公共行政学要点归纳解析.doc

公共行政学要点清单一、简答题1. 简述行政国家的特征（p14,p100）：行政国家首先是一种公共事务管理现象，主要指19世纪末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权利主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。特征：1） 现代行政权力内部分化相当完备，不仅科层严谨，而且职位权力大于个人权力，法律权威大于个人权威；2） 其外部权力关系呈现出明显的自主性，在和其他国家权力明确分离的同时，也和社会组织的权力保持相对独立；3） 公私分明和其他国家权力明确分立的同时，也和社会组织的权力保持相对独立；4） 公私分明和非人格化的运行，使其成为典型的法理型权力；5）其功能也因同政治统治的剥离和经济经营结构的脱钩而表现为显著的公共性。2. 简述科学管理学派效率观的缺陷（p326）：第一，基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求。第二，这一时期的效率研究多采用综合研究模式，在阐释行政效率的定义、类型和研究意义的基础上，关注焦点是影响效率的因素和提高效率的途径，包括良好的组织、有效的领导、科学的决策、高素质的公务员队伍、合理的分工和科学的工作程序。这样，行政效率研究实际上成了行政管理的综合研究，结论多是一些普遍原则，既没有体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。3. 简述行政决策的功能（p238）：1） 行政决策具有优化行政管理目标；2） 节约行政管理成本；3） 提高行政管理效益的重要功能。行政管理作为人的有组织的一种理性行为，需要有明确的目标。确立行政目标是行政决策的一项重要任务。在行政决策过程中，决策者往往提出多个目标，然后通过分析论证，直至找出较优目标；同样，行政决策的主要内容之一就是通过收集大量信息，在此基础上提出各种可供选择的方案，并通过分析论证最后选择出一个令人满意的方案。一般来说，这个最优方案就是一个成本较少、效益较大的方案。因此，行政决策的过程实际上就是一个优化决策目标和决策方案的过程。4. 简述合理组织目标的衡量条件（p171）：一般而论，组织目标合理与否取决于四个方面的认知程度和条件：1） 社会承认；社会承认是衡量组织目标合理与否的主要标准，这意味着组织目标必须符合一定的社会需要或带来一定的利益，同时还必须符合社会生活的一般准则。2） 组织能力；目标直接反应组织对社会环境和自身能力的判断，尤其反应组织领导者的个性、学识和胆魄。3） 团体状态；目标的合理性直接受制于组织所包含的若干工作团体的状态，比如，行政机关、行政部门、行政机构、行政单位等。团体目标的形成取决于组织的正式规定性和以利益为基础的队组织目标的认同。4） 成员意识；这主要表现在组织成员对组织目标的了解程度、理解程度、关心程度和参与程度。当成员目标与组织目标相一致时。就比较容易建立良好的工作意识，从而为实现组织目标提供最基本的保障5. 简述社会监督的主要形式（p433）：社会监督主要有五大主体形式：1、 社会舆论；社会舆论被看作是一种广泛的权力，是一种并立于立法、司法和行政权力的“第四权力”。这种权利虽不是正式的权力，却对国家和社会生活产生极大影响，并对国家行为构成直接的制约。以言论和出版自由为基础，以新闻报道为主要形式的社会舆论监督，是监控政府行政行为合法性、合理性的有效力量。2、 公民批评；公民对政府及其官员的监督，是载入宪法的公民的公民的基本权利之一，是社会监督的最重要内容之一。在社会主义国家里，共鸣批评是主任对公仆的监督，也是人民群众当家做主的体现。3、 公民投票；公民投票（公民公决）即由全国公民用直接投票的方式来通过或批准某项法律，或决定对内对外政策、政治制度等方面的重大事件，它是直接民主形式之一种，是主权灾民宪法原则的具体适用。4、 压力集团；压力集团也称利益集团，通常由具有共同利益或目标的人组成，其目的一般在于为自身和其成员谋取利益、或维护既得利益，或争取新的利益。以实现一定的公益性社会目的为宗旨的社会团体，为了达到其目的，也可能采取类似的行为，这在客观上形成了对政府及其官员的外部监控制约。5、 地方自治制度；地方自治政府在法律许可的范围内根据所辖居民的意愿，独立处理内部各项事务，实行自主管理。国家对行政的民主控制，在地方自治体内得到较为充分的实现。6. 简述新公共行政学的主要理论观点（p614）：1、 主张社会正义和社会公平；传统的政府管理已经过于专注于高层管理和重要职能部门的管理，以至于效率、经济目的和管理行为的协调性经常是以社会公平为代价。新公共行政主张放弃政府的与逻辑实证论相联系的表面上的“价值中立”，转而按照后逻辑实证论专注于更为人道、更为有效、更为公正的新公共行政的价值观和伦理观。2、 主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；他们认为，公共行政学因其研究对象所然，应当把研究的重点转向与社会环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题上来，而不应当仅仅关注那些与学术相关、与理论相关的问题。三、主张构建新型的政府组织形态；他们认为，传统的科层官僚组织结构已经造就了一种超稳定结构，政府因此失去了必要的敏感性和同情心正在远离公众。这就需要从一种完全不同的角度对行政现象进行分解，通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程构建新型的公共组织，进而实现社会公平。四、主张突出政府行政管理的“公共”性质；为了实现社会公平，必须坚持政府管理的公共性质，“公共”的实质意义就在于代表公共利益。五、主张“民主行政”；他们把此作为新公共行政的“学术识别系统”。应当以公众意愿、公众利益为向导。发展以公众为中心的政府组织和公共政策，强调政府代表公共利益的职能地位，强调公众参与，强调政府信息和公共政策的公开性，反对专业主义。7. 简述行政程序化的原因（p298）：遵循行政程序既是行政管理的方法，也是行政管理的原则，它对现代行政管理具有重要意义：1）行政工作程序化有助于行政管理的科学化；2）行政工作程序化是行政管理制度化的重要组成部分，严格的程序意味着明确的责任，违法乱纪会大大减少；3）行政工作程序化是行政管理高效化的保证，分工明确，次序井然，避免忙乱；4）行政工作程序化程度的高低，也是考察一个行政机构工作好坏的标志，程序完善、秩序井然的机构定是成绩斐然，效率显著，反之亦反；8. 行政无效率产生的原因：西方行政管理理论对公共行政低效率原因的探讨在西方行政学研究领域对政府工作机构低效率进行了深入分析且极具影响力的首推公共选择理论。该学派的主要代表人物美国经济学家布坎南认为：（1） 缺乏竞争机制；（2） 缺乏降低成本的激励机制；（3） 政府机构自我膨胀；（4） 监督信息不完备；（5）政府的寻租行为是导致政府工作机构低效率的主要原因。9. 韦伯官僚制的特征（p31）：1）官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。这种组织有明确的组织目标，并依靠完整的规章制度去规范组织成员的工作行为，从而有效达成组织目标；2）这种组织时井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列；3）根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，并按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一个成员称职并只有一位上司；4）行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩及升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。、5）行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外的适用各种情况；10. 公共财政的基本职能（p360）：1）资源配置职能：对不能有市场提供的产品没，政府通过国家预算政策提供，这种活动进而会对整个经济资源的使用方式产生影响，这就是公共财政的资源配置职能；资源配置就是利用有限的资源形成一定的资产组合、产业结构、技术结构以及地区结构等，已达到优化资源结构的目的；2）收入分配职能：该职能就是在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之达到社会认可的“公平”和“公正”分配格局。公平分配又包括经济公平和社会公平两个层次；3）经济稳定发展职能：宏观经济的三大目标是充分就业、物价稳定和国际收支平衡；公共财政的经济稳定发展职能是指政府运用财政政策，以实现经济稳定、持续发展的目的；经济发展不仅意味着产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的良性变化；11. 简单列举行政组织变革的阻力因素（p188）：由于国家行政组织的特殊法权地位和独特的社会职能，其变革阻力是比较复杂的：1） 利益差别：它主要指国家行政组织变革结果对不同社会行为主体的不同影响，包括：权益、地位合计的经济利益等；2） 习惯性：习惯性是对一定的工作方式和环境的较为固定的看法或某种较为持久的认同，它对变革的阻力主要有两种情况，一是职业认同感，二是对变革更新的潜在的不安全感；3） 认知：这主要表现在对变革的目的、方式、后果的不完全的、模糊地、主观臆测的了解和理解，而对变革持怀疑和反对态度。由此看来，合情合理的、实事求是的变革宣传，是变革成功的重要条件；2、 论述题1. 分析行政主体承担责任的双重性，谈谈行政责任制建设的对策意见。(p453)1）政府官员行政责任的确定：在官员执行职务过程中所犯的轻微或一般性过时，官员本人不负责，而由国家承担；官员犯有故意或犯有重大过失，则必须承担这种责任，这种责任的构成要件，主要表现为官员损害型政府行为的有意和非规定性质，完全按照规定执行职务或在不知情的条件下执行行政指令，行使自由裁量权而产生的行政过失，官员个人一般不负责任；国家求偿权的应用与确定官员行政责任顺序相联系，有两种情况：一是根据代为责任原则被害人只准追诉国家，不准追诉加害人；二是根据代位原则与个人直接责任并存的原则，既可直接追诉国家，也可直接追诉加害人，被害人只能择定其中之一种；2）政府机关行政责任的确定，政府的总体职权功能和责任通过各个行政机关的职权、功能和责任体现出来。由于行政机关具有在本部门管辖范围内单独发布行政法规、命令、指示等权限，因而具有独立的行政行为主体及其相应的行政责任主体地位。对策意见：在人民与政府的关系上，应当实现两个转变：1）在人民与政府的关系上，应当实现从政府权力本位向责任本位的转变，公民义务本位向权利本位的转变。人民是国家权力的主体，公共权力的使用者应为人民服务，对人民负责，过去我们的政府是管制型政府，我们的许多制度都是强调管理，而不是强调服务。现代行政理念认为，政府是公共管理和公共服务的提供者，其权力来源于人民，并受人民监督，公民权力是国家权力之本，是行政权力之源，不是人民为了政府而存在，而是政府为了人民而存在，人民政府应当始终是最广大人民根本利益的代表者和维护者，政府官员应牢固树立行使权力的责任意识，明确权力意味着责任和义务，权力越大，责任也就越大。 ）在政府职能上，应当实现从“全能政府”向有限权力政府的转变：我国长期以来笼罩在权力高度集中的政治经济体制下，政府通过计划手段干预和操纵社会生活的一切领域，成为全能政府，包揽一切。社会主义市场经济体制下的政府应是一种有限权力政府，有限政府的职能主要是：一是运用经济手段、法律手段和行政手段纠正国内市场的宏观失控和微观失灵，规范市场主体行为，建立有序统一市场，提高市场效率。二是运用与国际惯例接轨的方式协调国内经济和对外经济贸易，减少和防止国际市场失灵对国内经济的冲击。三是兴办公益事业，提供公共服务。四是分清政府机关、中介组织和市场机制的功能，各行其是、各负其责。凡是市场和社会可以自行调节与自我管理的，政府不必越俎代庖，这样有利于在权力的源头上制约行政权，使行政机关行使职权与经济利益彻底脱钩，而与责任挂钩，建立责任政府。）完善中国行政责任制度，就要把依法行政落到实处：依法行政是现代化法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本准则。我国应当实现从法律仅仅治民、治事向法律首先治官、治权的转变。依法行政，一方面是指各级国家行政机关及其工作人员必须依照宪法和法律所赋予的职责权限，在法律许可的职权范围内，对国家社会事务依法进行有效的管理活动；另一方面，是指通过法制对行政行为的合法性进行监督，并采取措施防止违法行为的发生，矫正违法的行政行为，履行责任政府的职责。2. 请结合美国二战后政府职能转变和东亚国家政府职能转变的经验论述你对我国政府职能的看法。(p 60-p68,p128-p129,p496-p501) 经济全球化要求确立政府职能市场化的地位。1997年世界发展报告变革世界中的政府中有这样一段话“有效地政府而不是小政府是经济和社会发展的关键。这越来越成为人们的共识。政府的作用是补充市场，而不是代替市场。”根据wto的要求，对政府职能重新定位，就是如何充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。主要体现是“放松管制，收缩政府的经济职能”。 中国政府职能的重构具体表现为：政府职能的重新定位由单元取向向多元取向的转变；政府职能的转变由功能性向结构性的转变；政府职能的创新建构与再造。政府职能结构性的转变意味着政府职能要从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化，打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。第一，要建立责任型政府。各级政府必须在思想上充分认识和理解在参与国际竞争中所肩负的责任和使命。经济全球化条件下，全球大环境下的经济变化都会对一国经济产生影响，这就对政府的宏观调控能力和维护经济安全能力提出了更高的要求，例如加强对于金融风险和冲击的防范和抵御。贸易和投资市场准入的扩大要求政府相关的管理权限和管理方式要相应变化；经济全球化的制度传递效应也要求政府在更广的范围内进行改革。因此，政府要致力于经济发展，准确运用其对公共权力的垄断地位，对经济全球化带来的影响进行扬弃，制定明确的发展目标和实施政策，确定经济增长的切入点，促进本国发展战略的完成。第二，要建立服务型政府。在美国，政府为企业提供优良的公共服务，包括基础设施建设和市政建设，给企业发展提供良好的外部环境，降低企业社会成本，使企业低成本扩张，刺激经济发展。在我国，最紧迫的任务是政府充分认识自己在市场经济和经济全球化中承担职能的时机、领域、方式，对自己行为的后果认识清晰，由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观管理、由命令式管理向协调、监督与服务方面转变，有效解决政府“越位”“错位”“缺位”的问题，快速形成适应国际通行规则的市场环境。正确处理好政府与市场的关系，搞好宏观调控，培育良好的市场环境和有效率的市场，减少和规范行政审批，为内资和外资企业、为不同所有制的经济成分发展创造良好、平等的政策环境；正确处理好政府与企业的关系，保证企业自主经营、自负盈亏、自担风险，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用；化解经济与社会矛盾，维护经济与社会稳定，为企业发展提供社会保障，扶植民族企业发展壮大；为社会提供应有的公共产品和公共服务，提高政府的行政运转效率。第三，建立法制型政府。政府应在经济全球化中建立约束自己行为的机制，在治理国内市场失灵和世界市场失灵的同时，最大限度地克服自身的“政府失灵”，最大限度地兴利除弊。这就要求首先建立健全市场经济主体、市场经济客体和市场经济载体的法律法规，兑现开放市场对现行涉外法律、规章与政策提出改革的承诺与时间表，努力构建并实施符合国际规则，透明、统一、公正的法律体系。建立与开放型经济相适应的管理体制和法律体系，依据市场竞争的法制体系，培育和发展有序竞争的市场。理顺中央与地方政府的执法权限，建立相互协调的有权威的执法机构，严格执法，做到有法可依、执法必严。第四，建立科技型政府。重视、鼓励、支持发展高新技术产业，鼓励高新技术企业发展，建立风险投资机制，为经济可持续发展注入长久活力。培养和稳定人才队伍，发挥人才作用，留住人才，引进人才。在政府机构中培养一支精干高效、具有高