甘肃省新农村建设背景下的企业经济发展战略问题

甘肃省新农村建设背景下的企业经济发展战略问题研究内容提要：在国家区域发展战略由非均衡发展进入协调发展战略全面实施的新阶段，甘肃只有在国家区域协调发展战略总体框架内，充分利用好国家深入推进西部大开发战略和后危机时期发展战略性新兴产业的政策和宏观环境，善于利用好资源优势，通过大力发展新能源产业，形成“新能源产业新型工业化新型城市化”三位一体式发展模式，才能推动和支撑甘肃的区域发展战略最终实现。关键词：国家区域发展战略转型；甘肃区域发展战略；甘肃新能资源。一、国家区域发展战略转型给甘肃区域发展战略带来的挑战和机遇随着西部大开发战略的实施，甘肃迎来了“一五”、“二五”和“三线”建设之后的第二次发展机遇期。十几年来，凭借国家的大规模投资，甘肃在自然资源和人力资源开发、基础设施建设、生态环境保护、传统特色优势产业发展方面取得了长足进展，奠定了长期发展需要的一些重要基础，有力遏制了改革开放以来由于市场化作用造成的资金、人才等稀缺资源“一江春水向东流”的不利趋势。但是，西部大开发战略“一枝独秀”的局面好景不长，“振兴东北老工业基地”、“促进中部地区崛起”，“东部地区率先发展”等相继进入国家的重大议事日程。从此，中国区域经济进人东部、中部、西部和东北四大板块均衡协调发展的历史新阶段。这种统筹协调发展战略的全面实施对于甘肃来说，意味着又一次淡出全国经济发展的快车道。这是因为，第一，西部大开发“十一五”规划明确提出，西部开发的主要任务是继续加强社会事业发展、基础设施建设、生态环境保护与人才开发等薄弱环节，促进特色优势产业发展。这是国家对今后西部发展的基本定位。第二，根据“十一五”规划纲要，按照资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，甘肃的绝大部分地区属于限制开发和禁止开发类主体功能区。对于限制开发和禁止开发区，国家政策的基本走向是引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。受承载能力限制，甘肃大部分地区不可能走大规模工业化和城市化的道路，传统的粗放式发展模式已经没有太多发展空间。第三，中国区域经济呈现出一种集中、集聚发展的新趋势，各板块、各地区都在围绕中心城市，构建范围不等的都市圈或城市群，使之成为各地区的重点开发区域。西部地区只有成渝、环北部湾和关中一天水城市带、城市圈被国家认定为重点发展经济区。甘肃只有天水市被纳入“关中一天水经济区”。甘肃的大部分地区不仅成为“圈外”、“离群”之地，而且由于作为重点开发的城市圈和城市群，凭借其要素供给充裕、综合成本相对较低、产业基础良好、配套能力强、区位条件优越等诸多有利条件，产生强大磁力，成为发达地区产业和资本转移的首选之地，从而使国家和甘肃都寄予厚望的东部产业转移的“北上西进”潮流到此为止，甘肃大部分地区的边缘化问题将更加凸显。二、新能源的潜力甘肃省风能资源理论储量为2，37亿千瓦，技术可开发量在4000万千瓦左右。河西北部区域是世界风能资源最丰富的地区之一，河西地区的风电开发与建设，有着无可比拟的潜在优势。酒泉风电开发始于1996年，经过10多年的建设，目前已建成5座大型风电场，风电装机规模达到41万千瓦。酒泉风电基地远景风电总装机容量为3565万千瓦，目前，酒泉千万千瓦级风电基地建设在世界上尚属首例。甘肃已经具备成为中国乃至世界新能源产业发展高地或中心的资源优势、区位优势和时机优势。如果甘肃能够在新能源产业核心技术领域占据新能源产业发展的战略制高点，甘肃就有可能引领、统筹西部地区新能源产业有序、健康、高效发展，就有可能打造中国和世界新能源产业的发展高地。（一）在甘肃发展新能源产业，有利于国家主体功能区建设规划进程的推进和区域协调发展战略目标的实现。生态治理和保护是国家实施西部大开发和主体功能区建设的重要目的。而对于生态脆弱、干旱缺水的西北地区来讲，大幅度降低经济发展对农业、牧业的高度依赖，则是实现生态治理和保护的治本之策。西北地区宝贵的水资源90以上用于农业，长期以来过度耕种、过度放牧为主要手段的农牧业致富之路，是西北地区生态持续恶化的根本原因。要从根本上扭转这一趋势，需要大幅度加大西北地区劳动力向第二、三产业的转移的力度。而新能源产业作为21世纪人类最大的新兴战略性产业，具有涉及产业领域广泛、就业创造能力强、资源可再生性和生态环境友好性等特点。如果借助新能源产业发展，为甘肃创造200万个新工作岗位，为西部创造1000万个新工作岗位，那么西部生态环境的治理和保护，国家区域协调发展战略的实现，就有了一条切实可行的途径。（二）发展新能源产业，是甘肃转变经济发展方式，实现区域发展新战略的迫切需要。甘肃传统优势特色产业绝大部分属于高污染、高排放、高消耗型产业，这些产业一方面受自身产业技术水平和产业发展空间的限制，既不能从根本上扭转甘肃粗放型的经济发展方式，也不能引领甘肃经济实现跨越式发展。只有将具有强大带动作用的新能源产业作为战略性主导产业，甘肃经济增长方式的转变，区域发展战略的实现才会有主力引擎。（三）发展新能源产业，甘肃和全国其他省份站在同一起跑线上。在国内，新能源产业的相关核心装备的设计、加工制造、系统控制等技术还都严重依赖发达国家。在全球化、市场化已成为世界经济发展的主旋律的今天，新兴战略性产业的核心技术是很难从发达国家取得的，自主研发可能是突破新兴战略性产业瓶颈的唯一出路。这对甘肃是这样，对全国其他省份也是一样。作为新兴产业，新能源产业无论在技术开发、还是产业规模上，甘肃第一次和全国其他省份一样，至少是站在同一起跑线上，甚至在基地建设等方面可以说还领先其他省份一步。三、以新能源产业为引擎推动甘肃区域发展战略的实现（一）一个区域的总体发展战略，需要一个对全局具有统摄、率领作用的中心城市，兰州市在人才、资金、信息、交通等方面独特的优势，理所当然是引领甘肃区域发展战略实现的“大脑”和“心脏”，而兰州一白银都市经济圈的建设，将会大大扩展兰州市的发展空间，增强中心城市的功能。需要强调的是，兰州一白银都市经济圈不仅要成为甘肃实现区域发展战略的中心，而且还应该发展成为广大西北地区的经济发展的中心，成为支撑中国西北角的擎天柱。而要充分发挥兰州的核心和龙头带动作用，如果没有强有力的新动力和新引擎，不注入新的发展活力，就难于在现有状态和现有产业基础上去发挥中心带动作用。打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造基地，首先需要将兰州一白银都市经济圈打造成中国发展新能源核心产业领域的重要研发、制造基地，否则陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造基地的发展将缺少“核心”。为此需要深入研究世界新能源产业体系的方方面面，并根据甘肃省情在新能源产业的核心领域积极谋划发展一批具有战略制高点、对地区经济带动作用大的项目，并千方百计争取作为国家“十二五”规划和更长时期规划的重点项目。（二）东西两翼不仅要齐飞，而且要飞得高、飞得远、飞得久。在甘肃区域发展战略中，作为东翼的平凉和庆阳地区因有丰富的石油、煤炭资源，并具有一定的石油煤化工工业基础，有望成为传统能源新型化的重要基地，这是支撑东翼起飞的重要条件。根据规划，庆阳市到“十三五”末，将建成千万吨级原油生产、千万吨级石化炼油、亿吨级大型煤炭生产、千万千瓦级装机煤电、千万吨级煤化工生产和10亿立方米天然气、煤层气生产六大基地，成为国家大型能源化工基地和西电东送基地。平凉则将充分发挥目前已经形成的煤炭产能、420万千瓦火电装机容量和印万吨煤制甲醇等煤电化产业基础，对原煤生产、火力发电、煤化工、石油化工产业进行捆绑式开发，实现一体化发展作为“西翼”的河西走廊，以酒泉千万千瓦级风电基地、嘉峪关太阳能光伏发电示范基地为契机，已经开始建设河西新能源及新能源装备制造基地，打造“陆上三峡”。（三）东西两翼已经具备起飞的资源优势，能否真正起飞关键在于能否以新型工业化的方式围绕新能源产业形成特色产业体系，在发展特色产业体系的同时，促进劳动力有序城市化，形成组团式发展格局。组团式发展更确切地说，应该是借助新型产业体系的构建，围绕城市圈、城市带，形成大中小城市带动下的城乡协调互动的发展格局。省内各大中小型企业应该充分利用已经形成的技术、人才、经营管理等产业发展条件，在新的产业领域积极开拓企业发展空间，促进原有特色优势产业加快发展。天水虽然被纳入关中一天水经济区，但在甘肃区域发展战略中天水地区仍属于东翼范围，与平凉、庆阳地区联手，共同打造甘肃东翼经济圈是其发展的重要目标。天水市一方面可以利用已有的装备制造业优势，积极拓展在石油、煤化工领域的机械装备市场，另一方面可以积极利用平凉、庆阳地区的煤化工资源发展一些高附加值、高技术含量的加工制造项目，丰富和充实天水老工业基地的产业发展内容。酒钢、金川公司等大中型企业应积极努力，利用已有的产业基础，发展与新能源和节能环保产业相关的新材料，开辟新的产业发展空间。兰白经济圈、东西两翼如果借助新型产业体系构建和发展之际，在白银、天水、酒嘉、西峰或平凉地区建设45个人口均达到100万左右的中型城市，就可以让甘肃近一半的人口生活在大中小型城市中。如果这些目标能够实现，甘肃就有可能将不适宜种植的土地全部退耕还林、还草，西部大开发的生态治理和保护的目标以及国家主体功能区建设规划才能顺利推进；农业的规模化种植和产业化经营也才会有实施基础和条件，新农村建设事业才会有坚实的物质基础，至此，甘肃区域发展战略的整体推动目标也就顺理成章、水到渠成了。四、有挑战就有机遇综合来看，国家区域协调发展战略带给甘肃的机遇主要在于：（一）实施主体功能区规划，与其配套的相关政策安排，有利于甘肃改变传统发展思路。今后国家区域政策调整完善的基本方向主要有：以实现基本公共服务均等化为目标，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付；针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法，限制开发区域突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城市化的评价，禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护；西部地区区域政策的着力点放在稳步提高自我发展能力上。由此可以预料，国家对于限制和禁止开发区域宽松的宏观政策环境，将大大缓解甘肃自身以微薄之力解决人口温饱问题和维持基本公共服务方面的巨大压力，这将为甘肃从生存社会向发展社会跃进，为甘肃从容谋划以提高自我发展能力为主要目标的新思路、新模式创造了良好条件。（二）根据科学发展观的要求和主体功能区总体思路，甘肃有望走出一条崭新的发展道路。1、随着全国主体功能区建设的推进，资源价格体系将进一步理顺，资源环保的成效投入机制和生态补偿机制必须加快完善，甘肃在自然资源方面将分享到更多的利益，资源优势将确实转化为发展优势，资源节约、环境修复和保护的投入将得到更好的保障。另2、在外部制度和环境约束都发生了根本变化的条件下，处于工业化中期和加速期的甘肃，在国家循环经济试点政策和“国办47条”的大力支持下，有望在新的发展理念下背水一战，探索出一条适合甘肃实际的新型工业化和城市化道路。五、结束语西部大开发战略只成为国家区域协调发展战略的一个重要组成部分，特别是随着主体功能区建设规划进入实施阶段，甘肃绝大部分地区被划分为限制和禁止开发区，这种局面对迫切需要走出欠发达地区行列的甘肃来说，又一次面临着严峻挑战。如何在国