云南省临沧市高标准基本农田的建设研究.docx

第32卷第3期河南科学 V0132 No32014年3月HENAN SCIENCEMar2014文章编号：10043918(2014)03037605 DOI：1013537，jissn10043918201403015云南省临沧市高标准基本农田的建设研究 刘飞方源敏 (昆明理工大学国土资源工程学院，昆明650093)摘要：为贯彻落实党中央、国务院关于严格保护耕地、建设4亿亩高标准基本农田建设的决策部署，以新一轮土 地整治规划为依据，从云南省临沧市的基本情况和耕地利用现状出发，对临沧市高标准基本农田建设的相关问题进 行了研究在分析临沧市耕地现状和基本农田现状的基础上，利用四象限法对临沧市高标准基本农田建设的潜力及 其分布进行了分析，确定了，1盏沧市高标准基本农田建设的任务，并进行了投资估算和效益分析，以期为云南省其他 地区的高标准基本农田建设工作带来启发和提供参考，有利于我国的社会主义新农村建设在确保基本农田总量 不减少的前提条件下，努力提高临沧市的高标准基本农田面积在全市基本农田面积中所占的比重，确保区域性粮食 生产安全关键词：土地整治；高标准基本农田；四象限法；建设潜力 中图分类号：S 28 文献标识码：AThe Construction of Lincang City Well-facilitated CapitalFarmland in Yunnan ProvinceLiu Fei，Fang Yuanmin(Faculty of Land Resource Engineering，Kunming University of Science and Technology，Kunming 650093，China)Abstract：To implement the Party Central Committee and the State Council concerning strict protection of cultivated land，construction of 400 million acres of well-facilitated capital farmland construction decision deployment，based on a new round of land reclamation planning，from the basic situation and cultivated land use status of Lincang City in Yunnan Province，the related problems about the construction of the well-facilitated capital farmland in Lincang City were studiedAccording to the cultivated land status and the present situation of basic farmland，the construction of wellfacilitated capital farmland potential and its distribution are analyzed using Four QuadrantMethodThe construction tasks of well-facilitated capital farmland in Lincang City were determined，and the invest-ment estimation and the benefit analysis were carried out，in order to bring inspiration and provide a reference for the wellfacilitated capital farmland construction in other areas of Yunnan Province，which is advantageous to the socialism new rural construction of our countryUnder the prerequisite of ensuring the amount of basic farmland not reducing，it is suggested to improve the Lincang City well-facilitated capital farmland area in the cityS share of basic farmland area，and ensure the regional food production securityKey words：land reclamation；well-facilitated capital farmland；Four Quadrant Method；construction potential2012年6月25日，第22个全国土地日在我国正处于工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进的 重要历史时期，积极探索一条不以牺牲耕地和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的新路子，是土地 管理面临的新课题；而立足国内耕地资源、保障国家粮食安全既是关系我国经济社会发展全局的重大问题， 也是土地管理的神圣使命正是如此，土地日的主题确定为“建设高标准农田保障国家粮食安全”，就是要 以此为引领，进一步唤起大家对土地问题的关注，进一步明确土地管理的价值所在，进一步凝聚全社会的智收稿日期： 2013一IO一2l基金项目： 国家自然科学基金项目(41261043)作者简介： 刘飞(1989一)，男，安徽池州人，硕士研究生，主要从事土地利用与规划研究通信作者： 方源敏(1956一)，男，四川I成都人，教授，博士生导师，主要从事3S集成及数字地球等应用研究万方数据2014年3月刘飞，等：云南省临沧市高标准基本农田的建设研究一377一慧和力量，共同思考、探索破解“三化协调推进下我国土地管理面l临的新课题【lI基本农田保护工作是一项影响重大的、有全民共识的国家战略决策121近年来，高标准基本农田建设日 益受到党中央和国务院的高度重视131建设高标准基本农田是新形势下对耕地保护制度的一个创新，是实 现耕地保护由数量保护向数量质量并重保护的一个重要途径141高标准基本农田，是通过土地整治建设形 成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田， 是保障国家粮食安全最重要的物质基础根据2009年国土资源部开展的全国农用地等级调查成果，我国12亿hm2耕地，高产稳产农田约04亿hm2，仅占耕地总量的l3t5】，其余为中低产田，由此看来，我国高标准 农田建设工作潜力巨大建设旱涝保收高标准基本农田是巩固农业发展基础的核心，是确保国家粮食安全的重要手段，是促进粮食稳定增长、农民持续增收的重大举措，是临沧市推进建设用地上山、保护坝区优质耕 地、提高耕地质量的重要内容1地理环境地形：临沧市以垂直地带为主、山间小盆地点缀其间的中山峡谷垂直地带性复杂地形其中高原和山 地约占临沧市总面积的92，盆地约占8境内有老别山、邦马山两大山脉，临沧大雪山、永德大雪山、双 江大雪山构成境内山脉主峰怒江山脉余脉纵贯南北全市地势为南北走向，东北部高，西南部低，中部 高、四周低，并由东北向西南逐渐倾斜境内最高点永德大雪山，海拔3504 m，最低点为南汀河出境处，海拔450 m，相对高差3054 m独特的地理位置决定了临沧市以纵谷为主的地貌类型 气候：临沧市气候特点总体呈现冬无严寒、夏无酷暑、雨量丰沛、光照充足的特点，为各种动植物的生长繁殖，工农业的生产发展，旅游和科研的繁荣兴旺等各项事业的发展提供了有利的条件河流：临沧市河流分属怒江、澜沧江两大流域，境内的主要支流有4条：罗闸河，小黑江、南汀河和镇康河 (下游称勐波罗河)各县市支流较多，河流资源丰富，开发利用潜力巨大2土地利用现状21耕地现状临沧市耕地面积478 91495 hm2，占全市土地总面积的2028其中水田面积90 52365 hm2，占耕地 总面积的1890；水浇地面积60019 hm2，占耕地总面积的013；旱地面积387 79111 hmz，占耕地总面积 的8097表1 2010年临沧市各区县耕地类型与面积统计表TabI【Jincang City districts and types of cultivated land and area statistics in 201022基本农田现状根据临沧市2011年土地利用变更调查数据显示，2010年临沧市土地总面积2 362 01460 hm2，其中耕 地面积478 91495 hm2，占土地总面积的2028，园地面积167 23971 hmz，占土地总面积的708，林地面 积1 317 45205 hm2，占土地总面积的5578，草地面积130 68625 hm2，占土地总面积的553根据各县(区)完善后的土地利用总体规划数据库，2010年临沧市基本农田面积为452 07348 hm2，占 耕地面积的9440，其中，临翔区基本农田面积为39 10184 hmz，坝区内的基本农田面积为2 68736 hm2万方数据378河南科学第32卷第3期和耕地面积为2 71815 hm2：凤庆县基本农田面积为68 88658 hm2，坝区内的基本农田为96789 hmz和 耕地面积为1 10312 hm2；云县基本农田面积为60 78566 hm2，坝区内的基本农田面积为78167 hmz和 耕地面积为1 37408 hm2；永德县基本农田面积为78 40597 hm2，坝区内的基本农田为4 502。23 hm2和耕地 面积为3 93616 hm2；镇康县基本农田面积为54 69594 hmz，坝区内的基本农田为2 33650 hm2和耕地面 积为1 21847 hm2；双江县基本农田面积为42 07140 hm2，坝区内的基本农田为92358 hmz和耕地面积为1 83478 hm2；耿马县基本农田面积为69 51209 hm2，坝区内的基本农田为18 47509 hmz和耕地面积为18 00185 hm2；沧源县基本农田面积为38 61400 hm2，坝区内的基本农田为2 47979 hm2和耕地面积为2 3】549 hm23高标准基本农田建设的潜力及分布31潜力等级划分方法四象限法以各乡(镇)可补充耕地面积和新增耕地系数的平均值为依据，依据情形划分等级：一级： 双指标不低于各自平均值二级：可补充耕地面积不低于平均值，新增耕地系数低于平均值三级：可 补充耕地面积低于平均值，新增耕地系数不低于平均值四级：双指标低于各自平均值32潜力等级分布情况根据各乡镇调查统计汇总，全市待建设的高标准基本农田总规模为116 03087 hmz，通过建设可补充耕 地面积1 12963 hm2，全市高标准基本农田建设平均新增耕地系数为097其中，一级潜力区包括云县3个 乡镇、永德县3个乡镇、镇康县1个乡镇、双江县2个乡镇、耿马县4个乡镇和沧源县2个乡镇等15个乡镇， 可补充耕地而积为57608 hmz，其中可补充耕地面积最大的是耿马县耿马镇，面积为l 1 171 hm：可补充耕 地面积最小的是云县茂兰镇，面积为1422 hm2二级潜力区包括临翔区1个乡镇、风庆县1个乡镇、永德县6个乡镇、耿马县1个乡镇和沧源县1个乡镇等10个乡镇，可补充耕地面积为28486 hm2，其中可补充耕地 面积最大的是永德县小勐统镇，面积为5794 hm2；町补充耕地面积最小的是沧源县勐省镇，面积为1601 hm： 三级潜力区包括临翔区1个乡镇、风庆县8个乡镇、云县7个乡镇、镇康县3个乡镇、双江县2个乡镇、耿马 县2个乡镇和沧源县2个乡镇等25个乡镇，可补充耕地面积为14532 hm2，其中可补充耕地面积最大的是 临翔区圈内乡，面积为1277 hm2；可补充耕地面积最小的是耿马县大兴乡，面积为15 hm2四级潜力区包 括临翔区8个乡镇、凤庆县5个乡镇、云县2个乡镇、永德县1个乡镇、镇康县3个乡镇、双江县2个乡镇、耿 马县4个乡镇和沧源县5个乡镇等30个乡镇，可补充耕地面积为12337 hm2，其中可补充耕地面积最大的 是耿马县勐永镇，面积为1353 hm2；可补充耕地面积最小的是凤庆县水湾水电站，可补充耕地面积为零4建设任务安排在2012-2015年间，临沧市可以实施103个高标准基本农田建设项目，每年实施2526个项目，建设总规 模达到79 37261 hm2，比上级下达给临沧市高标准基本农田建设规模指标65 400 hmz多13 97261 hm2，具体 安排如下：临翔区实施9个高标准基本农田建设项目，建设规模为3 69539 hmz，可补充耕地面积11086 hm：，项目 实施年份安排在2012-2015年期间风庆县实施15个高标准基本农田建设项目，建设规模为12 29696 hmz， 可补充耕地面积52875 hm2，项目实施年份安排在2014-2015年期间云县实施12个高标准基本农田建 设项目，建设规模为12 95797 hm2，可补充耕地面积80043 hm2，项目实施年份安排在2013-2015年期问 永德县实施15个高标准基本农田建设项目，建设规模为13 45245公顷，可补充耕地面积11691 hmz，项目 实施年份安排在2012-2015年期间镇康县实施13个高标准基本农田建设项目，建设规模为4 20033 hmz， 可补充耕地面积37981 hm2，项目实施年份安排在2012-2015年期间双江县实施8个高标准基本农田建 设项目，建设规模为8 60446 hm2，可补充耕地面积27706 hm2，项目实施年份安排在20132015年期间 耿马县实施15个高标准基本农田建设项目，建设规模为14 23968 hm2，可补充耕地面积61790 hm2，项目实 施年份安排在2013-2015年期间沧源县实施16个高标准基本农田建设项目，建设规模为9 92537 hmz， 可补充耕地面积49342 hm2，项目实施年份安排在2013-2015年期间万方数据2014年3月刘飞，等：云南省临沧市高标准基本农田的建设研究一3795高标准基本农田建设的内容高标准基本农田建设的内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及 其他等五项工程土地平整工程是指根据农业生产的需要，对拟开发、整理和复垦的土地进行田面平整等工程的总称【q， 包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程；灌溉与排水工程是为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采 取的各种措施总称，包括水源工程、输水工程、排水工程、喷微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及输配电工程； 田间道路工程是为满足项目区生产与生活需要而建设的田间道路、生产路以及相配套的农桥等工程系统，包 括线路设计、路基设计、路面设计以及相关施工组织设计等【7】；农田防护与生态环境保持工程是为保护项目 区土地利用活动安全，保持和改善生态条件，减少污染、防止或减少自然灾害而采取的各种措施的总称，包括 农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程6投资估算61投资估算方法 研究采用建设规模亩均投资法进行资金需求估算高标准基本农田建设项目旨在提高耕地质量，其建设规模亩均投资估算标准是以临沧市土地开发整理规划已实施和正在实施的基本农田整理项目的建设规模 亩均投资为基础，并综合考虑物价变动、通货膨胀、国家宏观调控以及地方经济发展等因素，最后确定103个 高标准基本农田建设项目的建设规模亩均投资估算标准62投资估算结果20112015年，全市高标准基本农田建设项目的总规模为79 37261 hmz(1 190 58915亩)，比上级下 达的指标654万hm2(981万亩)多了13 97261 hm2(209 58915亩)，预计总投资额为264 96603万元其 中，临翔区高标准基本农田项目预计总投资额为5 5431l万元，凤庆县高标准基本农田项目预计总投资额为43 03938万元，云县高标准基本农田项目预计总投资额为45 35293万元，永德县高标准基本农田项目预计 总投资额为60 45011万元，镇康县高标准基本农田项目预计总投资额为14 37453万元，双江县高标准基本 农田项目预计总投资额为21 51116万元，耿马县高标准基本农田项目预计总投资额为59 80671万元，沧源 县高标准基本农田项目预计总投资额为14 88810万元63资金筹措渠道 高标准基本农田建设是一项伟大的社会工程，需要大量的资金作保证必须建立一种长效的、多元化的投资新机制，保证高标准基本农田有充足的资金只有这样，高标准基本农田建设才能步入健康、快速的发展轨道4】因此在融资上要采取多元化的方式，统筹安排农业、水利、国土、财政、发改、住建等部门的资金 进行基本农田建设由于基本农田建设在投资规模、建设周期不同，因此根据临沧市的实际情况，本着“谁 受益、谁建设、谁管理、谁负责”的原则，确定基本农田建设的融资模式7效益分析71社会效益增加耕地面积通过对79 37261 hm2基本农田的整理，将新增耕地面积3 32514 hm2，新增耕地率为419按人均1亩的耕地占有量计算，新增耕地可供养人数达49 877人 提高农业人口就业率，促进社会稳定缓解了人地矛盾，保障了农业灌溉的需要，解决了长期守着水无法有效利用，制约土地利用的关键问题农业人口就业率也将随着项目的实施得以相应的提高；使广大农 民群众感受到土地整治是一项利国利民的事业，是一项为老百姓办实事的事业，有利于增进其对土地整治工 作的理解和支持，进一步推动土地整治工作的全面、深入开展72经济效益 通过高标准基本农田建设，临沧市基本农田质量、复种指数和产出率都会进一步提高，种植结构会进一步改善，单位面积年增加收入5000元hm2整治后，耕地面积增加3 32514 hmz，每年新增收益1 66257万元在改善当地生态环境的同时，还提高了当地农民的收入水平万方数据380 河南科学第32卷第3期8结语高标准基本农田建设是一个长期过程，管理手段不能只局限于土地法、基本农田保护条例等多种 关于农田的法律保护形式，