构建和谐社会应特别关注干群关系协调.doc

构建和谐社会应特别关注干群关系协调2007年3月第39卷第2期内蒙古大学(人文社会科学版)journalofinnermongoliauniversity(humanitiesandsocialsciences)max,2007vo1.39no.2构建和谐社会应特别关注干群关系协调刘笑燕(内蒙古大学公共管理学院,内蒙古呼和浩特010021)摘要:目前我国正处于社会转型时期,社会结构不断变化,社会矛盾错综复杂.居于社会权力中心的领导干部时刻面临着处理与协调各个不同利益和矛盾的任务,面临着各式各样的挑战.然而,在现实生活中,由于体制转轨的漏洞,致使一些干部腐化堕落,贪污受贿,践踏民主,违背公德.这损害了党和国家领导干部在人民群众中的形象,造成干群矛盾的尖锐,突出.正确认识社会转型期干群关系的重要性及特点,探求解决干群矛盾的措施,对于维护国家和人民的利益,对于政治的稳定,经济的发展,社会的进步以及构建和谐社会都具有十分重要的意义.关键词:社会转型;干群关系;干群矛盾;新特点;措施分类号:19630文献标识码:a文章编号:10005218(2007)02002805社会转型是以社会结构变迁为主要内容,涉及社会各个领域的全面变革.社会结构的不平衡性,社会矛盾的复杂性,社会内容的创新性是社会转型的一般特点.正因如此,也给我们党和国家的干部带来了许多新的问题和挑战:如何加强和巩固党的领导地位和执政之基,如何领导全国人民进行社会主义现代化建设,如何调整各个不同利益和矛盾,如何构建和谐社会等问题都摆在面前.然而在现实生活中,一些领导干部经不起挑战和考验,他们腐败堕落,贪污受贿,官僚主义作风严重,漠视国家和人民的利益.这不仅影响党和国家的干部在人民心目中的形象,影响人民利益的实现和维护,更影响政治的稳定,经济的发展和社会的进步,构建和谐社会.所以,现阶段正确认识干群关系的重要性,探讨解决干群矛盾,密切干群关系的途径具有重要的意义.一,正确认识干群关系的重要性在我国,由于消灭了剥削阶级,人民群众成为国家的主人,干部成为人民的公仆,成为人民利益的扞卫者,这就为干群关系的发展提供了一个良好的背景和前提.建国以来,我国干群关系发展的总体状况比较好,干群关系比较和谐.但是,这并不等于说干部与群众之间不存在矛盾和冲突.恰恰相反,由于社会的不断变革,环境的不断变化,干群关系的发展也要经受着不同的磨难和考验.目前,我国正处于社会转型期,社会转型是一场深刻的生产,生活方式的变革.其要求经济,社会,文化和政治结构的改变,主要表现在:一是社会由传统的计划经济向市场经济转变,由封闭状态向开放,自由,竞争的方向转变;二是社会结构在社会转型过程中重新分化整合;三是国内文化的创新与西方文化的移植与发展,使我国一元理论和多元思想观念并存;四是政治统治基础,权力结构,党政关系等在社会变革中不断调整与发展;五是社会由不发达状态迈向现代化.在这特殊的历史背景和客观环境下,我国转型和发展同时进行,涉及社会的各个领域,并呈现出渐进性,整体性,非同步性,计划性与自发性并存的特点.这必然导致社会新问题层出不穷,错综复收稿日期:20060518作者简介:刘笑燕(1957一).女,山西灵丘县人,内蒙古大学公共管理学院政治理论部,副教授.?28?杂,给领导体制,领导方式和活动方式带来前所未有的挑战.如何在社会转型的复杂形势下将社会主义的事业推向成功,相信群众,依靠群众,从群众中来到群众中去,切实搞好干群关系,发挥群众的积极性和创造性具有重大的意义.第一,干群关系和谐与否关系到人心向背,关系到党和国家的前途命运,生死存亡.周恩来曾说:不怕战争失利,最怕失掉人心,失掉人心是万劫不复的.在革命战争时期,我们之所以能够取得成功,最关键的一点就是我们的党注重与群众相结合,注重发挥群众的伟大力量,这是我们党革命胜利的法宝.今天我们进行社会主义现代化建设同样需要与人民群众相结合的法宝,需要领导干部正确处理与人民群众的关系,需要密切联系群众.这是社会主义建设的前提,保障,什么时候都要把它当作党和国家的头等大事来抓.第二,干群关系是社会安定,发展的指示器.我国现代化建设的现状告诉我们:什么时候干群关系搞好了,经济发展就快,政治就比较稳定,人民的生活水平就有所提高.什么时候干群关系不协调,干部的威望就会下降,群众性事件就会增多,经济发展就会放慢,社会就会不稳定.所以,干群关系的发展对社会的发展就有重要的指示作用.良好的干群关系是社会安定团结的反映,而干群关系尖锐,恶化必然映射社会发展的不稳定.第三,良好的干群关系是社会发展的助推器.良好的干群关系可以调动群众的积极性与创造性,使群众积极地投入到社会主义现代化建设之中,有利于经济发展,政治的稳定和人民生活水平的提高.同时,良好的干群关系有利于良好政治体制的建立健全,有利于体制改革的发展,可以增进政治的稳定,促进社会的进步.所以,在社会转型期,如果干群关系能够保持着良好的发展状态,那么将有利于改革的深入,社会主义现代化建设的加快;有利于社会主义物质文明,精神文明,政治文明的实现,人民生活水平的提高;有利于巩固和加强党的执政之基,力量之源,保障党的统治长盛不衰.有利于和谐社会的构建.相反,如果干群关系经不住社会变迁的考验,那么干群关系会恶化,干部在群众中的形象,地位会下降,群众的利益将无法得到保障,政治稳定,经济发展,社会进步,和谐社会将更难以实现.二,干群关系的主要矛盾和新特点我国干群关系的主要矛盾表现在三个方面:在政治领域中,各级领导机关和领导干部能否正确处理民主与集中,自由与纪律的矛盾,往往也是干部和群众矛盾一个焦点.片面强调集中和纪律而无视民主和自由,搞封建家长制或一言堂易引发干群矛盾;反之,一味听任群众中某些人片面强调民主与自由,搞分散主义,无政府主义,也会激化干群关系.在经济生活中,对于利益的分配协调,需要考虑国家,集体,个人三者之间的关系,要求领导机关和领导人员胸怀全局,对各方利益统筹兼顾,全面安排,不能顾此失彼.片面强调一个方面而忽视,甚至否定其他方面造成偏差就可能产生干群矛盾.在思想领域存在着是与非的矛盾.引导,宣传,教育群众是各级领导的重要工作内容,如何使正确的思想认识占主导地位,有一个引导的方法问题,如果引导教育说服无理或无力,或方法不对头致使一些人坚持错误意见,拒斥教育引导,也会导致干部和群众关系紧张以致达到尖锐程度.干群关系不和谐而产生的干群矛盾还呈现出一些新特点,具体表现在以下几个方面:第一,社会转型期出现的体制漏洞使腐败现象有了滋生的土壤,造成干部与群众的矛盾突出.在2o年的改革中,尽管我国已经初步建立了社会主义法制体系,因时制宜的调整,颁布了各项法律制度,加强了各项监督工作,但是法制体系仍存在着空缺与漏洞,存在着不健全与不完善的地方,诸如:大量的行政法律制定了却没有得到完全的贯彻执行,人治大于法治的现象没有杜绝,上面一个人,下面千条绳的权力模式依旧运行.正所谓:一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验.(懈在科学的管理体系和权力协调机制不健全的条件下,就为一些领导以权谋私提供了机遇.假使监督体系再不健全,就更加大了政治寻租的机率.建国以来,我国逐渐形成了集政党监督,行政监督,司法监督,社会监督于一体的监督体系.但是监督系统也存在许多的空缺,如:监督层次不全造成环节的空挡与误区,监督权受制于执行权,致使相当多的环节出现.29.弱监,虚监,重追惩罚性的事后监督,轻警示性的事前监督,轻对失策监督,无法避免决策的重大失误,不能防患于未然等缺陷.这些权力运做过程中的缺陷为官员极度膨胀的私欲对于权力的扭曲提供了直接便利.孟德斯鸠说过:在没有监督的情况下,绝对的权力导致绝对的腐败.2j(154)长期以来,由于制度的不健全而造成的腐败现象已相当严重.这一点,我们党和国家领导人已经有了比较深刻的认识.据国际透明组织的清廉指数(cpi,10为高度清廉,0为极端腐败)排序:1998年中国清廉指数为3.50,在85个国家中排名第52位,低于世界平均水平4.98;在1999年中国在世界99个国家和地区中排名第58位ol31据中央党校课题组的调查看,地方级干部在2000年和2001年中对影响社会稳定的主要因素的回答,腐败问题仍是头号问题.1999-2001年问,因腐败问题造成的经济损失每年高达gdp的14.5%一14.9%.腐败问题已成为社会发展的心腹大患,不仅给国家,人民造成巨大的经济损失,而且容易使群众丧失对领导干部的信任和支持.正如党的十六大报告指出:坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务,不坚决惩治腐败,党同人民群众的血肉关系就会受到严重损害,党的执政地位就有丧失的危险,党就有可能走向自我毁灭.6作为人民群众同舟共济,共同奋斗过的领导干部应多点忧国,忧民意识,要警钟常鸣,力惩腐败.第二,社会转型期由于改革的不到位所造成的利益失调和参政议政的渠道不畅,引发干部与群众矛盾的增加.社会转型期,由于改革的不到位,不配套,产生了许多社会问题.如社会保障,失业职工再就业没有跟上企业改革和调整的步伐,造成一些职工生活困难;财税体制和劳动分配关系调整与经济体制改革不配套,一些地方和部门擅自扩大收费范围和标准,甚至自立收费项目,侵害了群众实际利益等等.这些群众正因为改革的不到位,不配套成为社会改革的失利者,他们不但没有在改革中得到利益反而失去了原有利益.在社会结构重新组合,贫富差距加大的背景下,他们就相对成为弱势群体.据调查研究表明:失业者,低收入者和收入水平下降者是社会不满意的主体.5这部分群众从自身状况出发就会感到自身社会地位?3o.相对下降,感到自尊受到相对剥夺,就会对领导人的政治承诺产生怀疑.而目前,我国这种为弱势群体参政议政,充分表达自己利益和呼声的渠道不健全,不畅通.部分领导干部意识不到问题的严重性,漠视弱势群体的利益,使这部分群众的利益得不到保障,这就很容易导致群众性事件的爆发.尤其是在党和国家领导干部过多暴光,过频上镜,大讲排场的情况下,更会产生不良的负面影响,造成干群矛盾的增加.所以,转型期正确认识干群关系,我们必须注意到因改革而引起的干群关系的新变化,要正确,及时的处理问题,防止问题的严重化.第三,社会转型期思想转变的滞后性使官僚主义现象严重存在,加深了干部与群众之间的矛盾.在社会转型期,特殊的社会矛盾要求干部的领导方式,领导艺术也相应的转变.由于种种原因,特别是价值观念的混乱和腐朽思想的沉渣泛起,领导干部的思想观念,工作作风与新制度和人民日益增长的民主意识不相适应.领导干部和管理部门出现了比较严重的官僚主义现象.列宁曾经指出:官僚主义就是使事业的利益服务于升官发财,就是特别注意地位而忽视工作.驯在发展中反映在人与人之间的关系上往往就引起干群关系的紧张甚至尖锐对立,引起矛盾的复杂化.比如:一些领导干部的官僚主义思想严重,盲目决策,违背大多数人意愿,片面隋调个人成绩,搞首长工程,条子工程等,给当地经济造成巨大损失,严重损害了人民群众的经济利益.一些领导干部思想僵化,墨守成规,遇事推委,办事效率低,热忠于搞形式主义,官气十足,动辄训人,打击报复,压制民主,欺压百姓等等.邓小平严肃指出:官僚主义现象是我们党和国家政治生活广泛存在的个大问题.官僚主义严重损害了人民群众的利益,挫伤了人民的积极性,引起人民群众的不满,影响工作效率和成绩,造成干群关系的紧张.我们必须动员各方力量,向各种形式的官僚主义做斗争.三,社会转型期,解决干群矛盾,密切干群关系的措施首先,加强干部队伍建设,提高干部队伍素质是解决干群矛盾,密切干群关系的前提条件.从心理学的角度讲,人的意识支配人的行为,行为是意识的反映与表现.只有树立全心全意为人民服务的思想,才能脚踏实地地为人民办事,为群众排忧解难.所以,在当前,要密切干群关系,应主要从领导干部人手,切实提高干部队伍素质,改进干部的领导方式和工作方式,提高执政水平和拒腐防变能力,这是密切干群关系的重要前提和当务之急.为此,需要做好三个方面的工作:第一,加强干部的思想道德修养和政治教育.正确认识人民群众主人翁的地位,树立全心全意为人民服务的思想,本着干一行爱一行的精神,扎扎实实为老百姓做事,做到俯首甘为孺子牛.同时更要努力学习和践行三个代表的重要思想,以三个代表的重要思想所提出的要求规范自己的言行,严格要求自己,率先垂范,以身作则,不搞特殊化,不搞形式主义,官僚主义.第二,要进一步改进领导方式和工作方式.长期以来,领导干部的工作方式与官僚主义,形式主义密不可分.因此,要改变领导方式和工作方式就要刹住官僚主义,形式主义的邪风;要改变讲得多,文件多,会议多,干得少,措施少,制度少的现象;改变迎来送往铺张浪费的风气;改变垂直式,命令式的工作作风,实现由人治到法治,由独裁到民主,由经验决策到科学决策的转变.第三,加强干群沟通,理顺干群关系.毛泽东教育我们:要放下臭架子,甘当小学生.人民群众是国家的主人,干部是人民利益的维护者和扞卫者.要正确认识干部与群众的关系,坚持从群众中来到群众中去的路线,主动到群众中了解情况,为群众排忧解难,这样才能增进与人民群众的感情,才能形成良好的干群关系.其次,加强体制建设,完善政治体系是解决干群矛盾,密切干群关系的关键因素.良好的政治体系有利于形成良好的干群关系,所以我们要加强干群关系建设必须加强制度建设,完善政治体制.詹姆斯说:赋予治理国家的人以巨大的权力是必要的也是危险的.为使权力正常运行,我们必须从以下几个方面加强建设.第一,健全法律体系,加强立法工作,进一步发展,完善公务员制度.依法颁布公务员法,反贪污法等法律,使国家机关和工作人员的各项工作做到有法可依.明确公务员道德标准,使其了解自己的权利和义务,保障公务员能够正确的行使自己的权利;实行公务员如实呈报收入,财产制,国家确保对有来源不明的收入和财产予以追回的权利;实行严格的考试,考核制度以确保公务员工作的认真性和积极性;保证公务员退休金及医疗保险金,但同时规定公务员因渎职,贪污受贿,犯罪将自动取消上述待遇.第二,健全监督体系,完善监督机制.建立一个集人大监督(立法监督),司法监督,行政监督,政党监督,社会监督于一体的法律监督体系.充分发挥人大监督的真正核心地位.建立独立的司法监督体系,设立独立的机构,实行独立的编制,独立的经费来源,明确人大对司法人员的任免程序和任前信息公布制度.强化国家审计机关独立审计的职能,审计机关对人大常委会负责,由人大预算委员会划拨资金.设立中央反贪总局,实行中纪委中处理重大案件的机构和最高人民检察院反贪局联合工作.同时,建立政务公开制度,接受群众,新闻和舆论的广泛监督,提高政治工作的透明度,建立阳光政务,调动全社会力量来监督和制约干部行为,最终实现宏观监督和微观监督相结合,党内监督和党外监督相结合,事前监督和事后监督相结合,权力监督和舆论监督相结合,强化上级机关对下级机关监督的监督体系.第三,健全人民参政,议政的渠道,加强社会主义政治民主建设.我们要积极进行政治体制改革,拓展人民群众参政,议政的渠道,尤其是社会上一些弱势群体,更要保证他们的利益,需求能够得到正确的反映与表达,最终使人民群众真正体会到自己主人翁的地位.这样,干群关系才会不断密切,良好的干群关系才会形成.最后,深化改革,大力发展生产力是解决干群矛盾,密切干群关系的根本因素.历史唯物主义告诉我们:生产力是人类社会赖以存在的基础,是社会发展的最终力量.目前,我国正处于社会转型时期,各方面的发展还很不成熟,很不完善.社会问题也因此而层出不穷.所以,我们必须进一步深化改革,加快政治,经济,社会的体制转变,消除不利于生产力发展的因素,促进经济的发展.邓小平同志说:从根本上说,手头上的东西多了,我们在处理各种矛盾和问题时就处于主动地位.l9经济发展,才能使人民群众生活有明显的提高,解决生活中出现的深层次矛盾才有物质条件.事实证明:凡是经济比较发达,能为群众创造经济发展平台的地区,群众对党?31?和政府的满意度就高.反之,凡是干群关系紧张的地方,都与经济发展滞后有关.所以要解决干群矛盾,密切干群关系,党和政府就必须把经济发展作为中心任务扭住不放,尽快确定符合本地特点,合乎民意的经济发展思路,大力发展生产力,使人民群众得到更多的利益和实惠.参考文献:1王思斌.转型期我国社会工作专业的地位j.北京大学(哲学社会科学版),1997,(4):6569.2孟德斯鸠.论法的精神:上册m.张雁深译,北京:商务印书馆,1970.3陈荣富.公共理论前言问题研究m.哈尔滨:黑龙江人民出版社,2002.4中国社会科学院社会蓝皮书.中国形式分析与预测m.北京:社会科学文献出版社,2002.5胡鞍钢,王绍光,周建明.第二次转型国家制度建设m.北京:清华大学出版社,2003.6中共中央文献研究室.中共十三届四中全会以来历次全国代表大会中央全会重要文献选编m.北京:中共文献出版社,2002.7列宁.进一步,退两步.列宁全集:第7卷m.北京:人民出版社,1959.8邓小平文选:第二卷m.北京:人民出版社,1983.9邓小平文选:第三卷m.北京:人民出版社,1993.【责任编辑田雪峰】discoursingontherelationbetweencadresandmassesinthesocietyschangeliijxiaoyan(collegeofpublicpolicyandmanagement,innermongoliauniversity,huhhot010021,china)abstract:recentlyoursocietyisinthepefiondofchange,thestructureofthesocietyaltersalotandthestrugeofthesocietyisint