中心城市周边森林资源功能定位与经营管理对策.doc

中心城市周边森林资源功能定位与经营管理对策 摘 要：隆阳区兰城街道办事处系保山市委、政府和隆阳区委、政府所在地，由于独特的地理位置，决定了该办事处森林资源经营管理不同于其他乡镇。通过分析兰城街道办事处森林资源的特殊性，提出森林资源的功能定位与经营管理相应对策。 关键词：中心城市；森林资源；功能定位；生态效益 中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）06-0156-03 一、兰城街道办事处地理位置和森林资源现状 兰城街道成立于2005年11月，东面南面均与汉庄镇毗邻、西面与宝盖山国社合作林场相连、北面与永昌办事处交界，地处保山中心城市南片区。国土面积31平方公里，林区总面积27 079.74亩其中，国家公益林11 032亩，省级公益林6 114亩，主要分布在汉营、马里、兰城、龙泉、王官6个社区。 兰城街道办事处下设7个社区，107个居民小区（小组），2013年末，总人口96 976人，其中户籍人口63 925人。2014年末，街道预计完成工业总产值128 260万元，增速6.39%；工业增加值46 511万元，增速4.51%；农业总产值9 215.5万元，增速4%；农民人均纯收入8 575元，增速22%；公共财政预算收入13 840.64万元，增速25%；固定资产投资4 073万元，增速28%。人口自然增长率3.3，计划生育率92.5%。小学入学率100%，巩固率100%，初中入学率100%，巩固率99.5%。个体工商户6 918户，私营企业307家，从业人员21 839人，营业收入396 936万元，增幅20%，总产值255 696万元，增幅12.5%。农民纯收入中林业收入占比很小。 二、兰城街道办事处森林资源经营功能定位 兰城街道林区均地处保山中心城市面山的西山，其中马里、兰城、龙泉、王官4个社区的森林资源直接与城市接壤，因此兰城街道办事处的森林资源功能定位为：以培育、保护森林资源为手段，发挥森林生态功能为主体，同时兼顾少量的商品林经营开发。 （一）以发挥森林生态功能为主的定位是打造保山中心城市建设的客观需要 加大兰城西山面山森林生态系统修复力度。一是调整林种、树种结构，大力营造阔叶树种，特别是具有防火功能较强的树种，如银木荷、桤木、西南桦、栎类等；二是造林与营林相结合；三是确保营造林成效，造林一片、成活一片、成林一片，促使兰城的山更青、地更绿、水更清、生态更美好。因此，建好保山中心城市，是加快保山社会经济发展的重大决策，而打造宜居城市就必须有良好的生态环境为支撑，兰城街道办事处的森林与城区相连，它既是城区最重要的生态屏障，能净化城区空气、防止水土流失，又是城区主要的生态景观，还是城市居民休闲的主要场所。因此进一步加强兰城西山面山生态环境建设，发挥森林生态效益是兰城森林资源主要功能的必然选择，也是建设“森林隆阳”的重要组成部分。 （二）以发挥森林生态功能为主的定位符合兰城街道办事处各社区群众自身生存和发展的需要 兰城街道办事处的汉营、兰城、龙泉、王官4个社区基本上是傍山而居，山上森林资源保护的好坏直接影响其生活质量，同时有几个社区的饮用水源也来自于林区，并且社区群众的经济收入几乎不直接来源于林区，按生态公益林来建设不会减少群众收入。 （三）建设生态公益林所需资金基本能得到保障 沙河、马里、兰城、龙泉、王官6个社区的森林资源已基本全部列入国家或省级公益林，公益林补偿资金已基本能满足日常管护费用（主要是护林员工资支出）；公益林建设的硬件和营林投入以项目支撑为主；森林防火等特殊支出以办事处筹措为主，因此在整个生态公益林建设中不会额外增加群众负担。 三、森林资源经营对策 根据兰城街道办事处的森林资源功能定位，经营对策上主要采取以森林防火为主体的森林保护管理措施，以逐步更换林分树种结构的营林措施，以墓地绿化为主的植被恢复措施。 （一）森林防火 兰城街道办事处发生的两次较大森林火灾给兰城的森林资源造成重大损失。造成重大损失的原因有管理体制上的，也有基础设施方面等多方面的原因，要减少森林火灾发生的频率和造成的损失，应从加大硬件和软件两方面建设入手。 1.硬件方面。包括森林防火通道、?t望台、监测设施、生物防火隔离带建设，以及防火物资购置、储备等内容。（1）加大兰城西山面山森林防火基础设施建设力度。一是合理布局防火检查站点，分别设置黄龙山、窑湾、梨花坞、王官防火检查站点；二是在地势较高的地段设置全天候防火电子监控设施，分别设置在黄龙山、梨花呜进山口、王官进山口、王家大山、八个旺塘、飞鸽寺、朱家山、麦子干、小宝盖等监控点；三是使营造的生物防火隔离带与防火通道建设形成网格化。（2）生物防火隔离带建设。一是要在防火通道两侧各20米范围内营造防火树种，建立隔离带，使防火通道既能通过人员与运送物资，又能起到阻断林火通过的作用；二是要以防火通道为基础，建设网格化生物防火隔离带，隔离带宽度不低于50米，每个网格面积20公顷左右，靠近城区的面积小一些，远离城区的面积可适当大一些。（3）设备检修。每年对扑火物质和设备进行检查、修缮和补充，确保扑火时所有储备工具能用上。 2.软件方面。包括森林防火宣传教育、制度建设、扑火人员培训等内容。（1）加强防火宣传。要充分利用现有宣传平台，利用会议、宣传标语、入户通知书、告知书、宣传横幅、广播、手机短信、微信等各种形式，深入开展护林防火宣传，营造了全民重视、关心、理解、支持森林防火工作的良好工作氛围；重视中小学防火教育，每年到辖区中小学进行森林防火知识讲授，培养下一代人的防火意识和知识，同时通过学生影响家长；另一方面，制发了一部分“森林防火志愿者”标牌，发到区直各部门和旅游沿线人员进行发放，督促他们加强防火的同时引导其积极参与到森林防火工作中，以此调动社会各界的主动性。（2）建立健全森林消防各项规章制度。首先要坚持实行森林防火主要领导负责制，通过分级签订责任状，以书面形式明确街道主要领导、分管领导，社区主要领导、分管领导，村民小组长、护林员的职责；其次，要健全值班制度、检查站检查制度、护林员巡山制度；三是要完善兰城街道森林火灾应急处置预案、森林火灾应急处置办法；四是要加大对各项制度执行情况的督查力度，使制度真正落在实处；五是实行街道主要领导挂片负责制，副职领导挂钩负责制。（3）加强扑火队伍建设。辖区内有18个护林点，8个森林防火检查站，管护人员33名。其中，有22名公益林管护人员。每年25月，按区级要求组建20人的专业扑火队1支20人，统一食宿，统一管理、统一培训、统一发放扑火机具。另外，由街道和社区壮年男同志构成的森林防火抢险突击队1支87人。社区组织不低于50人的扑火预备队伍，年度的12月30日前上报兰城街道林业服务中心备案。一旦发生火情，社区主要领导立即召集扑火预备队员，亲自带队到指定地点集合，坚决做到发生火情第一时间“打早、打小、打了”。清明节期间抽调办事处、社区干部215人，由办事处统一安排蹲守卡点，轮流到卡点值班对进山人员做森林防火宣传，对全部进山车辆和人员进行检查，将香钱纸火截留至指定区域进行焚烧，严格火种收缴制度。同时，每年都组织扑火人员培训，提高了专业技能和扑火能力。 （二）林分树种调整 兰城街道原有的森林树种以云南松为主，约占90%左右，两次火灾后更新起来的也大多数都是云南松，郁闭度高，这种林分结构火灾隐患极大，一旦起火，扑灭难度也很大，因此，应该逐步进行林分树种更换。除防火通道两侧、隔离带上种植耐火树种外，要根据不同立地条件，选取既具有一定耐火性又有一定观赏性的多种常绿阔叶树种，采用多种造林模式造林，最终形成针叶林和阔叶林交互种植的混交林，十年内达到针叶林和阔叶林比例“55”，二十年内力争达到针叶林和阔叶林比例“37”，届时，不仅林分抗火能力得到极大提高，林分景观也会得到很大改善。 （三）加速墓地绿化 推行殡葬改革是改善人居环境、建设生态宜居城市的需要。随着我区经济社会的全面发展和城市化水平不断提高，城乡面貌日新月异，人民群众生活环境和生活质量不断改善。我区殡葬改革经过近几年的努力已取得了一定成绩，但与全国、全省比较起来，仍然非常落后。在城区，混乱的殡葬秩序和治丧环境与井然有序的人居环境极不协调，甚至影响到了投资环境和经济发展。推行殡葬改革是近年来全市人大代表、政协委员和广大人民群众的强烈呼声和建议。如果对于混乱的殡葬秩序和行为不采取切实有效的措施，任其蔓延发展，势必影响和阻碍当前的国家卫生城市的创建，影响和阻碍“生态宜居城市”目标的早日实现。 推行殡葬改革是践行科学发展观的重大举措。长期以来，“入土为安”的丧葬观念在当地根深蒂固。占田占地造坟建墓、乱葬乱埋等现象愈演愈烈，有限的资源遭到破坏，死人与活人争地的矛盾已日益突出，陈旧落后的丧葬习俗已严重影响了人与自然的和谐相处。就拿王官龙泉低丘缓坡开发项目来说，征地900多亩，在这些耕地上，竟然迁坟4 500多冢。兰城街道辖区内的红坡、朱家山等面山已成坟林，生活水平有所提高的保山人，除了建盖大幢大幢的住房外，攀比之风转为修建祖坟上，坟墓一座比一座坚固，一座比一座高档，有的修一座坟竟花10几万元，于是这些山都被搅成了一台台、一片片的水泥面，高高低低的石坟占满山坡。兰城街道林地下部分修建的坟墓众多，既吞噬了大量林地，又影响景观，因此对墓地进行绿化势在必行。可采用以坟主自行绿化为主，街道林业站提供技术服务。同时为保证绿化效果，实行种树保证金制度，每冢坟交社区保证金500元，种5棵1米以上的树种，成活后经验收合格退还保证金，不种不退还保证金，并用保证金找人种树。同时严格限制坟地面积，杜绝肆意扩张。 （四）积极探索建设高价值林木，提高林地产出率 20132014年，按照“标准化、规范化、基地化”的建设要求。2013年在兰城街道沙河社区横山完成了160亩红豆杉示范基地造林项目，项目总投资55万元。2014年，在王官社区小汉营小组林区实施“保护母亲河行动，解放军青少年绿色家园云南隆阳项目”项目一个，总投资20万元，完成绿化面积150亩，种植香樟16 000多株。目前，苗木生长良好，且成活率达85%以上。兰城街道办事处应该以此为契机，在汉营、沙河社区探索种植高价值林木，提高商品林地产出率。 四、结语 从实际出发，加大中心城市面山林业建设步伐，打造宜居中心城市，进一步加快城乡一体化建设力度，进一步加强兰城西山面山生态系统修复工作，是改善西山面山生态环境，提高生态环境对可持续发展的支撑能力，拓展广大人民群众赖以生存和发展空间的战略选择；是贯彻落实科学发展观、建设生态文明的重要举措；是打造保山中心城市的