“十二五”城乡建设规划.doc

宁政发2011312号市政府关于印发南京市“十二五”城乡建设规划的通知各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将南京市“十二五”城乡建设规划印发给你们，请认真贯彻执行。二一一年十二月三十一日南京市“十二五”城乡建设规划“十二五”时期是南京市深入贯彻科学发展观、全面建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化、推进经济社会转型升级的关键时期。城乡建设“十二五”规划是全市国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分，科学编制和有效实施城乡建设“十二五”规划关系着南京城乡建设的长远发展，对实现城乡建设转型发展、创新发展、跨越发展具有十分重要的意义。南京城乡建设“十二五”规划，是指导今后五年南京城乡建设发展的纲领性文件。一、“十一五”城乡建设发展回顾与评价“十一五”的五年是南京城乡建设创新发展理念、抢抓机遇的五年，是以精心规划、精致建设、精细管理为出发点加快建设的五年，这一时期，城乡建设突出市容环境提升、突出城市功能和品质提升，努力开创了城乡建设跨越发展新格局，五年的建设取得了显著成果，积累了成功经验。（一）“十一五”城乡建设总体评价“十一五”期间，南京市城乡建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续实施“一城三区”、“跨江发展”和“五个中心”城市发展战略，在优化城市空间结构、增强城市功能、提升城市品质、塑造城市特色、改善百姓生活、统筹城乡建设、增强辐射能力方面取得了明显成绩，顺利举办了第四届世界城市论坛，成功申办“青奥会”，“三个提升”及各项城建任务取得了阶段性成果，相继获得国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国节水型城市、中国人居环境奖及联合国人居环境奖特别荣誉奖等一系列荣誉，为巩固与提升南京在宁镇扬、长三角和泛长三角城市群中心城市地位奠定了基础，为进一步提升南京的国际知名度和城市影响力提供了条件。（二）“十一五”城乡建设的成就1、规划引领作用不断加强，规划管理水平显著提升紧紧围绕服务城乡发展的需要，不断完善城乡规划编制体系，基本实现城乡规划全覆盖，城乡规划管理水平显著提升。开展了南京市城市总体规划（20072020）、13个区县总体规划等40余项战略类规划的编制工作；开展了南京市中小学校园用地控制规划等80余项公共设施专项规划、南京市公交场站总体规划等100余项交通市政专项规划、南京历史文化名城保护规划修编等40余项历史文化专项规划的编制工作；出台了南京重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护条例、南京历史文化名城保护条例，推动地方立法；控制性详细规划在全覆盖基础上，实现“一套图”整合工作，初步建立了城市空间特色规划体系，完成了南京主城空间特色系统综合规划等50余项城市特色塑造类的规划编制工作；大力开展城乡统筹规划工作，组织完成了40余项城乡统筹类规划的编制工作；加强土地储备规划编制和年度土地储备计划制定，强化对土地投放的规划引导；加大规划监督力度，提高规划的权威性和严肃性，改进规划验线验收规程，规范规划监管，强化规划监督，加大批后管理力度；强化规划支撑体系，加强规划法制建设，大力推进测绘管理工作，实现江南八区614平方公里的地形图免费供图。2、“一城三区”建设全面展开，城市布局结构更趋优化“一城三区”建设全面展开，有效推动了“多中心、开敞式、组团轴线”的城市空间拓展，城市总体布局结构逐步得到优化。河西新城区高水平建设中部地区基础设施，建成南京会展中心等一批综合服务功能区，完善提升公共设施配套水平，基本形成cbd核心区，大力实施“绿色河西”工程，彰显绿色、滨江、生态河西新形象；仙林新市区全面推进基础设施建设，基本形成路网框架，地铁二号线延伸至仙林，建成羊山森林公园，教育科技功能不断完善，城市服务功能得以提高；东山新市区完成宁溧路快速化改造，建成竹山文化休闲公园，启动了外港河景观带建设，城市居住功能日益突出，人居环境质量不断改善；江北新市区以纬七路过江通道建成通车和沿江开发为突破口，全面启动基础设施建设，各项基础设施水平明显提高，“跨江发展”的通道和空间载体进一步夯实。“十一五”期间累计完成城建投资2010亿元，是“十五”期间的1.6倍，建成区面积由513平方公里拓展到619平方公里。3、交通设施建设加速推进，城市交通效能有所提高加快推进南京铁路枢纽中心建设，建成沪宁、宁合城际铁路，建设高铁南站综合枢纽以及京沪高速铁路、宁杭城际铁路；启动禄口机场扩建和大校场机场迁建工程；建成龙潭港区一至三期工程和新生圩汽车滚装码头；完成宁杭、宁淮、沪宁、绕越东南段等高速公路的改造和建设；加快构筑完善的国省干线公路，基本完成农村公路达标工程；地铁1号线南延线、地铁2号线及其东延线相继建成通车，开工建设地铁三号线、一号线西延过江线，地铁运营里程达到85公里，位居全国第四；建成长江三桥和纬七路、大胜关高速铁路过江通道，开工建设纬三路、长江四桥等过江通道；基本完成江北、江南滨江大道总长约22.8公里的建设任务；完成内环东线和北线二期、宁溧路、玄武大道等城市快速路，全长约23.3公里的快速内环全面贯通；主城“经六纬九”道路网络更加完善，路网结构不断优化；开工建设小红山综合客运枢纽；实施“公交优先”发展战略，建成小行等公交枢纽中心以及长约120公里37条公交专用车道，建成江东路等公交港湾停车场；加大主城公共停车设施建设力度，鼓励社会投资建设停车设施。至2010年底，高速公路通车里程从2005年的308公里增加到了481公里，公路网密度163公里/百平方公里，高速公路密度居全国同类城市第二位；城区道路总长5599公里，人均道路面积19.35平方米，领先全国同类城市。交通智能化水平得到加强，完成智能交通控制系统一期工程，交通管理不断优化，提高了城市交通效能。4、老城环境整治成效显著，文化名城特色更加彰显以“显山、露水、见城、滨江”为目标，全面完成了中山陵外缘景区和秦淮河一期综合整治，基本完成现存25.1公里的明城墙风光带外侧保护与建设工程；积极推动沿江环境综合整治工程，继续建设幕燕滨江风光带；按照“出门500米，步行5分钟”就能抵达一块绿地的要求，每年完成20块老城绿地建设；开展以“三中路”为重点的道路环境综合整治，完成了13线35条主干道和607条街巷整治任务；推动城市亮化工程，完成楼宇亮化1250幢，实现320幢楼宇景观照明集中控制，以“三圈三片三带”为重点，实施了新建高楼、桥梁、立交的亮化建设，精心打造一批富有区域特色的精品亮化示范片区；建成北极阁等一批公园景区，打造了长江路等一批历史街区，实施了金陵大报恩寺塔、南捕厅、梅园新村、颐和路公馆区等历史片区保护与建设工程；完成了一批重要近现代建筑及风貌区的保护和改造；完成江东门纪念馆、渡江战役纪念馆等一批社会事业项目，名城整体格局得以充分展现。5、生态环境建设力度加大，城乡人居环境显著改善“十一五”期间，南京市秉承打造“人文绿都”理念，按照建设“生态市”目标和“三个提升”总体要求，以增加绿地总量、提高绿化质量为主题，努力构建生态绿地系统，城乡人居环境显著改善。完成长江南京段等30个以上集中式饮用水源地保护与监管工作；着力打造“排水畅通、水清岸绿、景观和谐、人水相亲”的城市水环境，开展主城水环境综合治理“7344”和“2234”工程，在全市主城区226平方公里内实施雨污分流工程，围绕“一湖一河”重点区域，完成20条干道、208个小区和258条街巷污水管网铺设；完成江心洲扩建和城北、城东、仙林等污水处理系统建设，新增生活污水处理能力57万吨/日；完成水阁垃圾场1号库区和轿子山2号库区封场植被恢复工程；实施中山陵、雨花台及玄武湖环境综合整治工程，建成博爱园等三大公园；建成七桥瓮生态湿地公园、聚宝山等一批郊野公园；加快幕燕、滨江风貌区建设；对莫愁湖、红山等一批公园进行了提档升级改造。2010年底，建成区绿化覆盖率达到44.38%，新增绿地6067万平方米，人均公共绿地面积由11.9平方米提高到了13.7平方米；城区生活污水处理能力达到142吨/日，综合污水处理率达到88.82%，生活垃圾无害化处理率为78.74%。南京相继获得“联合国人居特别奖”、全国首批“生态园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“全国绿化模范城市”等一系列荣誉。6、公用设施建设适度超前，城市保供能力日益增强“十一五”期间，全力做好自来水、居民用气、轮渡和公交等行业保供工作，建立了突发事件的应急预案，经受住了50年一遇雪灾的考验。公交服务不断改善，新购、更新5407辆公交车辆，每万人拥有公交车辆17.6标台；完成北河口水厂扩建二期，自来水供水管网总长度达8643公里，年供水量达到112326万立方米；新（扩）建竹林、麒麟、徐庄等多座自来水增压站，完成主城向汤山供水工程，实施仙林、板桥等周边区域供水，城区自来水普及率达100%，城区排水管道达4948公里；主城区全面实现由人工煤气向天然气的转换，城区天然气管道3404公里，燃气普及率达99.5%。7、三城九镇建设步伐加快，城乡发展差距逐步缩小“三城九镇”建设突飞猛进，初步构筑了特色鲜明、分工明确、城乡一体的郊县城镇发展空间。过江通道的建设迅速拉近了江南、江北时空距离；郊县与主城板块之间的融合不断加快，郊县城镇建设呈现出快速发展的局面，城乡发展差距逐步缩小；城镇特色逐步凸显，一批经济规模较大、产业相对集中的专业性城镇初步形成；村镇基础设施建设成效明显，村庄环境整治逐步强化，村镇建设管理水平逐步提升，建设管理更加规范。截至2010年底，全市既有41个涉农镇（街）建成区人均道路面积21.8平方米，人均公园绿地面积10.67平方米，人均居住面积27.7平方米；建制镇用水普及率达100%，燃气普及率达99%，污水处理率、生活垃圾处理率分别为49.27%和100%，17个村被命名为“江苏省康居示范村”。8、保障住房持续健康发展，住房供应体系逐步优化南京市不断改善房地产供应体系，优化供应结构，加大以普通住宅为主的住宅建设力度，有计划有步骤地推进了保障性住房建设，以绿色安全、综合布局、合理配套的“新型居住社区”的组团建设模式替代了过去小规模的多点建设模式。“十一五”期间，房地产累计完成投资2681亿元，商品房累计新开发4527万平方米；商品房年均上市900万平方米，销售面积累计4732万平方米，建成一批以低碳、节能、全装修为特色的示范小区，河西、仙林、江宁、浦口等区域成为住宅建设和投资的重点区域；住房保障制度进一步完善，保障性住房建设规模不断扩大，全市竣工经济适用房937万平方米，9万余户低收入家庭入住，竣工中低价商品房58万平方米，6000余户中低收入和被拆迁住房困难家庭入住，廉租保障制度覆盖2万余户最低收入家庭，基本做到应保尽保；实施城中村和危旧房改造，完成71个城中村改造建设，改造危旧房340万平方米；整治老旧房屋6789幢，出新老旧小区316个，居住环境显著改善，受益居民48万户。城镇人均住房面积达到33平方米，百姓居住条件进一步提高。9、城市管理体制不断完善，建设管理水平稳步提升“十一五”期间，南京市突出城市管理考核体系的优化，建立了市、区、街道“两级政府、三级管理”的层级管理网络；修改完善了南京市环境卫生管理条例、南京市市容管理条例，研究出台了南京市城市房屋安全管理条例、南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法、南京市夜景灯光管理办法和南京市工程施工现场管理规定等地方性法规及南京市经营性户外广告有偿设置管理规定等一系列城市管理规章制度；注重城市管理手段的创新，大力借助信息化手段，建立了城建基础设施地理信息系统数据库，开发应用了道路占用挖掘信息化管理、城管信息化管理、绿化覆盖率普查及管理等一批信息管理系统；完成了鼓楼区数字化城市管理模式试点；实现排水泵站、污水处理厂的自动监控，提高了城市综合管理的效率与质量。（三）“十一五”城乡建设的不足尽管南京的城乡建设取得了可喜的成绩，但是快速的城市化、工业化在带来城乡面貌迅速改变的同时，也产生了一些交通拥堵、公共服务配套不足等问题。同时，一些历史遗留问题也有待进一步解决。1、规划调控与执行引导尚存不足，建设发展模式仍显粗放在城乡快速发展，城乡发展框架进一步拉开的同时，城乡规划对发展空间的规划调控有待进一步加强，空间扩展方式仍显粗放，土地利用集约集聚度仍然不高；滨江、主城等重点地区城市轮廓线不够鲜明，规划对城市建筑色彩、立面以及特色的引导仍需加强。南京依然处在道路等基础设施建设为主的阶段，城市特色塑造、品质提升、环境优化的建设内容还有待增加。2010年，城乡建设557亿元计划投资中，道路桥梁、轨道交通等基础设施建设投资约230亿，而生态环境建设投资仅为77亿，道路交通建设所占比例已接近总投资的一半。城乡建设中，规模、速度与特色、品位还不能有效兼顾，略显粗放的建设发展模式仍制约着城乡建设的跨越发展。2、新区综合功能与配套尚显薄弱，疏解老城人口仍有压力“一城三区”发展战略的实施，对老城区历史文化遗产保护和人口密度与规模控制起到了积极的作用，也在一定程度上防止了城市“摊大饼”式的无序扩张，城市面貌和人居环境得到了极大的改善。河西新城区城市功能不断完善，有效缓解了老城区人口增长的压力。但是，仙林、东山及江北新市区的公共配套设施还不够完善，公共服务功能和城市品质尚显薄弱，还没有形成集生产、生活、学习、休憩、娱乐等功能为一体的综合发展空间单元。由于老城能够提供更加完善高效的公共服务，加上市民择居的心理惯性，老城仍然是南京目前最有吸引力的地区，从而降低了新区进一步缓解老城区人口压力方面的效应。3、城乡社会经济发展存在不平衡，统筹发展任务仍然艰巨总体来看，南京城乡二元结构明显，城乡差距依然较大。2009年全市城市化水平为77.2%，其中城区城市化水平为100%，郊区为61.2%，两县仅为46.8%。2009年全市gdp4230亿元，其中两县仅占全市gdp的10.7%。江南江北之间也存在较大发展差距，江北以占全市36%的辖区面积、22.6%的人口，对全市gdp的贡献仅为11.35%。城乡居民收入比变化呈加大趋势，城乡之间在公共服务和社会保障等方面的差距也不容忽视。郊县经济短板效应使得南京广大郊县腹地对城市经济总量的贡献率不高，在一定程度上影响了南京城市总体经济实力。形成南京城乡差距较大的原因，固然有城市化发展过程中的阶段性共性问题，但另一方面也反映了南京在城乡建设过程中过于注重市区建设，基础设施等公共产品向郊县延伸和拓展不够，城区经济等政策制度对郊县倾斜和反哺不足，公共服务等城市要素向郊县辐射和延伸不力。“十二五”期间，南京统筹城乡发展任务仍然十分艰巨。4、城市管理体制与机制有待创新，拓展融资渠道仍需努力“建管并重、更重管理”虽然得到了较好地贯彻，但实践中重建设轻管理的现象仍未根本改变。“一城三区”是全市城乡建设的重点，应纳入而未纳入全市统一管理范畴，缺乏与全市城乡建设的统筹衔接。城乡建设管理中存在缺位现象，由于管理不善，人行道板缺失、路灯不亮、绿岛养护、市政养护不及时等问题时有发生，城市管理资金投入不足，长效管理机制尚待加强。城乡建设仍然处在政府直接投资为主的建设阶段，与上海、广州等兄弟城市相比差距较大，存量债务增长较快，债务规模偏高，融资渠道多元化局面尚未全面形成，城乡建设项目主要依赖银行贷款，尽管“十一五”期间通过发行企业债券、资产证券化、中期票据等资本市场债务融资产品加大了直接融资的力度，但融资规模在整个城建融资中的比例还不高，公开市场股权融资尚未取得突破。二、“十二五”城乡建设面临的机遇与挑战“十二五”时期是南京城乡建设抢抓发展机遇、突出战略重点，巩固小康社会建设成果，全面推进城乡建设“三个发展”重要战略机遇期、国际化水平集中提升期、全域统筹加快推进期以及城市科学管理全面转变期。在这“多期并存”的特殊时期，南京城乡建设的宏观发展环境将更为复杂和多变，认真分析这一时期城乡建设所面临的机遇与挑战，牢牢把握战略机遇，对实现城乡建设新跨越具有重大而深远的意义。（一）“十二五”城乡建设面临的主要机遇1、长三角区域规划全面实施，拓展城市影响腹地的新机遇南京作为都市圈中心城市的作用开始凸显，镇江、扬州、马鞍山、滁州等地与南京市发展关系越来越密切，功能一体化趋势明显。2010年5月长江三角洲地区区域规划获国家批准，南京被确定为“先进制造业基地、现代服务业基地和长江航运物流中心，长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户”，与长三角其他25个重要城市相比，南京是唯一以“门户”作为定位表述的城市。这为南京融入长三角，培育更为广阔的发展腹地、打造国家战略门户城市创造了条件。在此背景下，南京亟需抢抓机遇，努力在“承接”和“辐射”功能上，做好谋篇布局，实现重点突破，切实巩固南京在区域统筹协调发展中承东启西、沟通南北的战略地位。2、三发展三提升新战略落实，完善城市功能品质的新机遇南京市委、市政府提出了“坚持科学发展，转变发展方式，加快转型发展、创新发展、跨越发展”的城市发展战略及“提升市容环境，提升城市品质，提升人居环境”的发展目标，就南京“十二五”期末经济、社会、城建等各个方面提出了一系列的战略目标。国家创新型试点城市的申报成功，以及国家科技体制综合改革试点城市建设的全面启动，标志着科技创新推动城乡建设发展进入一个新阶段。城乡建设将进入全面转型时期，按照“优化空间布局、完善城市功能、改善人居环境、展现人文内涵、提升城市品质”的要求，南京的城乡建设将进入一个转型、优化、提升的集约节约发展阶段。城市空间发展将从“拉开空间框架”的外延式扩张转向“优化与提升”、“集约与节约”的内涵式发展阶段，城市化进程也将由“数量增长”转向“质量提升”。3、“青奥会”与“亚青会”成功申报，提升国际化水平的新机遇2013年第二届亚洲青年运动会和2014年第二届青少年奥林匹克运动会举办权的成功获得，为南京城乡建设和发展提供了重大契机。“十二五”期间，积极筹备“青奥会”和“亚青会”将与加快城市重大功能板块建设、完善基础设施体系建设、提升城市现代化建设水平、提升国际化水平、提升城乡管理水平、提升城市文明程度紧密结合起来，新一轮城乡建设将进一步推进南京城乡协调发展，促进南京与长江三角洲共同发展，并辐射带动中西部地区的发展，提升南京在泛长三角乃至国家的中心城市地位、综合实力、核心竞争力和国际影响力。4、综合性交通枢纽加快构筑，增强中心城市地位的新机遇南京市铁路、公路、航空、水运、管道五种运输方式齐全，区域综合交通区位优势突出。“十二五”期间，全市重大交通基础设施将进入快速发展的五年，国家综合性交通枢纽的全面建设将给南京中心城市建设与城乡区域统筹发展带来新机遇。铁路南站、红花机场地区、龙潭国际港、禄口机场扩容、城市轨道交通等建设将加速，都市圈轨道建设的实施将对南京市城市结构的调整、城市功能的完善起到重大的推动作用。未来五年，南京将打造成为一个海陆联运、空陆联运、江海联运的国际联运港，都市圈轨道交通与城市快速路的建设也将迈入新阶段，交通设施建设对城市发展的引领作用不断提高。5、十大功能板块有序建设，提高城市发展能级的新机遇在“一城三区”建设全面展开、城市空间拓展有序推进的基础上，提升城市发展能级、深化城市发展内涵已经成为城乡建设的关键。“十二五”期间，南京将以高水平规划、高标准设计引领高起点开发，建设主城河西中心区、南部新城、麒麟科技创新园、燕子矶片区整治、下关滨江、浦口新城、江心洲生态科技岛、城南历史文化保护与复兴、明外郭秦淮新河百里风光带、保障性住房十大功能板块。功能板块及重大项目的实施将合理引导城市经济发展，城市建设的各类资源和要素也进一步落实到空间、落实到项目，对南京城市空间结构的优化、城市功能的完善、城市发展能级的提升起到重大推动作用。6、市域一体化发展稳步推进，统筹城乡协调发展的新机遇“十二五”期间，围绕“全域统筹、一体发展”的总体思路和发展理念，在富民优先、规划引领等原则的指导下，南京市域一体化发展将进入新的发展阶段，这为统筹城乡协调发展、促进城乡一体化新格局的形成带来了新的发展机遇。南京城乡建设将按照“分类指导、注重集约、强调特色、均等服务”的发展策略，推动城乡建设更加注重民生改善，大力实施惠民富民工程，注重基础设施建设向郊县倾斜，优化整合城乡发展空间，平衡江南和江北、城市与农村的发展水平和发展能力，促进城乡公共资源的均衡配置，缩小城乡基本公共服务供应差距，更好地推进城乡和区域的协调发展。（二）“十二五”城乡建设面临的主要挑战1、长三角城市群功能升级，中心城市地位面临新挑战随着新一轮城市竞争和长三角城市群功能升级，长三角中心城市已由原来的上海、南京、杭州，增加为上海、南京、杭州、苏州、宁波五个城市，这虽是国家战略层面上的区域均质化要求，但同时也显现了南京中心城市地位的相对下降。随着区域网络化大交通格局的改变和高快速交通的发展，尤其是苏通和崇明岛大桥的建设以及沿海战略的实施，上海对周边城市的辐射力进一步增强。作为与上海毗邻的城市，南京的影响腹地受到挤压，不仅对苏南板块的集聚辐射力不足，对苏北板块的辐射带动功能也未能充分发挥，南京在受到周边城市不断挤压的同时，面临着逐渐被边缘化的趋势和危险，中心城市地位面临新挑战。2、同类城市发展势头迅猛，城建领先优势面临新挑战在全球化背景下，国家各类综合配套改革试验区建设、江苏省沿海开发战略实施，以及皖江城市带承接产业转移示范区的加快推进，使得南京不仅要面对国际国内的广泛竞争，更要面对周边地区和同类城市的直接竞争。近年来，同类兄弟城市城建发展势头迅猛，南京在城建领域的优势已受到多方面挑战。虽然城建的道路、绿化类指标多年来一直处于全国主要城市发展前列，但是，从具有国际化水准的城建水平来看，与国际先进城市相比仍存在差距。该指标与国内其他城市的差距也在逐步缩小，“地绿”、“水清”、“天蓝”、“城净”等目标还未真正实现。同时，建成区排水管道密度、生活垃圾无害化处理率、污水处理厂集中处理率、人口密度等指标在国内同类城市中排名较为靠后，城建压力加大。3、“十百千万”新目标确立，承载空间构筑面临新挑战“十百千万”城市发展新目标的确立，对“十二五”期间南京城乡建设提出了更新更高更深的要求。随着城市化与城乡统筹的进一步推进，南京城乡发展与建设在土地资源、生态环境等空间承载方面的压力会更加突出，人口结构也将面临着转型，城市产业结构、就业结构、保障结构等方面的建设压力巨大。一方面，老城区城市功能空间急需整合优化、城市交通压力日益增大，基础设施支撑体系有待提升、人居环境建设仍需完善；另一方面，新城、新市区服务功能建设尚在进行，对有效疏散老城人口、提升环境品质及改善交通出行条件都将造成巨大的压力。面对“十百千万”新目标，南京城市首位度、综合实力、综合竞争力、可持续发展能力面临着新形势下新的挑战。4、部分公共设施仍不完善，城建安全发展面临新挑战随着城市化进程的进一步加快，南京部分城建公共设施与日益增长的百姓需求存在一定差距，公共服务质量有待提高，已有公共设施提档升级不够，新建公共设施仍不完善，不能满足南京居民生活要求，城乡建设安全也面临着新挑战。“十二五”期间南京高铁、城际铁路、地铁和轻轨等骨干交通线路建设将进入快速发展阶段，这对交通安全隐患的排除、公共服务及交通设施配套的完善提出了更高的安全要求；由于缺乏地下管线协调部门，化工管道、自来水、污水、电话、电力、光缆、煤气、天然气等管网分别由几十个单位建设和管理，加强城市生命线安全保障迫在眉睫；城乡建设领域缺乏综合的防灾减灾体系建设，这些对城市安全的发展提出了严峻的挑战。三、“十二五”城乡建设总体思路与发展目标“十二五”时期是实现“现代化国际性人文绿都”城乡建设目标的战略机遇期，面临着加快发展的挑战和千载难逢的机遇，只有在挑战中抢抓机遇，变压力为动力，南京的城乡建设才会跃上一个新台阶。（一）指导思想以科学发展观为指导，以建设“现代化国际性人文绿都、率先基本实现现代化”为目标，遵循“包容性增长”的发展理念，紧扣全市“三争一创”、“三个提升”、“城乡统筹”等工作主线，牢固把握承办青奥会的历史机遇，用世界的眼光和国际一流的标准，全力抓好“十二五”期间和青奥周期年的城乡建设。突出科学规划、集约发展、统筹协调，加快推进城乡建设转型升级，以提高城乡建设质量内涵为重点，以改善民生为基本出发点和根本目标，强调住房保障，加快提升市容环境，提升城市品质和人居质量，促进绿色发展；统筹推进城乡现代化建设，实现城乡发展良性互动；加快推进南京都市圈和泛长三角城市群一体化发展，提高南京城市首位度和城市发展能级，提升国际化水平和区域中心城市地位。（二）总体目标进一步推进以重大项目为主导的水、陆、空、铁交通枢纽建设，强化国家交通枢纽地位；进一步改善生态环境，形成多层次、多功能的复合型、城乡一体化的绿色生态网络，努力实现人与自然的和谐统一；进一步保护整治老城环境，彰显古都神韵、滨江风貌和人文绿都特色；进一步突出政策性住房建设，建立结构完备的住宅保障体系，满足不同层次居民住房的消费需要；进一步构筑高起点的供水、供气、防灾抗灾等城市保供安全防护体系，支撑和保障城市发展；进一步推进城乡一体化发展，实现城乡公共服务设施均等化；进一步优化城市管理体制，建立信息化管理模式，提高城市管理的现代化水平。力争通过五年建设，基本确立南京作为“国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、滨江生态宜居城市”的功能地位，为把南京建设为“经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都”和率先基本实现现代化打下坚实基础。（三）主要预期指标城市发展指标。2015年城市总人口规模达到960万，城市化水平达到83%左右。城市规划指标。2015年南京中心城区控制性详细规划覆盖率达到100%，外围新城和新市镇近期建设地区控制性详细规划覆盖率达到100%。交通现代化指标。2015年城区人均道路面积达到20平方米以上；地铁建设总里程突破300公里、开通运营里程超过280公里、日均客流量超过150万人次；高速公路、城际铁路实现南京至都市圈诸城市一小时到达、至长三角主要城市二小时到达。城乡住宅建设指标。2015年，城镇人均住宅建筑面积达到34平方米，城镇家庭住房成套比例95%以上，农村家庭住房配套比例80%；重点加强保障性住房建设，建设各类政策性保障性住房2000万平方米。公共服务指标。2015年，主城区居民公交出行分担率达到50%，镇村公共交通开通率100%；实施区域供水工程，扩大市、区（县）城市公共供水服务范围，使乡镇居民使用城市供水普及率超过95%，基本实现城乡供水服务均等化。园林绿化指标。2015年，建成区绿化覆盖率达45%以上，城区人均公园绿地面积达到15平方米。环境保护指标。2015年，城市空气质量优良天数比例达到95%，主要污染物减排任务全面完成。市政环卫指标。2015年，城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%水平；主城区生活污水集中处理率达到95%；城区生活垃圾分类收集覆盖率达到80%以上，城市生活垃圾无害处理率达到100%。综合管理和发展指标。20102015年保持全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市称号；2012年达到国家生态市和国家森林城市目标。四、“十二五”城乡建设的主要任务“十二五”时期是我市积极应对国际国内发展环境变化，加快推进转型发展、创新发展、跨越发展并向基本现代化迈进的重要时期，也是南京城乡建设加快发展抢抓机遇、城市化进程进入“内涵发展”的重要战略时期，这一时期全市经济社会发展的内外环境决定了“十二五”乃至今后更长时期我市城乡建设将进入转型、提升、跨越的关键阶段。城乡建设将始终坚持高标准规划、高质量建设和高效能管理，以“共建美好新南街、共享幸福新生活”千日行动计划为抓手，全面提升城市市容环境、提升城市品质、提升人居质量，提高城市区域承载力、综合竞争力和集聚辐射力，更好地彰显南京人文、生态、滨江、宜居的特色，打造百姓宜居幸福和谐新南京。（一）优化“一城三区”格局，加快城市重大功能板块建设按照“多心开敞，轴向组团，拥江发展”的城市空间布局，推进城乡发展空间由中心城区向都市发展区拓展，加快形成多中心互动、城乡协调新格局。继续高标准建设“一主三副”，加快城市重大功能板块建设，推动老城新城、主城副城、江南江北协调发展。加快城市重大功能板块建设。以建设现代化长三角门户城市为目标，全面推进重大功能板块建设，加快城乡建设各类资源、要素落实到地域、落实到空间、落实到项目，注重空间扩展与产业发展并举，进一步提升城市功能品质，加快城市转型升级。主城河西中心区。以“建设新河西，迎接青奥会”为核心节点，全面推进“六城两中心”等重大项目和环境、交通、配套建设，进一步整合提升北部地区配套功能和交通出行条件，加强滨江亲水休闲设施建设，高品质推进南部地区建设。建成金融集聚区、高端服务业集聚区、文化体育中心和滨江宜居城区。南部新城。以铁路南京南站建设和大校场机场搬迁为契机，全面启动南部新城“一心三轴三板块”核心片区建设，全面完成南京南站枢纽集疏运道路系统建设，提升南部城市新区综合服务功能。建设成为功能齐全、环境优良、交通便捷、综合服务功能辐射全市的都市新中心和文化休闲、绿色宜居新城。麒麟科技创新园。以钟学北路、光华东路、南湾营路等骨架路网及麒麟公园建设为重点，以园区河道及景观建设为抓手，全面推进园区“一心、一轴、四片”基础设施建设和生态环境建设，建成全国科技研发、成果转化、创新型经济建设的先导区和示范区、世界知名的低碳生态科技城。燕子矶片区。结合产业转型升级和环境整治，加快燕子矶地区工业和丁家庄货场搬迁改造，按照“一带、三心、六组团、多廊道”规划空间加快基础设施建设，完善区域服务功能，建设环境优良的燕子矶新城区。下关滨江。借助铁路南京西站搬迁和用地结构调整的机遇，加快危旧房改造和滨江地区用地功能调整，围绕“一核一带两轴三片区”空间布局，建设高端商贸、商务服务集聚发展的滨江新区，加强沿江山体保护，整体彰显南京滨江城市风貌。浦口新城。抓住过江通道条件改善的机遇，加快滨江大道和道路网架建设，高标准规划建设浦口新城区，基本建成“一轴三带多组团”核心区，打造成有科技、生态、滨江、宜居特色的新城，增强对江北地区和更大区域的辐射带动作用。江心洲生态科技岛。加快建设过江基础设施、岛内基础设施、居民安置房、规划展示馆和生态主题公园，构筑生态保护区、生态娱教基地、生态公园、城市发展区、生态廊和生态网“四区一网”空间结构，建成“以科技、智慧型产业为引领，产业和居住融为一体”的生态科技岛。城南历史文化保护与复兴。保护城南历史街区的历史风貌、传统肌理以及空间格局，提升空间环境品质。完成门东街区、内秦淮河西五华里、门西胡家花园、门西鸣羊街以东地块等保护与建设，整合内外秦淮河、明城墙风光带等文化旅游资源，打造历史环境与现代功能融合发展的特色体验区和历史文化形象展示区，进一步彰显南京城南独特的历史风韵和文化魅力。明外郭秦淮新河百里风光带。按照“一脉、两岸、四段、六核心”打造沿线节点公园和绿色生态廊道，全面完成百里风光带建设，展示生态自然、人文旅游、商贸商务、创意休闲等功能主题，建立传承南京灿烂历史、提升城市品质的城市绿廊。强化主城区综合服务功能。主城区着力强化综合服务功能，完善提升现代金融、商务服务、文化创意、旅游会展等功能平台，充分展示人文古都和都市现代化、国际化风貌，塑造古都特色和现代文明交融的高品位城市形象。优化完善仙林、东山及江北副城中心。仙林副城重点完善仙鹤片区综合服务功能，加快白象片区国际大学园区和科技产业建设，加快南京经济技术开发区产业升级，改善新尧、麒麟地区百姓居住环境。东山副城重点加快用地结构调整，积极推进副城中心和地区服务中心的建设，提升副城生活配套水平；结合主城南部新区建设，适时启动土山机场搬迁改造；加强上坊片区用地功能整合和环境品质建设，形成与副城一体化的发展格局。江北副城重点提升桥北地区的设施配套水平和城市窗口形象，加快珠江片区的高新技术产业和居住配套建设，加快建设三桥片区，着力提高雄州片区的环境品质和服务配套。稳步推进“跨江发展”战略。大力实施跨江发展战略，规划建设江北创新试验区，以江北新市区建设为重点，加大基础设施建设、完善中心城区服务功能，不断提升江北发展的内生动力和城市化水平，加快与江南主城的融合，增强对南京都市圈中苏北等广大腹地的辐射带动作用。（二）完善现代化大交通，加快国家综合交通枢纽建设构筑区域交通、市域交通、城市交通有机衔接的现代化大交通发展格局，建设具有国际水平的国家级综合交通枢纽城市，通过交通引领优化城乡布局和城乡结构，为构筑现代化大都市空间结构提供支撑，为城市新区的开发建设提供保障。引导城市交通向人文、畅达、绿色、智能方向转变，建设国内一流、国际先进、人民满意的公交都市。1、交通枢纽建设加快推进滨江发展带、禄口空港、铁路枢纽港和江海联运港“一带三港”建设，形成以公路为基础、铁路为骨干、航空水运协调发展的对外交通运输体系，突出发挥南京承南接北、承东启西的国家级综合交通枢纽地位；加强长三角区域合作，完成客货运枢纽信息服务中心建设，推动区域交通设施协调共建。初步建成国家级特大型环形铁路枢纽。重点完成京沪高铁南站及其换乘系统和配套设施的建设，打造华东地区重要的铁路枢纽；建设南京汽车客运南站、小红山汽车客运站、马群和江北综合换乘中心等综合客运枢纽；建设上坊站、江宁南站、江浦站、溧水站等城际铁路客运站，实现形成10线以上汇集、两个大型铁路客运枢纽和若干货运枢纽站场共同构成的大型国家铁路枢纽城市。积极建设铁路站场与路线，建成京沪高速铁路、宁杭客运专线和宁安城际铁路，实施宁启铁路复线及电气化改造、宁芜铁路电气化改造及货线迁改。加快推进区域性大型航空枢纽建设。扩建禄口机场二期工程，完成禄口机场第二跑道和t2航站楼等建设，实现禄口机场由4e级提升为4f级，将其打造为泛长三角乃至国际转机中心；建设禄口空港物流园区；适时推动城际轨道以及宁杭城际铁路机场支线等建设，完成机场高速公路连接线、宁溧路改造和s243建设，完成机场快线建设，更好地发挥禄口机场的区域性枢纽作用。完成六合马鞍机场建设，适时进行大校场机场搬迁工作。构建长江国际航运物流中心。加快航道及长江港口建设，积极争取实施长江12.5米深水航道上延至南京工程，打造江海联运港；加快建设芜申线南京段航道整治工程，完成干线航道整治130公里，建成秦淮河复线船闸和杨家湾船闸；推进龙潭、铜井等沿江港口建设；重点建设现代航运物流集聚区，打造龙潭保税物流中心、江北化工园物流园区等一批重点物流基地。完善高速公路网及国省干线公路网建设。加快“两环两横十四射”高速公路网建设，续建完成绕越高速公路东北环，实现两环闭合，续建完成绕城公路城市化改造、溧水至马鞍山南京段以及高淳至芜湖高速公路江苏段、江都至六合高速公路南京段等高速公路，实现高速公路“双环跨江、镇镇通达、城际贯通”。建设完成宁高新通道、江北大道快速化改造、s122百水桥至新塘、g104南京江南段等一批干线公路，完成500公里干线公路新改扩建设，实现“干线公路连乡镇”。积极推动都市圈轨道、公共交通一体化。重点围绕建设“宁镇扬”板块和“宁合昌”新三角，统筹宁镇扬、宁滁区域轻轨系统建设，结合城际铁路、城市地铁，提高南京都市圈轨道交通一体化水平，推动机场快线向溧水、高淳延伸，实现“区区县县通轻轨”，做好“同城化”地铁项目储备；整合区域公共交通网，推动跨部门、跨地区联合，实现南京都市圈内公交ic卡互联互通。建设区域交通管理中心，统筹安排区域城际轻轨、高速公路等道路交通基础设施共建对接工作，大力推动区域交通体系共同发展。加快轨道交通建设。加快城市轨道系统建设速度，完成地铁3号线、10号线一期、4号线一期、宁高城际（机场线）一期，宁天城际一期、宁和城际一期工程；适时启动8号线建设，地铁运营里程超过280公里，增强地铁规模效应。2、道路交通建设着力提高河西、仙林、东山副城以及龙潭、汤山等新城与主城的主要干道联系，提升干道系统，加密支路网络，改造关键节点，建成“环网相连、节点畅通、高效便捷”的立体化城市路网，结合道路改造，强化交通组织管理，营造快捷舒适的城市交通出行环境。重点建设跨江通道和滨江交通。建立和完善“滨江畅捷、南北沟通、内外衔接、江城一体”的交通网络，推动跨江发展。完成长江四桥、纬三路过江通道及江南江北滨江大道建设，实施建设长江新通道，完善跨江、滨江交通，提高过江交通集散效率，为沿江产业集聚、高新技术产业发展、高效农业开发和旅游业发展提供基础设施平台。完善快速路系统建设。完成城西干道综合改造、绕城公路城市化改造、江东路快速化改造以及纬七路东进工程等快速路建设，完善主城“井字加外环”快速路系统；同时，完成纬一路快速化改造、胜利村路快速化改造，建成滨江大道江宁段和雨花台段、宏运大道南京南站段等主城边缘快速路和外围地区快速路系统建设，实现主城与外围地区，外围地区之间的快速联系，基本缓解“进城难”问题；实现都市区内任一点15分钟上快速路，由快速路15分钟上高速公路的“双15”通达目标。重点建设主副城之间的联系通道及副城内部道路。加快青奥会前河西场馆周边市政道路建设，重视主城与河西新城的沟通；继续完善江北、东山、仙林副城骨架路网，尤其是江北沿江轴线干道及过江通道周边疏解道路建设，江宁跨越秦淮河干路通道等；建设机场二通道、苜蓿园大街南下等一批主副城通道。合理加密和优化城市主次干路支路系统，提高路网连通性和可通达性。完善“经六纬十”主干路网建设，打通断头路，畅通道路和微循环系统，优化主城道路网络。推动慢行设施建设。结合地铁与快速路改造，同步建设沿线人行过街通道和设施；重点建设人民医院、儿童医院、大桥南路等一批人行过街通道；建设江心洲过江慢行桥；增加一批行人二次过街设施，逐步推广自行车租赁服务。继续完善老城区停车供应体系。继续在新街口、山西路、夫子庙等商业繁华地段，以及学校、公共设施附近增设公共停车场；充分利用人防工程，推进老小区地下停车场建设；新建改建一批立体停车场；梳理背街小巷，规范支路街巷停车秩序；适时研究并推广单位停车场对外开放，充分利用已有资源；建设一批停车场（楼），江南八区每区每年新增泊2000个，缓解停车难问题。实施市政道路整治。完成“10纵10横6射”干道“四位一体”环境综合整治，力保重要道路设施完好率达100%，实现城市交通提速，进一步提高支路街巷在路网中的结构比例，畅通交通微循环。提高城市交通管理智能化水平。结合智能交通系统建设，加快建设公交智能优先通行系统，建设智能交通控制中心，完成交通信号智能控制系统建设二期工程，整合分布在各部门的检测系统，完善道路交通流量检测、监测系统建设，提升交通智能化和信息化水平，使有限的交通资源发挥最大的通行效益；建设智能化停车诱导系统，切实缓解交通拥堵。3、公交优先建设大力推行公交优先战略，构建以城市轨道交通为主干、路面公交为主体、出租车为补充的多层次一体化公共客运交通体系；重视公共交通换乘系统的建设，扩大公共交通的覆盖面与服务优势，倡导城市绿色通勤，有效解决城市交通拥堵问题。力争到2015年，实现公交运营线路总长度达到3500公里，主城区居民公共交通出行分担率达到50%。积极开辟主城与外围地区间的快速公交线路。按照“公交专用道+大站快车”为主的模式开辟通向副城、新城、新市镇及郊县的快速公交路线，实现城乡公交一体化。推进公交专用道建设。优化和完善地面公交线网，推进江东中路、中山北路等一批公交专用道建设，在新建快速路和6车道以上主干道上增加公交专用道，建成主城100公里以上公交专用道，实现公交专用道成网，形成系统完善的整体网络；加强公交专用道监管，保证专用道高效畅通。推进城市各类公共交通换乘枢纽建设。推进轨道交通站点与常规公交换乘系统建设，做好轨道交通多线换乘、轨道交通与常规公交间的换乘、主城区内“b+r”交通换乘系统、主城区外围“p+r”交通换乘系统等多种方式的换乘工作；优化换乘整体布局，对在建站点要适当预留换乘用地，与高速铁路站同步建成客运南站，同时在主城区内重点建设和改造小红山、马群等一批客运综合换乘枢纽；对中华门客运站、中胜客运站、客运东站、紫金客运站、客运北站等重要客运站进行改建，建成铁路、地铁、公交“无缝衔接”的新站点。推进公交基础设施建设。改造和建设一批公交场站，推进公交场站与商业综合开发的结合，加快公交停保场、公交首末站、公交枢纽站建设；加快公交车辆提档升级，淘汰所有国（不含）以下标准的公交车，60%以上车辆达到国以上标准，提供足量、舒适、清洁、环保的公交车辆，提升公交吸引力。建设公交智能化调度指挥系统。推进公交信息中心的建设，建设一个高科技水平的公交智能化调度指挥系统，提高公交对市民需求的适应度；通过优化公交路线、调整发车间隔，提高公共交通站点可达性，降低公交车候车时间。（三）提升城乡环境质量，加快滨江生态宜居城市建设以创建“滨江生态宜居城市”为总体目标，以保护和改善全市生态环境为核心，引领城市生态环境向纵深发展，2012年达到国家生态市和国家森林城市目标。1、城市综合环保整治以“削减总量、改善质量、防范风险”为主线，以低碳化和生态化为路径，重点加强空气、声环境、固体废弃物的监测和整治，进一步减少各类污染物排放量，优化城乡环境质量，提高居民对环境的满意度和生活的幸福感，环境质量综合指数达到88以上。加大城市空气环境的综合整治，实施“蓝天白云工程”。积极推进大气环境重点监管企业在线监控，限制高消耗、高污染的大排量车，“十二五”期间争取提前实施国排放标准，2014年青奥会前完成所有国、国标准柴油社会车辆淘汰工作；落实“蓝天行动计划”相关任务与工程，严格监管考核；实施“绿色工地”创建工作，加大二次扬尘治理力度，建成区全面建成“扬尘控制区”，切实解决施工中常见性、多发性的不文明施工行为，全面提升建设工地环境管理水平。实施城市声环境监控和整治工程，营造安静祥和城市。依据城市区域环境噪声标准适用区划分规划，启动城市噪声功能区的划分。加强交通噪声管理，扩大城市机动车“禁鸣区”范围，逐步在城市新区主要交通干道实施机动车禁止鸣号，推动沿路的防噪屏、垂直绿化建设，加强城市建筑施工噪声监控以及对社会生活噪声的管理，开展“宁静社区”示范建设。2、城市水环境综合整治对城市主要河湖水系进行综合整治，发挥城市水体防洪排涝、景观生态等多方面功能。推进“雨污分流工程”，完善城市排水、引水、污水处理系统，改善城市水环境。实现城市生活污水处理规模提高到2