（伦理学专业论文）诚信的伦理审视.pdf

摘要 捅要 诚信是中华民族传统美德的精华，是为人处世、社会交往以及政治生活中 应有的原则之一。在古今中外伦理思想史中有着丰富的政府诚信理论资源，如 西方伦理思想史中的社会契约论、委托代理理论、政治合法性理论。目前， 在构建社会主义和谐社会的过程中，政府诚信以诚心于民、取信于民、服务社 会为价值理念；是政府美德、行为与公众评价的统一；包括公开、公正、科学 民主制定政策，依法履行职责，勇于承担责任三个方面的内涵。政府诚信是比 物质产品更重要、无形的、有价值的宝贵资源，是实现经济富强的精神动力； 是推动政治民主建设的动力源泉；是精神文明的推进器；是构建社会主义和谐 社会的保证。政府诚信以合法、合理、公正为原则；以政府是否有诺必践、是 否及时切实认真地回应民意、是否积极增进和保障公益为判断标准。 由于中国传统政治伦理道德的衰微，政府过度自利性与道德责任的背离， 体制转型中制度的伦理缺失和社会不确定性因素以及“公权私用 的公共权力 异化因素的影响，政府诚信有一定程度的弱化，主要表现为：政策缺乏连续性 和稳定性；政府角色错位；不良行政；责任偏差等方面。以致于直接影响了宏 观经济的健康运行，严重破坏了社会信用约束机制的有效性，导致群体性事件 不断发生，给全面建设小康社会造成了某种程度的负面影响。 为此，我认为政府诚信建设应从政府诚信信念、诚信制度、诚信行为、诚 信监督四个方面多管齐下。以问题为导向，加大力度进行各项制度落实，强化 信息公开，促使权力在阳光下运行，以此来提升巩固政府的诚信信念，规范政 府权力和行政行为，化解社会矛盾，促进社会公正，实现并维护好安定、团结、 有序的良好社会秩序。 关键词：政府诚信伦理审视 a b s t r a c t a b s t r a c t h o n e s t yi s t h ee s s e n c eo ft h e t r a d i t i o n a lv i r t u e so ft l 】l ec h i n e s en a t i o n i s c o m m u n i c a t i n g , ，s o c i a li n t e r a c t i o n ，a n dt h ep r i n c i p l eo fp o l i t i c a l 【l i r eo n es h o u l db e t h r o u g h t o u tt h ea g e sh a sar i c hh i s t o r yo fe t h i c so ft h e o r e t i c a l 【r e s o u r c e so ft h e g o v e r n m e n tc r e d i t ，s u c ha st h ew e s t e r ne t h i c si nt h eh i s t o r yo f t h es o c i a l ic o n t r a c tt h e o r y , d e l e g a t e - - 一a g e n c yt h e o r y , p o l i t i c a ll e g i t i m a c yt h e o r y a tp r e s e n t ，t oc o n s t r u c tas o c i a l i s t h a r m o n i i o u ss o c i e t yi nt h ep r o c e s so ft h eg o v e r n m e n tc r e d i tt os i n c e r e l y , i np e o p l e , ，w i n t h et r u s to f t h ep e o p l e ，s o c i a is e r v i c e sf o rv a l u ej i d e a ；i st h eg o v e r n m e n tv i r t u e ，b e h a v i o r a n dt h eu n i f i c a t i o no f p u b l i ec o m m e n t s ；i n c l u d i n go p e n ，f a i r , s c i e n t i f i ca n dd e m o c r a t i c p o l i c y , f u l f i l l st h er e s p o n s i b i l i t yl e g a l l y , w i l l i n gt oa s s u m er e s p o n s i b i l i t i e st h r e ea s p e c t s t h eg o v e r n m e n tc r e d i ti sm o r ei m p o r t a n tt h a nm a t t e r i a ip r o d u c t s i n v i s i b l e ，v a l u a b l e r e s o u r c e s i st or e a l i z et h ee c o n o m i cp r o s p e r i t yo ft h es p i r i t u a lm o t i v a t i o n ；i st o p r o m o t e t h ec o n s t r u c t i o no fp o l i t i c a l d e m o c r a c yp o w e rs o u r c e ：i st h es p i r i t u a l c i v i l i z a t i o nt h r u s t e r s ；t h ec o n s t r u c t i o no ft h es o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t yg u a r a n t e e g o v e r n m e n tc r e d i tw i t hl e g a l l y , r e a s o n a b l ea n d p r i n c i p l e so f j u s t i c e ：t h eg o v e r n m e n t s s c h e m i n g ，w h e t h e rt h e r ew i l lb es e r i o u s l yw h e t h e rt i m e l ye a r n e s t l y , w h e t h e rp o s i t i v e r e s p o n s e t o p u b l i co p i n i o np r o m o t e da n ds a f e g u a r dp u b l i cw e l f a r ef o rj u d g m e n t s t a n d a r d , b e c a u s eo fc h i n a st r a d i t i o n a lp o l i t i c a le t h i c s g o v e r n m e n tt h ed e c l i n eo f e x c e s s i v e s e l f - i n t e r e s t i n ga n dm o r a l lr e s p o n s i b i l i t y , t h es y s t e mt r a n s f o r r n a t i o ni nt h ed e v i a t i o no f e t h i c a ll a c ka n ds o c i a ls y s t e mo fu n c e r t a i n t ya n dp r i v a t ep u b l i cr i g h t so f p u b l i cp o w e r a l i e n a t i o nf a c t o r s ，t h eg o v e r n m e n tc r e d i b i l i t yw i t hac e r t a i nd e g r e eo f w e a k e n i n g ，m a i n p e r f o r m a n c ei s ：l a c ko fc o n t i n u i l t ya n ds t a b i l i t yo fp o l i c y ；t h eg o v e r n m e n tt h e d i s l o c a t i o n ；b a da d m i n i s t r a t i o n ；r e s p o n s i b i l i t yd e v i a t i o n ，e t c t h t a td i r e c t l ya f f e c tt h e m a c r o e c o n o m i ch e a l t hr u n h a ss e r i o u s l yu n d e r m i n e dt h es o c i a lc r e d i tr e s t r a i n t m e c h a n i s m ，l e a dt ot h ee r i e c t i v e n e s so ft h em a s s e se v e n tt a k i n gp l a c ea n dg i v et h e c o m p r e h e n s i v ec o n s t r u c t i o nw e l l o f rs o c i e t yc a u s e ds o m ed e g r e eo fn e g a t i v ee f f e c t s t h e r e f o r e ，it l l i n kt h eg o v e r n m e n ts h o u l dc r e d i tc o n s t r u c t i o n c r e d i b i l i l t yb e l i e f c r e d i ts y s t e m ，h o n e s tb e h a v i o r , h o n e s t ys u p e r v i s i o na n df o u ra s p e c t sm u l t i - p r o n g e d a p p r o a c h i sp r o b l e m o r i e n t e d ，i n t e n s i f ye f f o r t st oc a r r yo u tt h es y s t e mi m p l e m e n t a t i o n ， s t r e n g t h e nt h ei n f o r m a t i o np u b l i c l y , p r o m p t i n gp o w e ri nt h es u n s h i n er u n ，s oa st o e n h a n c et h ec r e d i b i l i t yb e l i e f , c o n s o l i d a t et h eg o v e r n m e n tr e g u l a t i n gt h eg o v e r n m e n t p o w e ra n da d m i n i s t r a t i v eb e h a v i o r , t h ec o n t r a d i c t i o n sa n dp r o m o t es o c i a l 【i u s t i c e ， a c h i , k e v ea n dm a i n t a i ng o o ds t a b i l i t y , u n i t ya n do r d e r l yg o o ds o c i a lo r d e r k e yw o r d s ：g o v e m m e n ti n t e g r i t y ，e t h i c s ，s t u d y i i 引言 1引言 1 1 选题的背景及研究意义 ( 一) 选题的背景 回顾2 0 0 8 年发生的“华南虎事件”以及美国次贷危机引发的全球金融海啸、 经济危机，在我脑海中我最先想到的一个词就是“政府诚信 。“华南虎事件”， 弄得我们都不知道到底该相信谁。按常理我们应该信任政府，但当官员们信誓 旦旦、不惜赌上乌纱帽时，给我们带来的却是政府的信用危机。于是，事件最 后就变成了一个有关政府诚信的问题。 随着西方国家自2 0 世纪7 0 、8 0 年代以来，针对政府诚信问题的凸显兴起 的政府治理变革运动的发展，加强政府治理模式的变革、追求善治的政府结构 以及我国全面建设小康社会对政府诚信的呼唤。这些足以说明缓解当前社会诚 信危机的重要一环就是要首先加强政府诚信建设。 ( - - ) 政府诚信研究的意义 重视政府诚信研究有理论和现实两方面的意义，政府诚信是实现经济富强 最给力的精神动力；是推动政治民主建设的动力源泉；是精神文明的推进器； 是构建社会主义和谐社会的保证。 1 2 国内外政府诚信研究现状 关于政府诚信的研究，专门性的研究尚不多见，不过在就有关对社会诚信 研究的论述中，有不少学者间接或直接地涉及到这一论题，在一定程度上，为 政府诚信研究提供了理论准备。 ( 一) 国外政府诚信研究现状 在西方，1 7 、1 8 世纪早期的社会契约理论最先涉及政府诚信。2 0 世纪以来， 西方学者以“社会资本 的视角来看待政府诚信问题，马克斯韦伯在新教 1 引言 伦理与资本主义精神中认为，诚信原则是资本主义伦理中“最重要的思想原 则 。在1 9 9 5 年出版的信任社会美德与创造经济繁荣一书中，社会学家 弗朗西斯福山从政治文化的角度开创了政府诚信研究的思路。 2 0 世纪7 0 年代以来，西方一些学者侧重从政府责任和信用的角度考察政府 诚信问题，研究成果如库珀的行政伦理学实现行政责任的途径一书。 接着，1 9 9 7 年、1 9 9 8 年席卷亚洲的金融危机，又引起了理论界和实业界对政府 诚信建设理论价值的深思并在实践上进行了一定程度上的有益探索。比如，1 9 9 8 年新华出版社出版了亨廷顿著的文明的冲突与道德秩序的重建，2 0 0 3 年中 国社会科学出版社出版了弗朗西斯福山著的历史的终结及最后之人等。 ( 二) 国内政府诚信研究现状 2 0 世纪后半期，我国学术界开始研究讨论政府诚信的问题。由2 0 0 1 年公 民道德建设实施纲要中的“明礼诚信”到党的十六届三中全会明确强调“增 强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为 准则”；以及2 0 0 6 年3 月，胡锦涛总书记又提出了包括“以诚实守信为荣、以 见利忘义为耻 作为主要内容之一的社会主义荣辱观。接着，党的十七大报告 又明确提出要按照“诚信友爱”的要求来构建社会主义和谐社会。 为此，学术界掀起了对政府诚信和诚信的研究热潮，以配合社会主义道德 实践发展新形势的需要，取得的研究成果有如下几个方面： 1 从思想资源的视角，比如光明日报2 0 0 2 年4 月9 日b 4 版刊登的夏 澎耘的中国古代诚信源流考等等。另外，还集中体现在对领导人领导思想 中所蕴涵的诚信思想进行研究的著作和论文中。比如程美东新时期以来中国 政治的渐进发展从邓小平到胡锦涛的政治理念与实践( 载中国特色社 会主义研究2 0 0 9 年第2 期) 等等。 2 从诚信缺失的视角，较深刻地揭示了政府失信的严重性。如周淑真、聂 平平改革开放以来我国腐败状况透视和反腐败战略思路的变迁( 载探索 2 0 0 9 年第1 期) 。 3 从应对策略的视角，如张康之的寻找公共行政的伦理视角；邓子庆 的政府诚信是社会诚信之基( 载光明日报2 0 1 0 年4 月2 日) 等。 总的说来，现有的与我国当前政府诚信建设相关的这些富有很高价值的研 2 引言 究，启发我从伦理学的角度对政府诚信进行思考。 1 3 研究方法及思路 只有在正确思想的引领下，采用科学的方法并进而形成思维清晰的逻辑思 路，理论研究才有可能走向成功。 ( 一) 研究方法 我以客观、公正的心态，采用历史继承与时代创新相结合；理论分析与实 证分析、价值分析相结合；文献分析等方法对现实的政府诚信建设进行研究。 ( 二) 研究思路与可能的理论创新 第一，研究思路 政府诚信是政治学、伦理学等多学科永恒研究的主题，我分析问题的视角 以伦理学为主，以诚信为切入点，以人本思想为主线贯穿全文。针对政府诚信 现实中弱化的主要表现进行重点剖析，孜孜以求解决问题的现实途径。 第二，本文的难点和可能的创新之处 在综合已有的研究成果的基础上，从多角度、多层面阐明政府诚信的内涵， 是本文的难点。本文的创新之处在于对政府诚信判断标准的提炼以及从伦理学 角度对政府失信原因进行的分析。 第三，本文的基本框架 本文由绪论、正文五部分构成。正文从对政府诚信基本概念的剖析入手， 紧密联系实际，针对现实中政府诚信建设存在的问题，分析原因、努力找出相 应的解决问题的办法和途径。具体分为：1 、诚信与政府诚信；2 、政府诚信的 重要性：3 、政府诚信的原则及其要求和判断标准；4 、政府诚信建设的途径。 3 2 诚信与政府诚信 2 诚信与政府诚信 2 0 1 0 年1 2 月2 5 日上午9 时许，钱云会被人发现死于一辆车号为皖k 5 b 3 2 3 的解 放牌重型自卸货车左前轮下，他是浙江省乐清市蒲歧镇寨桥村前任民意村长。 据说，2 5 0 0 多人投票，他得了2 3 0 0 多票。由于死者钱云会有因征地补偿问题带 领村民多年上访的经历，一时间网络上网络推手满世界“让子弹飞”，被盛传为 因不识时务得罪政府利益集团而被蓄意谋杀。尽管央视新闻调查、人民日报等 官方媒体和地方政府依照合法合理程序，公开向社会说明这只是一起普通的交 通事故，以及乐清市人民法院于2 0 1 1 年2 月1 日一审判决，以交通肇事罪判处肇 事司机有期徒刑3 年6 个月，可当地村民根本不相信、不认账，网民也不买账， 强烈要求中央政府派工作组调查公开真相的呼声经久不息，大有一浪高过一浪 的势头。于是，这起事故最后变成由对事件的怀疑逐渐升级为一个关于政府诚 信的问题。 2 1 诚信 在古今中外伦理思想史中，为人处事成大业、政府施政为人民必备的诚信， 在人类社会历史长期的实践中，被文化底蕴各不相同的民族的智者达人赋予了 极为丰富的内涵。 2 1 1 诚信的语义解析 诚信是我们中华民族传统美德的源头，有着深厚的历史悠久的文化渊源。 在诚信观中是一个完整的范畴，与此同时“诚与“信”的含义又分别有着细 微的差别，是相对独立的道德范畴。 “诚 最早出自尚书太甲下“鬼神无常享，享于克诚 的记载，这里 的“诚 是指人们对鬼神笃信的虔诚以达到敬天保民的心理状态。亚圣孟子日： “诚身有道，不明乎善，不诚其身矣。是故诚者，天之道也；思诚者，人之道 。中华经典普及文库四书五经尚书，中华书局，2 0 0 9 年版，第2 3 6 页 4 2 诚信与政府诚信 也。诚不动者，未之有也，不诚，未有能动者也。 在这里，他把“诚 看作 是天的法则，追求“诚”是为人的原则，用来规范人们的道德行为。大学中 日：“所谓诚其意者，毋自欺也诚于中，形于外，故君子必慎其独也。”这 里的诚，即真实无伪、真诚、诚实、实而不虚，是人内在德性善意的表露，是 崇高的道德境界。礼记中庸云：“诚者，天之道也。 朱熹注：“诚者，真 实无妄之谓，天理之本然也。 意思是，诚是相对于自然界中的“假相 而言 的真实存在，真实而不可欺。礼记中庸云：“诚之者，人之道也。” 可见， “诚”就是人们诚实不欺，真实无妄，真心真意接受并忠实于事物的客观存在。 概括来说，作为传统道德的“诚的含义主要有：第一，恭敬、敬畏、严 肃谨慎的精神和心理状态；第二，人的本性诚，内诚于心，即真心实意的、内 外一致、表里如一的善意的道德品质；第三，万物的根源、本体之意，是客观 实际存在的意思。 传统道德的“信”最早出现于尚书商书，商汤在伐莱的誓词中说：“尔 无不信，朕不食言。 这里信的本意就是要求人们言语诚实不欺，传递真实信 息，不说谎骗人；事后要信守承诺，身体力行，说话算数。老子“信言不美， 美言不信 中的“信”即是指所说的话是真心发自内心的诚实，是真正值得相 信的。孔子日：“人而无信，不知其可也。 在这里信指的就是讲真心话，不虚 假，不欺人，信守诺言，言行相符，说话算话。韩非子说：“小信成则大信立， 故明主积于信。赏罚不信则禁令不行。” 概括说来，“信 主要的含义有：人 在神灵面前项礼膜拜景仰祷告盟誓时，出于对神灵的畏惧而严守信用的心理； 言行一致、慎言守诺、认真履行道德义务的负责精神；立身、交友、治国 之道。 不难看出，在传统文化中，“诚 与“信”意义相近，主要的含义都有诚实 孟子，万丽华，蓝旭译注，中华书局，2 0 0 6 年版，第1 5 7 页 大学中庸，王国轩译注，中华书局，2 0 0 6 年版，第1 9 页 大学中庸，王国轩译注，中华书局，2 0 0 6 年版，第1 0 1 页 朱熹：四书章句集注，中华书局，1 9 8 3 年版，第3 1 页 大学中庸，王国轩译注，中华书局，2 0 0 6 年版，第1 0 1 页 中华经典普及文库( 四书五经尚书，中华书局，2 0 0 9 年版，第2 3 0 页。 陈鼓应：老子译注及评介，中华书局，1 9 8 4 年版，第3 6 1 页 论语，张燕婴译注，中华书局，2 0 0 6 年版，第2 2 页 梁启雄： 韩子浅解，中华书局，2 0 0 9 年版，第2 7 2 页 5 2 诚信与政府诚信 不欺，真诚守信的意思。“诚 所透射的主要是指“内诚于心 ，更强调道德主 体的真诚、真实，以言谈为主的人的表现与动机、意图的内在一致性；而“信 所凸显出的主要是指“外信于人 ，更强调守诺、履行承诺或兑现某种约定的心 态和行为，以及社会化的道德践行。 在西方文化中，古希腊时期伟大的智者、哲学家苏格拉底不流亡、拒绝用 钱赎“罪”，以大无畏的勇气从容饮下看守递来的毒酒，用生命的代价来诠释自 己心中的诚信“守法践约 。西塞罗等学者将拉丁文中的“诚信 解释为“行 其所言谓之信与汉语中的“诚信”含义基本相通。英国牛津大辞典将诚信解 释为“对某人或某物品质或特性的信任，或对某项声明真实性的信任 圆，等同 于汉语中的信任，主观上指个体所具备的条件是否值得他人对其履行义务的能 力给以信任，客观上指个体履行义务的能力能够引起他人信任、信赖的程度。 美国布莱克法律辞典把g o o df a i t h ( 诚信) 解释为虬怀有善意；诚实地、 公开地、忠实地和没有欺骗或欺诈地。 即要想值得信赖，个体就应该对事件、 信息进行完全和真实的披露。另外，诚信还被解释为罗马的“善意 ，德国的“诚 实信用 ，日本的“信义诚实 。 有必要说明的是，西方文化中的诚信与宗教和契约有相当紧密的联系，用 来调整人与神之间的关系。基督教文化中的上帝要求人们信守承诺，“勿说谎” 才能获得上帝的拯救。西方社会契约思想中重要的观念之一诚信，借用格老秀 斯的话说，就是“诚信已成为自然法的一个基本原则，即人类必须履行诺言和 契约”。 从以上简单的分析得出，西方文化中的诚信概念可理解为：主观上是指人 们在社会互动过程中对他人他物值得信赖的确信以及内心那种怀有善意、良善 不欺、忠实于自己的责任和义务的心态和内在品质；客观上是指在行为或交易 准则中根据利益互惠原则忠实地、不折不扣地履行自己的诺言和义务。 。【古罗马】西塞罗： 论义务，王焕生译，中国政法大学出版社，1 9 9 9 年版，第2 2 一一2 3 页 b a m i s z t a lt r u s ti nm o d e ms o c i e t i e s ，p o l i t yp r e s s , 1 9 9 6 ，p 1 6 参见( b l a c k sl a wd i c t o n r y ) b y h e n e r yc a m p e l lb i a c k ，m a f i f t hed i t i o n w e s tp u b l i s h c o 1 9 7 9 p 6 0 p 6 2 3 6 2 4 。 ( ( 西方法律思想史资料选编，北京大学出版社，1 9 8 3 年版，第1 8 7 页。 6 2 诚信与政府诚信 不难看出，诚信在中西方文化中内涵基本相近，但中国传统文化中的诚信 主要是伦理意义上的和德治文化相联系的人格信任，亲缘信任，以道德为支撑， 重在感性、情理，缺少有效的制度和机制保障。而西方传统文化中的诚信则主 要是一种契约信任，以法律为依据，建立在利益互惠基础之上，具有较完备的 制度和机制保障。 2 1 2 诚信的内涵界定 近年来，我国理论界普遍认为诚信是为人处世、社会交往以及政治生活中 最基本的原则，但诚信概念内涵的多样性是一种客观的实际存在。不同学科领 域的专家学者己就诚信的内涵问题展开了广泛而科学的研究，现简述如下： ( 1 ) 伦理学角度，诚信即诚实守信、言语真实、信守诺言、表里如一的品质 或普遍的以诚实、守信用、重承诺、内诚于心、外信于人、真诚负责为主要内 容的道德规范。 ( 2 ) 法学角度，诚信强调民事主体在经济活动中应本着诚实、守信、信赖、 信任的态度，诚实守诺、讲究信誉，不规避法律和曲解合同条款，公正地实现 双方的利益。 ( 3 ) 经济学角度，诚信给交易以道德的保障，要求商品生产和经营者在从事 商业活动中应诚实敬业、不制假售假、货真价实、童叟无欺、公平买卖、讲求 信誉，对假冒伪劣、欺骗顾客、弄虚作假等失信行为负责的交易规则。 ( 4 ) 心理学角度，诚信是指诚实不欺、言行一致、对自己对他人负责的心态 或态度。 ( 5 ) 政治学角度，是指统治者对人民群众以诚相待、言必信、行必果，以期 赢得民心，获得广大人民群众的信赖与支持。 ( 6 ) 社会学角度，诚信是稳定社会秩序、保持社会稳定与和谐发展的资本。 我认为，诚信是当事人的言行跟自己内心良善的思想一致，不虚假，说话、办 事讲信用，认真履行诺言，对自己的行为后果负责的道德品质，或公共机构对 大众诚实守信，勇于负责。 7 2 诚信与政府诚信 2 2 政府诚信 2 2 1 政府诚信思想之理论来源 西周著名的政治家周公首倡“取信于民 的诚信思想，在许多诰词中，都 在提醒统治者要注重民心。他说，“天柴忱辞，其考我民 ，“天畏菜忱，民情 大可见”即是说，老天爷对讲诚信的统治者的帮助，清清楚楚体现在民情上， 统治者只有对老百姓诚实守信，才能得民信，进而得民心，得天下。老子日：“信 不足焉，有不信焉。悠兮其贵言。 即是说，统治者对老百姓不够诚信，底层 的老百姓也不会相信统治者，作为统治者应该对自己的话要慎重，要诚心诚意 讲实实在在、中用的话；不要随随便便发号施令，要带头讲诚信，不然就得不 到老百姓的信任。 孔子思想中丰富的政府诚信思想至今仍然闪烁着耀眼的光芒。子贡问政时， 子日：“去食。自古皆有死，民无信不立。 在孔子眼中，如果民众对统治 者不信任，粮食和军备再多也避免不了统治者的垮台。“言忠信，行笃敬，虽蛮 貊之邦行矣；言不忠信，行不笃敬，虽州里行乎哉? 强调百姓是否相信政府， 决定人心向背的根本途径是政府是否取信于民。“上好信，则民莫敢不用情。” 就是说，统治者对百姓讲信用，人民群众才会诚心诚意地俯首听命。话说回来， 统治者怎样才能赢得老百姓的信任呢? 孔子还说：“宽则得众，信则民任焉。” 意思是说，统治者以宽容之心对待群众，百姓自然会拥护，统治者以诚信之心 对待百姓，百姓自然会信任统治者。 墨子认为，讲诚信是古时明君圣贤称王天下的原因之一。他说：“古者明王 圣人所以王天下，正诸侯者，彼其爱民谨忠，利民谨厚，忠信相连” 商鞅 认为，讲信用是立国之基。他说：“国之所以治者三：一日法，二日信，三日权。 中华经典普及文库( ( 四书五经尚书，中华书局，2 0 0 9 年版，第2 5 6 页。 中华经典普及文库四书五经- 尚书，中华书局，2 0 0 9 年版，第2 5 9 页 陈鼓应：( ( 老子译注及评介，中华书局，1 9 8 4 年版，第1 3 0 页f ( 论语，张燕婴译注，中华书局，2 0 0 6 年版，第1 7 4 页 论话，张燕婴译注，中华书局，2 0 0 6 年版，第1 7 4 页 ( ( 论语，张燕婴译注，中华书局，2 0 0 6 年版，第1 8 8 页 论语，张燕婴译注，中华书局，2 0 0 6 年版，第3 0 4 页。 墨子今注今译，谭家健，孙中厚译注，商务印书馆，2 0 0 9 年版，第1 2 7 页 8 2 诚信与政府诚信 信者，君臣之所共立也；”。在苟子看来，统治者必须首先讲诚信。他说： “故上者，下之本也。上宣明则下治辩矣，上端诚则下愿悫矣， 即是说， 统治者是普通百姓的典范，统治者实事求是，无所隐瞒，则普通民众就会理解、 明确政策的治理方向；在上层的统治者诚实守信，则老百姓也愿意诚实谨慎。 也就是说，统治者以身作则带头讲诚信是实现社会诚信的关键。苟子还用历史 上正反两方面的经验论证了君主是否讲诚信与社会治乱及国家政权兴衰存亡的 关系。他说：“古者禹汤本义务信而天下治，桀、纣弃义背信而天下乱。故为人 上者，必将慎礼义、务忠信，然后可。”荀子还说“政令信者强，政令不 信者弱； 即在管理国家和领导群众的问题上，统治者诚实守信是为政之 道，只有政令不失信于民，才能得到民众的拥护和支持，做到上下团结一心， 使国家富强。 西方伦理思想中的政府诚信理论，最早是古希腊时期柏拉图在理想国 中借用苏格拉底之口所说的，国家统治者最终的真实是高于一切的。另外，主 要来源有社会契约论、委托代理理论、政治合法性理论。 简单地说，政府诚信的观点来自于1 7 、1 8 世纪霍布斯、卢梭所提出的人们 由于理性驱使，为了更和平更舒适地生活，而相互所订立的社会契约论中的政 府契约观念。 尽管政府契约从来就没有被正式宣告过，然而它们早已被想当然的人们所 默认并予以接受。政府与人民之间的契约，是政府与人民之间相互理解、彼此 信任的基础。在这个假定的契约中，平等享有自然权利的人民让渡出一部分自 然权利，并协商一致把行政权委托给政府行使，政府因此享有了对社会进行管 理的权利，行使行政权；对公民权利实施有效保障，即保护转让了部分权利的 人们的生命、财产和自由，维护社会秩序，创造出更多的能给公民带来利益的 公共产品。因此，政府与人民之间的政治关系就是委托代理关系：即政府 实际上是让渡其部分权利的人民与统治者订约的产物。政府在得到人们出让的 o 商君书，石磊译注，中华书局，2 0 0 9 年版，第1 2 1 页 。 【战国】荀况著，( ( 荀子校译，王天海校译，上海古籍出版社，2 0 0 5 年版，第7 0 2 页 国 【战国】荀况著，荀子校译，王天海校译，上海古籍出版社，2 0 0 5 年版，第6 7 1 页 国 【战国】荀况著，( ( 荀子校译，王天海校译，上海古籍出版社，2 0 0 5 年版，第6 0 7 页 9 2 诚信与政府诚信 权利，接受人们的委托时，就隐含着向人民许下了承诺，承担着不可推卸的责 任和义务，一旦其不能尽职尽责地实现自己的诺言，或偏离了缔约时的目标而 不能取信于民时，政府就得集体辞职而招致解体。也就是说，此时的政府在人 们心目中已经不合法，主观上人们已经从内心不愿意再心甘情愿地认同、支持 与服从政府的号召；客观上人们对政府的认可、赞同和忠诚以及“经同意而统 治的互动、共认理念被人们的抵触行为所瓦解，形成一种“无论你做什么， 我都不相信你 的思维导图。这样一来，人们不再信任政府，政府的存在就没 有了合法性根基。政府丧失信用的统治也得不到人们的认可，以至于政府统治 合法性的大厦摇摇欲坠，朝不保夕，随时都有坍塌以至灭亡的危险。因此，政 府要想让自己的统治合法，只有努力获得人民的拥护、认可与支持。政府在人 们心目中的信用度越高，人们对政府的认可就会越强，政府的统治就会越具有 合法性。 霍布斯认为国家保证人们的安全是人民归顺的唯一理由和前提。洛克主张 当国家、政府不能守约践诺、实现缔约时的目的时，人们就有权利废除掉与国 家、政府签订的契约。“一个政府如果在一定时期内所承诺的主要目标没有完成， 或者所提出的1 0 0 项工作中只完成了不到5 0 ，这个政府就可以被称为无信用能 力的政府或者叫信用不足的政府。信用不足的政府是可以破产的政府。”卢梭 也认为“如果社会契约遭到践踏，每个人则又恢复了其原来的权利，放弃协议 的自由，收回其自然的自由。”固美国思想家潘恩认为，根据契约而建立的政府 完全是人们给它的随时也可以收回的一种信托，而不是什么人或一群人为谋利 而开设的店铺。也就是说人民是所有权利的占有者，虽然人们让渡了部分权利 给国家，但主权时时刻刻在人民手中，如果政治代理人凭借委托人观察不到的 信息或监督困难之际而不信守承诺，违反了国家与人民之间签订的契约，妨碍 或搅乱了人民所要建立的良好秩序，不能让人民感到满意，人民就可以正义地 收回他们出让的权力。因此，政府理应对遵守契约、兑现承诺、诚心诚意、诚 。辛向阳：政府理论第一篇一一解读洛克( 政府论) ( 下篇) ，山东人民出版社，2 0 0 3 年版，第15 1 页 【法】卢梭：社会契约论，杨国政译，陕西人民出版社，2 0 0 3 年版，第1 l 页 1 0 2 诚信与政府诚信 言诚行、忠实地为人民服务有极清醒的认识，诚心于民，取信于民。 2 2 2 政府诚信的概念 目前对政府诚信概念的理解主要有： 其一，政府诚信是政府作为公共权力的执行者，在行使国家行政权力时， 对行政对象诚实守信、履约践诺的伦理美德和行为。如刘松山认为，政府诚信 就是政府及其工作人员，在行政行为中所表现出的对公众的诚实不欺，信守诺 言及对人民的忠诚。 其二，政府诚信是行政对象对政府主体执政行为的一种评价。例如，王和 平指出政府诚信是民众及社会组织，通过评估政府行政行为所作出的对政府整 体形象和信誉的主观认识和评价。 在政治学中，广义的政府即是国家，狭义的政府是指各级国家行政机关。 因此，广义的政府诚信由国家的立法机关、行政机关和司法机关的诚信组成。 狭义的政府诚信，即指执行国家意志、运用国家赋予的职权处理政务的各级国 家行政机关的诚信。另外，政府诚信包括政府内部各机构、部门之间的政府内 部诚信；政府在行使国家权力时对公众的诚信；以及政府对另一个作为平等主 权国家发生关系时的政府对外诚信。 我认为政府诚信是政府美德、行为与公众评价的统一。即政府诚信是指各 级国家行政机关作为执行公共权力的机构，怀有诚心于民、取信于民、忠诚于 国家和人民的崇高而坚定的信念，为社会稳定、公共利益的实现对政策制度进 行真诚善意的制定，在实施组织和执行公共物品的供给职能时，依法行政、公 正执法、诚实守信，把“言必信、行必果、果必善”转化为实实在在的行动， 勇于负责，继而得到公众的信任和拥护。 依照上面对政府诚信概念的界定，现就政府诚信的内涵作如下浅析。我认 为在这里所界定的政府诚信的内涵包括如下四个方面： 政府执政价值理念：政府服务宗旨和感情指向是为人民服务，对人民忠诚、 诚实、守信、善意、实事求是，以民为本，诚心于民、取信于民，实现和维护 好人民的根本利益，塑造诚信为本、服务社会的价值理念。 1 1 2 诚信与政府诚信 政策制定：政府决策过程要公开、公正、科学民主、合法合理，从客观实 际出发，真诚地制定出符合人民的利益要求、相对稳定、连续一致的政策，坚 决杜绝政策的朝令夕改、多变性。 政策执行：政府依法主动履行职责，行政行为依法定程序实施，对公众诚 一实无欺、言行致、遵守诺言、实事求是，正确使用行政自由裁量权，政务公 开，实行阳光行政。 责任意识：政府要对人民高度负责，把人民的利益放在第一位，承担起实 现、维护社会稳定、公正和富有效率的责任，要敢于对决策失误负责，勇于承 担责任。 1 2 3 政府诚信的重要性 3 政府诚信的重要性 自古以来就有政府应当诚心于民、取信于民、政无信难兴的施政理念。政 府诚信是比物质产品更重要的、无形的、富有价值的宝贵资源，突出表现在以 下四个方面。 3 1 政府诚信是实现经济富强最给力的精神动力 战国时期，秦国社会政治、经济、文化落后于中原各诸侯国，诚信匮乏。 秦孝公任用商鞅变法图强、励精图治。商鞅从“南门立木奖赏五十两黄金、 改善国家诚信状况入手，使秦国威信倍增，国家信誉深入人心，政令畅通，经 济繁荣，成为“战国七雄”之一。 政府诚信是维护市场经济正常秩序并进一步健康有序良性运行与发展的灵 魂。社会主义市场经济是需要秩序、规则和诚信的信用经济，只有在良好的信 用发展环境中，经济才能切实保持持续、协调、快速、健康发展，才能生产出 更丰富的物质财富，国家的经济实力才能不断增强。因为，诚信是以社会分工 为基础的市场经济行为有效运作的润滑剂，是市场经济的“芯片”，是市场经 济高效发展的稳定器和加速器。政府诚信对市场主体起着价值引导作用，市场 信用的建立，必须由作为市场的参与者、主导者政府自身率先垂范，恪守诚信 原则，依法行政，做出表率与楷模，发挥示范引领作用，去规范和引导市场主 体在经济活动中应当坚持诚信经营的价值理念，在市场经济中使诚信原则得以 确立和维护，继而影响市场主体主人翁意识和企业信誉感，敦促市场主体凭借 良好的信誉扩大原有知名度和美誉度。这样才能充分保护稳定的市场经济秩序， 使市场经济健康、稳步发展，良性运行。另外，一般说来，政府诚信行为的示 范和引导，为具体的市场经济行为提供不折不扣的决定性的“有形 的调节， 主要表现为，在可以把预期利益的风险性程度降低到最低、诚信度较高的经济 环境中，市场交易双方之间不用担心因不确定性所带来的风险，可以以诚信为 基础形成促进经济运行规模化、产生规模效益的大联合。同时，又可以放心地 1 3 3 政府诚信的重要性 促进专业化分工的发展，降低生产成本，提高经济效益。在经济交往过程中， 市场主体诚实守信用，又能够使诚信创造性地在市场主体中发挥着作用，使生 产和经营中的利益冲突和矛盾得到有效调节，使市场主体省去了许多麻烦，提 高制度的运行效率，保证市场经济的正常运转，促进市场经济又快又好的发展。 在政府诚信之光照耀下，企业就会树立起对外的国际品牌意识和诚信观念， 对内的“企业、生态环境与社会和谐”的营销理念，以企业的诚信、企业文化、 过硬的产品质量，赢得更大的市场，建立良好的、固定的合作关系，以无形资 产盘活有形资产，有效地降低不必要的生产成本诸如设置对交易对方资信 进行调查和评估，以保障债权和应收款的回收工作，避免因对方诚信缺失而造 成企业损失的诚信管理部门从而提高经济效益，创造更多的物质财富。 政府不仅是诚信规则的制定者、维护者、执行者、监督者，也是失信行为 的仲裁者，如果政府失信，必定无法取信于民，就会严重阻碍市场经济的良性 运行与健康发展。诚信缺失，等价交换就无法进行，使市场主体之间疑窦丛生， 交易成本额外增加，正常的经济交往秩序被搅乱，市场主体在混乱中煎熬，市 场经济就变成了无源之水，无本之木，于人于己都是一种痛苦。 政府诚信是企业诚信的旗帜。企业树立什么样的市场营销理念，从根本上 讲，取决于政府诚信的现实表现。国家政策关系到各方面的利益，引领着市场 主体的价值取向，如果政府不诚信，政策随某些领导人的人事变动、个人的喜 好而更改，不进行科学的决策、民主的讨论，新官上任三把火、朝令夕改，新 官不认旧账，法无常规，势必会使市场主体失去对政府的信任，政府的权威性、 凝聚力就会遭到破坏。“上梁不正下梁歪”，政府诚信的丧失，就会导致市场 主体对未来市场的预期缺乏必要的信心。由于企业主要的目的在于盈利，为避 免政策变化造成损失，或使政策变化有利于自己，以便趋利避害，实现最大化 利润，企业往往采取以金钱贿赂政府官员，以此来影响政策的制定或寻租行政 权力的保护，借以规避行政权力对其的惩罚，进而导致市场主体把主要投资方 式放在短平快的短期收益上，从而引发市场主体投机博弈的心理。在金钱与权 力的媾和下，政府诚信及企业诚信一块被扔到九霄云外，在赚钱、赚钱、赚钱 成为时代最强音的营销理念鼓动下，加上强力约束又不到位，就会引起企业失 1 4 3 政府诚信的重要性 信行为的连锁反应。那么，它就会采取能降低成本、获得较高短期利润的偷税 漏税、做假账、合同欺诈、虚假招标、破坏环境、商标侵权、假冒伪劣等行为， 严重制约市场经济的健康发展。因此，从正反两方面来看，政府诚信是国家实 现经济富强的精神动力。 3 2 政府诚信是推动政治民主建设的动力源泉 政治民主是政治的终极价值目标，是我们最珍爱的。政治民主本质上是人 民和政府在政治生活中的一种实现利益均衡和对权力制约的互动，为了避免泛 民主化和无政府主义，政治民主必须是有领导的民主，以政府诚信作为坚实的 道德根基，即民主集中制原则在政治生活中的贯彻落实也是以政府诚信为实施 条件。只有政府诚信，守约重诺，取信于民，才能增强人民群众的归属感和信 任感。客观上才会体现出自觉自愿的服从领导和管理，真正意义上的民主。 政治参与是政治民主的精髓。公民团体或公民遵循宪法、在法律规定的范 围内、有序的政治参与程度是衡量一个国家政治民主的重要尺度。在日常生活 中，伴随着公民政治民主意识的蓬勃生长，人们政治参与的自觉性、积极性正 在逐步增强。政府应主动对民众政治发展的需要保持高度的关注并应不断努力 满足民众的这些需求，实实在在地让公民感受到政府的诚实和可靠。目前，网 络问政扩大了政治参与面，给了人们更广泛的、顺畅、便捷和稳定的参政机会， 为民意表达提供了平台，政府应主动与公民互动，使民众政治参与真正看得见， 摸得着，以促进政府和民众之间的“亲和力 ，有效地保障公民平等的基本政治 权利。另外，政治民主需要法治的保障，政府主动确保在法律的制定、颁布、 实施的过程中，信息公开透明、开放和负责任，畅通意见表达渠道，保证公民 的知