百色工业发展规划.doc

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百色工业发展规划 20062010年 百色工业发展规划 (评审稿) 百色市经济委员会2006年12月1 目 录前言1一、百色工业发展现状1（一）主要成就1（二）存在的主要问题2（三）百色工业发展的有利条件4二、“十一五”期间百色工业发展环境分析 5三、百色工业“十一五”时期发展的指导思想、发展目标、发展原则和发展 重点6（一）指导思想6（二）发展目标6（三）发展原则8（四）发展重点10四、重点产业发展规划11（一）铝工业11（二）铝工业相关配套产业13（三）电力工业14（四）煤炭工业15（五）林浆纸（板）工业17（六）农林产品深加工业18（七）锰工业18（八）石化工业19（九）制糖工业19（十）建材工业19五、工业区建设规划19（一）编制好工业区建设规划19（二）加快百色工业园区建设步伐，为百色铝工业基地建设创造条件20（三）加快平果县江南工业园区的建设步伐20六、相关行业同步发展，为工业发展提供强有力的支撑21（一）农业21（二）林业21（三）交通运输业21（四）物流业21（五）环保21七、主要措施22（一）多渠道筹集建设资金，实行投资主体多元化，增强工业发展后劲22（二）继续深化企业改革，不断增强企业活力23（三）大力推进技术创新，着力提高核心竞争能力242 （四）贯彻科学发展观，走可持续发展道路，促进工业增长与人口、资源、环境相协调24（五）强化行政机关服务职能，着力推进大企业和重点项目建设26（六）加强和完善工业区的领导，尽快发挥工业区的集聚功能26（七）优化发展环境，为产业发展提供好的环境保障27（八）积极培养、引进和用好人才28 附件：百色市20062010年工业发展规划重点项目表2000年与2005年百色市工业在全市经济中的比重对比表百色市“十一五”煤电铝建设项目规划图3 前 言 为贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，落实自治区党委、政府提出的把百色建设成为以铝工业为主的广西新工业基地和中国乃至亚洲重要的铝工业基地的战略部署，加快百色工业化进程，促进经济跨越式发展。根据百色市国民经济和社会发展第十一个五年规划思路的基本要求，立足当前，着眼未来，特制定本规划。一、百色工业发展现状（一）主要成就“十五”期间，百色工业继续保持健康快速发展，各项工作都取得了较好的成绩。1、工业经济快速发展。全市工业总产值从2000年的98亿元增长到2005年203亿元，年均增长15.7%；工业增加值由2000年的27.83亿元增长到2004年的69.32亿元，提前一年完成“十五”计划目标，2005年达到89.24亿元，平均增长26.24%；其中规模以上工业企业2005年完成工业总产值155.36亿元，同比增长28.42%；工业增加值69.28亿元，同比增长30.5%；完成销售收入149.21亿元，同比增长29.59%；实现利税总额32.83亿元，同比增长91.26%；实现利润20.75亿元，同比增长1.31倍。“十五”期间，百色工业对全市经济增长的贡献率达40%以上。三次产业比例由2000年的40:28:32调整到2005年的27:44:29，一、二、三产业的排序由“一三二”转变为“二三一”，工业化率达到1.39,工业已成为推动经济增长的第一动力。2、工业结构调整取得显著成效，特色工业初步形成规模。以铝为主的有色金属、电力、煤炭、制糖、石油化工、造纸、建材等特色工业已成为我市工业的重点行业，其中铝工业已成为我市工业的支柱产业。2005年铝工业实现工业增加值29.93亿元，占全市规模以上工业总增加值的33.54%；实现利润15.74亿元，占全市规模以上工业利润的75.86%。已初步形成了以铝土矿开采、冶炼和铝制品深加工为主的铝工业体系。3、企业发展后劲明显增强。2001年至2005年累计完成技术改造投资69.75亿元，年均增长113%。实施了一批重点项目，共获得自治区贴息资金2380万元，企业市场竞争力得到进一步增强，规模以上工业产销率由2000年的全区排第8位上升到2005年的第5位。企业经济效益创4 下历史纪录，实现利润从2000年的6.79亿元到2005年的20.75亿元，年均增长25%。技术创新机制逐步形成，创新能力不断增强。4、工业区经济初见成效。随着我市对外开放进程的不断加快，投资环境的不断改善，工业区功能不断完善，以百色、平果为主的工业区体系已初步形成。工业区以区域集聚为主，显示了产业集群的发展优势。百色、平果工业区 2005 年实现产值27亿元，占全市工业总产值的13.92%，工业区经济初见成效。5、工业发展的环境得到较大改善。市委、市政府对工业越来越重视，社会各方面对工业的支持力度不断加大，工业立市、工业强市、推进工业化进程正成为全市上下的共识。电力、交通等工业发展的基础条件得到较大改善。2005年与2000年相比，全市电力装机总容量增长51%。（二）存在的主要问题1、工业整体实力不强，经济总量偏低，质量和效益不高。我市与发达地区相比，工业化还有明显差距。2005年我市工业增加值占全市gdp的比重为37%，高于全区平均水平6个百分点。但人均工业增加值仅1873元，大大低于全区平均数的2144元。2、产业结构不合理。传统产业比重较大，支柱产业正处于成长壮大中，尚未形成对整个工业经济的强力带动作用。3、国有企业改革步伐缓慢，要完成区党委2004年提出的二年内完成国有企业改革的任务难度较大。4、非公经济发展滞后，至今规模以上工业中，国有或国有控股企业占比重仍然达70%以上。5、缺乏大企业大集团的支撑和带动。强优企业少，产业集中度低，以铝为主导的产业链不长，带动作用不突出，企业规模少而散，到2005年，全市进入全区50强的企业只有三家。6、科技人才及工业管理人才不足，特别是缺乏高层次的科技及管理人才，致使一些资源型的产品（如铝）深度开发不够，产业链不长、效益提高不显著。7、工业投入严重不足，“十五”期间，我市技改投入总量与发达地市相比，差距明显。如柳州、桂林、南宁近几年技改总投入每年都是百色市的3倍以上。虽然近几年我市招商引资取得较大成绩，但资金投入与需要相比，仍有较大差距。5 8、工业发展不平衡，右江河谷一带工业发展较快，北部山区和南部山区部分县发展较慢。9、电源建设滞后，电力紧缺，仍是制约我市铝工业发展的“瓶颈”。百色电网肩负百色市平果、田东、田阳、右江、凌云、田林、乐业等七个县区所辖电力用户的供电任务，目前电网最高电压为110kv，网内拥有72座变电站，其中110kv变11座、35kv变61座、变电总容量560mw。拥有110kv线路439km、35kv线路1586km、10kv线路8910km。截止2004年底，百色电网最高供电负荷为326mw(含由广西电网暂供的银海铝负荷)，网内总装机容量144mw，其中，火电装机只有一台12mw机组，水电装机132mw，且多为径流电站，调节性能差，只有火电的一台机组及澄碧河水电站共 33 mw可供调节。在百色电网中，火、水电的比例是111，比例严重失调。目前正在建设的百色水利枢纽54万千瓦、平班电站40.5万千瓦、田东火电厂27万千瓦以及天生桥水电站252万千瓦共计373.5万千瓦都是为西电东送服务，百色只能部分使用。10、铝电结合的机制不健全，特别是电解铝企业受电的制约影响比较大，除平果铝外，其余两家电解铝厂都没有自备电源。目前我市电解铝企业电价远高于河南、青海、山西、贵州等省地方电解铝企业的水平。电费成本占到电解铝成本的3040%，电解铝生产成本远高于国内同行的水平，在市场竞争中处于劣势。铝电联营是目前国内外电解铝企业普遍采用的模式，据统计，目前全国在建和已建的煤电铝三合一企业电解铝产能就超过200万吨。11、交通、物流业还未能满足我市工业快速发展的需要，是制约百色工业发展的关键因素之一。南昆铁路虽经我市六县（区），但运力已饱和，水路受航道窄小等因素影响，运力有限，大量工业原料和成品的进出，主要还是靠公路，而百色又是广西唯一没有通高速公路的地级市。12、矿产资源的勘探滞后，新增资源储量少。除金矿、铝土矿资源的勘探做得比较好外，其他矿产资源的勘探由于资金问题，没法进行系统的勘探。（三）百色工业发展的有利条件1、政治优势：百色是革命老区，又是少数民族地区、西部经济欠发达地区、延边地区，多年来，得到党中央、国务院和自治区党委、政府的关心和支持。6 2、资源优势：百色有丰富的矿产资源，铝土矿探明量为7.2亿吨，远景储量超过10亿吨；褐煤探明储量5.1亿吨，远景储量7亿吨；锰矿探明储量c+d级3180.7万吨。百色还有较丰富的水力发电资源，可开发利用的水电资源约600万千瓦，已开发和正在开发的水电资源约450万千瓦。3、区域优势：百色市地处南（宁）贵（阳）昆（明）经济区的中心地带，也是泛珠三角经济区的一部分，南与越南接壤，中国东盟博览会落户南宁及中国东盟自由贸易区即将建立，对百色的工业经济发展将提供广阔的市场空间。4、交通条件：南昆铁路贯穿东西、南昆高速公路正在施工建设，右江河在各级梯级水利枢纽完成后，千吨以上轮船可直通广州，百色军民两用机场已完成改建，对进出百色的人流、物流提供了方便条件。5、政策条件：国家实施西部大发战略为百色工业投资及外商进入百色提供了强有力的政策支持。市委、市政府出台关于进一步扩大对外开放的决定、关于工业立市的决定、关于加快非公有制经济发展的决定、关于整治投资环境二十条规定等“六个决定”和关于促进个体私营经济加快发展的实施办法、关于支持非公有制经济发展若干用地政策的实施办法等加快非公有制经济发展的17个配套文件，为百色工业经济的发展创造了良好的政策环境。二、“十一五”期间百色工业发展环境分析21世纪头20年的重要战略机遇期的四分之一时段已经过去，国内外经济环境正在发生深刻的变化。从国际环境看，经济全球化和区域经济一体化趋势进一步加强和发展。中国东盟自由贸易区的建立，将形成世界上最大的自由贸易区，使世界各国的经济日益紧密地联系在一起，相互渗透，相互影响，相互依存，生产要素在全球自由流动程度不断提高。国际产业结构的调整和转移，使我们利用国内外资本和市场，引进先进技术和人才，学习借鉴先进的管理经验，加快经济结构调整和技术升级等提供了良好的机遇。也为我们积极参与国际大经贸、大市场开辟了广阔的前景。百色面向东南亚、背靠大西南，是我国西南地区通往东盟各国的便捷通道，我们唯有充分利用好这一独特的区位优势，积极参与国际合作，大力引进跨国公司和大集团大企业来百色投资，才能加快我市的工业化步伐。7 从国内环境看，我国经济快速发展，经济体制发生了根本性变化，党的十六届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，统一、竞争、有序的大市场和对外开放不断扩大的格局正在形成；经济社会发展的环境日益宽松。国家实施西部大开发战略，重点对少数民族地区、革命老区的扶持。百色是西部地区、少数民族地区、革命老区和边境地区，必将得到国家更多的关心和支持。东西部地区横向经济联合势头良好，泛珠三角经济区和长三角经济区的全面启动，使百色可以通过加强区域间的合作，抓住东部地区劳动密集型和资源型产业向西部转移的机遇，大力引进资金、项目、技术和人才，加快提升百色工业的总量和水平。但也应看到国家宏观调控政策在有色金属方面主要是遏制电解铝违规建设和盲目投资势头，为此国家采取上调电价、提高投资资本金比例、取消出口退税、征收5%的出口税等措施，对我市铝工业发展产生负面影响。从全区看，广西经济持续保持快速增长，步入了加速发展的快车道。自治区党委、政府提出的工业兴桂战略给广西工业发展提供了保障，并把百色定位为广西新工业基地和中国乃至亚洲重要铝工业基地，百色将是今后广西重点发展的区域，必将得到区党委、政府更多的帮助和支持。三、百色工业“十一五”时期发展的指导思想、发展目标、发展原则和发展重点（一）指导思想在党的十六大精神指引下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观。坚持走新型工业化道路，全面实施“工业立市”战略。加快构建“右三角经济区”，以壮大工业经济总量为中心任务，巩固工业在国民经济中的主导地位。坚持“四个结合”（铝电结合、煤电结合、矿电结合、林纸结合）、“一个深加工”（农林产品深加工），重点抓好煤、电、铝的发展，努力把百色市建设成为以铝工业为主的广西新工业基地以及中国乃至亚洲重要的铝工业基地。（二）发展目标到2010年，百色市工业要实现以铝为主的主导产业突出，强优企业优势明显，中小企业集群化发展，产业区域布局合理，整体素质高，具备较强的市场竞争力和可持续发展能力，形成速度快、总量大、效益好、后劲足、结构新、素质高的发展特点。主要发展目标：8 1、总量发展目标工业经济继续保持快速增长。到2010年，全市工业总产值从2005年的 203 亿元增加到 800 亿元，年均增长 31.6 %；工业增加值由2005年的89 亿元增加到 298 亿元，年均增长 27 %；工业化率达到2.3，城镇化率达到35%。2、产业结构优化目标加速工业产业结构调整。到2010年，将建设成以铝为主的产业更强，传统产业更优，更具特色的百色工业产业新格局。一、二、三产业的比重从2005年27:44:29，调整到2010年的16:62:22，工业对全市经济增长的贡献率达50%以上。调整并完善所有制结构。到2007年，全市基本实现国有经济战略性调整：完成全部国有企业的改制任务，国有资本有序退出，按照有进有退，有所为有所不为的原则，实现国有资本向重点行业、重点企业集聚，即煤、电、铝等支柱行业、国有控股企业建立起与国际接轨的现代企业制度,积极鼓励非公有制经济发展,形成多种经济成份共同发展的充满活力的所有制结构新格局，培育2-3家年销售收入达到和超过100亿元的大企业、大集团以及一批年销售收入50亿元以上的大企业、大集团。3、工业投资目标“十一五”期间，全市工业项目总投资590亿元，技术改造投资120亿元。4、资源综合利用目标到2010年，全市万元工业增加值能耗由2005年的6.12吨标准煤下降到3.90吨标准煤，年均节能达8.6%以上；工业用水重复利用率达65%以上；工业固体废物综合利用率达到70%以上；再生资源回收利用率达到80%以上；重点污染源工业废水废气排放达标率达到90%以上。“十一五”百色主要工业产品发展规划表9 （三）发展原则1、抓住世界产业结构和国内产业结构调整的良好契机，加大工业结构调整力度，依靠科技进步和技术创新带动工业结构的整体优化和升级。利用高新技术和先进适用技术改造现有产业，促进传统产业信息化，实施传统产业改造升级工程，大力发展和培育以铝为主的加工制造业，推动加工制造业的跨越式发展。立足国内国际两个市场和两种资源，把握机遇，盘活存量，吸引增量，实现铝工业的超常规发展，营造竞争优势。2、突出技术创新，提高企业竞争能力。进一步创造和优化鼓励技术创新的体制和政策环境，推动企业的技术进步，加大投入力度，实现技术创新的主体从政府向企业的转变；全面提高企业技术创新能力，实现从主要依靠技术引进到引进、消化、吸收、自主开发并重的转变，形成以技术创新求生存、求发展的内在动力和机制，提高企业竞争能力。3、突出信息化带动，大力提高信息化水平。加快工业领域信息化步伐，着力提高信息资源和信息技术在工业领域的应用水平，推进生产自动化、控制智能化、管理信息化、营销网络化，促进生产经营方式根本性转变。4、突出扩大对外开放，实现借力发展。内外并举，引进资金与引进技术、管理模式和人才并举，积极承接世界产业转移和沿海发达地区产业转移，大力引进境外和区外资金，鼓励外资并购市内企业，促进我市10 有关企业和相关产业实现高速发展。5、突出优化国有经济布局，大力发展民营经济。以产权制度改革为突破口，深化企业改革，发展多种所有制经济，推进国有企业的战略性重组，按照有所为、有所不为的原则，推进国有经济的战略性调整，大力促进民营经济的发展。6、坚持实施可持续发展战略，提高产业持续发展能力。进一步强化企业的可持续发展观念，加强污染防治，推进清洁生产，推广节能降耗技术，促进可持续发展。7、坚持择优扶强、抓大促小，充分发挥龙头企业支撑带动作用。继续落实好抓大扶优扶强战略，培育带动产业发展的龙头企业，充分发挥大企业大集团在全市工业化进程中的主导作用。同时，为中小企业创造宽松平等的竞争和发展环境，加快现有中小企业产权制度改革，推进产权主体多元化，促进中小企业的发展。8、调整和优化工业布局，实施区域经济发展战略。到2010年，初步形成合理有序、层次分明的新布局。按照“优先发展氧化铝、铝电结合发展电解铝，按“高”、“新”、“精”要求发展铝深加工业”的思路，重点抓好“三大基地、三大产品”（三大基地：平果铝、华银铝和百色铝加工基地。三大产品：氧化铝、电解铝及铝的深加工产品），依托基地建设大力发展有优势、有特色的农产品加工业，充分发挥铝工业的辐射带动作用。我市工业布局分为四大区域：右江河谷、铁路沿线工业带（包含平果、田东、田阳、右江区、田林、隆林六县区），抓好平果铝基地建设，重点发展氧化铝、电解铝和铝材加工系列产品，以及电力、造纸、煤炭、石化、建材、铁合金、制糖、制药、农林产品加工等工业。南部山区工业带（包括德保、靖西、那坡三县），抓好华银氧化铝、靖西氧化铝、田阳氧化铝基地建设，重点发展铝土矿采选、氧化铝、锰业、保健酒和香料工业。北部山区工业带（包括凌云、乐业、西林三县），重点发展电力、特色农副产品加工业及白云石为原料的镁金属工业等。工业区（百色、平果），重点发展电解铝、铝深加工、铝工业相关配套产业及现代物流。在发展区域经济时，着重抓好“右三角经济区”（右江区、平果县、田11 阳县、田东县、靖西县和德保县）的发展，使之成为我市经济发展的核心区域。（四）发展重点结合百色实际，紧紧围绕结构调整优化，突出我市已有一定基础的优势产业和优势企业，集中力量，重点抓好“三大基地、三大产业”和电源建设，提升壮大传统产业，着力打造34个龙头企业，精心实施重大新建、在建和技改项目。通过重点产业，龙头企业的发展和重大项目的实施，带动全市产业的全面进步，实现工业经济的健康发展。1、重点抓好“三大基地、三大产品”。依托平果、华银铝及百色铝加工三大基地建设，重点发展氧化铝、电解铝（钛硅铝合金）及铝的深加工产品。加快培育和发展以铝为主的加工制造业，加工制造业具有产业关联度高、产品链条长、带动能力强等特点，因此，要着重选择一批增长潜力大、创新能力强的企业，以工业园区为依托，以重点项目为支撑，做大做强一批产业化项目，促进其高速发展。2、提升壮大传统产业。结合百色实际，积极应用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升能源、化工、轻工、建材等传统产业，发展壮大我市现有工业主体。大力推广应用新技术、新工艺、新设备，培育发展一批代表传统产业发展方向的企业，提高产业集中度，发挥规模效应。3、进一步整合资源，组建水电铝、煤电铝一体化联合体和林浆纸联合体，使资源得到有效配臵，最大程度发挥经济效益和社会效益。4、着力打造3-5户龙头企业。突出抓好对全市经济和区域经济发展具有重大带动作用和影响力的大企业大集团的发展，以平果铝业公司、华银铝业公司及即将组建的煤、电、铝一体化的工业联合体等3-5个大企业大集团为重点，着力培育优势产业和龙头企业，进而带动全市工业发展。5、精心实施重大项目。精心抓好对产业升级、经济跨越式提升具有重大影响的新建、在建和技改项目建设。在推进企业技术进步过程中，要特别重视利用信息技术，紧跟当今科技发展步伐，充分发挥后发优势。集中力量，突出抓好一批重点项目的实施，确保每年都有一批重点项目竣工投产，使我市工业产业和技术升级在不同时期、不同领域分别实现突破，逐步达到全市工业整体素质的提升。12 四、重点产业发展规划（一）铝工业充分利用百色市丰富的铝土矿、水电和煤炭资源优势，到“十一五”期末，全市将形成年产500万吨氧化铝，100万吨电解铝，70万吨铝深加工的规模，并配套一批为铝工业服务的相关产业，把百色市建成中国乃至亚洲重要铝工业基地。1、氧化铝“十一五”期末，全市将形成年产500万吨氧化铝的规模，实现产值约190亿元。重点建设的项目有：（1）平果铝年产90万吨氧化铝三期