数据大集中后国税系统信息中心.doc

数据大集中后国税系统信息中心职能定位问题研究摘要：国税信息化建设工作经过十余年发展，实现了征管数据的省局集中，在数据大集中的新形势下，对省、市、县局信息中心的工作现状和在运维、技术、管理三个方面存在的问题进行了分析，提出了转变市县局信息中心职能、强化省局信息中心职能的建议，认为信息系统外延将是今后国税系统信息化发展的主要方向。关键字：信息化 职责 税务 数据和应用向上集中是信息化发展的必然规律，以2005年税收数据省局大集中的综合征管软件v2.0成功上线为标志，河南国税信息化事业实现了历史性跨越。作为信息化建设的主管部门，在看到信息化快速发展必然会带来税收管理模式和管理理念发生转变的同时，还应清醒地认识到信息化的快速发展对自身管理职能带来的冲击。调整省、市、县（区）三级信息中心职能，建立高效运行维护机制，推进税务信息系统向政府和企业端延伸，是当前我省国税信息化建设工作中应重点解决的问题。一、国税信息化建设发展历程及特点从1994年税制改革以来的十余年间，国税信息化事业发展迅猛，从以征收开票为主的单机运行，发展到目前征管、税收、行政、人事等各个业务全面实现计算机管理的三级广域网。其发展历程主要有以下几个阶段：1、单机运行阶段（1994-1995）。这一时期各级、各单位主要是以模拟手工的方式，用计算机进行税收会计统计、打印税票和办理税务登记证。此阶段，业务不规范、流程不统一，计算机数量不多，应用软件五花八门，尚未形成涵盖管理、征收、税政、稽查等业务的信息系统。信息中心主要工作是负责本单位软硬件维护和程序开发，开展科技“扫盲”培训，普及计算机基础知识。2、局域网运行阶段（1996-2000）。这一时期是信息化基础建设的高潮期和信息化收获的黄金期，日贷（TAIS）、世贷税务信息系统项目先后在我省郑州、洛阳投入运行，省局开发的税收管理信息系统（TMSIS）在全省全面推广应用，形成了以县区局计算机局域网络为依托的，涵盖税收主要业务的较为完整的信息体系。县区局信息中心承担着硬件维修、网络建设和维护，数据检测、软件安装和升级，数据库维护和数据修改等与信息化有关的几乎所有工作，并负责指导和帮助广大税务干部提高计算机的实际操作和应用水平。各业务部门的信息化工作离不开信息中心的支持，县区局信息中心在本单位的作用举足轻重！3、广域网运行阶段（2001-2005）。这一时期是信息化建设快速发展和深入应用期，以增值税专票稽核和协查系统全国联网，以及CTAIS1.0上线实现征管数据市局级集中为标志，我省各市信息化建设步入健康发展快车道，市、县、所（分局）三级宽带广域网络的建成运行，使得最基层的数据直接被市局采集、处理和应用，多种软件被整合、各个系统被统一。此一时期县区局信息中心，主要承担本单位的系统维护和网络维护工作，其工作任务明显减少。而市局信息中心的作用凸现出来，成为本市广域网络、征管系统、行管系统和防伪税控系统的运行枢纽，担负着市以下各级网络节点、数据库、小型机和所有应用系统的维护工作。此一时期广大税务人员的个人素质和操作技能有了进一步提高，在信息化推广应用方面技术与业务部门密切合作，共同发挥作用。4、数据大集中和系统整合阶段（2005-）。2005年下半年我省国税系统根据总局信息化建设总体方案要求，率先在全国成功运行综合征管软件V2.0，实现了征管数据的省级集中和处理。同时，河南作为国税总局的资源整合项目试点，对综合征管、防伪税控、出口退税三大系统成功进行了整合，初步实现了不同系统之间的信息互连互通和信息共享。综合征管软件V2.0在全省运行以后，省局信息中心很自然地就处在了全省信息管理、运行、维护的核心地位，网络、数据库、主机、应用软件等直接与征收一线相关联，可谓牵一发而动全省，相应地各市局信息中心的工作责任减轻、工作压力减小。二、当前各级信息中心工作职责及特点信息化必然带来管理模式、管理理念和业务流程的变化，这是几年前广为流行的一句话，目前这样的口号已经变成事实，这一观点也为多数人接受。随着信息化的深入发展，我省国税系统三级信息中心的作用在发生着变化，业务部门扮演的角色也在发生着转变。1、县（市、区）局信息中心。这是我们国税部门最基层的技术支持队伍，主要工作任务是机关与外设分局（所）局域网、网站及软硬件维护，基本不具备信息化项目自主研发能力。其发挥的作用从信息化建设初期的主力军和排头兵，转变为只提供技术力量，保证本单位软硬件和网络系统正常运行的检修员，而业务部门则主导着本单位信息系统的推广应用工作。2、市局信息中心。这既是介于省局和基层局之间的一支中间力量，也是确保我省三级网络和各类信息系统正常运行的中坚力量。市局信息中心目前的主要工作任务是：市局机关局域网及各类软硬件维护、市县（区）两级内部网站的运行维护、市县区局和分局（所）的广域网维护及安全保障、行管等数个应用系统的维护，具备一定的软件开发和数据分析能力。其作用由CTAIS1.1运行时的主要角色随着数据向上集中而逐渐减弱成为配角，业务部门则在推广应用系统工作中自然地站在了前列。3、省局信息中心。当综合征管软件v2.0开始在我省上线运行那一刻起，省局信息中心便自然而然地由大后方冲到了我省税收信息化推广应用的最前沿，既是司令部又是战斗队。目前征管系统、人事系统、财务系统、稽核与协查、出口退税、12366纳税服务网等已经实现了省局的数据集中。随着行政管理、专票协查、普票比对等系统的向省局集中，信息中心的地位和作用将会进一步得到巩固和加强，在金税三期实现之前信息中心将会主导全省信息化的推广应用工作，与此同时与业务部门的协作也将是密不可分。三、当前各级信息中心面临的问题由于我省国税信息化工作突飞猛进，信息中心的作用在综合征管软件v2.0上线后的一夜之间发生了巨大变化，这种变化对各级信息中心的职责和作用的冲击，是我们许多信息技术部门始料不及的，因此面对新形势下出现的新问题倍感困惑，主要表现在：1、县区局信息中心。县区局信息中心人员不多，却肩负着本单位机关和外设分局、税务所的大量技术维护和技术支持工作，单从计算机数量计算，该级信息中心人员人均负责一般在50台左右，最多的甚至达到100台计算机的日常维护。但由于处理的都是一些日常工作，虽然整日忙忙碌碌，年终总结却是空空洞洞。不但信息中心感到难堪，连主管局长也是十分无奈。在外部信息获取方面，目前除了对增值税专票企业端产生的报税信息外，与政府部门的信息共享，对辖区内企业信息系统的研究、涉税电子数据的分析几乎处于空白状态。2、市局信息中心。在数据集中市局的时候，市局信息中心在数据库、网络、应用系统等方面聚集了一批技术骨干和业务骨干，既能搞开发、维护，又能搞分析、应用。在征管数据集中省局以后，各地技术骨干和核心设备也在向省局集中，市局信息中心由于受到技术、权限、安全等方面的限制，而难以实施市局安排的开发任务。虽然仍然担负着大量的后台维护和管理工作，为保证网络畅通和信息安全24小时值班监控，尽职尽责。但这些工作往往是干活不出活，很难被领导和其他部门理解。另一方面，由于国税系统信息化发展的二、三阶段成果辉煌，那一时期信息化的工作模式、工作业绩对全市国税干部，尤其对领导干部的影响非常巨大、留下的印象极为深刻！不少领导对软件的开发意义是认识有余，而对软件的运行维护却重视不足，以至于有时做出的决策，让信息中心感到手足无措。在外部信息获取方面，由于市政府各部门信息化发展参差不齐，形成诸多“信息孤岛”，国税系统与政府部门的信息交换基本处于刚刚起步或空白阶段，对企业的电算化状况更是完全不了解。3、省局信息中心。按照金税三期制定的数据两级处理模式，现行的各种信息系统将会不断集中到省局。省局信息中心犹如坐在全省信息化航母的船头，既风光无限又处在风口浪尖，权力、责任、风险俱存。当前最大的困难表现在三个方面：一是人力缺乏，由于全省基层征收一线遇到的问题必须及时处理，同时应用系统和数据库系统维护也需要有足够数量的技术和业务骨干人员来承担，但由于体制方面的原因，目前信息中心这方面人员远远不够。二是责任重大，省局信息中心的主机运行速度、数据库管理权限、税银数据平台交换效率、应用软件质量和网络稳定性等直接关系全省数百个办税场所、上万个税务人员的正常工作，任何不慎都会导致办税质量下降，影响为纳税人服务，造成负面的社会影响。三是协调量加大，“信息化是三分技术、七分数据、十二分协调”，数据大集中突出了信息中心的“中心”地位，它既表现在信息的“中心”，也表现在矛盾的“中心”。无论机关还是基层，无论应用分析还是开发维护，都离不开信息中心的技术支持。因此，对信息中心的管理水平和协调能力都提出了更高的要求。四、为信息中心重新定位是大势所趋目前国税系统信息化进程正处于一个成熟期，各类税收业务的数据采集、处理、分析和发布都已经实现了信息化，信息系统涵盖了几乎所有的税收征管工作。在现有税收业务流程、税收政策和税务机构不发生大的变化的情况下，可供自主开发的业务空间已经非常狭小。继续进行内部信息的软件开发将会降低收获与付出的“性价比”，并会加大未来的系统整合难度。另一方面，在税务系统信息化快速发展的同时，社会信息化水平和全民科技素质也在不断提高，直接获取重点企业会计信息、与政府部门实现信息共享的条件不但已经具备，而且具有法律保证。在此形势下，为三级信息中心重新定位，已是大势所趋：1、县区局信息化机构与职责。其职责应是对税务内部的技术管理和运维支持，对税务外部应重点放在对企业信息化状况的研究和分析上。在税务系统内，县区局是各信息系统的数据来源和应用主体，提高数据采集质量和软件应用水平，是当前县区局信息化的主要任务。在日常工作中，由于县区局直接面对纳税人、直接进行各种业务操作，必然会遇到许许多多问题，需要及时向上提交并需要得到及时解答，而基层税务人员对遇到的问题，又难以准确地区分出是属于技术类还是业务类。如果基层数万名操作人员都直接将这些问题提交到省局，省局每天将会遇到大量重复提交的和似是而非的问题，不但严重干扰省局的正常工作，还会严重影响问题的解决质量和解决效率。其导致的恶果必然是垃圾数据大量增加，分析质量急剧下降，系统资源严重浪费。“打江山容易坐江山难”，开发软件如同“打江山”，运行维护就是“坐江山”，运维工作上不去，再好的软件其生命力都是脆弱的！所以，县区局急需有一个部门来收集和筛选本单位提交的问题。而当前县区局信息中心的工作，主要是网络设备和计算机设备维护，机房空荡荡“无机可放”，技术支持含量严重缩水，信息中心已名不副实。在税务系统之外，我们必须对企业信息化快速发展这一现实引起高度重视，一些企业尤其是大型企业和外资企业的信息化水平已经相当发达，这些企业从进项、生产、销售到收入、利润、分配等各个环节都实现了信息化管理。众多的企业因企业性质和隶属关系的不同，而拥有不同的管理软件和财务软件。企业使用的数据库从小型到大型，从专用到通用也是各式各样。虽然2001年征管法实施细则已经规定了纳税人“应将所用的会计电算化系统报税务机关备案”，但由于在税务信息化发展的各个时期，信息中心均专注于内部的技术支持，对企业的信息化发展完全没有关注，以至于基层税务人员在对企业进行正常管理或稽查人员进行税务检查时，面对企业的应用软件和电子数据而一筹莫展。因此，建议县区局成立运行维护和外部信息管理机构，人员3-5人，由原信息中心人员和部分业务科室人员组成。其职责是计算机设备管理、网络维护，数据质量考核；筛选、回答、上传和反馈本单位软件应用中的问题；研究、分析企业会计电算化软件的操作流程和数据结构，并采集与此相关的电子信息。硬件设备的维修和维护可外包给本辖区的计算机公司。2、市局信息化机构与职责。其职责应是对税务内部的技术管理和运维支持，对税务外部应重点放在与政府各部门进行税源信息的共享上。一方面，随着大集中步伐的加快，市局维护的信息系统数量随之减少、管理数据的重要性也随之降低，市级税务机关的信息化工作重点转移到了对数据进行分析应用的“深耕细作”上面，这也是我省信息化建设进入成熟期的一种标志。由于市局肩负着对基层局的指导职责，随着对信息的深层次应用，运维问题在市局一级也日益突出，而且比基层局更加严重。在实际工作中我们深切地感受到，无论是基层局还是省局，都迫切地需要市局建立一个通畅的和权威的运维渠道，来处理、过滤、回答和反馈本地区运行和应用中存在的问题！另一方面，在信息化日益社会化的今天，政府对信息化的投入不断加强，对消除部门间“信息孤岛”的认识不断提高，税务系统与政府相关部门进行信息交换、实现信息共享的条件已经基本具备。征管法规定“建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度”，也为我们这项工作提供了法律支持。对市局信息中心的定位，建议仍保留信息中心机构名称，但人员上需要进行调整：保留一部分技术骨干在信息中心，分流一部分人员到征管、税政等业务部门，同时从业务部门交流一部分业务骨干充实到信息中心，人员10人左右。其主要职责是计算机技术支持，数据质量监控，应用系统的运行维护和外部信息交换。机关设备维修实行外包。随着金税工程三期的建设，市局的绝大多数应用都将迁移、集中到省局，条件一旦具备，市局信息中心也应撤掉而成立运行维护和外部信息管理处。3、省局信息化机构与职责。随着我省信息化进程的不断发展，省局信息中心技术特点更为突出、管理职能更加强化。其职责应是制定全省信息化建设规划、审批全省信息化建设项目、组织和实施信息化建设工程，解决省局推广的各个信息系统的重大技术问题，保障系统正常运行和信息安全，加大系统整合的力度，提高运维质量和效率，扩大电子税务功能等。在目前信息中心人员和体制没有大的变化的情况下，软件开发应按照信息化发展趋势，尽可能采取外包形式。否则随着大集中步伐的加快，省局