁等方式，逐步完善养老服务设施。3.设施运营居家和社区养老服务设施应当由产权单位或者其委托的单位负责运营管理，确保设施正常使用。鼓励社会力量通过独资、合资、合作等方式参与居家和社区养老服务设施的运营管理。（二）服务内容与方式1.服务内容居家和社区养老服务应当以老年人需求为导向，提供生活照料、助餐助浴、康复护理、精神慰藉、文化娱乐、紧急救援等服务。2.服务方式依托社区日间照料中心、老年活动中心等设施，为老年人提供日间照料、短期托养、文化娱乐等服务。通过政府购买服务、社会组织参与等方式，为居家老年人提供上门服务。建立居家和社区养老服务信息平台，整合服务资源，为老年人提供便捷的服务信息查询、预约、评价等服务。（三）服务支持与保障1.政策支持市、区（县）人民政府应当制定优惠政策，鼓励社会力量参与居家和社区养老服务。对符合条件的居家和社区养老服务机构，给予财政补贴、税收优惠、场地支持等政策扶持。2.资金保障市、区（县）人民政府应当加大对居家和社区养老服务的资金投入，建立稳定的经费保障机制。资金主要用于支持居家和社区养老服务设施建设、运营补贴、服务购买、人员培训等方面。3.人才培养加强居家和社区养老服务人才队伍建设，建立健全人才培养、使用、评价和激励机制。鼓励高等院校、职业院校开设养老服务相关专业，培养养老服务专业人才。加强对居家和社区养老服务从业人员的培训，提高服务水平和专业素质。四、养老服务从业人员管理（一）资格认证1.职业资格证书制度养老服务从业人员应当按照国家有关规定，取得相应的职业资格证书。养老机构的管理人员、护理人员、康复人员等应当具备相应的专业知识和技能，持证上岗。2.培训与考核建立养老服务从业人员培训制度，定期组织开展培训和考核。培训内容包括职业道德、服务技能、安全知识等方面。考核合格的，颁发培训合格证书；考核不合格的，应当进行补考或者重新培训。（二）权益保障1.劳动权益保障养老服务从业人员依法享有劳动报酬、休息休假、社会保险等权益。养老机构应当与从业人员签订劳动合同，按时足额支付劳动报酬，依法缴纳社会保险费。2.职业发展保障建立养老服务从业人员职业发展通道，为从业人员提供晋升机会和职业培训。鼓励养老服务从业人员参加职业技能竞赛和评选表彰活动，对表现优秀的给予奖励。五、养老服务补贴与扶持（一）补贴对象与标准1.补贴对象对符合条件的老年人、养老服务机构、居家和社区养老服务组织等给予养老服务补贴。补贴对象包括经济困难的失能半失能老年人、高龄老年人、计划生育特殊家庭老年人等。2.补贴标准根据老年人的失能程度、经济状况、服务需求等因素，制定差异化的补贴标准。补贴标准应当根据经济社会发展水平和财政状况适时调整。（二）补贴申请与审批1.申请材料老年人或者养老服务机构、居家和社区养老服务组织申请养老服务补贴，应当提交申请书、身份证明、相关证明材料等。2.审批程序申请人向户籍所在地或者居住地的社区（村）委会提出申请。社区（村）委会对申请材料进行初审，初审合格的报街道办事处（乡镇人民政府）审核。街道办事处（乡镇人民政府）对审核材料进行审核，审核合格的报区（县）民政部门审批。区（县）民政部门对审批材料进行审批，审批合格的给予补贴，并将补贴资金发放到申请人手中。（三）扶持政策1.土地供应对非营利性养老服务机构建设用地，按照国家有关规定，优先保障供应，并依法办理相关手续。对营利性养老服务机构建设用地，按照国家有关规定，通过招拍挂等方式公开出让。2.税费优惠对养老服务机构按照国家有关规定享受税收优惠政策。对非营利性养老服务机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；对符合条件的养老服务机构给予行政事业性收费减免。3.金融支持鼓励金融机构加大对养老服务的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式。对符合条件的养老服务机构，给予贷款贴息、融资担保等支持。六、养老服务评估与监管（一）评估机制1.评估主体建立养老服务评估机制，由民政部门委托专业评估机构或者组织相关专家，对老年人的服务需求、养老服务机构的服务质量、居家和社区养老服务的成效等进行评估。2.评估内容评估内容包括老年人的身体状况、经济状况、服务需求、服务满意度等方面，以及养老服务机构的设施设备、人员配备、服务质量、安全管理等方面。3.评估结果应用评估结果作为确定养老服务补贴对象、标准和发放方式的重要依据，以及对养老服务机构进行等级评定、奖惩的重要参考。（二）监管措施1.信息公开民政部门应当建立养老服务信息公开制度，定期向社会公开养老服务机构的基本信息、服务质量、收费标准、投诉举报电话等信息，接受社会监督。2.信用管理建立养老服务机构信用档案，记录养老