中医医院开展廉政风险防控工作的实施办法.doc

xx市中医医院开展廉政风险防控工作的实施办法为认真贯彻落实市卫生局关于印发的通知（卫党13号）文件精神，经院党总支研究决定，在全院范围内全面开展廉政风险防控工作 ，现结合我院工作实际，制定如下实施办法。一、指导思想、基本原则和目标要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为建设美好幸福的皖北卫生医疗服务中心城市提供有效服务和有力保证。（二）基本原则。坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利益。坚持改革创新、勇于实践，积极探索，不断创新预防腐败的新举措。坚持依纪依法、公开透明，保证廉政风险防控工作的严肃性和规范性，使权力在阳光下运行。坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，推进廉政风险防控工作不断深入。坚持务求实效、长效管理，一切从实际出发，既要实现有效监控，又尽可能简化程序，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。（三）目标要求。按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，在重点抓好审批权、干部管理权和资金、资源管理权的科室（部门）的廉政风险防控工作的同时，到年底，初步构建覆盖全院各科室（部门）的廉政风险防控工作网络，形成制度完善、程序规范、考核科学的廉政风险防控体系，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。在全面掌握现有岗位风险点、采取对应性防控措施的基础上，根据职能调整、职责变化和业务增减，探索和建立廉政风险防控管理的动态系统，及时校正风险点，减少防控盲区，修正防控措施，推动廉政风险防控长效机制的建立。同时，积极推进科技监控，实现廉政风险防控的信息化、自动化。二、实施范围和主要任务 实施范围。院领导、中层干部及工作人员。重点是拥有管理、审批及掌握人、财、物等业务处置权的关键岗位的领导干部及工作人员。主要任务。一是建立廉政风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉政风险点，科学评估、确定风险等级，制定有针对性的风险防范措施。二是建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理工作，加大监督检查力度，创新监督方式和手段，积极开展廉政风险防控，推进权力运行公开透明，尤其要抓好重点领域、重点部位，重点岗位及权力运行关键环节的廉政风险监控工作。三是建立廉政风险处置机制。及时运用谈话、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评价工作。对权力运行过程中发现的严重问题，该问责的要及时实施问责；该立案查处的，要坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。 三、方法步骤院科室（部门）要结合自身实际，在进一步明确职责权限的基础上，重点围绕查准找全廉政风险、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制，有序有效推进廉政风险防控工作。年，要重点抓好以下工作：（一）动员部署 (5月下旬6月上旬）1、动员部署，明确任务(5月下旬6月上旬）。及时召开会议，进行动员部署，明确开展廉政风险防控工作的目的意义、工作对象、工作任务和工作要求。2、成立机构，健全组织(5月下旬）。医院成立由院党总支副书记、院长xx为组长的廉政风险防控工作领导小组，下设办公室（在院人事科）。4、加强培训，熟悉业务（5月下旬6月上旬）。各科室（部门）要结合实际，认真组织学习文件，抓好对相关人员的培训，熟悉工作内容和工作流程，有的放矢地推进本科室（部门）廉政风险防控工作扎实有序地开展。（二）重点推进 (6月上旬12月底）1、清权确权(6月上旬8月上旬）。院各科室（部门）要依据法律法规及“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求，对各种权力事项进行全面清理、逐项确认，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。同时，按照“程序法定、流程简便”的要求，优化运行流程，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行流程图”。各科室（部门）的清权确权结果要在集体审定的基础上，将“职权目录”、“权力运行流程图”汇总报送院人事科审核备案后，在我院门户网站相关栏目予以公开，接受社会监督。同时，清理、规范医院内部管理职权，明确职权行使的岗位、权限、程序和时限等，并以适当方式公开，接受干部职工监督。2、查找廉政风险点（8月上旬9月中旬）。围绕规范权力运行，通过自己找、群众提, 相互帮、领导点、专家评、组织审等方式，采取自上而下、自下而上和内外结合等方式，分岗位、部门和单位三个层面，全面排查出岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点。查找中要区别领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次。在此基础上，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等，按照“高”、“中”、“低”三个风险级别，对每一个廉政风险点逐一评估，确定其风险等级，并对划分标准作出说明。3、公示廉政风险点（9月中旬10月上旬）。各科室（部门）对查找出的各类风险点，建立廉政风险点目录，采取一定的形式进行公示，接受医院内部和社会的监督。4、制定防控措施(10月中旬l2月底）。围绕查找出来的廉政风险点和确定的风险等级，制定操作性强、具体管用和切实可行的防控措施。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权等方式来规范权力运行；属于业务流程方面的，按照廉洁、高效、便民的原则，优化业务流程，确保程序规范、效率提高；属于制度机制缺失或不完善方面的，健全完善相关制度机制并抓好落实。要针对权力在行使过程中的风险点制定“一对一”的防控措施，有一个风险点就要有一套完整的对应防控措施。要绘制岗位权力行使风险防控一览表，对廉政风险点实行分级管理、分级负责、责任到人。制定廉政风险防控措施，要把健全完善制度、规范权力运行放在十分突出的位置，坚持市场优先和社会自治原则，对权力进行科学分解和配置，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序，完善“三重一大”事项的风险防控措施。5、处置纠正问题(10月下旬12月底）。对在开展廉政风险防控工作中发现的相关问题，要依据有关法律法规认真进行处置，切实整改到位。对群众反映强烈的突出问题，需要立案查处的要适时立案，并严肃追究相关人员的责任。在年全面开展廉政风险防控工作的基础上，2013年及以后要重点抓好以下工作。（一）检查验收（2013年1月上旬3月底）1、总结工作(2013年1月上旬2月上旬）各科室（部门）要对年的廉政风险防控工作进行回顾总结，肯定成绩，查找不足，提出下一步工作意见与建议，并将书面总结和成果资料按时间要求报院人事科。2、检查考核（2013年2月上旬3月底）在各科室（部门）总结自查的基础上，细化考核办法，结合党风廉政建设责任制和惩防体系建设年度检查考核，对廉政风险防控工作进行重点考核。（二）科技防控（2013年-2015年）各科室（部门）要加强统一规划和资源整合，利用电子政务设施，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，逐步将廉政风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。整合开发内网、外网和专网资源，构建权力运行综合监控网络平台，推动各科室（部门）廉政风险监控网络有序连接、资源共享。通过构建网络监控与传统监督的对接机制，开展网上受理举报投诉、网上开展效能监察、网上民主评议、网上实施绩效考核，逐步实现公共权力网上运行、网上监督。（三）动态监控（长期）各科室（部门）要通过信访举报、案件查处、监督检查、干部考核、网络舆情等渠道，全面收集廉政风险信息，定期进行研判评估。发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，要及早进行风险预警，及时有效化解风险。要以年度为周期或依托项目管理，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。院廉政风险防控工作领导小组将建立并推行重点权力运行事项备案制度，对部分重点领域的高等级风险点防控情况实施动态监控，最大可能降低腐败行为的发生率。 四、工作要求（一）加强组织领导，强化责任意识。各科室（部门）要切实落实党风廉政建设责任制的有关规定，主要领导要亲自抓、负总责，带头参加学习教育活动，带头查找岗位风险点，带头制定防控措施，带头落实防控责任，带头作出廉政承诺，充分发挥表率作用。要从加强内部管理、提高行政效能和源头治理腐败的多重角度，不断深化对开展廉政风险防控工作重要意义的认识，全面履行实施主体的工作责任，精心组织，科学谋划，周密安排，确保廉政风险防控工作有序推进。（二）广泛宣传发动，营造浓厚氛围。要把宣传教育贯穿推进廉政风险防控工作的全过程，教育和引导广大党员干部全面掌握开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施，增强风险意识，克服畏难和抵触情绪，树立“人人都有风险点，个个岗位都有风险点”的意识，消除“无用论”、“无关论”等错误认识，积极支持和主动参与廉政风险防控，为全面推进廉政风险防控营造良好的社会氛围。（三）突出工作重点，统筹协调推进。要突出权力运行的重点领域、重点部位、重点环节，切实加大对人权、财权、物权、执法权、审批许可权等权力相对集中岗位的排查防控，着力防范工程建设、产权交易、政府采购以及选人用人等方面的廉政风险。领导干部要敢于公开权力，自觉接受公众监督，并按照权力制衡理念采取相应的防控措施，把个人的岗位风险降到最低。要把加强廉政风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公开、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合起来，立足于发挥整体效应，健全完善反腐倡廉制度体系，坚决查办违纪违法案件，实现整合廉政资源、凝聚反腐力量、提升预防效果的目的。（四）坚持改革创新，打造xx医疗卫生特色。全面推进廉政风险防控工作，要做到结合实际，敢于创新，注重实效，在查找廉政风险上下功夫，在健全防控机制上做文章，在有效管用上想办法。要坚持做到与业务工作相融合，促进事业发展；坚持做到严控权力运行，保障权力正确行使；坚持做到深化办事公开，提高办事透明度；坚持做到推动市场机制，实现公共资源市场化配置；坚持做到优化业务流程，提高办事效率，使勤政和廉政相一致。要把廉政风险防控机制建设作为反腐倡廉建设的重要内容和重点工作，高起点谋划、高标准推进。通过积极实施“党风廉政一把手工程”建设和反腐倡廉工作板块化、项目化管理，突出解决实际问题，打造板块亮点，发挥以点促面的示范功效。要积极应用信息网络等现代技术，把对权力的监督渗透到权力运行的各个环节，逐步形成“制度+科技”的廉政风险防控体系。（五）加强督促检查，务求实际效果。要结合实际，强化督促检查，在规范权力运行、健全廉