（法学专业论文）试论我国职务犯罪侦查权的配置.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 职务犯罪侦查权，是指检察机关对其受理的案件，依法进行立案、调查、取证 等，从而侦破案件并确定犯罪嫌疑人、犯罪事实和证据的一种国家权力，是遏制职务 犯罪的有效手段，是检察机关实现其法律监督职能的重要方式之一。近年来，法学理 论界有学者认为检察机关作为国家的法律监督机关，是监督者，而职务犯罪侦查权作 为侦查权的下位权力，是监督对象，因此，对由检察机关履行职务犯罪侦查权提出找 众多质疑，认为由监督者来行使被监督的权力，是“自己监督自己，不符合我国刑 事诉讼中分工负责、互相制约的原则。在法学界理论界和检察实务界围绕职务犯罪侦 查权的配置问题展开了激烈的争论，并形成了各自有理论支撑但又有明显分歧的学术 观点。 本文在借鉴世界各国职务犯罪侦查权配置模式的基础上，结合我国现行职务犯 罪侦查权配置现状及存在的问题，对由检察机关行使职务犯罪侦查权具有合理性和必 要性进行了论证。第一部分，论述了职务犯罪、职务犯罪侦查权的概念极其性质，明 确了提出了职务犯罪侦查权是一种法律监督权；第二部分，评析了世界各国职务犯罪 侦查权的配置模式；第三部分，列出了我国职务犯罪侦查权配置的不同观点，论述了 我国职务犯罪侦查权的配置现状，指出我国职务犯罪侦查权行使存在的困难；第四部 分；从不同的视角分析论证了由检察机关行使职务犯罪侦查权的合理性和必要性；第 五部分，提出了完善我国职务犯罪侦查权的具体方案和建议。 综上，通过对我国职务犯罪侦查权配置现状及困难的分析，对比国外配置模式 的不同，笔者认为由检察机关行使职务犯罪侦查权更符合中国国情和司法实践，但鉴 于现行侦查权在运行中存在的不同的问题，笔者提出了一些完善建议，希望能够对检 察机关行使职务犯罪侦查权提供有益的帮助，以推动我国民主法制和司法改革的进 程，为惩治职务犯罪，构建社会主义和谐社会做出一点贡献。 关键词：职务犯罪：职务犯罪侦查权：配置；完善 加伏 i f i 、以 a b s t r a c t i n v e s t i g a t i o np o w e ro no c c u p a t i o n a lc r i m ei sa k i n do fs 1 ：a t ep o w e rt h a te n t r u s t e st o t h ep r o c u r a t o r i a la u t h o r i t yt oi n v e s t i g a t ea n ds o l v ec r i m i n a lc a s e ，a s c e r t a i nt h ec r i m i n a l s u s p e c t ，c r i m i n a lf a c ta n de v i d e n c et h r o u g hr e g i s t e r i n gt h ec a s e ，m a k i n gi n v e s t i g a t i o na n d o b t a i n i n ge v i d e n c ea c c o r d i n gt ot h el a w , i t sa l le f f e c t i v em e t h o dt or e s t r a i no c c u p a t i o n a l c r i m e ，a n di t sa l s oa ni m p o r t a n tm e a n st or e a l i z et h ep r o c u r a t o r i a la u t h o r i t y sf u n c t i o no f l e g a ls u p e r v i s i o n i nr e c e n t ，a c c o r d i n gt os o m es c h o l a r s ，t h ep r o c u r a t o r i a la u t h o r i t yw h i c hw o r k sa sa l e g a ls u p e r v i s i o ni n s t i t u t i o ni sas u p e r v i s o r ，a n dt h ei n v e s t i g a t i o np o w e ro no c c u p a t i o n a l c r i m ew h i c hi ss u b o r d i n a t et oi n v e s t i g a t i o np o w e r i sas u p e r v i s e e s ot h e yc h a l l e n g e dt h a ti f t h ea u t h o r i t yc a r r yo u tt h ei n v e s t i g a t i o np o w e ro no c c u p a t i o n a lc r i m e ，t h es u p e r v i s o r w o u l dt a k et h er e s p o n s i b i l i t yo ft h es u p e r v i s e e ，i t sj u s tl i k et h es u p e r v i s o rm o n i t o rh i m s e l f , t h i sd o e s n tc o n f o r mt ot h e b a s i c r u l e so fo u rc r i m i n a lp r o c e d u r a ll a w - d i v i d i n gt h e r e s p o n s i b i l i t y ，c h e c k i n ge a c ho t h e r s e r i o u sa r g u m e n th a p p e n e db e t w e e n s c h o l a r sa n dt h e p r o s e c u t o r s a b o u tt h ea l l o c a t i o no fo c c u p a t i o n a lc r i m e i n v e s t i g a t i o np o w e r ，a n d d i f f e r e n tv i e w p o i n t sw e r ef o r m e dt os u p p o r tt h e i ro w nt h e o r y b a s e do nt h es t u d yo fo t h e rc o u n t r i e s a l l o c a t i o no ft h ei n v e s t i g a t i o np o w e ro n o c c u p a t i o n a l c r i m ea n di n t e g r a t e dc u r r e n ts i t u a t i o no fo u rc o u n t r y ，t h i sa r t i c l e d e m o n s t r a t e dt h er a t i o n a l i t ya n dn e c e s s i t yo fe n t r u s t i n gt h ei n v e s t i g a t i o np o w e ro n o c c u p a t i o n a lc r i m et op r o c u r a t o r i a la u t h o r i t y f i r s tp a r ti l l u s t r a t e st h ec o n c e p t ，c h a r a c t e ro f o c c u p a t i o n a lc r i m e a n di n v e s t i g a t i o np o w e ro no c c u p a t i o n a lc r i m e ，t h e ng i v e sa c o n c l u s i o nt h a ti n v e s t i g a t i o np o w e ro no c c u p a t i o n a lc r i m e i sak i n do fl e g a lp o w e ro f s u p e r v i s i o n ；s e c o n dp a r t e v a l u a t e sa n d a n a l y s e s t h e p a t t e m o fa l l o c a t i o na b o u t i n v e s t i g a t i o np o w e ro no c c u p a t i o n a l c r i m ei no t h e rc o u n t r i e s ；t h i r d p a r tl i s t s t h e v i e w p o i n t sa b o u tt h ea l l o c a t i o no fi n v e s t i g a t i o np o w e ro no c c u p a t i o n a l c r i m ei no u r c o u n t r y , t h e ni l l u s t r a t e sc u r r e n ts i t u a t i o na n dd i f f i c u l t yi ne x e c u t i n gt h i sl 【i n do fp o w e r p o w e r f o u r t hp a r t d e m o n s t r a t e st h er a t i o n a l i t ya n dn e c e s s i t yt og i v ep r o c u r a t o r i a l a u t h o r i t yt h er i g h to fc a r r y i n go u tt h ei n v e s t i g a t i o np o w e ro no c c u p a t i o n a lc r i m e f r o m v a r i o u sa n g l e s ；t h ef i f t h p a r tg i v e st h es u g g e s t i o n s h o wt op e r f e c to u rc o u n t r y s i n v e s t i g a t i o np o w e r o no c c u p a t i o n a lc r i m e i nc o n c l u s i o n , b a s e do nt h e a n a l y s i s o fo u rc o u n t r y sa l l o c a t i o na b o u tt h e 2 山东大学硕士学位论文 i n v e s t i g a t i o np o w e ro no c c u p a t i o n a lc r i m e ，a n dt h r o u g hc o m p a r i n gw i t ho t h e rc o u n t r y s p a t t e r n , a u t h o ra s s e r tt h a ti fp r o c u r a t o r i a la u t h o r i t i e sc a r r yo u tt h ei n v e s t i g a t i o np o w e ro n o c c u p a t i o n a lc r i m e ，i tw o u l d c o n f o r mb e t t e rt oc h i n an a t i o n a l c o n d i t i o n sa n dj u d i c i a l p r a c t i c e t o s o l v e p r o b l e m s e n c o u n t e r e di np r a c t i c e ，a u t h o rp r o p o s e ss o m e s u g g e s t i o n s h o p et h e yc a nb r i n gs o m eh e l pt oe x e c u t i n go ft h ei n v e s t i g a t i o np o w e r o n o c c u p a t i o n a lc r i m e a n d j u d i c i a lr e f o r m , i ti s a l s oh o p e dt h a tt h i sr e s e a r c hi nt h e a r t i c l ew i l ld oal i t t l ec o n t r i b u t i o nt ot h eb u i l d i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y k e yw o r d s ：o c c u p a t i o n a lc r i m e ；i n v e s t i g a t i o np o w e ro no c c u p a t i o n a lc r i m e ； a l l o c a t i o n ；p e r f e c t f 历炙 f 1 。k 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s a b s t r a c t ( i nc h i n e s e ) i a b s t r a c t ：! i n t r o d u c t i o n 1 c h a p e ri ：t h ec o n c e p to ft h er i g h tt oi n v e s t i g a t ec r i m e sa n dt h en a t u r eo f 2 i ：c r i m eb yt a k i n ga d v a n t a g eo f d u t y 2 i i ：t h er i g h tt oi n v e s t i g a t ed u t yc r i m e s 2 l i ：d u t yc r i m e si n v e s t i g a t i o nn a t u r eo f t h ef i g h t 3 c h a p e ri i ：t h er i g h tt oi n v e s t i g a t ed u t yc r i m e sc o m m i t t e da b r o a d ，t h ec o n f i g u r a t i o n m o d e la n di t sa s s e s s m e n t 。! ； i ：t h er i g h tt oi n v e s t i g a t ed u t yc r i m e sc o m m i t t e da b r o a dc o n f i g u r a t i o nm o d e 5 1 t h ep r o s e c u t i o ni n d e p e n d e n ti n v e s t i g a t i o nm o d e 5 2 c h e c kt h em a i na n da u x i l i a r yp o l i c ei n v e s t i g a t i n gt h ei n t e g r a t i o nm o d e 5 3 t h ep o l i c ea n dt h es p e c i a l i z e da g e n c i e so f t h ed e t e c t i o nm o d e 6 4 p o l i c e ，p r o s e c u t o r s ，t h eg r a n dj u r yi n v e s t i g a t i o nm o d e 6 5 s p e c i a l i z e da g e n c i e si n v e s t i g a t i n gm o d e 7 i i ：t h ef i g h tt oi n v e s t i g a t ed u t yc r i m e sc o m m i t t e da b r o a dc o n f i g u r a t i o nm o d e a n a l y s i s 7 c h a p e r l l l ：c h i n a sc r i m e si n v e s t i g a t i o nr i g h tc o n f i g u r a t i o n 9 i ：t h er i g h tt oi n v e s t i g a t ed u t yc r i m e sc o m m i t t e di nc h i n ad i s p u t et h ec o n f i g u r a t i o n m o d e 9 1 a d v o c a t e dt h ee s t a b l i s h m e n to fs p e c i a li n s t i t u t i o n st oe x e r c i s et h ef i g h tt o i n v e s t i g a t ed u t yc r i m e s 9 2 t h er i g h tt oi n v e s t i g a t ed u t yc r i m e sc o m m i t t e db yt h el a c ko fe f f e c t i v e s u p e r v i s i o n 9 3 a d v o c a t e db yt h em o n i t o r i n ga u t h o r i 够t oe x e r c i s et h er i g h tt oi n v e s t i g a t ed u t y c r i m e s 1 i ) 山东大学硕士学位论文 i i ：c h i r m sc u r r e n tc r i m i n a li n v e s t i g a t i o no ft h ec o n f i g u r a t i o nj o bs t a t u s 1 4 h i ：t h ee x e r c i s eo ft h er i g h tt oi n v e s t i g a t ed u t yc r i m e sp r o b l e m s 1 6 1 p r o s e c u t o r sl a c kt h en e c e s s a r yi n d e p e n d e n c e 1 6 2 c r i m e si n v e s t i g a t i o nl a c ko f e f f e c t i v es u p e r v i s i o n 1 7 3 c r i m e si n v e s t i g a t i o nc o n f i g u r ed i s t r i b u t e da c c e s s 1 9 4 i n v e s t i g a t i v et e c h n i q u e sb e h i n d 1 9 c h a p e r i v ：c h i n a sc r i m e si n v e s t i g a t i o no ft h ec o n f i g u r a t i o no ft h ep e r f e c t 2 1 i ：t h er e f o r mo f t h el e a d e r s h i ps y s t e m p r o c u r a t o r i a lw o r k 2 1 i i ：s t r e n g t h e n i n gi n t e r n a la n de x t e r n a lo v e r s i g h t 2 2 1 s t r e n g t h e nt h ee x t e r n a ls u p e r v i s i o n 2 2 2 s t r e n g t h e nt h ei n t e r n a ls u p e r v i s i o n 2 3 i l l ：s t r e n g t h e nt h ei n t e g r a t i o no ft h ei n v e s t i g a t i o n 2 5 ：s t r e n g t h e nt h ei n v e s t i g a t i v em e a s u r e s 2 6 c o n e h s i o n ：1 8 r e f e r e n e e s ：1 9 t h a r t k s ：；1 山东大学硕士学位论文 引言 当前，各阶层各领域处于矛盾凸显期，受不稳定因素、负面因素的影响而引发的 各种犯罪问题显高发态势，特别是国家工作人员的职务犯罪，不仅给党的事业和人民 群众的利益造成了不可挽回的损失，更是损害了党和国家工作人员的形象，加剧了党 和政府与人民群众之间的矛盾隔阂。自检察机关恢复重建3 0 多年来，在查办职务犯 罪方面取得了显著的成效，但是随着贪污贿赂等职务犯罪日趋复杂化、高智能化，我 国职务犯罪侦查制度的缺陷和不完善日益彰显，导致职务犯罪侦查权的实施存在一定 的困难，客观上影响了职务犯罪侦查权的运行。 近年来，学术界对由检察机关行使职务犯罪侦查权提出异议，并形成了众多不同 的观点。因此，如何合理的配置我国的职务犯罪侦查权，解决目前在实践中面临的困 境以及在理论上的困惑，是一个亟需深入探讨和研究的问题。从世界范围来看，由检 察机关单独或指挥行使职务犯罪侦查权已成为趋势。主要模式有检察机关或检察官侦 查模式；检主警辅侦查模式；警察和专门机构侦查模式；警察、检察官、大陪审团侦 查模式；独立于警察、检察机关的专门机关侦查模式。这些模式的建立都具有其本土 性，照抄照搬不符合中国国情和实际，批判的继承和发展是我国社会法制进程的必然 选择。 司法实践中，检察机关在行使职务犯罪侦查权过程中存在很多的困难，客观上 影响了侦查作用的发挥，但是在现行中国政治体制和司法体制下，由检察机关由检察 机关配置职务犯罪侦查是唯一也是最佳的选择。本文试图从职务犯罪侦查权的概念、 性质入手，借鉴国外优秀的经验，从多角度、多方面论证由检察机关行使职务犯罪侦 查权的合理性和必要性，并结合中国司法实际，提出一些切实可行的完善建议和方案， 以期进一步完善职务犯罪侦查工作机制，促进职务犯罪侦查制度的科学发展。 山东大学硕士学位论文 一、职务犯罪侦查权的概念与性质 职务犯罪 随着经济社会的发展，职务犯罪呈现高发趋势，因此在司法实践中，对职务犯 罪概念的使用越来越频繁，由不少学者和书籍对此作出阐述。笔者认为，要更好地认 识职务犯罪侦查权，首先要弄清职务犯罪的概念。所谓职务犯罪是指国家机关工作人 员，国有公司、企事业单位、人民团体的工作人员利用职务上的便利，非法占有、使 用公共财物、索取、收受贿赂，牟取非法利益，或滥用职权、玩忽职守、妨害国家管 理活动，致使公共财产和人民利益遭受损失的犯罪行为的总称。 职务犯罪是一种职权犯罪，以执行公务为前提，包括利用职务之变牟取非法利 益的贪污贿赂案件；不履行、不正确履行职务行为的渎职案件，以及利用职权实施的 侵权案件。根据我国刑事诉讼法的规定，贪污贿赂、渎职侵权案件均有检察机关 自行侦查。 ( 二) 职务犯罪侦查权 侦查与犯罪是相伴而生的，没有犯罪就没有侦查，也就没有侦查权。所谓侦查 权是指侦查机关为证实和揭露犯罪，查获犯罪人，依法收集证据并采取有关强制措施 的权力，是国家权力的重要组成部分。我国法律规定的侦查机关包括公安机关、检察 机关和国家安全机关，其他任何机关、团体和个人都无侦查权。固由此可知，侦查权 包括职务犯罪侦查权，广义的职务犯罪侦查权是指侦查机关侦查职务犯罪的一种国家 权力。狭义的职务犯罪侦查权是指检察机关对其受理的职务犯罪案件，依法进行立案、 调查、取证、侦查终结等，以确定犯罪嫌疑人，证实犯罪事实的一种国家权力，是整 个侦查权的重要组成部分，也是检察机关依照宪法和法律实现其监督职能的重要手段 之一： o 参见王建南：论职务犯罪侦查权的配置，载法学评论 2 0 0 8 年第5 期。 2 山东大学硕士学位论文 ( 三) 职务犯罪侦查权的性质 关于职务犯罪侦查权的性质，到目前为止，我国学术界和实务界共有五种观点： “第一种观点主张职务犯罪侦查权的性质是法律监督权；第二种观点主张职务犯罪侦 查权的性质是行政权；第三种观点主张职务犯罪侦查权的性质是司法权；第四种观点 主张职务犯罪侦查权具有行政权和司法权的双重属性；第五种观点主张职务犯罪侦查 权是一种工具和手段。 以上五种观点从不同角度阐述了职务犯罪侦查权的性质，都具有较为合理的理 论支撑。但笔者认为，职务犯罪侦查是检察机关对国家工作人员是在履行公务过程中， 利用职权实旌的犯罪的侦查，从本质上讲是对公务行为的一种的监督，具有法律监督 的属性，与检察机关的法律监督职能并不相悖。具体理由如下：一是职务犯罪侦查权 的目的是监督和制约国家权力的行使。“职务犯罪在本质上是一种滥用权力、亵渎权 力的行为，是权力运行过程中发生的权力异化和失控现象。 通过侦查和证实职务 犯罪，将违反国家法律，损害国家利益的人员从公务员队伍中剔除出去，以保障国家 工作人员在履行公务过程中，正确适用国家法律，行使权力，履行职责，防止权力滥 用，保障国家权力的廉洁性，维护国家法律的统一，维护国家和社会良好的治安秩序， 保护公民的合法权利。因此职务犯罪侦查权体现了检察机关对国家权力的法律监督， 是权力对权力的制约。二是职务犯罪是国家工作人员违反宪法和法律赋予的职责的行 为。我国的权力机关通过选举、任命、委托等方式确定国家工作人员，由国家工作人 员来实现具体的国家权力。不论哪个部门的国家工作人员，从事的都是法律规定的工 作，履行法律规定的职责，是贯彻国家宪法和法律的表现，既享有一定的国家权力， 又要承担职权范围内的义务和责任。而国家工作人员利用其职权实施的职务犯罪，就 是在执行法律和适用法律过程中发生的滥用权力，违反义务和责任的行为。三是职务 犯罪侦查权是法律监督的重要内容。我国的法律监督包括对执法主体监督、对法律适 用主体的监督、对守法主体的监督。国家工作人员作为执法主体和法律适用主体，必 然成为法律监督的对象。“我国的法律监督体系中对国家工作人员的监督分为两类： 第一类是党纪纪检机关和国家监察机关对国家工作人员的职务行为是否符合党纪政 。邱玉梅： 对我国检察机关侦查职务犯罪机制的思考，载时代法学2 0 0 9 年4 期。 回蔡小鹏： 职务犯罪侦查权配置研究。载政法学刊，2 0 0 6 年2 期。 些奎奎堂堡主堂垡堡奎 一一 _ _ - - _ _ _ - _ - - - - _ _ _ _ - _ - - - - _ _ _ _ - - - _ _ _ _ _ _ - _ _ _ - _ _ _ - _ - - _ _ _ _ - _ _ - - _ _ i _ - _ - _ - - _ _ _ _ - - _ - _ _ _ _ _ _ _ _ i 一一 纪求进行监督，对于违反党纪政纪的国家工作人员采取党纪政纪的处分，并不以职务 犯罪论处；第二类是国家检察机关对职务犯罪的侦查，即检察机关通过对国家工作人 员的职务行为是否符合法律法规进行监督，对于违反法律法规的国家工作人员以犯罪 论处。一 。张俊杰：检察机关行使职务犯罪侦查权的合理性分析，载法制与社会2 0 0 9 年第l l 期 4 山东大学硕士学位论文 二、国外职务犯罪侦查权配置模式及其评析 ( 一) 国外职务犯罪侦查权配置模式 1 、检察机关独立侦查模式 这一模式以韩国、日本为典型代表，我国也实行此种模式。“韩国刑事诉讼法 第1 9 5 条规定：“检察官认为有犯罪嫌疑时，应当侦查犯人、犯罪事实和证据。 可见， 原则上韩国检察机关可以对所有的案件进行侦查，实践中，因为检察机关人手有限， 通常将交通肇事、盗窃等一般刑事案件交给警察部门去侦查。对于重大刑事案件，检 察机关接到报案后，认为有必要时便直接立案侦查，否则即将案件交给警察机关，并指 挥警察进行侦查。但是，贪污贿赂和滨职侵权案件都是由检察机关独立立案侦查的。 日本刑事诉讼法第1 9 1 条规定：“检察官认为有必要时，可以自行侦查犯罪， 检察事务官应当在检察官的指挥下进行侦查。 第1 9 3 条规定：“检察官在管辖区域 内，可以就侦查对司法警察职员作出一般指示、指挥的权力。 尽管日本法律规定了 检察机关和警察机关都是侦查机关，但在实践中，职务犯罪案件都是由检察机关自行 侦查。 2 、检主警辅一体化侦查模式 实行这一模式的主要有德国、法国等。德、法两国的刑事诉讼法均规定了 检察机关具有侦查一切刑事犯罪案件的权力。法国的刑事诉讼法规定侦查权由检察 官、警察和预审法官行使。德国的刑事诉讼法规定：检察机关即可以独立行使职务犯 罪侦查权，也可以指导警察行使，警察在侦查方面要服从检察机关的指挥。在德国， 根据刑事诉讼法的规定：“检察官领导和指挥警察进行侦查。具体程序包括以下三个 阶段：一是立案侦查阶段。巡逻警察或治安警察接到有关职务犯罪举报后，按照有关 管辖规定通知司法警察，司法警察决定立案侦查之后，通知检察官并开始侦查；二是 初步侦查阶段。初步侦查由检察官主持，检察官除了有权亲自或指挥司法警察实施侦 查外，还有权拘传或拘留职务犯罪嫌疑人并进行讯问；三是预审阶段。属于重罪的职 务犯罪案件必须经过预审。预审法官接收案件以后，既可以自己进行案件侦查，也可以 。骆兰兰： 韩国检察官由有权侦查所有案件一韩国驻华大使馆法律参赞金钟举谈检察机关的侦查权，载 检 察日报2 0 0 5 年1 月2 9 日。 5 山东大学硕士学位论文 领导司法警察进行侦查。 3 、警察和专门机构侦查模式 这一侦查模式以英国为代表。“英国对职务犯罪进行侦查的机构主要有警察、 反重大欺诈局和投诉警察独立监察委员会。英格兰和威尔士的侦查机关主要是警察。 全国有4 3 个不同的地方警察机构，但没有全国统一的警察机关。除警察外，还有其他 一些侦查机构，分散于政府的不同部门，如贸易和工业部、内陆税务局、海关署、金融 服务管理局等。 “英国于1 9 8 8 年4 月创设了反重大欺诈局，专门负责侦查和起诉 5 0 0 万英磅以上的重大欺诈案件( 包括重大贪污贿赂案件) 。反重大欺诈局隶属于总检 察长，案件管辖范围覆及英格兰、威尔士及北爱尔兰。该局设局长一人，由总检察长任 命。 “英国根据2 0 0 2 年警察改革法，于2 0 0 4 年4 月1 日成立了投诉警察独立 监察委员会，总部设在伦敦，在英格兰和威尔士有4 个地区办公室。该委员会由监察和 专业人员组成，还有若干组独立的调查人员、案件工作者和辅助人员。该委员会的工 作就是确保对于警方的投诉能够得到及时有效的处理，有权调查( 侦查) 警察的违法犯 罪行为，管理、监督警察的侦查活动。 固 4 、警察、检察官、大陪审团侦查模式 该模式以美国为代表。“美国的警察机关大体上可以分为联邦、州和地方三级， 各级警察机关的名称、职能、权限各不相同，互相之间也没有上下级隶属关系。联邦 警察机构分设在联邦政府的7 个部，总共有1 9 个，其中隶属于联邦司法部( 部长即联 邦总检察长) 的联邦调查局是最重要的侦查机构，侦查范围主要涉及白领犯罪、侵犯 市民权利、诈骗、涉及高科技的犯罪等2 0 0 多种犯罪。美国各州的警察机构也有很多 种，其中州调查局隶属于州司法部，对于滥用州资金和设备、选举诈骗等犯罪有直接 的侦查权：应当地官员( 如地方检察官) 的请求，还可以对地方政府官员滥用公共资金 的行为进行调查。美国地方警察机构的种类繁多，有代表性的如大都会警察部门、市 或县警察局等，分别负责各辖区内的犯罪侦查及保安工作。 “美国的检察机构建 立在联邦、州和市镇这三个政府“级别 上，联邦、州和市镇检察机构之间没有隶属 o 【德】托马斯魏根特： 德国刑事诉讼程序。岳礼玲、温小洁译，中国政法大学t t t 版社2 0 0 4 年版，第5 l 页。 孙长永：侦查程序与人权，中国方正出版社2 0 0 0 年版，第5 2 页。 梁国庆主编：国际反贪污贿赂理论与司法实践，人民法院出版社2 0 0 0 年版，第4 7 7 页。 李新： 独立受理公民投诉，直接侦查警察违法行为，英国投诉警察独立监察委员会有权威，载检察日报 2 0 0 6 年9 月2 6 日第4 版 啄长永：侦查程序与人权，中国方正出版社2 0 0 0 年版，第4 6 页。 6 山东大学硕士学位论文 关系，甚至也没有监督和指导的关系。“美国检察官负责侦查的主要是一些特别 重大的贪污、行贿受贿、警察腐败、白领犯罪，以及在全国、全州范围内有影响的、 公众特别敏感的刑事案件。圆“为避免检察事务受政治势力的影响，从1 9 7 3 年“水 门事件 开始，美国建立了独立检察官制度。独立检察官不是常设的职位，而是专门 对高级行政官员违反公众利益的行为或刑事犯罪行为进行调查的临时性官员。独立检 察官享有充分、独立的调查权和公诉权。独立检察官制度每五年需由总统提议，联邦 议会对此进行再授权才能继续有效。 圆 “美国在联邦系统和部分州实行大陪审团制度。大陪审团既享有强大的侦查权， 又负责对重罪案件的审查起诉。启动大陪审团调查的主要包括政府官员的腐败( 如贿 赂) 、滥用经济权力( 如固定价格) 、大范围扩散非法服务和产品( 如赌博、洗钱与放高 利贷) 等案件。 5 、专门机关侦查模式 采用这一模式的主要有新加坡、印度等。“在新加坡，腐败活动调查局是专门 对包括贪污贿赂在内的职务犯罪案件进行侦查的机构。根据新加坡预防腐败法， 总统有权任命腐败活动调查局的局长，并有权根据需要任命副局长以及一定数量的助 理局长和特别调查官。 固 “在印度，从事职务犯罪侦查的机构主要是中央调查局。其总部设在首都新德 里，并在全国各地建有分部，除新德里和加尔各答外，每个分部再向邦内各地方派驻 工作组。中央调查局实行垂直领导的管理体制，各分部的工作都是封闭型的，与驻地 政府没有任何利益瓜葛。 ( 二) 国外职务犯罪侦查权配置模式评析 由于各个国家在政治制度、法律制度上的不同，对职务犯罪的定义、称谓和范 围也不尽一致，因此各国对职务犯罪侦查权的配置模式也表现出多姿多彩的一面。在 。何家弘：论美国检察制度的特色，载外国法译评1 9 9 5 年第4 期。 o 王鹰、潘舫：英、美刑事侦查制度比较研究，载当代法学2 0 0 3 年第4 期。 圆曾建明：美国独屯检察官制度简介，载法学评论2 0 0 0 年第1 期。 固【美】伟恩r 拉费弗、杰罗德h 伊斯雷尔、南西j 金：刑事诉讼法，卞建林等译，中国政法大学出版社2 0 0 3 年版，第4 “页。 郭永运：国际反腐败法律文献大典，中国检察出版社2 0 0 6 年版，第3 1 9 页。 李卫平：各国( 地区) 职务犯罪侦查机构比较，载河北法学2 0 0 4 年第7 期。 7 山东大学硕士学位论文 大陆法系国家，检察机关一般都具有主导的职务犯罪侦查权，在英美法系国家，职务 犯罪侦查权主要由警察机关行使。两大法系所采取的两种不同的配置模式，具有其本 土性，不能说谁优谁劣，任何制度的建立，都要尊重其本国的国情、司法传统及司法 体制。但是，随着经济社会的不断发展，职务犯罪也表现出很多新问题，这就给侦查 工作带来了新的挑战，越来越多的国家意识到了这种变化，也意识到职务犯罪与普通 刑事犯罪在立案、侦查等阶段具有很大不同，不管是大陆法系国家还是英美法系国家， 检察机关的侦查权都在不断的扩大。如英国法律规定：“检察机关对重大商业欺诈犯 罪等特殊案件拥有专门侦查权。 美国也建立了独立的检察官制度，规定检察官在侦 查职务犯罪侦查时，具有独立的侦查权。由此可见，在新的历史条件下，检察机关行 使职务犯罪侦查权已成为世界发展趋势，且检察机关在行使职务犯罪侦查权，打击职 务犯罪的过程中，也发挥了不可替代的作用。 任何社会司法制度的前进，都要借鉴人类法律文明的有益成果，中国也不例外， 但是借鉴不等于照抄照搬，要在现行政治体制和司法体制下，以司法实践为基础，遵 循司法传统，建立起符合中国国情的完善的配置模式，才能使职务犯罪侦查发挥其最 大作用，更加有效的打击犯罪，保护公民的合法权利。 8 山东大学硕士学位论文 我国职务犯罪侦查权的配置 ( 一) 我国职务犯罪侦查权配置模式之争 司法实践中，由于职务犯罪侦查制度还存在很多不完善的地方，导致职务犯罪 侦查权在实施过程中存在一定的困难，客观上影响了职务犯罪侦查权的运行。一些学 者认为，检察机关作为法律监督机关，行使职务犯罪侦查权，是自己侦查自己监督， 不符合我国刑事诉讼中“分工负责、互相制约“的原则。因此有些学者对检察机关行 使职务犯罪侦查权的合理性和必要性产生怀疑，在理论界对职务犯罪侦查权如何配置 展开争论，在这场理论之争中，主要有以下观点： 1 、主张成立专门的机构行使职务犯罪侦查权 ， 该观点主张：“将检察机关职务犯罪侦查权划归专门独立的职务犯罪侦查部门， 使之成为与公安、国家安全机关并列的第三大侦查机关。 如有的学者提出：“设 立廉政公署，将检察机关的自侦案件划归廉政公署管辖。建议将国家监察部改为廉政 公署，归中纪委和国务院双重领导。”其主要理由是：“职务犯罪侦查机关与公安 机关、国家安全机关以及海关侦查走私犯罪的侦查权一样，是一种侦查职务犯罪案件 的手段，不具备法律监督的属性。如果职务犯罪侦查权有检察机关行使，与宪法赋予 检察机关的法律监督机关地位不符。一方面，作为法律监督机关，检察机关不能拥有 强制措施的执行权，另一方面，检察机关行使职务犯罪侦查权，必须要拥有完整的侦 查权，而完整的侦查权必然包含强制措施的执行权。 将职务犯罪侦查机构从检察 机关中分离出来，成立独立的侦查机关，可以使职务犯罪侦查活动统一高效运行，摆 脱人事、财务上受制于地方行政机关的情况。同时可以解决谁来监督职务犯罪侦查活 动的问题。