（行政管理专业论文）我国农村土地制度改革对农民养老保障的影响.pdf

1 一 卜 童， 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：幸回烤日 期： 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文储签名：塑赴翩虢弛日 z 臻 ， 0 之 l - 、荡 缈 东大学硕：l ：学位论文 中文目录 中文摘要1 a b s t r a c t 3 第一章引言1 1 1 本研究的背景和意义l 1 2 相关文献和观点回顾3 1 3 研究方法7 第二章在土地制度改革背景下农民养老保障遇到的问题9 2 1 筹资模式遇到的网境9 2 2 基金管理方式遇到的困境1 0 2 3 待遇支付遇到的困境1 1 2 4 养老保障的公平和覆盖范围方面的问题1 2 第三章农村土地制度改革对农民养老保障的影响分析1 4 3 1 农村土地改革影响农民养老保障的理论依据1 4 3 2 农村土地改革影响农民养老保障的现实依据1 5 3 3 农村上地改革影响农民养老保障的因素分析1 7 第四章新一轮农村土地制度改革背景下的农民养老保障2 2 4 1 土地制度改革新思路2 2 4 2 土地制度改革影响农民利益制约因素分析2 3 4 3 农民养老保障对上地制度改革的需求动力分析2 4 4 4 当前土地制度改革对农民养老保障的影响2 4 4 5 当前土地制度改革背景下农民养老保障制度创新2 6 4 6 通过土地制度改革完善农民养老保障采取的手段2 9 第五章农村土地制度及农民养老保障未来发展趋向探析3 2 5 1 农村土地制度的发展趋向”3 2 f 东大学硕j ：学位论文 5 2 农民养老保障制度的发展趋向3 2 参考文献3 5 致谢3 9 o ， o _j i 套、 l i i 东大学硕i ：学位沦文 c o n t e n t s a b s t r a c t ：； c h a p t e ro n e i n t r o d u c t i o n 1 1 1t h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h i ss t u d y 1 1 2r e v i e w so fr e l e v a n tl i t e r a t u r ea n dv i e w s 3 1 3m e t h o d o l o g y 7 c h a p t e rt w o t h ed i f f i c u l t i e se n c o u n t e r e di nt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h eo l d - a g e s e c u r i t yf o r f a r m e r su n d e rt h er e f o r mo fl a n ds y s t e m 9 2 1d i f f i c u l t i e se n c o u n t e r e di nf i n a n c i n gp a t t e r 9 2 2d i f f i c u l t i e se n c o u n t e r e di nf u n dm a n a g e m e n t 1 0 2 3d i f f i c u l t i e se n c o u n t e r e di nt r e a t m e n to fp a y m e n t s 1 1 2 4t h ef a i ra n dc o v e ri s s u e so f t h e o l d a g es e c u r i t y 1 2 c h a p t e rt h r e ea n a l y s i so ft h ei n f l u e n c ep r o d u c e db yt h er e f o r m o fl a n ds y s t e mi n r u r a lo nt h eo l d a g es e c u r i t ys y s t e mf o rf a r m e r s 1 4 3 1t h e o r e t i c a lb a s i so ft h ei n f l u e n c ep r o d u c e db yt h er e f o r mo fl a n ds y s t e mi n r u r a lo nt h eo l d a g es e c u r i t ys y s t e mf o rf a r m e r s 14 3 2r e a l i t yb a s i so ft h ei n f l u e n c ep r o d u c e db yt h er e f o r mo fl a n ds y s t e mi nr u r a l o nt h eo l d a g es e c u r i t ys y s t e mf o rf a r m e r s 1 5 3 3a n a l y s i so fc o n s t r a i n t sf a c t o r so ft h ei n f l u e n c eo ft h er e f o r mo fl a n ds y s t e mi n r u r a lo nt h eo l d - a g es e c u r i t ys y s t e mf o rf a r m e r s 1 7 c h a p t e rf o u r t h eo l d - a g es e c u r i t ys y s t e mf o rf a r m e r si nt h ec o n t e x to ft h en e w r e f o r mo fl a n ds y s t e mi nr u r a l 2 2 4 1n e wi d e a so f t h er e f o r mo f l a n ds y s t e mi nr u r a l 2 2 4 2a n a l y s i so fc o n s t r a i n t sf a c t o r so ft h ei n f l u e n c eo ft h er e f o r mo fl a n ds y s t e mi n r u r a la tp r e s e n to nt h eo l d a g es e c u r i t ys y s t e mf o rf a r m e r s 2 3 4 3a n a l y s i so fd e m a n dp o w e rt h eo l d a g es e c u r i t ys y s t e mf o rf a r m so nt h e r e f o r mo fl a n ds y s t e mi nr u r a l 2 4 东大学硕i ：学位论文 4 4t h ei n f l u e n c ep r o d u c e db yt h er e f o r mo fl a n ds y s t e mi nr u r a la tp r e s e n to nt h e o l d - a g es e c u r i t ys y s t e mf o rf a r m e r s 2 4 4 5t h es y s t e mi n n o v a t i o no ft h eo l d - a g es e c u r i t ys y s t e mf o rf a r m e r si nt h ec o n t e x t o f t h er e f o r mo fl a n ds s y s t e mi nr u r a l ：1 6 4 6t h e a d o p t e dm e a n s o fi m p r o v i n gt h eo l d a g es e c u r i t ys y s t e mf o rf a r m e r sb yt h e r e f o r mo fl a n ds y s t e mi nr u r a l 2 9 c h a p t e rf i v et h ea n a l y s i so f t h ed e v e l o p m e n tt e n d so ft h er e f o r mo fl a n ds y s t e m i nr u r a la n dt h eo l d - a g es e c u r i t ys y s t e mf o rf a r m e r s 3 2 5 1t h ed e v e l o p m e n tt e n d so f t h el a n ds y s t e mi nr u r a l 3 2 5 2t h ed e v e l o p m e n tt e n d so ft h eo l d a g es e c u r i t ys y s t e mf o rf a r m e r s 3 2 r e f e r e n c e s ：；! ； a c k n o w l e d g e m e n t ：；9 ? ， 一 。乌 ， 碍 ，- t 山尔大学硕十学位论文 中文摘要 “三农”问题一直是网扰我围政府制定经济社会发展政策和推进全面建设小康社 会及社会主义现代化的重要方面，而“三农问题尤以其中的农民问题为重中之重， 在迈向2 1 世纪我国提出以科学发展观总领经济社会发展全局的背景下，“以人为本 的理念更是将农民问题推到了党和政府工作的前沿。农民问题就是民牛问题，在农村 客观经济发展条件下，劳动力、土地等生产要素水平决定了一定生产力的相对落后， 农村近期的民生问题的解决也就理所当然投向了依靠制度进行社会分配的政策方面， 也就是本文提到的农民养老保障的实施。两千年的封建社会将农村土地和农民紧紧束 缚在了一起，似乎农村土地的任何变化都会导致以上地为生存之本的农民各方面境况 发生相应的变化。本文就是在探讨建围以来农村土地制度改革的背景下，分析农民养 老保障制度的变迁及其状态和未来的趋势。 本文从农村土地制度改革的进程角度纵向分析了它对农民养老保障的影响，并针 对影响农民养老保障的重要因素进行了分析。限于木文研究视角的局限，本文并未对 影响农民养老保障的所有因素进行细致分析，而是选取了几个对农村土地制度和农民 养老保障都有影响的因素进行分析，从而显示出上地制度改革和农民养老保障相互之 间的关系，尤其是农村上地制度改革对农民养老保障的影响。 本文建立在历史资料研究基础之上，并联系当前新一轮农村土地制度改革而思考 其对农民养老保障的最近影响。本文提出，从历史发展来看，每一次的农村上地制度 改革都会引起农民养老保障相应的变化，这也从另一方面反应出，我国农民的牛存和 发展与土地之问的联系相当紧密，这也给我国政府实施养老保障一个提示：要解决农 民的养老保障必须处理好农村上地制度方面的问题。本文并没有完全陷于过去的土地 制度改革以及其对农民养老保障的影响，而是站在新的高度，从当前新一轮的农村土 地制度改革去思考问题，将过去上地制度和农民养老保障之问的关系与未来的变化及 趋势联系了起来。虽然新一轮农村土地制度改革，也就是所谓的土地流转才开始不久， 一些政策琐事还不明朗，但它所提到的上地适度规模经营已经显示出了相当强的发展 l i j 东大学硕t ：学位论文 趋势。结合我国在新世纪的历史任务，本文简略阐明了未来农村土地制度和农民养老 保障的发展趋势，为未来研究此论题的人理清思路和方向。 2 关键词：土地制度；养老保障；上地流转 呵 t 山东大学硕+ j j 学位论文 a b s t r a c t ”s a n n o n g ”i s s u e sh a v eb e e n ap r o b l e mi nc h i n a sg o v e r n m e n ti nf o r m u l a t i n g ，e c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n tp o l i c i e s a n d p r o m o t i n g t h ec o n s t r u c t i o no f c o m p r e h e n s i v ew e l l o f fs o c i e t ya n di ti sa ni m p o r t a n ta s p e c to ft h es o c i a l i s tm o d e r n i z a t i o n d r i v e a m o n gt h e s a nn o n g ”i s s u e s ，i np a r t i c u l a r , t h ei s s u eo ff a r m e r si st h em o s t i m p o i r t a n tp r o b l e mi nt h ep r o c e s st o w a r d st h e2 1s tc e n t u r y t h eg o v e r n m e n tp u t sf o r w a r d t h es c i e n t i f i c c o n c e p t o fd e v e l o p m e n tw h i c hl e a d sc h i n a se c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t i nt h ec o n t e x to f t h eo v e r a l ls i t u a t i o n ，”p e o p l e - o r i e n t e d ”p h i l o s o p h yp u s h e s t h eq u e s t i o no ff a r m e r st ot h ef o r e f r o n to ft h ep a r t ya n dg o v e r n m e n tw o r k t h ei s s u eo f f a r m e r si st h eq u e s t i o no fp e o p l e sl i v e l i h o o d i nr u r a la r e a s ，u n d e rt h ec o n d i t i o n so ft h e 、 o b j e c t i v ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，l a b o r , l a n da n do t h e rp r o d u c t i o nf a c t o r sd e t e r m i n ea c e r t a i nl e v e lo fp r o d u c t i v i t yw h i c hi sr e l a t i v e l yb a c k w a r d r e c e n t l y , t h es o l u t i o no fr u r a l p e o p l e sl i v e l i h o o dp r o b l e m s ，o fc o u r s e ，d e p e n d so nt h ed i s t r i b u t i o ns y s t e mo fs o c i a lp o l i c y a sm e n t i o n e dt h ei m p l e m e n t a t i o no fo l d - a g es e c u r i t yi nt h i sa r t i c l e t w ot h o u s a n dy e a r so f f e u d a ls o c i e t yh a st i e dr u r a ll a n da n df a r m e r sc l o s e l yi nt o g e t h e r , i ts e e m st h a ta n yc h a n g e i nr u r a ll a n dw i l ll e a dt ot h ec o r r e s p o n d i n go ft h es i t u a t i o no ff a r m e r sw h od e p e n d so nr u r a l l a n d t h i sa r t i c l ei st oe x p l o r et h ec h a n g e so ft h ef a r m e r sp e n s i o ns y s t e ma n dt h e i rs t a t u s a n df u t u r e 仃e n d su n d e rt h ec o n t e x to fa n a l y s i so ft h er e f o r mo fl a n ds y s t e mi nr u r a l t h i sa r t i c l ed e s c r i p e st h ec h a r a c t e r i s t i c so fe a c hp e r i o do ft h er e f o r mo fl a n ds y s t e mi n r u r a la n do l d a g es e c u r i t ys y s t e mf o rf a r m e r s ，a n ds i m p l ya n a l y s e st h ed i f f e r e n ，th i s t o r i c a l b a c k g r o u n da n dr e a s o nw h i c hl e a dt od i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c so fe a c hp e r i o d t h e n ，f r o m t h ep e r s p e c t i v eo ft h er e f o r mp r o c e s so fl a n ds y s t e mi nr u r a l ，t h i sa r t i c a la n a l y s e si t si m p a c t o no l d a g es e c u r i t yf o rf a r m e r si nl o n g i t u d i n a la n dt h ei m p o r t a n tf a c t o r sw h i c hi n f l u e n c e t h eo l d - a g es e c u r i t yf o rf a r m e r s l i m i t e dt ot h ep e r s p e c t i v eo ft h i ss t u d y , t h i sp a p e rd o s e n o ta n a l y s ea l lt h ef a c t o r st h a ta f f e c to l d - a g es e c u r i t yf o rf a r m e r si nd e t a i l ，b u ts e l e c t saf e w f a c t o r sw h i c hi n f l u e n c eb o t hl a n ds y s t e m sa n do l d a g es e c u r i t yf o rf a r m e r si no r d e rt o s h o wt h ec o r r e l a t i o nb e t w e e nt h er e f o r mo f 1 a n ds y s t e mi nr u r a la n dt h eo l d a g es e c u r i t y 3 山东大学硕：j ：学位论文 f o rf a r m e r s ，e s p e c i a l l yt h ei n f l u e n c e sp r o d u c e db yt h er e f o r mo fl a n ds y s t e mo no l d 。a g e s e c u r i t yf o rf a r m e r s t h i ss t u d yb u i l d so nt h eb a s i so fh i s t o r i c a ld a t aa n dl i n k st h ec u r r e n tn e wr o u n d r e f o r mo fl a n ds y s t e mi nr u r a l ，t h e nt h i n k sa b o u tt h em o s tr e c e n ti m p a c to nt h eo l d 。a g e s e c u r i t yf o rf a r m e r s i nt h i sp a p e r , f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n t ，e v e r y r e f o r mo fl a n ds y s t e mg i v e sr i s et oc o r r e s p o n d i n gc h a n g e so nt h eo l d a g es e c u r i t yf o r f a r m e r s a l s ow ec a ns e ef r o mt h eo t h e rs i d et h a tt h ee x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n tf o ro u r f a r m e r sh a sas t r o n gr e l a t i o nw i t ht h el a n d ，w h i c ha l s og i v e sc h i n a sg o v e r n m e n tap o i n t ： i no r d e rt os o l v et h ep r o b l e m so ff a r m e r sw eh a v et od e a lw i t ht h ep r o b l e m so ft h el a n d s y s t e mi nr u r a l t h i sa r t i c l ei sn o tc o m p l e t e l yt r a p p e di nt h ep a s tr e f o r mo fl a n ds y s t e m a n di t si m p a c to no l d a g es e c u r i t yf o rf a r m e r s ，b u ts t a n d i n ga tan e wh e i g h tt ot h i n ka b o u t t h ei s s u ei nv i e wo fan e wr o u n do ft h er e f o r mo fl a n ds y s t e m t h i sa r t i c l ec o n n e c t st h e p a s tr e f o r mo f l a n ds y s t e ma n dt h eo l d - a g es e c u r i t yf o rf a r m e r sw i t ht h ef u t u r ec h a n g e sa n d t r e n d s a l t h o u g ht h en e wr o u n dr e f o r mo fl a n ds y s t e mi nr u r a l ，w h i c hi s s o - c a l l e dl a n d c i r c u l a t i o n ，o n l yj u s tb e g i n s ，a n ds o m ep o l i c i e sa r es t i l lu n c l e a r , b u tt h ea p p r o p r i a t es c a l e o f l a n db u s i n e s si tr e f e r st oh a ss h o w nav e r ys t r o n gt r e n d a c c o r d i n gt oc h i n a sh i s t o r i c a l m i s s i o ni nt h en e wc e n t u r y , t h i sa r t i c l eb r i e f l yc l a r i f y st h ef u t u r eo ft h er e f o r mo fl a n d s y s t e mi n r u r a la n dt h eo l d - a g es e c u r i t ys y s t e mf o rf a r m e r s ，a n dp r o v i d e si d e a s a n d d i r e c t i o na b o u tt h ed e v e l o p m e n tt r e n df o rf u t u r er e s e a r c hi nt h i ss u b j e c t 4 k e yw o r d s ：l a n ds y s t e mi nr u r a l ；o l d a g es e c u r i t yf o rf a r m e r s ；l a n d c i r c u l a t i o n r ， 东大学硕f ：学位论文 第一章引言 1 1 研究背景和意义 1 1 1 本研究的背景 我周是一个人口大围，拥有1 3 亿国民，在我们这个人口数量占全世界四分之一 的围家里，却有相当部分人口居住和生活在经济落后的农村，目前农村人口占到全国 人口的5 6 左右，而且分布广泛，深入到国家地理内部。在广大的农村，基于历史 的原因，在我困建围后工业化和城市化很长的一个时期内，实行农村支持工业的政策， 众多农村居民的经济收入低下，有些地区的农村眉民就连基本的生i 舌条件都与城市居 民相差甚远，更不用说是否具备完善的社会保障制度了，具体来讲农村居民没有基木 的养老保障，更没有城市居民所享有的医疗保障体系。改革开放以来我围实行计划牛 育政策，在整个人口年龄结构层上出现了越来越多的老人，我国已经名副其实地开始 步入老龄化社会。城镇中的居民在6 0 岁以后可以依靠比较完善的养老保障制度维持 牛活，而在老人更为集中的广大农村地区的老人却享受不到养老保障待遇，他们的晚 年牛活依旧率要依靠土地养老、家庭养老和集体养老来维持。另外，不断加速的城市 化一方面提高居民养老保障覆盖率的l 司时，另一方面也在不断侵蚀农村届民赖以乍计 的二i ：地。进入新世纪新一轮的土地改革【! 上地承包经营权流转开始实施，农村土地披 整合和集中，导致部分农民仪存的土地保障功能不断弱化，失地农民的养老保障问题 正成为社会关注的焦点。此外，农村中众多的青壮年劳动力涌入剑城市不f 日给现在的 城市居民养老保障体系增加了负担，也导致了农村“空巢 家庭2 。的出现和二l 地的荒 芜，这又进一步弱化了农十j 老人的养老保障。原有的i ：地养老、家庭养老保障和集体 养老保障模式正受到家庭规模缩小、人口老龄化、土地面积缩小和人u 流动的威胁， 并趋二j ：解体，远远不能满足广大农村老人对养老保障的需求，可以看出我国农民的养 老保障问题形势极为严峻。伞面建没小康社会的提出和现代化的建设对关系社会稳定 和发展的农民养老保障建设提出了迫切的要求，我的论文正是在这个大背景下财关系 农民利益的农村一l 地制度改革对农民养老保障这个问题进行分析研究的。 1 参见第p q 届国际农业统 卜大会沈阳日报2 0 0 7 年1 0 月2 2 日 2 穆光宗家庭审巢化过程t ir 的养老n d 题 j 】南方人h 2 0 0 2 ( 1 ) l 【i 东大学硕i ：学位论文 1 1 2 本研究的意义 土地改革经历了几个历史发展阶段，解放前后中国经历了几次大的上地改革运 动，那个时期上地制度的改革是顺应现实的需要而采取的比较有效的措施，从结果上 看两次土地改革运动把最广泛的力量团结了起来，为祖围的解放和建设事业发挥了重 大的作用。自1 9 7 8 年实行改革开放以来，农村上地改革就一直在进行着，最近召开 的十七届三中全会又在酝酿着新一轮的上地改革运动，重点是上地承包经营权的流 转，简称土地流转，目的就是维护农民的上地权益，再次激发土地牛产力。我同的 土地政策在农民对二l 地具有所有权和经营权问题上不断调整，然而相比起西方发达围 家：l 地换财富的做法，在中国最具潜力的上地不但没有让广大中围农民富起来，却因 为一些政策的不当实施导致了一批农民失去了对上地所具有的所有权或经营权，这其 中丰要的原因就是上地产权关系不明确。十七届三中全会将进一步明确土地财产权， 完善土地征用制度，延长上地经营年限，甚至允许宅基地流转，以进一步释放广大农 村的牛产力，提高广大农村的经济活力，为解决我围农民的养老保障问题奠定基础。 另一方面，伴随着社会的发展和计划牛育政策的实施，我国人口的老龄化现象也越来 越突出，人口老龄化在农村已经达到了空前的规模，如何在可预见的时期处珲好国民 尤其是广大农民的养老保障问题也日益被重视。我国所面临的养老保障压力是前所未 有的，也是其他国家所不曾经历的问题，如何在改革开放和社会丰义现代化中处理好 这方面的问题，对中闸政府来说确实是一个极大的考验。木人丰要足针对：l 地改革中 与上地关系最紧密最直接的农民这一块探讨农村上地制度改革对农民养老保障的影 响。这个问题是当今中围面临的非常紧迫的问题，是关系民牛的重大问题，这。一问题 处理得好坏将直接影响到到家改革开放能否继续下去，经济发展的可持续性以及社会 的稳定性。十七届三中全会提出了土地承包经营权的流转也即上地流转，并对上地流 转的原则、形式和f | 的都做出j ，明确的规定。在此之前，有不少地区已经开始在上地 流转运作上进行了比较有意义的探索，因地制宜创造出了许多有效的方式和方法。至 于养老保障，从建困以来郜是党和政府关心的大事，每一届政府都在寻求更好的养老 保障制度，仉是鉴于我酮特殊的历史阁情，资金的缺乏、制度的不完善和意识不够都 导致我同的养老保障处于边缘状态，尤其是在我围广大农村某些地区甚至还处于空白 状态。我固从新中同建同以来针对养老保障也实施了多次的改革和凋整，并逐步趋于 完善。我这篇论文在分析土地制度改革对养老保障影响的现实基础1 - ：与时政相联系更 n f e ，艰，邓燕z - 巾困农村l ：地流转模式研究 m 重庆：7 t f i t f i j i l i 大m 版礼2 0 0 9 筇i s t l 卓 2 t i i i 尔大学影ri ：学位论文 进一步分析了当前土地制度改革对农民养老保障产牛的影响。我写这片论文的目的就 是想在前人对农村上地制度和农民养老保障分别分析的基础上将农村土地制度改革 与农民养老保障联系j ，起来，并根据自己的理解简单指出了它们的发展方向和前景， 也给想了解这方面内容的人以一个比较清楚的回顾与认识，对土地制度改革和农民养 老保障制度之间的独自状况和关系有更深的了解和把握。眼下时值全球金融危机的到 来，中因作为全球的一个重要经济体也不可避免的遭受它的影响，中围也开始准备通 过扩大内需来保障经济的增长，而保增长就需要创造新的动力，具有广阔市场潜力的 广大农村和农民就成为这一政策的力量出发点，而处理好农民的养老保障又是这一政 策的关键，如何调动广大农村和农民的消费将直接影响保增长经济政策的效率与成 败。 养老保障在各国都是一项重要的社会南4 度，农村养老保障作为整个围家的养老 保障的一个重要组成部分又有其特殊的地位，像我围这样的农业大国更是如此。根据 马克思主义哲学普遍联系的观点，养老保障制度不但受到一个国家经济的制约，也受 到这个圉家政治的影响。研究我圉农村养老保障问题必须把它放入到整个圈家经济、 政治及其他制度体系中作为整个系统的一部分来研究。建国后，我围农，f 、j 养老保障制 度的变迁是随我围经济政治形势变化进行的，改革开放以来我国的经济政治形势以几 何级数变化，社会丰义市场经济体制、政治体制、社会管理体制和行政管理改革几乎 同时肩动，促使我图对养老保障制度尤其是农民养老保障不断进行改革，进入新世纪 我围又提出建立社会丰义和谐社会的目标，这些新情况新问题也赋予了研究农民养老 保障制度以重要的珲论和现实意义。 1 2 相关文献和观点回顾 1 2 1 新一轮农村土地制度改革方面的国内文献综述 土地作为一种重要资源，是个围家经济、政治和社会发展的基础载体，不管 是自由市场经济圉家还是政府手导型目家，都会通过运用经济、法律和行政手段对二【： 地资源进行横向的配置和纵向的调整，以便上地发挥出它最大的作用，体现其蕴涵的 价值。虽然不同制度下的困家采取的方式是不一样的，有的足严格控制上地供给，有 的则是考虑各干i ，因素对上地进行规划放开_ l 地限制，但这砦不同的方式都是为了更好 地建立良好的土地市场秩序。 尔大学硕i ：学位论文 围内文献丰要观点如下：多数学者都认为，“三农”问题是我国改革开放面临的 最艰难的问题，农业、农村和农民三者之间的关系以及他们与整个社会的经济、政治 之间的联系所表现出的网境已经成为我国发展的瓶颈。农村改革的重点是上地制度的 改革，而上地制度改革最重要的一个支点就是土地产权的界定，眼下进行的新一轮上 地制度改革着眼点就是转变上地承包经营权也就是土地流转。理论界已经在上地流转 发展方向这个问题上达成一致，大部分学者认为上地流转是一个必然趋势，他们也从 不同的角度阐述了这种必然性。 一、在土地流转遇到的问题方面 黄海平和黄宅莲认为在土地流转中存在很多的问题，他们指出我囤土地流转程 序不规范，政府角色在定程度上缺失，农村上地使用权管理滞后。他们指出，要促 进我们围社会丰义新农村建设，就必须完善：l 地流转制度。 李晓明、茆志英认为我国。l 地承包制度的供给与农民所期望的制度需求之间存 在着臣大的反差，也就是说制度出现了严重的非均衡状态。因此需要对制度进行调整、 变迁和创新，进行制度的替代、转换和交易，从而既能够实现农民的经济收益预期， 又能实现围家的经济发展和安全目标。 二、在土地流转问题解决层面 李明宁认为，在众多的农村改革活动中，土地流转制度的改革关系到整个改革 的成败，是建设社会丰义新农村的必然要求，加快上地流转制度的改革会在很多方面 促进社会丰义新农村的建设。同时他认为在上地流转过程中存在很多的问题，影响着 土地流转改革的顺利进程，必须切实处理好以下几方面的问题：建立上地流转的法律 保障体系；加强内引外联，提高农、l k 科技素质；加快农村劳动力向二、j 产业转移， 推动城市化进程；大力发展农村上地流转中介服务机构。 郭荣朝认为，农村上地是+ 种具有稀缺性和彳i 可移动性的资源，但它同时又是 一种资产，进入要素市场实现有序流转是必然的趋势，也足实现资产价值的基术前提。 他从经济推动力、政策牵引力、规划导向力、r b 场调节力、思想观念活力、文教科技 拉力、创新持续力等动力机制方面分析探讨。j ，农村上地流转过程中存在的问题，并提 出相应的对策建议。 梁丑巨荣、刘安然研究了新农村建设和农村上地制度改革，他们认为两者之间有 着密切的联系，相百影响、相瓦促进。新农村的建设必然会促进二l ：地制度的改革，而 上地制度的改隹特别是规范的上地流转制度的改f 势必会加快新农村建设的步伐。 4 l l 乃i 大学硕：l ：学位论文 冷崇总认为农用土地的流转是农村产业结构和就业结构变化的要求，是农广人 口的变动和劳动力增减的要求，也是规模经营的要求。王利明则认为农用土地流转， 特别是土地承包经营权的流转有利于实现土地的价值，有利于推动我国农村市场化的 进程，有利于提高上地的效益和上地利用率。 李晓明、茆志英认为制度是继天赋要素、技术、偏向后经济理论的第四大支柱。 他们推崇用新制度经济学来解决我围的土地问题。 孙少岩从制度经济学角度分析了上地流转这个问题，他认为土地流转的顺利进 行，必须认识到以下几点：第一、上地承包只有转化为物权，才能成为一种可以交换 的有价值的独立资产；第二、土地承包权作为物权的改革应当有社区的成员权相联系： 第三要吸引更多的农户参与土地流转必须提高流转土地的投资收益；第四、政府和集 体的介入，必须注意合理的边界；第五、改革土地征用制度，必须建立土地交易制度。 1 2 2 农村基本养老保障方面的国内文献综述 农村基本养老保障问题已经足我围在步入老龄化社会必须要解决的问题，它关 系到农村现代化的实现、农村的可持续发展和社会稳定。在构建和谐社会和建设社会 丰义新农村的今天，农村基木养老保障这个问题越来越受到广大理论界和学术界的关 注。广大学者对农村基本养老保障的论点不尽相同，着眼于农牛j 基本养老保障制度的 价值取向和对中尉现实经济状况的判断，及养老保障模式、筹资渠道和基金管珲方式 等方面提出了不同的观点，但尚未给出定论。 我国整个的养老保障模式不是完全的现收现付制度也不是完全的基金积累制， 而是国家、集体和个人三方共同承担责任的社会统筹制度。在城市中这种模式逐渐趋 于成熟，囡家、企业和个人都承担了一部分旗术养老保障的责任，个人尾最丰要的基 本养老保障责任方，企业对个人养老保障进行补充，围家则负责最基本层次的养老保 障，个人账户和社会统筹账，、的结合深刻地体现了这一点。而农村的基本养老保障制 度建设和完善的基7 ；l ；条件并不魁在每一个地方都具备，洲地域经济发展水平不同而呈 现廿；不同的模式，这一一制度本身存在难以克服的严重问题，而问题产牛的深层次背景 是我困n ，j 法律制度不完善、村民自治制度1 i 完善、农民对农村社会保障带0 皮缺乏控：b 0 权，以及经济社会发展水平不【兀配所导致的诸多不足。 固内文献毛要观点如f ：现有文献基本都支持建立农村基本养老保险体系，作 为农村社会保障的重要组成部分，它的建一! z 可以保障农民自身的利益，进步促进农 牛、j 经济的发展和改革的深化，能够保障社会的稳定和进步，同时它的实施也有助于农 尔大学硕l 学位论文 村人口计划牛育问题的解决。 杨翠迎、张晖等人分析了我围