_年《公务员制度》期末复习指导解答.doc

2009年春国家公务员制度期末复习指导第一部分 教材和考试范围国家公务员制度课程是河北广播电视大学行政管理学专业（专科）开设的一门选修课。3学分，课内总学时54，开设一学期。文字主教材是党建读物出版社和中国人民大学出版社共同出版的，张柏林主编写的教程。本课程除了文字教材以外，还配以网上辅导材料、音像教材等。教学内容即是考试范围，以国家公务员制度教学大纲为依据。第二部分 考试方式和题型国家公务员制度实行闭卷考试，时间为90分钟。试题类型有名词解释、单项选择题、多项选择题、判断并改错题、问答题、论述题。命题不超出主教材范围。试题答案所涉及的观点和提法都以主教材为准。第三部分 各章要点第一章 公务员的立法思想第二章【教学知识点】一、 公务员法的立法背景（p1）二、三、 公务员法的立法宗旨（p4）四、五、 公务员管理的管理目标（p6）六、七、 公务员制度的形式（p7）八、九、 公务员制度的功能（p8）十、十一、 我国公务员制度的基本特点（p10）十二、十三、 制定公务员法的基础和创新发展（p15）十四、【考核要求】重点掌握：公务员法的立法宗旨；公务员管理的管理目标；我国公务员制度的基本特点。基本掌握：公务员制度的功能；制定公务员法的基础和创新发展。一般了解：公务员法的立法背景；公务员制度的形式。第三章 公务员的范围第四章【教学知识点】一、 公务员的定义(p25)二、三、 公务员的范围(p26)四、五、 世界各国公务员范围划分的特点与标准(p21)六、七、 确定我国公务员范围的指导思想(p22)八、九、 关于公务员范围需要明确的问题(p28)十、十一、 参照管理的定义及参照管理工作应当注意的问题(p32)十二、十三、 公务员主管部门的定义及主要职能(p33)十四、【考核要求】重点掌握：公务员的定义；公务员的范围；关于公务员范围需要明确的问题；参照管理的定义。基本掌握：参照管理的定义及参照管理工作应当注意的问题；公务员主管部门的定义及主要职能。一般了解：世界各国公务员范围划分的特点与标准；确定我国公务员范围的指导思想。第五章 公务员管理的原则第六章【教学知识点】一、 公务员管理原则的含义及作用(p36)二、三、 公务员管理原则的内容(p36)四、五、 公开原则的含义、要求和主要内容(p37)六、七、 平等原则的含义和主要内容(p37)八、九、 竞争原则的含义(p38)十、十一、 择优原则的主要内容(p38)十二、十三、 监督约束与激励保障并重原则的含义和制度措施(p39)十四、十五、 任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则的含义和主要内容(p41)十六、十七、 分类管理原则的含义和主要内容(p42)十八、十九、 法治原则的含义及主要内容(p45)二十、十一、职务行为的定义及界定标准(p46)十二、职务行为受法律保护的含义(p47)【考核要求】重点掌握：公务员管理原则的含义和内容；公开原则的含义；平等原则的含义；竞争原则的含义；择优原则的主要内容；监督约束与激励保障并重原则的含义；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则的含义；分类管理原则的含义；法治原则的含义。基本掌握：公开原则的要求和主要内容；平等原则的主要内容；监督约束与激励保障并重原则的制度措施；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则的主要内容；分类管理原则的主要内容；法治原则的主要内容。一般了解：公务员管理原则的作用；职务行为的定义及界定标准；职务行为受法律保护的含义。第七章 公务员的条件、义务和权利第八章【教学知识点】一、 公务员条件的含义及内容(p49)二、三、 公务员义务的含义及意义(p52-54)四、五、 西方国家对公务员义务的规定(p54)六、七、 公务员义务与纪律的关系(p57)八、九、 我国公务员义务的基本内容(p58)十、十一、 公务员权利的含义及意义(p64)十二、十三、 公务员权利的种类(p66)十四、十五、 外国关于公务员权利的规定p66十六、十七、 我国公务员权利的基本内容p68十八、【考核要求】重点掌握：公务员条件的含义及内容；公务员义务的含义及基本内容；公务员权利的含义及基本内容。基本掌握：公务员义务的意义；公务员权利的意义，公务员义务与纪律的关系。一般了解：公务员权利的种类；西方国家对公务员义务的规定；外国关于公务员权利的规定。第九章 职务与级别第十章【教学知识点】一、 建立健全职务与级别制度的指导思想p74二、三、 公务员职位分类的作用与意义p77四、五、 划分公务员职位类别的标准p78六、七、 公务员职位类别的划分p79八、九、 职位设置的含义、依据和要求p82十、十一、 公务员职务的内涵及类型p83十二、十三、 公务员职务序列含义及分类p85十四、十五、 公务员级别的功能p88十六、十七、 公务员级别与职务的关系p90十八、十九、 公务员级别的确定与晋升的依据p91二十、十一、公务员的衔级p92【考核要求】重点掌握：公务员职位分类的作用与意义；公务员职位类别的划分；公务员职务的内涵；公务员职务序列含义及分类；公务员级别的功能；公务员级别与职务的关系。基本掌握：建立健全职务与级别制度的指导思想；公务员职务的类型；职位设置的含义、依据和要求。 一般了解：划分公务员职位类别的标准；公务员级别的确定与晋升的依据；公务员的衔级。第十一章 录 用第十二章【教学知识点】一、 考试录用制度的产生与发展p94二、三、 我国公务员考试录用制度的实施成果p102四、五、 公务员考试录用制度的重要意义p105六、七、 公务员录用的含义和适用范围p106八、九、 公务员录用的基本原则和标准p109十、十一、 公务员录用的条件p110十二、十三、 公务员录用考试的功能和种类p114十四、十五、 我国公务员录用考试的方法和基本内容p116-p121十六、十七、 录用公务员的程序p121-128十八、十九、 公务员考试录用的主管部门p128二十、十一、公务员考试录用工作的保障p130【考核要求】重点掌握：公务员考试录用制度的重要意义；公务员录用的含义；公务员录用的基本原则和标准；公务员录用的条件；公务员录用考试的种类；我国公务员录用考试的方法和基本内容；录用公务员的程序；公务员考试录用工作的保障。基本掌握：我国公务员考试录用制度的实施成果；公务员录用的适用范围；公务员录用的标准；公务员录用考试的功能。一般了解：考试录用制度的产生与发展；公务员考试录用的主管部门。第十三章 考 核第十四章【教学知识点】一、 公务员考核制度的含义及构成要素p133二、三、 我国公务员考核制度的发展概况p134四、五、 建立和完善公务员考核制度的意义p136六、七、 公务员考核的基本原则p137八、九、 公务员考核的内容p139十、十一、 公务员考核的基本方法p143十二、十三、 公务员定期考核的程序p145-148十四、十五、 公务员考核结果的评定p148十六、十七、 公务员考核结果的使用p150十八、【考核要求】重点掌握：公务员考核制度的含义及构成要素；建立和完善公务员考核制度的意义；公务员考核的基本原则和内容；公务员考核的基本方法；公务员考核结果的评定。基本掌握：公务员定期考核的程序；公务员考核结果的使用。一般了解：我国公务员考核制度的发展概况。第十五章 职务任免第十六章【教学知识点】一、 任职和免职的含义p152二、三、 职务任免制度的含义(p152第一段)、功能p152四、五、 我国公务员职务的任用方式p154选任、委任、聘任六、七、 选任制公务员的概念及范围p154八、九、 选任制公务员职务任免的形式p156十、十一、 选任制公务员职务免除与公务员身份问题p160十二、十三、 委任制公务员职务任免的概念和主要特点p161十四、十五、 委任制公务员职务任免的任免机关和任免权限p162十六、十七、 委任制公务员职务任免的任免情形和任免程序p164十八、十九、 公务员任职的前提条件p167二十、十一、任期制的概念和内容p169十二、关于公务员兼职管理p172十三、关于公务员最高任职年龄限制的问题p173【考核要求】重点掌握：职务任免制度的含义和功能；我国公务员职务的任用方式；选任制公务员的概念及范围；选任制公务员职务任免的形式；委任制公务员职务任免的概念和主要特点。基本掌握：任职和免职的含义；任期制的概念和意义；公务员任职的前提条件。一般了解：选任制公务员职务免除与公务员身份问题；委任制公务员职务任免的任免情形和任免程序；委任制公务员职务任免的任免机关和任免权限；关于公务员兼职的问题；关于公务员最高任职年龄限制的问题。第十七章 职务升降第十八章【教学知识点】一、 升职和降职概念p174二、三、 职务升降在公务员管理中的作用和意义p174四、五、 我国公务员职务升降制度的主要特点p177六、七、 职务晋升的基本条件p179八、九、 职务晋升的程序p182十、十一、 逐级晋升、破格晋升和越级晋升的概念p184十二、十三、 竞争上岗、公开选拔的意义和作用p186十四、八、 竞争上岗的适用范围和程序p187九、 公开选拔的适用范围和程序p188十、 任职前公示制、任职试用期制的概念p190十一、降职的概念和降职制度的必要性p192十二、降职的条件和程序p193十三、实施公务员降职制度应注意的问题p194【考核要求】重点掌握：我国公务员职务升降制度的主要特点和职务晋升制度的原则；职务晋升的基本条件和程序；竞争上岗、公开选拔和意义和作用；竞争上岗的适用范围和程序；降职的条件和程序。基本掌握：升职和降职概念；职务升降在公务员管理中的作用和意义；降职的概念和降职制度的必要性；降职制度与行政处分的区别。一般了解：逐级晋升、破格晋升和越级晋升的概念；任职前公示制、任职试用期制的概念；实施公务员降职制度应注意的问题。第十九章 奖 励第二十章【教学知识点】一、 公务员奖励制度的含义及特点p196二、三、 公务员奖励制度的意义p197四、五、 公务员奖励制度的原则p198-p201六、七、 公务员奖励的具体条件p201八、九、 公务员奖励的种类p202十、十一、 公务员奖励的权限和程序p203十二、十三、 撤消奖励的含义、条件和效力p204十四、【考核要求】重点掌握：公务员奖励制度的含义及特点；公务员奖励制度的原则。基本掌握：公务员奖励制度的意义；公务员奖励的具体条件。一般了解：公务员奖励的种类；公务员奖励的权限和程序；撤消奖励的概念、条件和效力。第二十一章 惩 戒第二十二章【教学知识点】一、 公务员纪律的含义、特征和意义p206-209二、三、 公务员的政治纪律p209四、五、 公务员的工作纪律p210六、七、 公务员的廉政纪律p213八、九、 公务员的道德纪律p214十、十一、 处分、免予处分的含义和条件p215十二、十三、 处分的种类及期间p216十四、十五、 处分的基本原则和程序p218-221十六、十七、 处分的法律后果p221十八、十九、 解除处分p222二十、【考核要求】重点掌握：公务员纪律的含义、特征和意义；公务员的政治纪律；公务员的工作纪律；公务员的道德纪律；公务员的廉政纪律；处分的含义和条件。基本掌握：处分的基本原则和程序；处分的种类及期间；处分的法律后果；解除处分。一般了解：免予处分的含义和条件。第二十三章 培 训第二十四章【教学知识点】一、 公务员培训的含义、特点及意义p225二、三、 我国公务员培训制度的历史沿革p226四、五、 公务员培训的基本理念p228六、七、 公务员培训的原则p231八、九、 公务员培训的种类和内容p234-236十、十一、 培训的形式与方法p236十二、十三、 公务员培训登记管理的含义和作用p238十四、十五、 公务员培训的时间要求p238十六、十七、 公务员培训与考核、任职、晋升的关系(即训用结合制度)p238十八、十九、 我国公务员培训机构的主要类型p239二十、【考核要求】重点掌握：公务员培训的含义及意义；公务员培训的原则；公务员培训的种类和内容。基本掌握：公务员培训的特点；公务员培训的基本理念；培训的形式与方法；公务员培训登记管理的含义和作用；公务员培训的时间要求。一般了解：我国公务员培训制度的历史沿革；公务员培训与考核、任职、晋升的关系；我国公务员培训机构的主要类型。第二十五章 交流与回避第二十六章【教学知识点】一、 公务员交流制度的概念和含义p241二、三、 公务员交流制度的主要作用p244四、五、 公务员交流制度的原则p246六、七、 调任的含义、适用对象和条件要求p248八、九、 调任的目的和意义p250十、十一、 转任的含义、特点和条件要求p251十二、十三、 转任的目的和意义p253十四、十五、 挂职锻炼的含义、特点和挂职锻炼的情形、时限和去向p524十六、十七、 公务员回避制度的概念、含义和地位作用p256十八、十九、 我国回避制度的历史借鉴p256二十、十一、任职回避的含义、主要对象和例外情况p260十二、地域回避的含义和对象p262十三、公务回避的含义和主要情形p264【考核要求】重点掌握：公务员交流制度的概念和含义；公务员交流制度的主要作用；公务员交流制度的原则；调任的含义；转任的含义；挂职锻炼的含义；公务员回避制度的概念、含义和地位作用。基本掌握：调任的适用对象和条件要求；调任的目的和意义；转任的特点和条件要求；转任的目的和意义；挂职锻炼的情形、时限和去向；任职回避的含义、主要对象和例外情况。 一般了解：我国回避制度的历史借鉴；地域回避的含义和对象；公务回避的含义和主要情形。第二十七章 工资福利保险第二十八章【教学知识点】一、 公务员工资制度的含义和基本形式p267二、三、 公务员工资制度的基本原则p268四、五、 公务员津贴、补贴和奖金的含义p269六、七、 公务员工资水平的含义和确定公务员工资水平的因素p271八、九、 公务员工资正常增长机制的含义p272十、十一、 公务员福利制度的含义和主要内容p273十二、十三、 公务员工时制度p274十四、十五、 公务员福利制度存在的问题和改革的趋势p274十六、十七、 公务员保险制度的含义和重要作用p275十八、十九、 公务员保险制度的主要内容p276二十、【考核要求】重点掌握：公务员工资制度的含义、基本形式和基本原则；公务员福利制度的含义和主要内容；公务员保险制度的含义和主要内容。基本掌握：公务员津贴、补贴和奖金的含义；公务员工资水平的含义和确定公务员工资水平的因素；公务员保险制度的重要作用。一般了解：公务员工资正常增长机制的含义；公务员工时制度；公务员福利制度存在的问题和改革的趋势。第二十九章 辞职辞退第三十章【教学知识点】一、 辞职辞退的概念和作用p279二、三、 公务员辞去公职制度的含义、特征和重要意义p279四、五、 公务员辞去公职的条件和程序281六、七、 辞去领导职务的概念和特点285八、九、 辞去领导职务制度的含义、特征和重要意义286十、十一、 辞去领导职务的形式和程序288十二、十三、 辞去领导职务制度的配套措施291十四、十五、 公务员辞退的含义和特征292十六、十七、 建立公务员辞退制度的意义293十八、十九、 公务员辞退的条件和限制条件294二十、十一、公务员辞退的程序及法律后果296【考核要求】重点掌握：辞职辞退的概念和作用；公务员辞去公职制度的含义、特征和重要意义；辞去领导职务制度的含义、特征和重要意义；建立公务员辞退制度的意义。基本掌握：公务员辞去公职的条件和程序；辞去领导职务的概念和特点；公务员辞退的含义和特征；公务员辞退的条件和限制条件。一般了解：辞去领导职务的形式和程序；辞去领导职务制度的配套措施；公务员辞退的程序及法律后果。第三十一章 退 休第三十二章【教学知识点】一、 退休制度的基本含义p300二、三、 建立公务员退休制度的意义302四、五、 公务员退休的方式(p305)和退休审批p310六、七、 退休条件的含义和我国公务员退休的条件306-310八、九、 公务员退休待遇的原则311十、十一、 公务员退休待遇的主要内容312十二、十三、 退休公务员的安置315十四、十五、 退休公务员的管理315十六、【考核要求】重点掌握：退休制度的基本含义；退休条件的含义和我国公务员退休的条件；公务员退休待遇的主要内容。基本掌握：建立公务员退休制度的意义；公务员退休的方式和退休审批；公务员退休待遇的原则。一般了解：退休公务员的安置；退休公务员的管理。第三十三章 申诉控告第三十四章【教学知识点】一、 申诉的含义及分类p318二、三、 公务员申诉的含义及特点319四、五、 控告的含义和分类320六、七、 公务员控告的含义和特点320八、九、 申诉控告制度的性质321十、十一、 申诉控告制度的意义323十二、十三、 公务员申诉制度的主要内容324-329十四、十五、 公务员控告制度的含义、特点及程序330十六、十七、